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2020年周口市政府履行教育职责情况自评报告

发布日期:2020-08-27 来源:市政府办公室四科 编辑:荆振广 【字号: 背景颜色: 浏览次数:208

根据《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发2020年对市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(豫政教督办〔2020〕17号)要求,我市紧紧围绕评价指标,逐项对照,认真进行了自查自评。现将有关情况报告如下:

一、贯彻执行党的教育方针情况

1.加强党对教育工作的领导。建立健全党委、政府领导联系学校制度,市委书记刘继标、市长丁福浩和政府分管负责同志,经常深入郸城一高、周口一高等学校考察调研指导。市委、市政府多次召开市长办公会、市政府常务会、市委常委会研究部署教育工作,形成了党委领导、党政共管、各部门联动、社会参与的推进机制。

2.加强教育系统党的建设制定了《周口市关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》扎实落实“三会一课”制度,各级各类学校党组织实现全覆盖,党建工作与学校各类创建评估有机结合。全市教育体育系统召开了党风廉政建设座谈会、落实中央八项规定精神宣讲会,开展了全面加强从严治党以案促改、师德师风、学校安全等专项督导检查活动郸城一高、商水二高被省委高校工委、省教育厅评为第二批“河南省中小学党建工作示范校”

3.建立健全全面发展育人机制。始终把培养全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务,大力推行启发式、探究式、讨论式、参与式教学,严格落实音乐、美术、书法等课程,开足开好体育课,组织学生积极参加力所能及的劳动实践,构建德智体美劳全面培养的教育体系。2019年我市成功开展了经典诵读、汉字大赛、“市长杯”足球联赛、“壮丽70年·阔步新时代”等活动。5个经典诵读大赛节目获省级一等奖并报送教育部参加全国展演,获得全国经典诵读展演优秀组织奖。沈丘县思政课建设经验在2020年1月10日,被《教育时报》发表题为《沈丘:配强师资上好思政课》进行报道。

二、落实国家和省教育法律、法规、规章和政策情况

1.全面落实教育法律、法规及重大项目的相关配套政策措施。一是构建全市“互联网+”智慧教育体系。总投资2300万元打造的周口一高、周口十九中等9所智慧校园通过质检验收;全市启动了40所中小学数字校园标杆校建设。二是严格落实教育脱贫战略部署。2019年全市累计发放学生资助资金4.5亿元,受惠学生60万人次,办理大学生生源地信用助学贷款8万多人次,贷款金额 6.55亿元,资助人数和资金数量居全省第一位。三是稳步推进控辍保学工作2019年11月,我市控辍保学台账已全部销帐,各县(市、区)无新增辍学学生,控掇保学的成效和经验交流信息被国办采用并被国务院领导批示

2.推进高考综合改革。制定实施了消除高中阶段大班额专项计划、高中阶段教育普及攻坚计划。一是改善办学条件。实施高中改造项目24个,改扩建了陈州高中、淮阳中学、商水一高、项城一高、扶沟二高等学校,扩大了面积,新建了教学楼、宿舍楼,增添了基础设施,有效改善了办学条件。二是消除高中阶段大班额。投资5.6亿元新建了周口实验高级中学(郸城一高周口校区),可增加4500个学位,2020年秋季投入使用;投资2.59亿元新建了淮阳区红旗中学,可增加3300个学位,2020年12月底投入使用;将淮阳中学与白楼镇英才中学、淮阳中学与淮阳二高,通过管理重构、资源重组,发挥优质教育资源的带动和辐射作用,实现一体化办学、资源共享,有效解决高中学校的大班额问题。

3.落实高校毕业生就业政策。坚持把稳就业作为今年的首要政治任务和重大民生工程全力推动。一是抓目标任务落实,将“城镇新增就业6万人”目标任务分解,纳入党委政府目标考核,重点推进。二是抓重点群体就业。持续推进高校毕业生就业创业计划、青年就业见习计划、基层成长计划,统筹实施“三支一扶”、政府购岗等基层项目。三是抓创业带动。着力优化创业环境,把各项创业优惠政策落到实处,持续推进创业孵化体系建设。四是抓推介服务等工作。通过开展高校毕业生专题招聘会、民营企业招聘周、创业大赛、创业成果展示、项目推介会等活动,帮助毕业生择业就业。

三、各级各类教育发展情况

1.推动学前教育公益普惠发展。2019年,全市新改扩建幼儿园86所,开工率100%;开展城镇小区配套幼儿园专项治理,完成整改的71所,其中公办园16所,普惠性民办园55所;乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。截至2019年底,全市新认定普惠性民办幼儿园153所,普惠性幼儿园覆盖率48.79%,普惠园在园幼儿覆盖率72.16%;新增普惠性学位8325个,其中公办学位4305个,普惠性民办学位4020个。2020年规划建设乡中心幼儿园30所,正在积极推进。

2.巩固提高义务教育均衡发展。一是不断提升巩固率。通过精准监控、精准劝返,全市义务教育阶段辍学人员已经全部复学,义务教育巩固率达到省定要求。二是扎实推进均衡发展。2019年西华县、太康县、淮阳区通过义务教育发展基本均衡县省级验收。2020年,川汇区先后接受市级复核,省级验收;扶沟县、郸城县、沈丘县、商水县、项城市开始启动优质均衡创建工作。三是规范管理学校招生工作。制定了《周口市中心城区2020年义务教育阶段学校招生工作方案》,严格落实“划片招生、就近入学、公民同招”政策,实行招生方案公开、过程公开、结果公开,有效规范了招生秩序,化解了“大班额”问题

3.提高高中阶段教育普及水平。一是不断提升高中阶段毛入学率。近年来,周口市委、市政府切实加大投入,优化高中学校布局,积极采取外迁和薄弱学校改造等措施,扩容增位,改善办学条件,全市高中阶段毛入学率达到92%。二是协调发展职普教育。科学核定普通高中和中等职业学校年度招生人数并严格执行,2019年全市接受中等职业教育的初中毕业生人数比2018年有大幅度提高,达到3万余人,职普比为3:7。三是逐年提升教育质量。全市普通高中以课堂教学改革为抓手,以提高教学质量为核心,向管理要效益,向改革要质量,注重特色化、内涵化发展。2019年普通高中高考参加考试人数82229人,其中普通类本科一批上线12118人,上线率16%;普通类本科二批上线39233人,上线率52%。全市共有73名考生被清华、北大录取,比2018年增加了21人。

4.提升职业院校办学能力与水平。统筹推进区域内职业学校的发展,坚持公办、民办并举,强力推进上档升级。2019年,周口科技职业学院成功升本,更名为河南科技职业大学,圆满完成2000名本科招生计划;周口高级技工学校晋升为周口技师学院、联营职专晋升为周口交通技师学院;新建周口艺术职业学院成功列入河南省高校建设十三五规划中期调整计划。西华县投资1.8亿元,规划建设职教中心1所,占地196亩,可容纳学生6000人;项城市投资4.5亿元,征地750亩,筹建职教园区。截止目前,全市国家级改革发展示范校2所,省级品牌示范校、特色校9所,省级管理强校4所,省级数字校园、智慧校园5所。省“双高工程”项目学校4所。

5.促进和规范民办教育发展。市教育体育局先后下发了《关于进一步加强全市民办学校规范化管理的通知》和《关于进一步加强全市民办学校教师队伍管理的通知》,加强对民办学校的服务与监管,坚持依法治教、规范管理,提升教育质量,确保民办学校依法准入、规范办学、健康发展。2019年为2000多所民办学校(幼儿园)做了年检。疫情期间组织人员深入民办学校进行防控督导检查,准确掌握各个民办学校每天疫情防控的真实情况,同时坚决杜绝疫情期间学校乱收费行为,查处案件7件,纠正违规收费3项。民办教育已经成为全市教育事业发展的重要组成部分,市教育体育局被省教育厅表彰为民办教育管理与服务先进单位。

6.优化特殊教育资源。不断加大对特殊教育学校的投入,积极改善教学条件,全市特殊教育学校布局基本形成。市财政投资2600万元建设的周口市特殊教育学校2017年开始招生,辖区内所有30万人口以上的县(市、区)均建有独立设置的特殊教育学校。各县(市、区)积极落实残疾儿童的随班就读工作和重度残疾儿童的送教上门工作,实施“一教一案”,让每一个残疾孩子都能平等接受义务教育。

四、统筹推进教育工作情况

1.统筹新冠肺炎疫情防控和教育发展。成立教体系统疫情防控工作专班,突出工作重点,科学防治,精准施策;建立市、县、乡、校四级防控工作机制,细化任务分工;各级各类学校制定完善疫情防控工作“三方案十制度”,充分做好各项工作准备;学校全部设置医疗室、隔离观察室,寄宿制学校和幼儿园配备专业卫生人员,配齐配足各项防控物资;落实群防群控,精准掌握每个教职员工、学生返校前14天的身体健康状况;在切实做好疫情防控的同时,充分发挥“互联网+教育”优势,开展线上教育,确保学生“离校不离教,停课不停学”。我市淮阳中学于昌峰老师线上班会开展情况被央视新闻1+1栏目进行了报道并连线采访。市县两级组成76个督导组,深入基层学校实地查看,确保了各项防控工作的有效落实。

2.提高教育治理能力。2019年制定了《县级人民政府和市直有关部门履行教育职责评价实施方案》,明确责任、划分任务,有效保障了我市加强教育统筹管理、加大教育保障力度、落实教育优先发展战略。制定了《周口市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》,对无证幼儿园,按照“准入一批、整合一批、整改一批、取缔一批”的要求,开展清理整顿工作。按照《河南省校外培训机构专项治理行动方案》精神和要求,2019年,市政府组织教育、人社、工商等相关部门出动125人次,对各县(市、区)的专项治理工作进行督查,共计排查校外培训机构达1260所(次),排查学校3450所(次),排查教师6.39万人次。我市将消除城镇大班额、两类学校建设、教育现代化纳入“薄弱学校改善与提升工程”规划,2019年改善乡村小规模学校228所、新改扩建农村寄宿制学校224所;实施消除高中阶段大班额专项计划、高中阶段教育普及攻坚计划,消除城区学校大班额计划54所;实施薄弱高中改造项目24个。

、加强教育保障情况

1.保障教育财政投入。一是切实做到“两个只增不减”2019年全市一般公共预算教育支出123.91亿元,2018年114.95亿元,增长7.8%;2019年市本级一般公共预算教育支出9.44亿元,2018年7.42亿元,增长27.36%,做到了逐年只增不减。全市按在校学生人数平均一般公共预算教育支出基本做到了逐年只增不减,2019年较2018年增长分别为学前教育增长18.57%,普通小学增长13.49%,普通初中增长11.53%,普通高中增长0.42%,高等职业教育增长55.31%。二是各类教育生均公用经费和生均财政拨款足额及时拨付。公办幼儿园年生均财政拨款基准定额为市级幼儿园5000元,县(市、区,含乡镇及以下)独立设置幼儿园3000元;落实城乡义务教育“两免一补”政策,生均公用经费基准为普通小学每生每年650元,普通初中每生每年850元,在此基础上寄宿生每生每年增加200元,不足100人的学校按100人核定公用经费,特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年6000元;落实并及时拨付了公办普通高中教育生均公用经费,从2016年秋季学期开始,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费、住宿费,家庭经济困难学生按照每生每年不低于2000元的标准发放国家助学全;中等职业院校生均经费财政拨款标准为每生每年700元,公办高职院校平均生均拨款不低于12000元。三是教育附加征收管理规范。2019年市本级地方教育费附加收入1141万元,支出300万元;教育费附加收入3425万元,支出6400万元,其中用于职业教育1200万元。四是土地出让收益中计提教育资金情况。根据省财政厅通知,从2019年度开始停止从土地收益中计提教育资金。五是按照标准计提教师继续教育经费。市本级2019年预算内安排中小学教师培训工作经费15万,中小学班主任培训工作经费5万,教师培训经费200万元,合计拨付教师继续教育经费220万元。

2.加强教师队伍建设。一是加强教师编制配备。教育、人社、财政、编制部门出台了《关于进一步挖潜创新加强教职工管理的意见》,制定出台了班师比、寄宿制学校编制标准,对全市各县(市、区)编制进行重新核定;实施了乡村教师支持计划和小学全科教师培养计划,2019年公开招聘教师1633名,招聘特岗教师1925名。二是落实中小学教师工资待遇。2019年全市共发放乡村教师生活补贴12030.6万元、发放班主任津贴和教龄津贴补助资金17479.76万元。特岗教师有关待遇各项补贴、津贴已全部落实到位。三是两类房建设扎实推进。截止到2019年,全市已经投入使用和正在建设中的农村教师周转房共4722套。2020年规划新建1617套,各地正在开展招标、评审、设计等工作;规划建设农村教师保障房13412套,其中项城市、淮阳区、港区的3527套已经开工建设,其余各县正在稳步实施中。四是提升教师队伍管理水平。根据省里统一部署,开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作,对民办学校中的公办教师进行分批分期召回。放宽教师职称申报条件,在农村学校任教男满3025年、女满2520年的,可以不受岗位结构比例限制,直接申报中小学高级、一级教师职称。加强教师交流培训,2019年交流轮岗教师5648人,其中骨干教师1073人,国家、省、市、县四级培训计划共培训教师4.5万人次。全市9所教师进修学校全部通过省级标准化评估认定,其中国家级示范校1所、省级示范校4所、标准化学校4所。

六、规范学校办学行为情况

一是加强组织领导。教育系统成立了平安校园建设领导组,实行“领导包片,科室包县”制度;各县(市、区)和各学校都建立了“横向到边、纵向到底”的平安建设管理体制,层层分解目标任务。二是加强教育宣传。组织学校充分利升旗仪式、专题讲座、墙报和安全教育平台等多种形式进行安全教育,印发《至家长的一封信》、《倡议书》、《学生家长告知书》,制定全年安全疏散演练时间表和应急预案,全年安全应急疏散演练18000多次。三是狠抓学校食品安全。加强学校食堂设备与环境管理,落实从业人员培训上岗制度,坚持购物索证、食品留样。全市学校共印发食品安全校报8000余份,墙报8708次,举办专题讲座近190次,进一步提高了学校食品安全的教育水准。四是强化校园周边环境治理。多次召开教育系统加强学校周边环境治理工作会议,组织全市各级教育行政部门对学校及周边人员密集场所和重点部位进行拉网式安全隐患排查。全市共排查学校2991所,查出学校周边非法的“三厅一室”26个、音像书刊点17个、违章建筑32处、无证摊点285个、交通安全隐患127个、校内安全隐患1463个,并对2个县(市、区)的安全办主任、中心校校长、学校校长、副校长进行了约谈。目前所有安全隐患已全部整改完毕。市教育体育局在2019年全省教育系统综合治理和平安建设考核中荣获第五名,受到省教育厅表彰。

七、教育督导保障情况

根据《河南省人民政府教育督导委员会关于调整委员会组成人员的通知》(豫政教督〔2020〕2号)精神,结合我市实际,对委员会组成人员进行了调整充实。现有市政府督学65人,督导室专职督学5人,全市责任督学1009人,建立了从市延伸至县、乡、校四级督导机构和涵盖各级各类学校的督导评估网络。市本级督导专项经费15万元每年都列入地方财政预算,按时拨付督导部门使用。大部分县(市、区)成立了人民政府教育督导委员会办公室,将督导专项经费列入地方财政预算,保证了全市教育督导工作的正常开展。

八、上年度政府履行教育职责整改情况

根据《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对市级政府履行教育职责情况评价意见的通知》(豫政教督〔2020〕3号)要求,针对省督导委员会提出的问题,我市积极采取有效措施,全面进行了整改。

1.新改扩建一批城区学校。2019年全市新建、改建城区义务教育阶段学校33所,可增加学位80993个。川汇区投资5.8亿元新建永宁路一小、银珠路一小、银珠路中学、安居路学校和汉阳路学校等5所学校,可新增学位10620个。淮阳区2020年计划投资约10亿元,新建红旗中学、五星学校、清风学校、腾达学校、文明小学、新星小学等六所现代化学校,新增学位18320个。鹿邑县先后投入5.468亿元新建县实验二中、实验一小、实验二小、谷阳中心学校一高新校区等学校,迁建县实验中学,改扩建老君台中学、西城中学,新增学位12000个。城镇学校“大班额”和民办教育占比较大问题得到有效解决。

2.加大义务教育均衡发展工作推进力度。把市中心城区义务教育基本均衡发展创建工作纳入2020年《政府工作报告》,重点推进。建立了以川汇区为主的中心城区义务教育均衡发展创建工作协调机制。市政府教育督导室于5月19至21日对川汇区开展了市级复核,8月17日至20日开展省级评估验收,指出了存在问题,提出了整改建议。目前,我市正在认真整改,并取得阶段性成效。

3.加大财政教育投入。针对一般公共预算教育经费未做到“两个只增不减”、教育费附加存在结余、教师继续教育经费拨付不到位、土地出让金收益10%没有足额拨付教育部门使用等问题。相关县(区)已拿出整改方案,正在逐步拨付,计划2020年完成全部支出,用于新建学校建设、办学条件改善和教师技能培训。

4.加大教师补充力度。鹿邑县建立了城乡统一的教师编制机制,每年根据教师自然减员情况和学校布局调整及时招聘补充教师,2020年将进一步加大招聘教师力度,逐步解决教师队伍空编、结构性缺编等问题,促进全县教育事业持续健康发展。

5.加强职业教育工作。合理规划学校结构布局,统筹规划高中学段职普学位,确保新改扩建学校过程中职普学位规模大体相当;改善职业教育办学条件,加快推进中等职业学校基础建设,不断提高学校管理的规范化、精细化、科学化水平,确保实现职业教育和普通高中教育协调发展;严格落实招生比例,科学核定普通高中和中等职业学校年度招生人数并严格执行。  

6.加大校外培训机构治理力度。成立了由市政府分管副秘书长任组长,市教育、民政、人社、市场监管、公安等部门为成员的周口市校外培训机构专项治理工作领导小组。已将503所登记校外培训机构有关信息录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台,向社会发布机构信息401所,其中符合要求的合法机构84所,不符合要求的培训机构将继续对其加大整改力度。

九、存在问题

1.教育发展与教育投入的矛盾依然存在。尽管国家、省有大量的资金投入,但穷市办大教育的基本市情没有改变,全面改薄、均衡发展、寄宿制学校建设、学前教育行动计划、高中阶段普及攻坚等专项规划存在大量资金缺口亟需解决。

2.各级各类教育资源总量仍需提高。学前教育资源尚有提升空间,随着城镇化进程的进一步加快,适龄儿童的入学需求越来越大,亟需扩充学前教育资源。义务教育阶段学校发展不均衡,“城镇挤”“乡村弱”的问题仍然存在。

3.教师队伍建设水平有待进一步提升。义务教育阶段信息技术、科学、体音美等专业学科教师不足;适应新高考的教师储备不足10%;职业学校“双师型”教师比例不足50%。

4.教育信息化建设还需加压奋进。教育信息化基础设施建设尚不健全,教育资源公共服务平台尚未建成。校园网络整体覆盖率较低,建设标准不统一,大部分学校缺少无线上网环境,已经接入互联网的学校,接入宽带普遍偏低,难以满足教师备课和上课使用。

十、改进措施

1.加快推进城乡义务教育一体化进程。认真落实城乡义务教育“四统一”“全覆盖”,着力解决“乡村弱”“城镇挤”问题,推动实现县域内义务教育均衡发展和城乡公共教育服务均等化。加强寄宿制学校建设,每年新改扩建一批寄宿制小学。加快推进城区学校扩容增位,全面消除超大班额。通过典型示范带动和均衡创建带动,推进全市义务教育均衡优质发展。

2.促进学前教育规范健康发展。努力扩充普惠性教育资源,通过新建城镇公办幼儿园、改建农村闲置校舍、举办乡镇中心幼儿园分园、开展小区配套幼儿园专项整治等,积极扩充普惠性公办园和民办园,为学前教育提供更多的普惠性服务。

3.加快高中阶段教育普及发展。坚持普及攻坚与改革发展并重,以发展规模和提升质量、品牌发展和多样发展为原则,统筹推进职普协调,持续推动普通高中外迁工程,扩充教育资源。优化学校布局,加强基础设施建设,改善办学条件,推动高中阶段教育普及发展。

4.加强教师队伍建设。完善教师补充机制,加大教师招聘力度,充分利用贫困县特岗教师招聘计划、小学全科教师计划,及早拟定教师招聘方案,及时补充教师,确保满编运转;加强教师周转房建设,提高偏远学校教师生活待遇,让偏远学校教师能“请得来、留得住、干得好”



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