2022年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，全面落实国家和省关于法治政府建设的各项决策部署，法治政府建设取得新成效。
一、主要举措和成效
（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重要内容，作为各级干部培训必修课、中小学开学第一堂法治课和日常法治教育必授课。组织全市国家工作人员参加习近平法治思想法律知识测试，开展学习贯彻习近平法治思想主题征文活动，在周口日报开辟“法治周口”专版，宣传报道各级各部门落实习近平法治思想的生动实践。
（二）不断加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程。市委、市政府主要负责同志多次听取法治政府建设、综合行政执法改革、行政复议、府院联动、行政机关负责人出庭应诉等工作汇报。印发《关于切实做好市管领导班子和领导干部年度述法工作的通知》《周口市2022年度现场述法工作方案》，全市共7280人参加述法。积极做好2022年度法治河南（法治政府）建设考核工作，完成法治河南（法治政府）建设督导平台日常考评任务。
（三）开展法治建设“十项行动”。围绕中心工作，开展“万人助万企”法治保障行动、服务保障制度型开放行动、巩固解决执行难成效专项行动、行政执法不满意问题专项整治行动、行政复议应诉工作稳步提升行动、农村基层矛盾纠纷常态化排查化解专项行动、防范非法集资和电信网络诈骗专项普法宣传行动、校园交通安全和消防安全专项普法宣传行动、网络空间深化治理行动、基层法治建设强基固本行动，有效服务全市工作大局。
（四）加强规范性文件管理，切实提升立法质量和效率。一是完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，不断推进“小切口”立法。制定《周口市水资源管理条例》《周口市电梯安全管理条例》（全省首部），持续推进《周口市历史文化名城保护条例》立法工作。落实政府立法工作提质增效要求，为2个省级基层立法联系点、12个市级基层立法联系点授牌。二是做好规范性文件备案审查和清理工作。全年出具规范性文件合法性审查司法意见书32件、重大行政决策司法意见书39件。完成2009年1月1日至2022年9月30日期间市政府规范性文件集中清理任务。
（五）深入推进法治政府建设主体工程。一是推进政府机构职能优化。开展政府部门权责清单（2022年）动态调整工作，调整权责清单相应事项。持续深化基层管理体制改革，围绕“减县补乡”，推动人员编制下沉4082名。二是深入推进“放管服效”改革。对全市具有行政审批职能的46家单位2128项政务服务事项进行流程再造及提升，全部实现“不见面审批”。打造“企业开办专区”，打通市场监管、医保等8个部门的行政审批系统。推送电子证照生成及电子印章制作目录数据1420条，全市政务服务部门电子印章覆盖率100%。三是持续优化法治化营商环境。健全公平竞争审查机制，搭建法律服务、企业权益保护等平台。成立周口市企业及中小投资者权益保护法律顾问团，聘请专职律师28名。全面推行工程建设项目电子招投标、“不见面开标”。实现企业开办时间压缩至1个工作日。制定年度营商环境优化提升行动方案，实施民商事、行政案件繁简分流制度，建立投资者保护联盟。四是健全落实法律顾问制度和行政决策程序。完成市政府新一届6名法律顾问换届选聘。现有公职律师140人，提供法律意见100余条，参与规范性文件审核20余件、行政诉讼案件70余件、行政复议案件74件，提供法律咨询1200余次。五是深化监管体系建设。强化“双随机、一公开”监管，全面加强事中事后监管。完成29家单位903条监管事项主项、941条监管事项子项的“互联网+监管”梳理工作。六是持续深化综合行政执法体制改革。乡镇（街道）综合行政执法改革稳步推进，实体化建设乡镇（街道）综合行政执法队伍，配置执法人员2692人，赋予乡镇（街道）依法实施城市管理、农业农村等5个领域的67项行政处罚权。七是全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法权责清单、岗责体系制度，全市共有行政执法证11233个、行政执法监督证754个。落实行政执法“三项制度”，全面建立重大行政处罚作出前听证告知、集体讨论制度。开展基层行政执法人员能力提升专项活动，全市11000余人参加行政执法人员公共法律知识线上培训班。组织各类线下法律知识培训70余场，参训15000余人次。八是深化服务型行政执法。印发《周口市服务型行政执法工作指引（试行）》《2022年度全市推进服务型行政执法建设工作要点》，提升行政执法满意度。推行行政调解告知引导制度，探索行政指导融入依法从轻、减轻或不予行政处罚过程。九是加强突发事件应对制度机制和能力建设。在全省率先建立安全专业委员会，构建“1+12”安全专业委员会管理组织架构，调整充实12个安全专业委员会；制定周口市安全生产职责清单，细化安全生产职责；建立市县乡村四级应急抢险救援队伍3708支、79839人和196人的防汛抢险救灾专业技术专家库；组织开展市县乡三级防汛应急抢险演练268次、参演20740人次。十是全面推进政务公开和政务诚信建设。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法做好重点领域信息公开。建立“双公示”信息归集通报考核机制，报送“双公示”信息35万余条，居全省前列。强化信息归集共享，市公共信用信息平台累计归集信用信息5亿余条。开展全市数据资源普查，建立全市政务信息系统清单、数据资源清单。
（六）切实提高法治社会建设水平。一是大力推进全民普法。印发《关于进一步加强国家工作人员学法用法的实施细则的通知》，开展学法主题宣传活动3600余场次，受众达650万人次；组织全市近50万名国家工作人员参加法律知识测试。推进学校依法治理，把法治教育纳入教师继续教育培训，全市2399所中小学全部配备法治副校长或法治辅导员。深入开展中小学生“学宪法 讲宪法”“宪法晨读”等活动，全市百万中小学生同读宪法。二是不断完善公共法律服务体系。打造“一站式”法律服务平台，接受法律咨询16701人次。由913名律师、基层法律服务人员组成的法律顾问，为群众咨询提供法律意见2246条。归并“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线，提供咨询29890人次。深化法治乡村（社区）建设，推进农村“法律明白人”工程，全市共有“法律明白人”26636名，开展专项培训3376场次。三是推进高素质法治队伍建设。加快发展律师、公证员、人民调解员等法律服务队伍，578人被新授予法律职业资格证。通过政府购买服务等方式，招录一批专职人民调解员，提升人民调解员队伍专业化水平。四是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立专兼结合的人民调解员队伍，基本实现“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”。全面落实诉讼与信访分离制度，市、县两级党政领导参与接访2438人次，接待来访群众3369批13872人次。
二、2023年工作打算
2023年，周口市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕服务“两个确保”、实施“十大战略”，聚焦重点任务、关键环节，进一步推动我市法治政府建设再上新台阶，取得新发展，为全面建设社会主义现代化周口、全面推进国家区域中心港口城市建设提供有力法治保障。
（一）进一步学习贯彻习近平法治思想。举办习近平法治思想培训班，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。适时召开全市法治政府建设工作会议，推进《周口市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》工作任务落实。持续深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，常态化开展现场述法工作，引导全市各部门党政主要负责人履职尽责，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
（二）进一步统筹推进法治政府建设。持续开展法治政府建设示范创建，推动法治政府建设各项工作落实。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，全面提高政府效能。加强府院联动常态化机制建设，健全各项联动机制。加强重点领域立法，完成《周口市历史文化名城保护条例》等立法任务。探索行政复议申请引导、转送及集中承办工作机制。推进行政执法规范化建设，开展人民群众和企业最不满意的行政执法领域和行政执法突出问题专项整治活动。持续推动全市规范重大行政决策程序落地落实，严格重大行政决策合法性审查，推动重大行政决策法律顾问和公职律师全程参与。完善“1211”法治政府建设推进机制，实现对全市法治政府建设任务的 “全方位部署推动、按节点加强督导、实景化展示效果、按实效考核评价”。优化法治建设考评体系，推动落实法治政府建设最新要求。
（三）营造浓厚法治社会氛围。实施“八五”普法规划。推动落实领导干部应知应会法律法规清单制度。持续开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动。深入实施农村“法律明白人”培育工程，推进乡村治理体系和治理能力现代化。持续打造周口法治文化品牌，推进沙颍河法治文化带项目建设，构建共建共治共享的青少年法治教育体系。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，推动法治成为周口核心竞争力的重要标志。
2023年2月13日