——2016年2月28日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上

周口市人大常委会副主任 刘庆森  

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年的主要工作

　　2015年，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会作出了积极贡献。

　　一、坚持围绕中心、服务大局，积极推动市委重大决策贯彻落实

　　常委会把落实市委重大决策作为重中之重，充分发挥人大职能作用，维护我市改革发展稳定大局。

　　着力促进经济平稳较快发展。过去的一年，我市经济形势严峻复杂。面对不断出现的各种问题和挑战，市委提出把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务。常委会及时跟进这一重大决策部署，支持政府克难攻坚、狠抓落实，确保实现全年各项目标任务。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，围绕政府投资重大项目、产业集聚区开展调研，就承接产业转移、招商引资、中心城区建设和管理等方面提出意见建议。市政府认真研究常委会审议意见，从稳增长、调结构、促改革、惠民生方面，强化工作措施，我市经济稳定增长，多项经济指标位居全省前列。

　　着力推动“双十五”工程和“十项重点民生工程”。“双十五”工程和“十项重点民生工程”，是周口崛起、追赶跨越的客观要求和现实选择，是保障民生、改善民生的重要支撑。常委会连续九年视察“双十五”工程和“十项重点民生工程”，听取审议市政府的工作报告。去年，针对项目进展不平衡、民生项目重建轻管等问题，提出科学谋划项目，优化发展环境，加强民生项目监管，并跟踪监督，推动了重点项目建设和民生项目落实。

　　着力推动行政审批制度改革。行政审批制度改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，是全面深化改革、简政放权的重要内容。常委会听取审议市政府深化行政审批制度改革专项工作报告，针对部分下放审批事项“含金量”不高，重审批、轻监管，审批时间长效率低等问题，督促市政府加快建立权力清单、责任清单、负面清单，简政放权，减少行政审批事项，激发市场和社会活力。

　　着力推动中心城区管理和“两区”建设。中心城区管理涉及方方面面，社会各界十分关注。常委会听取审议中心城区城市管理专项工作报告并开展专题询问，询问前深入调查研究，询问后跟踪监督，切实将专题询问的成果转化为改进工作的实效。常委会听取审议商务中心区和特色商业区建设专项工作报告，强调要认真落实“两区”发展规划，加快建设速度，把“两区”打造成发展服务业、提振城区经济、增创发展新优势的重要载体。

　　着力树立良好城市形象。为宣传推介我市的城市精神、人文景观和文化底蕴，常委会听取审议市政府相关工作报告，作出了关于城市精神、市标、市歌、市树和市花的决定。要求全市各级国家机关、社会组织、全市人民，弘扬践行城市精神，正确使用市标，推广传唱市歌，广泛种植、呵护市树、市花，提升城市的知名度和美誉度。

　　二、坚持问题导向、求实求效，切实增强监督工作针对性和实效性

　　常委会抓住事关改革发展稳定全局的重大问题和民生热点问题，加强监督，支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　加强对农村改革的监督。围绕加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，听取审议农业产业化集群培育工作报告，针对农业产业链较短，农业龙头企业整体实力不强，品牌产品少等问题，提出要发挥我市农业资源优势，科学制定农业产业集群发展规划，大力培育一批龙头企业，建设农产品专业市场，推动了我市农业产业化快速发展。

　　加强对财政预算的监督。常委会听取审议决算、预算执行、审计、市东新区和开发区财政预算、国有资产监督管理等报告，审查批准2014年市级财政决算和2015年市级预算调整方案，先后对市本级财政决算、市本级清理盘活财政存量资金纳入预算、2015年第一批和第二批新增地方政府债券转贷资金纳入预算、市级财政预算调整作出决议。督促市政府及其职能部门，细化预算编制，加强预算管理，严格执行预算，认真整改审计查出的问题。市政府于今年年初就审计整改情况向常委会作出报告，审计查出问题已整改到位。开展政府投资建设项目审计条例执法检查，加强跟踪审计，强化问责力度，促进公共财政资金安全高效使用。

　　加强对民生问题的监督。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最突出的短板在贫困地区。常委会听取审议扶贫开发专项工作报告，督促市政府和有关方面推进精准扶贫，坚持发展特色产业、社会保障多措并举，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，确保2018年全市扶贫开发重点县甩掉贫困县帽子。开展民办教育促进法执法检查，针对民办教育城乡发展不平衡、个别学校管理不规范、教师队伍不稳定等问题，推动有关部门落实优惠政策，依法保障民办学校办学自主权，不断提高教学质量。及时回应人民群众保障食品安全的强烈呼声，在新食品安全法实施的当月，常委会听取审议食品安全工作报告，开展市、县、乡三级人大联动监督，综合运用听取工作报告、专题询问、执法检查，推动各级政府按照“四个最严”的要求，健全食品安全保障体系，加大执法力度，确保食品安全。常委会还就加强民族工作听取审议市政府专项工作报告，就加强非物质文化遗产传承和保护开展执法检查。

　　加强对环境保护的监督。常委会对水土保持法及我省实施办法执行情况进行检查，督促市政府健全水土流失治理长效机制，完善水土保持预防措施，调动全社会参与水土保持的积极性，进一步筑牢生态安全屏障。就新环境保护法执行情况进行专题调研，针对大气污染存在的突出问题，要求“一府两院”加大环境违法行为打击力度，严格环境污染损害责任追究，推动环境保护法落实。深入推进“周口环保世纪行”活动，以“实施环保法律、聚焦水气土壤、建设生态周口”为主题，坚持法律监督、行政监督、舆论监督、社会监督有机结合，推动解决了一批影响环境的热点问题。

　　常委会还对红十字会法、人民防空法组织了执法检查。

　　三、坚持依法治市、依法依规，大力推进民主法治建设

　　全面推进依法治市，事关人民群众幸福安康，事关我市持续发展、长治久安。常委会认真落实市委三届九次全会精神，积极推动严格执法、公正司法、全民守法。

　　依法推进司法公平公正。常委会听取审议市法院行政审判专项工作报告，督促审判机关贯彻落实新行政诉讼法，进一步深化司法体制改革，畅通行政案件立案渠道，完善行政审判工作机制，坚持保护行政相对人合法权益与支持监督行政机关依法行政并重，着力化解各类行政纠纷矛盾。听取审议市检察院刑罚执行法律监督专项工作报告，督促检察机关贯彻落实新刑事诉讼法，加强和改进对减刑、假释、暂予监外执行的监督，确保刑罚执行严格规范。去年12月，常委会组织省、市人大代表对公检法进行集中视察，市委书记、市人大常委会主任徐光同志对视察报告分别作出重要批示，要求公检法机关以人大视察为契机，全面审视工作，认真整改，提升工作水平，维护全市大局和谐稳定。

　　依法做好地方立法赋权工作。党的十八届四中全会提出，“依法赋予设区的市地方立法权”，这是我国地方立法体制的重大改革。在市委的领导下，常委会高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，认真做好立法赋权准备工作，顺利通过省人大常委会立法评估。去年11月26日，省十二届人大常委会第十七次会议作出决定，赋予周口市地方立法权，翻开了我市民主法治建设的新篇章。

　　依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法选举任免干部相统一，做好人事任免工作。一年来，任免国家机关工作人员56名，其中，任命30名，免职19名，接受辞职7名。实行宪法宣誓制度，有利于进一步彰显宪法权威，激励公职人员忠于宪法、维护宪法。从今年起，对由人大及其常委会选举或者决定任命的以及“一府两院”任命的国家工作人员，就职时均需进行宪法宣誓。在常委会第二十一次会议、第二十二次会议上，组织13名同志对宪法进行了庄严宣誓。

　　依法维护法制统一。规范性文件备案审查，是从源头上预防和纠正国家机关不当行为的制度保障。常委会严格按照法定程序和要求，对规范性文件进行备案审查，2015年，共审查72件规范性文件，促进了国家机关严格依法办事。

　　依法解决信访突出问题。常委会注重把信访工作作为加强人大监督、密切联系群众，维护群众合法权益的重要渠道，全年接待处理群众来信326件，来访2106人次，督办重要信访事项68件，努力推动群众合法诉求得到有效解决。

　　四、坚持完善机制、强化保障，切实发挥代表作用

　　常委会坚持代表主体地位，完善代表工作机制，拓展代表履职平台，积极为代表履职创造条件、提供服务。

　　密切同人大代表的联系。坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，加强同代表的联系，推动有关部门解决代表反映的问题。为代表订阅《中国人大》、《人大建设》、《周口人大》杂志。常委会组成人员通过座谈、走访、接访，先后联系110多名基层人大代表。拓展代表对常委会工作参与的广度和深度，全年安排20多名代表列席常委会会议，邀请120多名代表参加市“一府两院”及有关部门的活动。

　　加大代表建议办理和督办力度。完成了市三届人大六次会议期间代表所提134件建议的办理和督办工作。为切实办理好代表建议，常委会督促承办单位把办理工作作为接受人民监督、改进工作的重要内容，与本职工作一并考虑、一同推进。选取10件建议重点督办，解决了一些实际问题，带动了办理工作整体水平提高。

　　丰富闭会期间代表活动。常委会紧紧依靠代表开展人大工作，把充分发挥代表主体作用贯穿履职始终。邀请代表参加执法检查、专题询问、专题调研，组织驻周的全国、省、市人大代表专题调研和集中视察。代表们就承接产业转移、发展现代农业、中心城区管理、环境保护、发展商贸物流等提出意见建议，为市委决策提供了重要参考，为政府改进工作提供了重要依据。举办代表组长培训班，120名代表参加了培训，代表依法履职能力进一步提升。健全完善代表活动中心218个，代表活动室378个。在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”活动，代表作用得到较好发挥。认真落实市委书记、市人大常委会主任徐光同志重要批示，积极推广淮阳县在乡镇设立人大代表服务窗口，搭建人大代表履职平台的做法和经验。我市的代表工作得到省人大常委会的充分肯定，去年11月18日，在省委人大工作会议上，西华县委书记林鸿嘉同志就做好代表工作，发挥代表作用作了大会典型发言。

　　五、坚持提升能力、转变作风，进一步夯实依法履职基础

　　常委会按照“重在持续、重在完善、重在提升、重在落实”的要求，切实加强自身建设。

　　扎实开展“三严三实”专题教育。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，正风肃纪，使“三严三实”成为修身做人、用权律己、干事创业的行为准则和基本遵循，努力打造政治上清醒坚定、工作上认真负责、业务上精通熟练、作风上廉洁奉公的地方国家权力机关。

　　严格规范依法履职活动。制定规范市人大常委会及机关管理若干意见，对提请人事任免、落实常委会组成人员履职档案制度、加强代表工作、自身建设等作出规定，严肃工作纪律，强化责任约束。

　　改进调查研究和宣传工作。开展全市人大系统优秀调研成果评选活动，推动人大工作理论和实践创新。围绕常委会重大活动、人大代表履职情况加强宣传，评选人大好新闻，举办“铭记历史.珍爱和平，庆祝建国66周年书画摄影展”活动，全面展示地方国家权力机关的作为和形象。去年，市人大常委会荣获全省人大宣传工作先进单位，以全市人大工作为内容的报告文学《润物细无声》荣获河南省人大好新闻一等奖，《关于周口市县乡人大工作和建设的实践和思考》荣获省人大调研成果一等奖，在省人大常委会举办的纪念抗战胜利70周年暨反法西斯战争胜利70周年书画摄影展活动中获优秀组织奖。

　　着力加强机关建设。以建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型“五型”机关为载体，认真落实“四制”工作法，深入开展“创先争优”活动，再创省级文明单位，人大机关连续五年被评为优秀领导班子。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各工作委员会辛勤努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，是县市区人大及其常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些需要加强和改进的地方，监督工作针对性和实效性还需要提高；讨论决定重大事项工作仍需要加强；代表履职保障服务水平还需要提升；自身建设还需要进一步加强。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，切实予以解决。

　　

　　2016年的主要任务

　　

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段、实施“十三五”规划的开局之年。今年，市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委一系列重要部署，忠实履行法定职责，推进我市“十三五”开好局、起好步，为加快周口崛起、富民强市，夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利作出新的更大贡献。

　　一、注重提高立法质量，深入推进周口法治建设

　　恪守以民为本、立法为民理念，以法治思维和改革精神加强地方立法，实现深化改革与法治保障有机统一，有效发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，更好地反映人民意志、维护人民利益。建立党委领导、人大主导、各方参与、分工合作的工作格局，积极推进科学立法、民主立法。建立健全立法的起草、论证、协调、审议机制，加强组织协调，发挥人大在立法中的主导作用。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护，按照突出重点、急需先立的原则，结合我市实际，深入开展立法调研，科学确定立法项目，努力提高立法质量，积极稳妥开展立法工作，努力使每一部法规立得住、行得通、真管用。建立立法专家咨询库，加强人员培训，建立一支政治坚定、业务精通、结构合理的立法队伍。

　　二、注重增强监督实效，全力维护改革发展稳定大局

　　认真贯彻落实市委三届十次全会精神，紧紧围绕增强监督实效，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，持续提高监督工作的针对性和实效性。一是强化对经济运行的监督。听取审议计划、预算、决算、审计报告，听取审议“双十五”工程和“十项重点民生工程”、中心城区“四个一批”、招商引资、畜牧业发展、产业集群培育、文化产业发展的专项工作报告。就进一步推进简政放权、优化小微企业发展环境进行专题调研。开展种子法执法检查。二是强化对保障和改善民生的监督。听取审议扶贫开发专项工作报告并组织专题询问，开展义务教育法、消防法、工会法及河南省工会条例、河南省中医条例执法检查。三是强化对司法工作的监督。听取审议市法院深化司法公开、促进司法公正情况的报告，市检察院预防职务犯罪工作情况的报告。四是强化对环境保护工作的监督。听取审议上年度市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织实施环境保护法市、县、乡三级人大联动执法检查，组织开展“周口环保世纪行”活动。五是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，依法依规，做好规范性文件备案审查工作。六是强化人大信访监督。充分发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，推动解决信访反映强烈、带有普遍性的问题。

　　在听取审议“一府两院”工作报告时，认真落实人大讨论、决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前依法向人大报告制度，积极开展重大事项决定工作。针对经济社会发展和人民群众关注的重大问题及时作出决议、决定，把市委的决策转化为全市人民的共同意志，有效凝聚全市人民智慧力量。根据中央部署，适时作出加强普法工作的决定。

　　三、注重发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作

　　坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智中的独特作用。改进代表议案建议办理工作。以促进问题解决为重点，健全办理工作沟通协调、督促检查、跟踪督办、效果评估机制，确保事事有回音、件件有落实。拓展代表依法履职平台。扩大代表对常委会、法制委员会工作的参与；打造代表在线交流平台，为基层人大代表参与常委会工作提供更多便利；继续在全市各级人大代表中开展“五带头三联系一满意”活动；深入推进“代表之家”规范化建设，进一步密切代表与人民群众的联系，更好地凝聚改革发展强大合力。提高代表履职服务保障水平。持续加强代表培训，畅通代表知情知政渠道，建立健全激励约束机制，更好地激发代表依法履职的责任感、使命感。加强代表的教育、管理和监督。教育和督促代表珍惜人民赋予的权力，依法执行职务，模范遵守宪法法律，廉洁自律，自觉遵守社会公德。

　　依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，健全完善人事任免制度，严格履行任免程序，做好人事任免工作。组织好宪法宣誓活动，进一步增强被任命人员的履职责任感和使命感。从今年开始，全市县乡人大换届选举工作逐步开展，常委会将在市委领导下，及时作出相关决定，依法加强工作指导，确保换届选举顺利进行。

　　四、注重提升履职能力，全面加强常委会自身建设

　　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，进一步夯实依法履职基础。坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程。加强对人大工作新情况新问题的研究，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。改进人大新闻宣传工作，推进人大信息化建设。筹备召开市委人大工作会议，认真落实中央、省委意见和省委人大工作会议精神，进一步加强县乡人大工作和建设。以创建“五型”机关为载体，加强人大机关建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒优化作风，做到忠诚干净担当，树立为民务实清廉良好形象。

　　各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会而努力奋斗！