市发展和改革委员会主任  程新华

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案），提请周口市二届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是新世纪以来经济形势最为复杂的一年。面对复杂严峻的经济环境，在市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，认真落实国家和省里的宏观调控政策，围绕“以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，加快追赶跨越，进一步缩小与全省平均水平差距”的工作主线，抓住“转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定”七个关键，埋头苦干，开拓创新，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，较好地完成了市二届人大五次会议确定的各项任务。

表一  2010年国民经济和发展计划主要指标完成情况

指标名称	单位	2010年计划		2010年实际
		绝对值	增长（%）	绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		11	1185.2	11
其中：第一产业增加值	亿元			347	4.0
第二产业增加值	亿元			535.6	15.9
其中：工业增加值	亿元			470	14.4
第三产业增加值	亿元			302.6	9.6
地方财政一般预算收入	亿元		12	38.3	24.1
居民消费价格指数	%		3		3.5
全社会固定资产投资	亿元		22	794.2	15
其中：城镇固定资产投资	亿元			583.05	18
社会消费品零售总额	亿元		16	483.1	18.7
外贸进出口总额	亿美元		11	3.8	18.4
其中：外贸出口总额	亿美元			1.8	28.7
实际利用外资	亿美元		15	1.6	39
城镇居民人均可支配收入	元		7.5	12455	6.4
农村居民人均纯收入	元		7	4270	6.5
人口自然增长率	‰	6.5		5.22
城镇新增就业人数	万人	6.0		8.5
城镇登记失业率	%	4.5		3.96
万元生产总值能耗	吨标 准煤		-2.5		完成省 定目标
化学需氧量（COD）排放总量	万吨		-3.38		完成省 定目标
二氧化硫排放总量	万吨		-1.7		完成省 定目标

注:1.全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。

2.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9.6%、9.27%，扣除物价因素后分别实际增长6.4%、6.5%。

国民经济保持平稳增长。初步预计，全市生产总值1185.2亿元，增长11%。其中，第一产业增加值347亿元，增长4%；第二产业增加值535.6亿元，增长15.9%；第三产业增加值302.6亿元，增长9.6 %。财政一般预算收入完成38.3亿元，增长24.1%。全社会固定资产投资794.2亿元，增长15%。社会消费品零售总额完成483.1亿元，增长18.7%。实际利用外资1.6亿美元，增长39%。外贸进出口总额完成3.8亿美元，增长18.4%，其中出口1.8亿美元，增长28.7%。我市被省政府命名为“对外开放工作先进市”。

农业结构调整持续推进，农业经济全面发展。粮食生产能力进一步增强，全年粮食总产144.7亿斤，较上年增产1.36亿斤，实现了粮食产量稳超140亿斤的目标，粮食生产再创新高，连续七年丰产增收，粮食总产量居省辖市第一位。农业产业化龙头企业进一步发展壮大，市级以上重点龙头企业达到198家；农业科技创新取得显著成效，建成省级以上无公害农产品生产基地84个，绿色食品品牌发展到28个，大宗作物优良品种覆盖率达99％以上。优质粮食和畜产品生产加工基地初步形成；农业基础设施建设得到加强。筹集资金4.6亿元，新增有效灌溉面积31.8万亩、旱涝保收面积4.7万亩，改造中低产田12.4万亩，建设高标准农田3万亩。畜牧养殖业快速发展。深入开展畜牧业发展推进年活动，全市新建188个大中型规模养殖场区，11家规模养殖企业成为全国首批畜禽规模养殖标准化示范企业。畜牧业产值达到169亿元，增长4.2%；林业建设迈出新步伐。以建设林业生态市和国家现代林业示范市为载体，强力推进林业生态建设和林业发展。我市被确定为“国家现代林业建设示范市”、“省绿化模范城市”，10个县市区全部通过林业生态县验收。木材年加工能力达到107万立方米。

工业结构调整取得明显成效，产业集聚区升级步伐加快。大力实施“产业集聚区建设工程”，引导各地突出主导产业发展，强化招商引资，完善基础设施和公共服务。产业升级步伐加快，以农产品深加工为主导的优势产业和高技术产业进一步发展壮大。全市规模以上工业企业达到1086家，较上年增加116家。预计规模以上工业增加值350亿元，增长20.5%；主营业务收入完成1200亿元，增长30%；实现利润150亿元，增长28 %。工业投资完成293.3亿元，增长15 %。工业用电量27.7亿千瓦时，增长16.3%。11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元。市经济开发区、扶沟县产业集聚区被认定为第一批河南省新型工业化产业示范基地。淮阳县产业集聚区被评为全省先进产业集聚区、国土资源集约节约利用模范县试点集聚区。沈丘县产业集聚区（食品类）、扶沟县产业集聚区（纺织服装类）被省工信厅确定为承接产业转移示范区。川汇区产业集聚区荣获投资者满意的产业集聚区称号。

重大项目建设进展顺利，城乡建设全面提速。坚持以项目建设为抓手，加大协调服务力度，建立健全了重大项目联审联批机制和领导分包项目责任制，开展了重点项目观摩点评活动，项目建设取得了明显效果，确保了投资对经济发展的持续拉动。中央四批投资项目开工率100%，地方财政配套资金到位率100%，国家、省检查中发现的问题整改到位率100%，实现了国家、省提出的“三个百分之百”的目标要求。71个“转型升级双千工程”项目完成投资86亿元，超额完成年度投资计划25个百分点。全市100个重点项目完成投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点，47个项目建成投用。“双十五工程”完成投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点。金丹乳酸高品质乳酸等10个项目建成投用。中心城区建设扎实推进，建成区面积达到60.8平方公里，人口增加到61万人。新农村建设稳步推进，继续实施“111”工程，20个新型农村社区、100个试点村建设初见成效。市体育馆、市文化艺术中心、市气象服务中心和周口科技职业学院、周口卫校、周口幼师等项目的建设，强化了城市功能，提升了城市品位。集中整治99个小村镇，创建9个省级生态文明村、1个省级生态镇，村镇面貌得到明显改观。农业农村生产生活条件进一步改善，完成7个县农村危房改造任务。改造县乡公路394公里，修建通村公路344公里，改造大中危桥37座。解决300个村、55.7万人的饮水安全问题。完成1670个“村邮站”建设任务。“万村千乡”市场工程新建改造农家店550家。完成125个扶贫开发重点村整村推进任务，17.2万农村人口实现脱贫。

发展方式转变取得新进展，产业结构不断优化。坚持“高质量、优结构、可持续、惠民生”的方向，加快推进经济发展方式转变，做到在发展中转变、在转变中发展，经济转型步伐明显加快。自主创新体系建设积极推进。新建市级工程技术研究中心18家、省级工程技术研究中心5家。累计投入资金35亿元，实施科信电缆碳纤维导线等60个技术改造项目，金丹乳酸公司“乳酸产业化关键技术研究与应用”获省科技进步一等奖，远东生物“除草剂安全添加剂”被认定为国家重点新产品，科信电缆、瑞特电气2家企业被列入国家科技型中小企业创新基金项目。沈丘县秸秆生物质能源开发利用被省政府评为发展成果奖。企业战略重组步伐加快。全市26家企业实施联合重组，引入人民币20.8亿元、美元2938.4万元，盘活资产23.7亿元，安置就业2万多人，新增销售收入68.2亿元，新增利润6.3亿元。服务业加快发展。房地产业稳步发展，全市房地产开发完成投资115亿元，增长20%。在建商品房项目135个，施工面积698.6万平方米，增长15%。大力发展文化产业。书画古玩经营年创收突破1亿元；汝阳刘笔业被国家文化部命名为“国家文化产业示范基地”。旅游业取得新发展。淮阳县成为全国首批5个旅游标准化试点县；淮阳龙湖被国家林业局命名为国家湿地公园；吉鸿昌将军纪念馆通过国家3A级景区评定。节能减排扎实有效。COD、二氧化硫排放量均低于省控目标；6个河流断面COD、氨氮平均达标率分别达到省政府目标要求，环境质量明显改善。

改革开放水平明显提升，重点领域改革扎实推进。积极承接食品加工、纺织服装等产业转移，扶沟宝昌、鹿邑祥龙等12家制鞋企业落户周口，制鞋产业初具规模。我市被省政府命名为“河南省制鞋产业出口基地”、“对外开放工作先进市”。共承接产业转移项目145个，到位资金45.5亿元。预计全市实际利用省外资金178亿元，增长17.2%。政府机构改革全面完成。国企改革继续深化，16家市属国有及国有参股企业改制工作有序推进。医药卫生体制、文化体制改革加快推进，警务体制改革取得突破。农村土地流转服务平台建设步伐加快，全市规范化土地流转面积108万亩，较上年增加15.7万亩。积极推进集体林权制度改革，确权率达到99.5%。

社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。办好“十项民生工程”，加快社会事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠。完成农村中小学校舍维修改造18.2万平方米，“两免一补”资金全部落实。开展了教育收费、涉企收费、社团收费和出租车收费清理整顿，落实了鲜活农产品绿色通道免收通行费政策。加强价格管理和调控，对低收入群体进行补贴，启用价格调节基金180万元，向城市低保人员发放了价格补贴。开展了涉农、农机服务、行业协会、电力、客运等专项检查工作，强化了价格举报工作，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。编制了教育发展规划，各类教育发展势头良好，职教攻坚取得新进展。开工建设市广播电视发射塔，一批文化惠民工程顺利实施。人口计生事业持续健康发展，人口自然增长率控制在5.22‰以内，稳定保持了低生育水平。公共医疗卫生服务水平不断提高，改扩建了5个县级医院、12个中心乡镇卫生院和4个城市社区卫生服务中心项目，完成1003所标准化村卫生室建设。全市新农合参合人数达到921万人，参合率97.4%。全市用于保障改善民生的财政支出97亿元，占财政总支出的50.2%。通过创业新增个体企业2405家、个体工商户2.8万户，带动城镇新增就业8.5万人。城镇登记失业率控制在3.96%。社会保障体系不断完善，城乡低保实现了应保尽保。城市低收入家庭住房保障工作进展顺利，困难群体住房难问题得到缓解。繁荣文化艺术事业，建成27个乡镇综合文化站、2805个文化信息资源共享工程村级基层点，823个村建立了农家书屋，送戏下乡演出2630场，为农村公益放映电影5.9万场。居民收入稳步增长。预计城镇居民人均可支配收入12455元，增长9.6%，扣除物价因素后,实际增长6.4%；农民人均纯收入4270元，增长9.27%，扣除物价因素后,实际增长6.5%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

今年我市各项工作在困难形势下取得了较好成绩，确保了“十一五”规划主要目标的完成。经过五年的发展，全市经济总量跃过千亿元大关，基本达到翻一番；规模以上工业增加值由98.7亿元增长到350亿元，增长2.5倍；城镇固定资产投资由139.3亿元增长到583.1亿元，增长3.2倍；工业投资由42亿元增长到293.3亿元，增长6倍；地方财政一般预算收入由13.3亿元增长到38.3亿元，增长1.9倍；城乡居民收入大幅增加，人民生活水平迈上新台阶。同时，政治、文化、社会、生态文明建设取得重大进展。全市团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，进入了蓄势崛起的新阶段。

当前经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是农业生产基础条件依然薄弱，抗灾减灾能力不强，特别是去年冬季以来持续干旱少雨，农业稳产增产面临较大不确定性；二是受蔬菜等食品类价格结构性上涨因素拉动，预计全年居民消费价格上涨3.5%左右，虽基本符合调控目标，但超出年初预期，部分困难群体生活受到一定影响；三是长期积累的结构性矛盾日益凸显，发展方式粗放、经济结构不合理、产业层次不高、竞争力不强等深层次矛盾进一步凸显；资金、土地等要素约束加剧；四是处于全省落后位置的现状并未根本改变，人口多，底子薄、发展不平衡问题依然突出；经济增长的质量和效益还需要进一步提高，经济发展的内生动力有待进一步增强；随着经济社会的发展，群众期望值不断提高，加之体制机制创新滞后带来的不稳定因素增多，实现跨越式发展面临诸多挑战。这些问题都需要在今年工作中采取有效措施加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展主要目标

2011年是“十二五”规划的开局之年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，紧紧抓住战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委八届十一次全会和省委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，抓住中原经济区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为目的，推进“三化”协调发展，实现经济社会各项工作新突破，确保实现“十二五”发展良好开局。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；城镇固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16 %；外贸出口增长22%；实际利用外资增长22%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量暂以完成省定目标为宜。

 

表二     2011年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指    标    名    称	计算 单位	2011年工作计划
		绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		10
财政一般预算收入	亿元		12
居民消费价格指数			4
全社会固定资产投资	亿元		20
城镇固定资产投资	亿元		22
社会消费品零售总额	亿元		16
外贸出口总额	亿美元		22
实际利用外资	万美元		22
城镇居民家庭人均可支配收入	元		9
农村居民家庭人均纯收入	元		9
人口自然增长率	‰	6.5
城镇新增就业人数	万人	7.0
城镇登记失业率	%	4.2
万元生产总值能耗	吨标准煤		省定目标
二氧化碳排放总量	万吨		省定目标
化学需氧量(COD)排放总量	万吨		省定目标
氨氮排放量	万吨		省定目标
二氧化硫排放总量	万吨		省定目标
氮氧化物排放量	万吨		省定目标

现对主要目标作简要说明：

（一）生产总值增长10%。主要基于以下考虑：一是从发展需要看，我市作为发展中大市，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费就很困难。同时，今年全省经济增长预期目标为10%以上，我市只有高于全省平均水平，才符合市委二届十次全会提出的“一高一低”要求，我市经济增速10%以上，基本实现高于全省平均增速。二是今年是“十二五”规划开局之年，宏观环境依然复杂多变，提出这个增长目标有利于稳定市场预期，增强各方面信心，确保“十二五”规划开好头、起好步。三是这一预期目标低于“十一五”以来实际增速，主要是引导各方面切实把工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与质量结构效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

（二）地方财政一般预算收入增长12%。这一预期目标和上年计划持平，高于生产总值增速2个百分点，体现了更加注重经济增长速度与效益的统一。随着全市经济持续平稳较快增长，增加财政收入，有利于更好的实现经济基础设施的建设。

（三）全社会固定资产投资增长20%。全社会固定资产投资高于规划纲要4个百分点，有利于增强广大干部群众努力奋斗的信心；河南省2011年全社会固定资产投资增长20%，我市2010年全社会固定资产投资增长仅15%，但是，随国家宏观调控政策的实施，投资环境有所改变，我市承接产业转移项目逐渐增加。同时，“十二五”规划确定的一批重点项目陆续开工建设以及去年以来签约的一大批招商项目陆续开工建设，全社会固定资产投资与省今年目标持平为宜，投资有望持续较快增长。

（四）居民消费价格涨幅控制在4%左右。这一目标较上年计划提高1个百分点，主要是考虑物价面临较多上涨因素：原材料及能源、工业品出厂价格指数持续高位运行，对工业消费品价格造成较大上涨压力；国际市场能源、粮食等大宗商品价格不断走高；农业生产面临较多不确定性因素，食品价格上涨压力较大。居民消费价格总水平调控目标不能定得太高，否则会误导社会预期，加大控制通货膨胀的难度。

（五）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%左右。今年国家支农惠农和改善民生的投入力度进一步加大，加之收入分配制度改革不断深化，我市城乡居民收入有望保持持续增长。同时，当前经济持续回升基础还不稳固，市场需求不足使得一些企业生产经营效益不高，农业生产基础条件仍比较薄弱，城乡居民特别是农民增收仍面临许多困难和不确定因素。

（六）外贸出口增长22%；实际利用外资增长22%。我市出口鞋业基地逐步建设，今年的外贸出口有望高于全省出口增长速度；从去年的实际利用外资的情况看，我市实际利用外资增长25%的目标，有利于保持利用外资的良好势头。

（七）省下达我市的节能降耗与各项环境指标未定，暂按完成省定目标为宜。

三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

2011年是  “十二五”规划顺利实施的开局之年。做好今年经济社会发展工作，对于加快周口追赶跨越、保持经济社会平稳较快发展至关重要，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻落实市委经济工作会议精神，转变经济发展方式，坚持“四个着力”，抓好关键、带动全局，着力抓好以下几个方面工作：

（一）加强经济运行调节。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,推动经济发展提速增效。促进三大需求协调增长。保持投资较快增长。建立和完善分级负责的项目推进机制，集中力量抓好基础设施重点项目和转型升级重大项目建设。积极争取中央投资规模，优先保障中央投资项目、地方重点续建项目、民生项目等资金需求。积极扩大消费需求。增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。继续做好家电下乡和以旧换新工作，加快“万村千乡”市场工程建设。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，促进文化、教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等新兴服务消费。大力整顿和规范市场秩序。积极扩大出口。加快我市鞋业、莲花味精、金丹乳酸等项目建设。扩大劳动密集型产品和农产品出口。鼓励企业培育出口品牌，提高产品质量、档次和售价。加强电力需求侧管理，把人民生活和农业农村用电需要放在首位，全力给予保障。深入开展为企业服务工作。完善市、县两级重点企业服务制度，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务机制。加强产销对接，稳定和开拓市场。加强银企对接，引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持；支持商业银行加大金融创新力度，确保中小企业贷款增速高于全部贷款增速。努力保持价格总水平基本稳定。完善监测预警分析制度，做好民生价格监管，重点加强电力、自来水、教育、医疗、药品、经济适用房等重要商品和服务收费监管。规范市场价格秩序，继续开展电力价格、涉企收费、医疗服务及药品价格、教育收费等专项检查工作。加强市场价格监管，严厉打击不正当价格行为。健全调节基金、临时干预、市场检查等调控手段。保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应。

（二）切实抓好重点项目建设。认真贯彻国家宏观调控政策，以民生项目、产业转型升级重大项目、基础设施和基础产业重点项目为抓手，继续谋划和建设一批投资规模大、带动能力强的重点项目，促进投资在结构优化的基础上持续快速增长，强化投资对经济增长的拉动作用。继续把争取项目资金作为扩大投资的重要抓手，用足用活国家出台的一系列宏观调控的政策措施，扎实做好项目谋划、策划、筛选、储备和建设等各项工作，争取项目资金高于全省平均水平。集中精力抓好重点项目建设。今年我市筛选100个重点项目，总投资221.39亿元,计划投资110.56亿元。今年全市“双十五工程”总投资121.14亿元，计划投资46.97亿元。其中，重点工业项目15个，总投资61.3亿元，计划投资31.38亿元。重点基础设施项目15个，总投资59.84亿元，计划投资15.59亿元。扎实做好金丝猴集团食品加工、金丹乳酸公司乳酸钠生产及L乳酸一体化项目前期工作；快速推进辅仁药业固体口服制剂、万利源棉业20万锭精纺等项目续建工作；确保漯阜铁路电气化改造、涡河航运开发一期工程等项目年内如期竣工。对进入市级的重点项目，尤其是进入“双十五工程”的项目，给予优先扶持，强化环境保障，为重点项目顺利实施提供最优服务，创造最佳条件。

（三）加快推进产业产品结构调整。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合，产业结构战略性调整与产品结构即期适应性调整相结合，进一步提高工业发展质量、效益和竞争力。把加快发展高成长性产业作为推动工业提速增效的主要力量。坚持龙头带动、基地支撑、高端突破的战略，重点推动市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性产业加快发展。大力发展农副产品加工业，依托益海粮油、莲花味精、财鑫集团等龙头企业，积极探索建立农产品精深加工中心，实现农产品转化增值，并以此带动产业结构调整。进一步做大纺织、制鞋、医药等产业集群。把培育先导产业作为抢占发展制高点的突破口。加强产业创新平台建设和核心关键技术产业化，加快产业园区发展，抓好生物医药、生物育种、包装材料等重大项目建设。把加强自主创新能力建设作为加快结构调整的关键环节。创新体制机制，优化政策环境，促进传统优势产业改造升级，加快培育一批创新型企业和高新技术企业，建设一批企业研发中心。把发展服务业作为产业结构优化升级的着力点和主要经济增长点。大力发展农产品冷链、医药等行业物流，积极引进国内外大型物流企业。推动广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业壮大规模、提升层次；以文化改革发展试验区和文化产业示范园区为载体，大力发展广告艺术、文化创意等新型文化产业，整合书画经营、艺术培训、杂技培训与演出等文化资源，培育新的经济增长点。切实抓好老子故里、伏羲太昊陵、关帝庙、吉鸿昌将军纪念馆以及其它重点景区的基础设施建设和管理，进一步完善“中国优秀旅游城市”服务功能，推动旅游业转型升级。大力整合我市戏剧资源，创作出一批精品剧目。进一步推进“非物质文化遗产”资源的挖掘和产业转化，形成新的文化品牌。大力发展地方金融机构，改制组建一批农村商业银行（合作）和农村新型金融机构。完善服务业发展推进机制，全面清理不利于服务业发展的相关政策，加强统计与监测分析，启动服务业综合改革试点。

（四）大力推进招商引资和产业集聚区建设。深入推进开放招商，紧紧抓住省政府确定我市为“河南省制鞋产业出口基地”的机遇，大力引进投资规模大、出口带动能力强的项目落户我市，努力打造承接产业转移重点区。以产业集聚区、园区为主要承接载体，进一步加大招商引资和产业集聚力度，力争再引进一批成长性好、市场竞争力强的新型企业。按照统一搭台、统筹安排、资源共享原则，整合招商活动，提高招商水平，认真落实招商引资责任目标和奖惩制度，注重招商实效，提高履约率和开工率。健全投诉受理机制，确保招商项目零障碍进入和零障碍实施。着力培育一批出口产业基地和产业集群，增强出口后劲。认真落实重点进出口企业联系制度，帮助解决企业实际困难和问题，保持进出口持续稳定增长。大力推进产业集聚区建设，按照“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进人口向城镇转移”“四集一转”的要求，进一步加快11个产业集聚区的基础设施建设，全面启动港口物流园区建设。加快产业集聚区道路、供排水和污水管网、供气等基础设施与区外设施互通对接，同步规划建设社区服务、职工公寓、职工食堂、医疗保健等生活性服务设施建设，为人口有序流动和企业后勤保障创造更有利的条件。要在加快集聚区现有项目组装的同时，着力引进一批对特色主导产业带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，提升产业集聚效应。力争每个产业集聚区落地亿元以上项目2～3个，12个产业集聚区完成各类投资180亿元以上。

（五）大力推进城乡建设。把加快城镇化作为扩大投资和消费需求的结合点，大力实施城乡建设三年大提升行动计划，全面掀起城乡建设新高潮，力争城镇化率提高1.8个百分点左右。加快城市新区建设。加快中心城区发展。实施中心城区带动战略，进一步提升城市承载能力和宜居水平。大力培育城市产业。认真落实《关于加快周口中心城区发展服务业的若干意见》，从服务、环境、政策、机制等各个方面入手，全力推动中心城区二三产业发展壮大。加快“三区”协调联动发展。开发建设东新区，以区划调整为契机，加快基础设施建设，扎实推进移动公司、电信公司等40个项目建设。改造提升老城区，完成36万平方米棚户区改造任务，打通街道断头路，亮化、绿化、美化小街小巷，完善城市功能，努力改善市民居住环境。进一步完善城市基础设施。重点抓好周口综合客运总站、新火车站、八一路桥等项目建设，开工建设职教中心、联营技校，扩建科技职业学院，建成投用周口卫校、周口幼师。完善教育、文化、医疗卫生等公共设施，加强城市供水、供电、通讯、燃气等基础设施建设，全面提升中心城市生产生活要素保障能力。积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜、分类推进农村社区建设。启动90个农村社区建设试点工作。在产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄，率先推进新型农村社区建设。加强城市管理。创新城市管理机制，将城市精细化管理工作纳入目标考核，严格考评，努力创建宜居生态城市。

（六）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，提高粮食综合生产能力、农产品市场竞争能力和农业可持续发展能力，构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。认真落实各项支农惠农政策。加快粮食生产核心区建设，稳定面积、主攻单产，力争粮食总产量保持在140亿斤以上，达到145亿斤。调整优化农业结构，实施花卉和现代畜牧产业发展规划，扩大蔬菜生产，大力发展林果业，建设一批特色高效农业基地。加强农业科技创新和推广，大力发展种业，力争小麦、玉米、棉花优良品种比例分别达到85%、100%和95%。依托大用邦杰、陈州华英、雨润食品等畜禽加工企业，实现畜牧业规模化、标准化、生态化、产业化发展，着力建设生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊五大优势产业集聚区。开展示范区试点工作。借鉴西华县龙池头村万亩高产示范田建设模式，引导各县市区强化资源合理配置，整合农田水利、植树造林等涉农资金，用于现代农业示范区建设。提高农业经营组织化程度，规范发展农民专业合作社和行业协会，扶持农机专业合作社发展；支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。大力发展农产品加工业、农村服务业和劳务经济，增加农民工资性收入。

（七）加快推进关键环节和重点领域改革。着力破解瓶颈制约，以重点改革推动全局改革，力争在关键环节和重点领域取得新突破。着力扩大民间投资。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，放宽市场准入，发挥财政资金引导作用，采取政府减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本全面进入社会事业和基础设施投资领域；大力发展资本市场，健全多层次资本市场体系，规范发展各类投融资平台，扩大直接融资规模。继续深化农村综合改革。探索完善土地开发利用“三项机制”，探索完善土地整治机制、节约集约用地机制和监督管理机制，大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，清理处置闲置建设用地，保障城乡发展特别是重点项目用地需求。加快县、乡土地流转服务平台建设，2/3的乡镇建立起农村土地流转服务大厅，力争全市规范性土地流转面积达到150万亩。大力发展各类农民专业合作社，力争达到4000家。建立健全林业经济合作组织和林木产权交易平台，完成集体林权制度改革任务。加快建立人力资源保障机制。适应承接产业转移、推进产业升级需要，大规模开展职业技能培训，力争完成各类职业技能培训20万人，其中农村劳动力就业培训6万人。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度。基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务，年底前力争在政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。同时，积极稳妥推进商贸、物资、交通、文化等行业改革。认真落实国家财税、金融、价格等领域的改革措施。

（八）加强节能减排和生态建设。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、循环经济、生态环保工作。加强节能降耗。突出抓好工业、建筑等领域和重点耗能企业节能降耗。实施“节能产品惠民工程”。严格执行投资项目节能评估审查制度。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。加大对食品、医药、化工等氨氮排放量较大行业的治理力度，在化工、电力、酿造等行业开展大气污染防治，强力推进畜禽养殖企业污染治理，依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业，杜绝能耗高、污染重、排放大的低水平项目。对已建成的城市污水处理厂，进行升级改造和管网配套建设，扩大管网覆盖范围，确保城市污水处理厂平均运行负荷达到80%以上。强化环境保护与生态建设。健全污染减排“三大体系”，对电力等行业实施主要污染物排放总量控制。认真落实水环境生态补偿机制，严格执行排污收费标准。加快林业生态市和国家现代林业示范市建设，完成2800万株植树任务。每个县市区抓好1个生态乡镇和5个生态村建设。

化深入推进（九）着力保障和改善民生。进一步加大投入力度，实施好“十项民生工程”，加强社会建设，提高公共服务能力，促进社会和谐稳定。大规模开展保障性安居工程建设。采取以商补公、租售并举、市场运作等多种方式，鼓励社会资金参与，多渠道增加保障性住房资金投入，大力发展公共租赁住房，继续推进廉租住房、经济适用房建设，深入推进棚户区改造，进一步扩大保障性住房覆盖面，逐步将新就业人员、外来务工人员等住房困难群体纳入住房保障范围，加快构建保基本、多层次、可持续的住房保障体系。加强就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业工作。扩大新农保试点范围，力争新农保覆盖人数达到170万人；启动新型城镇居民养老保险试点。将领取养老保险金的退休人员和高校在校生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，提高城镇基本医保统筹基金支付比例和最高支付限额，提高新农合补助标准。健全被征地农民社会保障制度。提高城乡低保保障补助水平和农村五保供养对象供养标准。建立高龄补贴、养老服务补贴。加强孤儿救助保障并发放基本生活费。加大扶贫开发力度。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，完善义务教育经费保障机制，优化中小学布局；大力发展职业教育，增强职业教育吸引力。健全农村医疗卫生服务体系，基本实现每个县（区）有一所达标的县级医院和3-5所达标的中心乡镇卫生院，每个村有一个标准化村卫生室，每个社区有一个标准化社区卫生服务中心（站）。进一步加强基层文化基础设施建设。大力发展科技、体育、计划生育等各项社会事业。做好安全生产和社会稳定工作。积极化解社会矛盾，健全信访工作责任制，启动“安全周口”创建工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。

 ，庄区市进传统优势产业改造升级，各位代表，做好今年的各项工作任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和省委八届十一次全会、市委二届十次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协监督，奋发有为，扎实工作，为实现“十二五”时期我市经济社会发展的良好开局、以优异成绩迎接建党九十周年而努力奋斗！