现将《周口市推进基本养老服务体系建设实施意见》(以下简称《实施意见》)有关政策解读如下。
一、起草背景
党的十八大以来,习近平总书记高度重视养老事业和养老产业发展,就积极应对人口老龄化、做好养老服务等工作多次作出重要指示批示。2023年5月5日,在二十届中央财经委第一次会议上强调,“推进基本养老服务体系建设,大力发展银发经济,加快发展多层次、多支柱养老保险体系,努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。2023年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。2023年7月,河南省人民政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。为贯彻落实国家、省文件精神,市民政局结合实际,牵头起草了我市《实施意见》,制定了我市基本养老服务清单。
二、起草依据
1.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的实施意见>的通知》(中办发〔2022〕42号)
2.《河南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》(豫政办〔2023〕35号)
三、主要内容
(一)总体要求
主要提出了基本养老服务体系建设的指导思想、工作原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,立足新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心、以改革创新为根本动力,落实党中央、国务院和省委、省政府关于基本养老服务体系建设的决策部署,坚持基础性、普惠性、共担性三个原则。到2025年,基本养老服务体系覆盖全体老年人,服务对象、内容、标准等不断完善,服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善,老年人能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。
(二)重点任务
围绕我市基本养老服务体系建设,明确了5个方面重点任务和20项具体工作。
一是落实基本养老服务清单。包括制定基本养老服务清单、建立清单动态调整机制2项具体工作。
二是建立精准服务响应机制。包括加强统计调查制度、开展老年人能力综合评估、建立服务对象动态识别机制、加强探访关爱服务4项具体工作。
三是完善基本养老服务保障机制。包括落实社会保障制度、健全照护保障体系、加强人才队伍建设、建立经费保障机制、落实优惠扶持政策5项具体工作。
四是健全养老服务设施供给体系。包括科学规划养老服务设施布局、推进城市居住区养老服务设施达标配建、加快补齐农村养老服务短板、推进适老化改造和无障碍环境建设、培育优质市场主体5项具体工作。
五是提高基本养老服务供给能力。包括强化养老机构兜底保障作用、拓展居家社区养老服务、增强家庭照护能力、推动医养康养融合发展4项具体工作。
(三)组织保障
提出了加强组织领导、强化监督考核、营造良好社会氛围等3条保障措施。
四、《周口市基本基本养老服务清单》说明
《周口市基本养老服务清单》(以下简称《清单》),共包括三类22个服务项目,其中,物质帮助项目12个、照护服务项目9个、关爱服务项目1个。《清单》既有面向特定群体老年人的普惠服务项目,也有面向特殊困难老年人的保障服务项目。下一步,《清单》内容将根据国家、省清单调整情况和我市经济社会发展水平、财力状况等因素,实行动态调整。
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