为深入贯彻落实中央、省关于实施扩大内需战略的各项部署安排，市政府办公室出台了《周口市实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称“三年行动方案”），现将相关政策解读如下。
一、出台背景
党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚定实施扩大内需战略有关决策部署及省委、省政府工作要求，根据中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》、国家发展改革委印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》和省政府办公厅印发的《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》，市发展改革委会同有关部门起草《周口市实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》，经市委、市政府审定后印发实施。
二、总体考虑
一是以系统观念为指导。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹内需体系建设、供给体系适配、内外需求循环效率、内需发展安全保障等。深入谋划研究工作举措，加快拓展提升消费需求，全面提升供给质量，积极扩大有效投资，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。
二是以重点突破为方法。《三年行动方案》将需求侧和供给侧相结合，提出80项具体措施，涉及到扩大消费、促进投资、提高供给质量、临港经济、共同富裕、健全市场体系等方面的同时，也聚焦重点领域和关键环节，明确了一批重大事项和重大项目，进一步发挥消费基础作用、投资关键作用和产业发展的支撑作用。
三是以抓实求新为思路。方案结合我市实际提出了一些实招和硬任务，力争实现新突破。提出以建设临港新城为手段，通过完善港航设施、提升口岸功能、发展临港制造业和服务业，来进一步激发内需潜在势能。紧扣我市近年来出现的新消费业态和模式，提出扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、打造放心消费环境等举措，顺应消费升级趋势，加快释放我市消费新需求。
三、主要内容
《三年行动方案》共分4个部分。
第一部分，总体要求。包括指导思想和主要目标。其中，主要目标注重与全省目标相结合，与“十四五”规划相衔接，与我市已印发的文件相统筹，确保目标的一致性、科学性。
第二部分，重点任务。从9个方面明确了80条任务举措。一是加快建设临港新城，激发内需潜在势能。奋力打造国家区域中心港口城市，推动临港偏好型产业高质量发展，积极推进新兴临港经济城市建设。二是率先建成农业强市，夯实内需增长基础。扛稳粮食安全重任，加快农业产业化发展，积极推动农村现代化。三是顺应消费升级趋势，加快释放消费需求。全面提振传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，倡导绿色低碳消费，打造放心消费环境。四是加大补短板力度，积极扩大有效投资。完善重点项目推进机制，推进重点领域补短板投资。五是聚焦中高端关键环，全面提升供给质量。实施创新驱动发展战略，加快建设制造业强市，深入实施品牌发展战略。六是健全现代市场体系，促进产需有效衔接。提升要素市场化配置水平，积极融入全国统一大市场。七是纵深推进改革开放，增强内需发展动力。优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。八是扎实推动共同富裕，拓展提升内需空间。持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。九是统筹发展和安全，强化内需支撑能力。着力破解资金难题，强化能源安全保障，推动应急管理能力建设。
第三部分，实施保障。提出了强化组织领导，强化政策协同，强化宣传引导等3项保障措施。
第四部分，任务清单。《三年行动方案》附件部分明确了“两个清单”。一是重大事项清单，围绕提升供给质量、改善消费环境提出了25项重点举措，明确了推进举措、2023年、2025年工作目标和责任单位。二是重大项目清单，围绕产业转型升级、交通基础设施、能源水利设施、文化旅游等重点领域，遴选了60个投资规模大、带动作用强的标志性项目，以重点项目建设增强内需拉动作用。
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