周口市人民政府办公室
关于印发2012年周口市对外开放和大招商工作
专项方案的通知
周政办〔2012〕 63号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《2012年周口市对外开放和大招商工作专项方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年八月一日
2012年周口市对外开放和大招商
工作专项方案
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。为进一步扩大对外开放，持续深入推进大招商活动，全面提升对外开放水平，推动周口经济又好又快发展，特制定本方案。
一、总体要求
以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》（豫发〔2012〕2号）和省九次党代会、市三次党代会、市三届人大一次会议精神，坚持“四个重在”实践要领，抢抓产业转移和建设中原经济区的重大机遇，强力实施开放带动主战略，以招商引资为核心，积极开展“承接产业转移突破年”、“招商引资项目落实年”活动，拓宽开放领域，凝聚开放合力，构建举市开放体制，建设内陆开放高地，不断提升对外开放对我市经济社会发展的支撑能力。
二、基本思路
（一）统一思想，抢抓机遇。对外开放和大招商是应对各种复杂局面、破解发展难题最直接、最有效的关键性战略举措。当前，面对国际国内复杂多变的形势，我市扩大开放、承接产业转移既有许多有利条件，也面临新的挑战。按照“抢抓机遇、持续求进、又好又快”的工作基调，积极主动实施开放带动主战略，进一步提升水平，拓宽领域，健全机制，扩大效果，带动全局，以开放促改革、促发展、促创新，积极推进各领域的开放发展，不断增强开放型经济对全市经济社会发展的拉动作用。
（二）发挥优势，承接转移。充分发挥比较优势，紧盯大企业和重点区域，办好重大活动，加大招商力度，创新招商方式，积极引进重大企业和重大项目；围绕主导产业，开展集群招商和链式招商，促进产业集群发展；强化要素保障，完善推进机制，狠抓项目落地。
（三）整体推进，全面开放。加强“三外”联动，促进外贸外经跨越式发展；加强载体建设，优化开放环境，积极营造更加浓厚的开放氛围；完善激励机制，强化保障措施，狠抓工作落实，推进全市大开放、大招商、大发展。
三、主要目标
2012年全市开放型经济主要指标继续保持快速增长态势，实际利用外资同比增长25％以上；引进省外资金同比增长20％以上；实现出口同比增长22％以上；11个产业集聚区各落地亿元以上工业项目5个以上；每个县（市、区）和周口经济开发区引进亿元以上制鞋出口企业1家以上，引进10亿元以上重大项目1个以上。通过全市上下的共同努力，我市对外开放水平进一步提升，开放领域实现重大突破，全市开放体制初步形成，开放高地建设取得新进展。
四、工作重点
（一） 突出招商重点，积极承接产业转移
抢抓当前国际国内产业加速转移的机遇，积极开展“承接产业转移突破年”活动。发挥比较优势，找准承接产业转移的重点和方向，创新招商方式，加大招商力度，推进承接产业转移工作取得新突破。大力开展区块招商。根据不同地区的产业特点和转移趋势，有针对地开展招商，提高招商实效。面向广东地区重点招引高加工度及家电、电子、玩具、制鞋、新型建材等产业，面向江浙地区重点招引高水平印染、纺织和服装等产业，面向福建重点招引食品、制鞋、轻工等劳动密集型产业，面向港台和京沪地区重点招引现代服务业。继续做好小分队驻地招商。围绕中原经济区建设，结合我市重点产业和发展方向，谋划一批投资规模大、带动能力强的重大项目，组织专业小分队，开展“一对一”驻地招商。积极开展以商招商。密切与已落地企业的联系，推进在更大规模和更广范围的战略合作，放大二次招商效应。着力招大引强。紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向分析，大员上阵，主动对接。市级层面统筹抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目，县级层面集中抓好区域性、功能性、支撑性的重大项目，市县联动，强化衔接，形成合力，力争在引进重大项目上实现新突破。
（二）加快载体建设，推进产业集群招商
认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发关于全面推进全省产业集聚区招商引资工作的指导意见的通知》（豫政办〔2011〕120号）、《中共周口市委、周口市人民政府关于进一步加快产业集聚区发展的若干意见》（周发〔2012〕12号），完善产业集聚区基础设施，提升综合配套能力。重点推动产业集聚区对外连接通道、环保、供电等基础设施建设，加强质检、信息、物流仓储等公共服务平台建设，加快产业集聚区公租房、生活服务、文化娱乐等配套设施建设，提高产业集聚区的综合承载力。发挥产业集聚区在招商引资中的主要载体作用，大力开展产业集群招商，吸引配套企业和关联企业集群发展，提升产业集聚发展水平。各县（市、区）根据自身产业特点和比较优势，选择1～2个主导产业作为突破口，依托产业集群的龙头项目和骨干企业，认真研究上下游配套产品，大力引进上下游配套企业，拉长产业链条，发展壮大产业集群。高水平规范发展特色园区，引导产业向园区集中。创新园区管理模式和运营机制，通过委托管理、投资合作等多种方式与境外和沿海发达地区共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，以特色产业园促进产业集群发展。
（三）市区联动招商，加快中心城区发展
继续修编完善城市总体规划，组织编制周口新区战略规划，统筹川汇区、周口经济开发区、东新区协调互动发展。完善中心城区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展的市场主体。中心城区的招商引资注重打破行政界限，产业合理布局。在注重引进工业项目的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等三产的招商力度，加快二三产业协调发展。川汇区重点围绕商贸物流、机械制造、纺织服装、通讯电缆四大产业，打造机械制造产业集群、纺织服装产业集群和通讯电缆产业集群；周口经济开发区主攻农副产品精深加工、机械制造、生物医药、服装轻工四大产业；东新区重点引进科技教育、文化娱乐、商业金融产业，加快基础设施和市政设施建设力度，完善综合性城市新区功能；港口物流园区重点围绕商贸物流、基础设施等产业，加快建设进度，打造中心城区招商引资新平台。建立市区联动、部门协作的招商机制。承担招商引资任务的市直部门，要主动加强市区之间、市直部门之间的沟通和协调，其他相关部门搞好服务配合，形成招商合力。鼓励市直部门重点引进工业项目的同时，注重引进大型城市综合体、商业综合体等三产项目，以增强中心城区的辐射带动能力。
（四）完善配套功能，做大做强河南省制鞋产业出口基地
完善政策配套。积极向上争取优惠政策，抓紧完善我市配套政策，形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。完善服务配套。以西华县、商水县、扶沟县制鞋产业园为重点，加大基础设施建设力度，完善职工生活、娱乐、交通、治安等服务配套功能，积极为企业招工、用工做好服务，增强制鞋产业园承载能力。完善产业配套。加大制鞋产业招商力度，完善制鞋产业链，提高产业配套能力，力争尽快在中心城区或条件成熟的县市建设鞋材、鞋机等专业市场和鞋业物流配送中心，不断提高产业发展规模和质量。支持扶沟宝昌鞋业、西华凯鸿鞋业、商水成大鞋业、淮阳亚泰鞋业、鹿邑祥龙鞋业等龙头企业做大做强，推进产业优化升级。通过多策并举，做大做强河南省制鞋产业出口基地，积极申报国家级出口基地。
（五）搭建招商平台，积极参加和举办重大招商活动
发挥重大招商活动的平台作用，结合我市实际，有重点地参加和举办重大招商活动，提升招商活动的针对性和实效性。
2012年，重点组团参加11项招商活动：
1、第七届中国河南国际投资贸易洽谈会（3月22—25日在郑州市与2012农历壬辰年黄帝故里拜祖大典活动同时举办）；
2、第七届中国中部投资贸易博览会（5月26—28日在湖南省张家界举办）；
3、豫鲁经济合作洽谈会（7月份在山东省青岛市举办）；
4、2012中国（河南）—日本合作交流洽谈会（8月份在郑州市举办）
5、第十六届中国国际投资贸易洽谈会（9月7—11日在福建省厦门市举办）；
6、豫苏沪经济合作洽谈会（9月份在江苏省苏州市举办）；
7、河南一韩国经贸交流活动（9月份在韩国首尔举办）；
8、河南一东盟经贸交流活动（10月份在新加坡举办）；
9、第三届中国郑州产业转移系列对接活动（11月份在郑州市举办）；
10、豫浙经济合作交流洽谈会（11月份在浙江省杭州市举办）；
11、第十四届中国国际高新技术成果交易会（11月16—21日在广东省深圳市举办）。
此外，我市还将围绕制鞋、服装、电子、食品加工等重点产业，适时自主举办专题招商活动。
（六）加强跟踪落实，推动签约项目尽快落地
2011年我市参加了一系列大型招商引资活动，并自主举办了一些重要活动，签约了一大批重大合作项目，签约项目能否落地是目前大招商工作能否取得最终成果的关键所在。为切实做好签约项目跟踪落实工作，推动项目早日落地，2012年在全市开展“招商引资项目落实年”活动，加大对重大招商活动签约项目的跟踪问效。各县（市、区）要由县级领导牵头组成专门工作班子，制定推进计划，明确进度要求，推动项目落地，重大项目要由主要领导负责协调推进。上半年在全市范围内开展招商引资签约项目大回访活动，回访到每一个签约项目、每一个外来投资方，做到签约项目“底数清、情况明、措施实”；每季度对签约项目的进展情况进行督查通报，将签约项目“合同履约率、资金到位率、项目开工率”情况列为年度招商引资工作考核的重要内容。通过一系列措施，确保已签约项目早落地、早建设、早投产、早见效。
（七）拓宽开放领域，全面提升开放水平
1、加快推进现代服务业开放。依托我市便利的物流交通优势，围绕食品冷链、医药、粮食、家电、纺织服装、建材等重点物流行业，瞄准境内外大型物流企业，加强对接洽谈，引进一批具有国际竞争力的物流集团。加大华南城项目的招商引资力度，促使其尽快落地。加快推进港口物流园区建设，打造我市的物流平台。依托我市丰富的旅游资源，加快周口“中国优秀旅游城市”建设，扩大旅游产业对外开放，加强与国内外知名旅游企业的招商合作，不断壮大旅游产业规模，提升旅游产业发展水平。
2、加大农业领域开放力度。坚持以“两区一体系”建设为载体，在新型农业现代化建设上取得新进展。充分利用我市农业大市优势，加强与知名食品企业合作，大力引进境内外大型农业集团和跨国公司等战略投资者，投资农产品精深加工、种养基地建设、设施农业、生态农业。积极引进境内外资本，培育发展农业专业化组织、农产品专业物流企业、外向型农业中介组织以及各种社会化服务组织。
3、吸引境内外资金参与基础设施及城乡建设。围绕交通、能源、水利、信息基础设施和城市新区、旧城改造等，谋划一批对外招商项目，综合运用捆绑开发、产业基金、股权投资、债务重组、BOT、BT、融资租赁等模式，扩大基础设施和城乡建设融资规模，促进多元化投资、产业化经营。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的“公商协同、以商补公”长效机制，引进境内外资本参与城市新区建设、旧城改造、新型农村社区建设、保障性安居工程及城乡公共交通、生态环保等共公服务设施建设。
4、扩大科教文卫等社会事业领域开放。坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，以重大科技专项为载体，广泛开展对外交流合作。借鉴国内外职业教育的成功模式和经验，大力发展职业教育，培养实用型人才。大力发展文化产业，认真落实文化产业扶持政策，提升传统文化产业，加快发展新兴文化产业，着力打造各具特色的文化产业园区。加大对外文化交流与合作，谋划推出一批文化产业招商引资重点项目，加大招商引资力度，推动文化产业发展。加强医疗卫生行业对外交流与合作，培养引进一批高水平的医学带头人和管理型人才，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，促进非公有制医疗卫生机构发展。
（八）加强“三外”联动，促进外贸外经实现新跨越
落实国家、省、市促进外贸外经发展的各项政策措施，及时研究解决外贸外经发展遇到的新情况、新问题，努力促进外贸外经又好又快发展。大力引进投资规模大、出口带动能力强的项目，培育新的出口增长点。把引进出口型项目列入招商引资考核体系，落实引进出口型项目重点联系机制，加大跟踪服务力度，推进出口型项目尽早落地、实现出口。通过引进出口型项目，培育一批产业集中度高、产品竞争优势明显、辐射带动能力强的出口产业集群，变产业优势为出口优势，增强出口后劲，夯实外贸增长的基础。加强对重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解进出口动态，保持重点企业进出口持续稳定增长。加大服务力度，帮助企业扩大自营出口。加强与国内外有关商（协）会、行业组织合作，有针对性组织企业参加国内国际性知名展会，进一步拓展国际业务，开展外贸外经合作。充分利用国家对外经济技术合作专项资金、对外承包工程贷款贴息资金等各项资金，为企业“走出去”提供财政支持。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持高位推动，进一步强化对外开放和招商引资党政“一把手”负责制，加强对重要政策和重大事项的协调、督办。党政主要领导亲自抓，负总责，定期召开会议，专门研究对外开放和招商引资工作，做到重大活动亲自参加，重大项目亲自谈判，重要客商亲自会见，重大问题亲自协调。各县（市、区）要明确一名常委领导干部主抓对外开放和招商引资工作，发挥对外开放工作领导小组的综合协调作用，建立定期例会制度，研究、解决、推进重点工作和重大问题。加强对外开放和招商引资工作干部队伍建设，领导干部配备向对外开放和招商引资工作主要部门倾斜，配强配齐领导班子。加快对外开放工作机构建设，参照省对外开放服务办公室机构设置情况，在市和各县（市、区）设立对外开放服务办公室，落实人员、编制、经费。市直对外开放工作任务较重的部门也要建立完善对外开放工作机构，整合职能、明确机构，增加人员，其他部门要配备从事对外开放工作的专职人员。
（二）强化要素保障。研究制定保障招商引资项目用地、环境容量的措施和办法，优先保证重大招商项目用地和环境容量需求。强化金融支持，组织金融机构和有融资需求的招商引资项目和外来投资企业开展银企对接活动，通过“一对一、面对面”直接对接洽谈，搭建银企合作平台，拓展资金供需渠道。强化人力资源保障，组织我市高等院校、职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，通过“校企联姻”，全方位开展“订单培训”、“订单用工”，不断满足企业对技能型人才的要求。完善政策支持，用足用好国家对外开放政策，认真落实省、市已出台的各项促进措施。
（三）完善推进机制。树立对外开放和招商引资“一盘棋”思想，建立合力推进机制，形成党政机关、人大政协、群团组织、司法部门、新闻媒体各司其职、各尽其力、配合联动的举市开放长效机制。市对外开放工作领导小组定期召开会议，研究重点工作，推进重大问题。市对外开放工作领导小组办公室牵头负责对全市对外开放和招商引资工作进行督促检查。各部门要按照各自职责抓好各自领域的对外开放和招商引资工作，圆满完成市政府下达的招商引资目标任务。加大对外开放和招商引资绩效评估力度，增加其在科学发展观考核评价体系中的权重，考核结果作为干部提拔使用的重要依据。
（四）营造良好环境。深入开展“作风转变暨环境创优”活动，加快服务型政府建设，持续推动“两转两提”，提高行政效能；建设诚信政府，慎重承诺，说到做到，说好做好。加快建立完善招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批中心、投诉权益保护中心，构建招商引资全程服务平台。进一步优化开放环境，建立政务环境评价评议机制和投资环境监测评估体系，开展投资环境评价评议活动，严肃查处损害经济发展环境行为。完善服务责任制，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。对重大招商项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，帮助解决项目落地中存在的重大问题。在全市全面推行重大项目联审联批制度和无偿代理制度，简化审批程序，优化服务环境，提高办事效率。金融部门要加大金融支持力度，营造良好的金融环境；纪检监察部门和政法部门要严厉打击各种破坏投资环境的违法乱纪行为，依法保护外来客商的合法权益；新闻宣传部门要加大新闻宣传和舆论监督力度，营造良好的舆论氛围。通过全市上下共同努力，营造亲商、安商、富商的良好环境。
附件：1.2012年县（市、区）对外开放和招商引资目标一
览表
2.2012年市直单位招商引资目标一览表
