周口市人民政府办公室
关于开展“视频监控建设管理年”活动的意见
周政办〔2014〕 68号
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:
为进一步深化平安周口建设,充分发挥视频监控在加强社会治理、防范打击违法犯罪等方面的重要作用,切实提高群众安全感,根据全省统一工作部署,结合我市视频监控建设实际,决定在全市开展“视频监控建设管理年”活动。现提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
1、指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,着力深化平安周口建设,以完善社会治安防控体系为着力点,不断拓宽视频监控的领域和范围,加强视频监控设施的使用管理和实战运用,更好地发挥视频监控系统在保障人民群众安居乐业、促进社会安全稳定等方面的作用。
2、基本原则。一是统筹规划,对公共区域做一次彻底调查,并在此基础上加强规划;二是注重标准,即严格按照国家《安全防范视频监控系统信息运输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2011)和河南省《视频监控联网系统技术规范》(DB41/T759-2012)要求的标准建设;三是整合资源,促进电子警察、卡口、消防、社会自建等各类视频监控系统的联网整合、资源共享;四是节俭务实,尽可能利用好视频监控建设方面的既有设施,以最少的投资实现最大的效果;五是加强应用,充分发挥视频监控系统在预防打击犯罪、服务人民群众等方面的作用。
二、建设目标和工作任务
将2014年定为“视频监控建设管理年”,着力扩大监控覆盖面,促进既有监控系统的升级改造,加强监控平台和队伍建设。到2014年底,建成覆盖全市的视频监控体系,初步形成“统一网络、集中授权、分级管理”的全市视频监控管理和资源共享工作格局,实现“看得清、控得住、调得快、查得出”的视频监控应用目标。
3、加强城乡公共区域视频监控建设。市、县党政机关所在地的重要路口和路段,易发案地区敏感部位、城乡主要街道、路口、铁路道口、高速公路出入口,穿越国道、省道、市县主要出入口等公共区域的视频监控覆盖率达到100%,其中新建视频监控系统应含不少于60%的高清监控设施。乡镇派出所监控中心要实现对主要街道、产业集聚区主要路段和路口、主要卡口等公共区域的视频联网覆盖,覆盖率达到100%;行政村(含自然村)视频监控要实现对村庄主要道路、出入口的覆盖,覆盖率达到90%以上。
4、大力推进重点部位和其他区域视频监控建设。企事业单位、医院、学校、商贸中心、超市、体育场所、旅游景点、宾馆等重点部位,文化娱乐场所、金融营业网点、危险物品生产经营使用单位等治安重点单位的内部监控建设,由所属单位按照“谁出资、谁受益、谁管理”的原则,开展建设与管理应用,实现视频监控覆盖率100%。建设时要严格按照国家和河南省地方标准,由公安技防部门进行论证、检测、验收,社会面内部单位监控系统,要预留公安机关联网接口,接受公安机关的指导监督。
5、完善治安卡口系统建设。以市、县主要出入口为重点,在国道、省道等主要交通要道建立卡口监控系统,最大限度地形成控制市、县出入口和主要交通要道的卡口监控包围圈。对卡口监控系统采集的机动车数据、图像、视频、司乘人员信息进行管理,实现对机动车的查询、布控、报警、比对和综合分析应用。
6、完成既有视频监控的升级改造。2014年底以前,按照国家和省视频监控建设标准,完成管理平台和视频监控设备的国标化升级,按照“分级分域”的原则,将既有公共区域视频监控接入本级公安机关联网平台,加强对视频监控运维管理,构建完善的运维机制和网上巡检、考核机制,确保建好、用好视频监控系统。
7、加强监控平台建设。2014年底以前,整合视频监控资源,实现市、县、乡、村四级联网,特别是公安内部系统视频联网。县、乡两级公安机关视频监控平台要开展并落实24小时网上即时巡控、巡查机制。乡镇和有条件的村(社区)监控系统落实24小时专人值守,实现与公安“110”接处警系统和治安巡逻一体联动,逐步实现与公安机关的联接。
三、相关部门职责分工
8、综治部门职责:将视频监控体系建设纳入年度综治和平安建设目标考核,推进各项措施落实。综治部门做好牵头推进,统筹协调各级各部门积极参与配合,高标准、高起点推进视频监控工作顺利开展。
9、发展改革部门职责:将视频监控建设纳入国民经济和社会发展计划,主动协调综治、公安、财政等部门,做好项目的立项审批。
10、公安部门职责:切实发挥在公共安全领域的视频监控系统建设应用管理的主体作用,加强与发展改革、财政部门的协调沟通,强力推进视频监控体系的建设、管理、应用和既有视频监控系统的整合。公安技防部门要强化管理、加强指导,严格按照《河南省公共安全技术防范管理条例》和《实施细则》,负责规划制定、方案论证和检测验收。
11、财政部门职责:做好政府投入的公共视频监控体系的经费筹集管理工作。
12、通信部门职责:移动、联通、电信部门要严格按照国家和省视频监控体系质量标准,配合视频监控体系建设,确保系统运行质量。
13、其他有关部门职责:住房城乡建设、教育、卫生、交通运输等部门认真做好住宅小区、学校、医院、道路等分管范围内视频监控系统的规划、建设工作,并加强与综治、公安等职能部门的协调配合,共同推进视频监控工作。各有关单位要认真做好本行业本部门的视频监控建设管理工作,并依职能做好相关工作,同时要加强与试点单位的联系,将视频监控的建设与管理作为联系点工作的重要内容。承担建设任务的单位要按照有关要求,切实承担起应用、维护、保障的职责。相关企事业单位要积极配合,加强对本系统、本行业视频监控系统的建设与管理,做好内部视频系统与公安机关的联网工作。
四、工作措施和有关要求
14、加强组织领导。视频监控建设工作是一项系统性工程,时间紧、任务重,投入大、要求高。各级各部门要高度重视,切实加强组织领导,真正形成党政主导、综治协调、公安管理、部门协同、社会参与、群众受益的工作格局。为切实加强对“视频监控建设管理年”活动的组织领导,市里成立了“视频监控建设管理年”活动领导小组。各级各部门也要尽快成立相应的领导协调机构,精心组织,周密部署,定期听取情况汇报,及时解决工作中遇到的实际困难和问题,推动“视频监控建设管理年”活动的顺利开展。
15、搞好建设规划。按照《河南省公共安全技术防范管理条例》要求,对公共区域视频监控工作做一次彻底调查,在调查结果的基础上进一步统筹规划市、县、乡三级视频监控中心建设,增点扩面,消除盲点、盲区,提高城市公共区域、重点部位的监控覆盖和联网接入。要按照打防管控工作要求,形成治安防控和打击防范的封控网络和包围圈,建强视频监控基础网络。在建设模式上,合理确定系统构架,以数字化、全IP网络、高清视频监控系统为特征,统一联网标准,打好主动应用和深度应用基础,提高视频应用效能。
16、确保资金投入。市县两级政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强全省技防体系建设与应用工作的意见》(豫政办〔2010〕99号)要求,将政府投入视频监控体系的建设、管理和维护费用列入同级财政预算,专款专用,及时拨付,不能因资金不到位影响项目进度。采用政府购买公共服务的方式,通过社会化、市场化的途径,引入市场机制,有效解决资金保障问题。
17、注重实战应用。着力抓好视频监控系统日常管理和应用,建立健全值班、台账、保密等日常管理制度,逐步建立市场经济体系下的技防系统管理与应用模式,建立专业化的运行维护队伍和专职视频监看队伍,确保24小时不间断网上巡逻。加强对视频专业人员教育培训,使监控系统人员熟练掌握使用技能和各种技战法,真正实现人机协作,发挥实战效能。
18、强化责任追究。要将视频监控体系建设纳入2014年度综治和平安建设目标考核,对完不成任务的县(市、区)和市直有关部门取消年度评先资格,并对乡镇(街道)完成指标情况进行综合考评,对完成任务较好的乡镇(街道)给予荣誉和物质奖励,对完成任务不符合标准和要求的乡镇(街道)予以通报批评,对完不成任务的乡镇(街道)给予重点管理或一票否决。市综治办每月开展一次暗访督查,暗访督查情况在市级新闻媒体上予以通报。
2014年7月22日