周口市人民政府办公室
关于印发开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案的通知
周政办 〔2015〕 90号
县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一五年八月二十七日
开展“三查三保”活动促进改革和
发展措施落实实施方案
为贯彻落实市委、市政府《关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》（周办〔2015〕11号），认真排查各地、各部门落实市委、市政府全面深化改革和促进经济发展的部署情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第23次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神和省市“三严三实”专题教育党课动员会会议精神，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，统筹推动，相互促进，着力检查落实市委、市政府关于经济工作基调和策略落实情况，认真解决路子走不对、方法不对头的问题，排查破解改革发展面临的风险挑战和制约改革发展的障碍难点，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快周口崛起、富民强市、全面建成小康社会创造良好环境。
（二）工作目标。坚持问题导向、上下联动、务求实效、标本兼治的工作原则，深入开展“三查三保”活动，推动深化作风建设与做好各项工作互促共进，力争圆满完成市三届人大六次会议确定的各项目标。
——通过开展“三查三保”活动，认真查摆“不严不实”问题，持续深化作风建设，切实解决推诿塞责、庸政懒政、渎职懈怠等不作为、乱作为问题，切实增强稳增长、保态势的紧迫感和责任感，不断增强干部履职尽责意识。
——通过开展“三查三保”活动，分领域、分系统深入查找影响改革发展的突出障碍，集中解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题，集中推动一批重大基础性工程，集中落实一批条件成熟、近期能见效的产业项目和关键措施，做到既稳增长、保当前，又打基础、保态势。
——通过开展“三查三保”活动，落实急则治标、缓则治本、长则建制的要求，坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，建立长期管用、执行有效的制度和机制，确保问题得到根本解决。
二、主要任务
（一）排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。
1.进一步推进简政放权。（责任单位：市编办）
2.深入推进商事登记制度改革。（责任单位：市工商局）
3.深化国有企业改革。（责任单位：市国资局）
4.深化财税体制改革。（责任单位：市财政局）
5.完善产业集聚区管理体制。（责任单位：市编办）
6.理顺城乡一体化示范区管理体制。（责任单位：市东新区管委会）
7.完善推进新型城镇化体制机制。（责任单位：市发展改革委）
8.深化农村改革。（责任单位：市委农办、市农业局、市国土资源局、市水利局、市林业局）
9.完善现代市场体系。（责任单位：市发展改革委）
10.优化资源配置。（责任单位：市国土资源局、市环保局、市水利局）
11.推进投融资体制改革。（责任单位：市财政局、市综合投资公司、市政府金融办）
12.加快金融改革。（责任单位：市政府金融办）
13.深化科技体制改革。（责任单位：市科技局）
14.构建开放型经济新体制。（责任单位：市商务局）
（二）排查化解经济持续下行风险。
1.检查中央和省委、省政府及市委、市政府关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施落实情况。（责任单位：市政府督查室）
2.抓好以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的193个市级重点项目建设。（责任单位：市发展改革委）
（三）排查化解非法集资风险。
1.认真排查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取缔。（责任单位：市政府金融办、市工商局、市发展改革委）
2.继续紧盯重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。（责任单位：市政府金融办）
3.坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。（责任单位：市政府金融办、市公安局）
4.加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。（责任单位：市政府金融办）
（四）排查化解困难行业和企业经营风险。
1.开展稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业、分企业排查问题，切实帮助企业解决一批难点问题，尤其要搞好产销对接、资金融通等服务，防止骨干企业、重点企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。（责任单位：市工业和信息化局）
2.加大技术改造力度，筛选一批工期较短、水平较高、投产较快的项目，积极争取省级技术改造专项资金，尽快形成一批新的经济增长点。（责任单位：市工业和信息化局）
（五）排查政府部门批准成立的经营服务主体违法违规经营风险。按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，政府职能部门对各类经营服务主体进行执法检查，重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其它涉嫌欺诈等问题，纠正处置违法违规行为。（牵头单位：市编办、市工商局。责任单位：市直有关部门）
（六）排查化解企业信用风险。
1.加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。（责任单位：市政府金融办、市工业和信息化局）
2.结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。（责任单位：市发展改革委、人行周口市中心支行）
3.对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处，严肃追责。（责任单位：市政府金融办、周口银监分局、人行周口市中心支行）
4.对恶意逃废银行债务的企业，依法依规惩处打击，最大限度维护金融债权。（责任单位：市政府金融办、人行周口市中心支行、周口银监分局、市法院、市检察院、市公安局）
三、活动步骤
根据全省“三查三保”活动工作方案统一部署，查改革和发展措施落实情况分为以下三个阶段：
（一）先期排查、制定方案（2015年9月上旬）。各县（市、区）、各部门要根据本方案明确的主要任务进行先期排查、摸底调研，认真梳理存在的突出问题和潜在风险。在先期排查的基础上，结合各自实际，制定本县（市、区）、本系统、本行业“三查三保”活动实施方案，对“查改革和发展措施落实情况”进行具体细化，进一步明确重点任务和推进措施。
（二）全面自查、建立台账（2015年9月底前）。各县（市、区）要按照本方案确定的主要任务，就本地区改革和发展措施落实情况开展全面系统、深入细致的自查。市直有关部门要对本系统、本行业开展专项检查。9月中旬，各县（市、区）、各部门要分别形成自查报告和专项检查报告，并对发现的问题和矛盾认真梳理汇总，拉出问题清单，建立整改台账，提出整改措施。各县（市、区）自查报告与整改台账要报送市政府，同时抄送市发展改革委；市直有关部门专项检查报告与整改台账要报送主管市领导审阅，同时抄送市发展改革委。市发展改革委负责汇总整理形成全市“查改革和发展措施落实情况”整改台账。9月底前，各县（市、区）、各部门要对照整改台账，逐条提出整改措施，边整改边自查，不断完善整改台账，确保整改问题不缺不漏，推动整改工作取得实效。
（三）深化整改、建章立制（2015年12月底前）。各县（市、区）、各部门要对照市委、市政府确定的各项目标以及本地区、本行业年度工作目标，对照整改台账，对照自查和整改过程中发现的问题和矛盾，逐条细化措施，逐条跟踪落实，持续深入推进整改工作，用整改实效推动经济稳定增长。要坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，形成既管当前又管长远的制度保障体系。
四、保障措施
严格贯彻落实全市“三查三保”活动工作方案要求，切实加强组织领导，强化部门配合联动，加强督促协调，开展联合检查，动员社会力量，加强信息宣传，确保活动组织不虚不空、不走过场，落到实处、取得实效。
（一）加强组织领导。建立由刘保仓常务副市长牵头、市发展改革委综合协调，市委改革办、市编办、市发展改革委、市工业和信息化局、市工商局、市政府金融办等牵头单位和责任单位参加的推进机制，协调解决重大问题，研究推动重大事项。各牵头单位和责任单位一把手要亲自抓、负总责，明确一名分管领导具体负责，一名科室负责人作为活动联系人，参与活动协调、材料组织等工作。各县（市、区）要在强化“三查三保”活动组织领导的基础上，明确查改革和发展措施情况的牵头领导和责任部门，加强上下联动，确保衔接顺畅。
（二）密切协同配合。市发展改革委负责与全市“三查三保”活动做好对接，加强组织协调，确保活动有条不紊进行。各牵头单位要切实担负起牵头责任，强化沟通衔接，掌握信息动态。各责任单位要切实落实主体责任，主动通报情况，提出具体措施，高标准、高质量完成承担任务。各牵头单位和责任单位要加强沟通衔接，及时发现和解决活动过程中存在的疏漏和问题，确保圆满完成活动各项任务。
（三）强化督导协调。建立工作协调例会制度，由市发展改革委组织召集各牵头单位、县（市、区），定期召开协调会，掌握各牵头单位牵头事项推进情况、县（市、区）改革和发展措施落实情况，重点掌握政策措施是否落实到位、风险防控是否细致周详、专项检查是否具体务实、查摆问题是否客观准确、整改台账是否清晰可行等情况。适时组织检查组对有关单位和县（市、区）进行抽查、暗访，推动各单位和各县（市、区）切实把市委、市政府各项改革和发展措施落到实处。
（四）开展联合检查。根据各县（市、区）自查和整改落实情况，9月底，由市发展改革委牵头，会同市委改革办、市编办、市工业和信息化局、市工商局、市政府金融办等牵头单位组成联合检查组，选取部分县（市、区）开展联合检查。联合检查主要采取听取地方汇报、查阅政策文件、实地察看项目、检查工作机制和台账等方式，重点检查各县（市、区）政策文件出台情况、财政资金使用情况、重点项目建设情况、风险隐患排查化解情况等。
（五）接受社会监督。由市发展改革委会同各牵头单位，分县（市、区）、分行业组织召开企业和群众座谈会，同时，利用政府网站、新闻媒体等媒介开展问卷调查，广泛征集企业和群众对地方政策措施落实情况的评价意见和建议，主动接受社会和公众监督。对企业和群众反映强烈的问题，组织检查组开展专项检查，督促各县（市、区）和市直部门采取有效措施，及时解决问题。
附件：“三查三保”活动促进改革和发展措施工作台账
2015年8月27日