周口市人民政府办公室
关于明确政府工作报告提出的2015年重点工
作责任领导及责任单位的通知
周政办〔2015〕 44号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
刘继标市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市三届人大六次会议审议通过，经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2015年重点工作任务予以分解并明确到各位副市长、各责任单位。
“一分部署，九分落实”。任务已经确定，各责任单位要以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓落实，制定具体措施，明确时间节点，细化工作任务，认真推进落实，确保重点工作全面完成。2015年5月12日前，各责任单位要向市政府报送落实《政府工作报告》的具体措施,6月30日和12月31日前分别报送上半年和全年的落实情况。市政府办公室将对各责任单位的落实情况进行通报,并适时就有关工作组织开展专项督查。
一、持续推进重点项目建设，进一步提升经济发展后劲。
1.加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批” 为核心的193个重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市东新区管委会，市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
2.扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目，欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目，加强“双十五”工程对项目建设的引领作用。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委和相关县市区人民政府
3.加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设，西奥电梯、红鑫滚动体生产，周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等 “四个一批”项目，保持中心城区快速发展势头。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市发展改革委、市商务局、市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城市管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
4.建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路；积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设；启动实施新增省道324（文昌大道向东延伸工程）一级公路建设项目。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市交通运输局、市公路局、市发展改革委、市规划局、市国土资源局和相关县市区人民政府
5.切实抓好一批农业和水利基础设施项目，实现重点项目在经济领域的全覆盖。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市委农办、市农业局、市水务局、市发展改革委和各县市区人民政府
6.加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资的政策机遇，使更多项目纳入上级规划建设范围。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市水务局、市交通运输局和各县市区人民政府
7.积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目，争取列入省和国家“十三五”规划；争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工，加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市规划局、市水务局、市公路局和相关县市区人民政府
8.继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目，做好项目储备，为经济社会发展提供后续动力。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市环保局和各县市区人民政府
9.继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，适时组织项目集中开工。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市城市管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
10.不断完善项目联审联批机制，加快审批权限下放，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高项目建设的速度和质量。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市行政服务中心、市编办、市经济开发区管委会、市东新区管委会，市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
二、持续推进农村改革，进一步提升农业现代化水平。
11.继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设，今年再建设高标准粮田135万亩。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市农业局、市国土资源局、市水务局、市委农办、市财政局和各县市区人民政府
12.深入开展“红旗渠精神杯”竞赛，推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平，力争农业机械化率达到80%以上。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市水务局、市农机局、市农业局、市委农办、市林业局、市财政局和各县市区人民政府
13.加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用，不断强化农业科技支撑，进一步增强粮食综合生产能力，保持产粮大市地位。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市农业局、市农科院、市财政局、市科技局、市粮食局、市农机局和各县市区人民政府
14.着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合，注重周口农业品牌塑造，促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设，加强农业投入品管理和产品质量检测，保证农产品质量安全，全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业，大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作，创新“互联网＋蔬菜”的发展模式。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市农业局、市质量技术监督局、市工业和信息化局、市商务局、市工商局和各县市区人民政府
15.推进标准化、规模化、生态化养殖场（区）建设，新建、改扩建大中型标准化养殖场（小区）180家以上。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市畜牧局、市质量技术监督局、市环保局和各县市区人民政府
16.大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步增长。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市林业局、市财政局和各县市区人民政府
17.鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，扶持农民专业合作社及新型经营主体发展，稳步推进供销体制改革，增强农业抗御市场风险能力。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市农业局、市工商局、市供销社、市财政局和各县市区人民政府
18.加快建立规范有序的土地流转市场，释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业，规划建设一批现代都市农业示范园区。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市农业局、市国土资源局、市委农办、市农科院、市林业局、市环保局、市规划局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
19.加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫，将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，以整乡推进和示范村建设为重点，完成200个贫困村整村推进任务，再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市委农办、市财政局、市发展改革委、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
20.持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市委农办、市财政局、市规划局、市林业局、市农业局、市畜牧局、市环保局和各县市区人民政府
21.实施好“农村公路三年行动计划”，建成农村公路1100公里。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市交通运输局、市财政局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
22.落实好农村饮水安全工程建设，再让108万群众和师生吃上安全水。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市水务局、市财政局和各县市区人民政府
三、持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。
23.大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领，继续抓好产业集聚区基础设施建设，逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度等标准，淘汰落后产能，清退低就业、低效益企业和闲置土地企业，切实提高单位土地产出效益。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市国土资源局、市环保局和各县市区人民政府
24.坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元，医药化工一个五百亿元，电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育，抓引导、抓保障，确保集群“强筋健骨”，早成体系。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各相关县市区人民政府
25.重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造，提高自主创新能力，推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构，加快培育大企业、大集团、大品牌，提高核心竞争力。支持企业上市融资，建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制，提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作，推进质量立市。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市质量技术监督局、市政府金融办、市经济开发区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
26.积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网＋”行动计划，以信息化引领工业化，加快推进工业重点行业数字化、智能化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设，积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品上线交易。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市工商局、市财政局、市通信传输局、联通周口分公司、移动周口分公司、电信周口分公司和各县市区人民政府
27.突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度，建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，分别围绕各自主导产业，努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破，持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地，挺起中心城区工业的“脊梁”。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
28.不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度，进一步清理和规范涉企收费项目，落实各项扶持政策，不断优化企业发展环境。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市政府金融办、周口银监分局、人行周口市中心支行、市工商局、市人力资源社会保障局、市编办、市行政服务中心、市财政局和各县市区人民政府
四、持续推进新兴产业培育，进一步提升服务业成长速度。
29.加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目，加快集聚产业和人气，推动“两区”成为新的经济增长点，力争早日成为促进服务业发展的综合平台。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市发展改革委、市商务局和各县市区人民政府
30.做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目，推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能，形成新的商贸物流繁荣核心区，奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设，推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设，争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市发展改革委、市商务局、市工商局、市市场发展中心、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
31.继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级，丰富旅游景点，做大旅游产业。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市旅游局、市文广新局和相关县市区人民政府
32.优化金融生态环境，支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展，不断丰富金融业态。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、市工业和信息化局、市财政局、人行周口中心支行、周口银监分局、市综合投资公司
33.积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业，保持服务业快速成长活力。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市工业和信息化局、市工商局、市邮政管理局、市质量技术监督局和各县市区人民政府
34.提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局，支持大型商贸企业建设网上商城，拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台，面向城乡居民，加快发展家政服务等新兴服务业。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市工商局、市工业和信息化局和各县市区人民政府
35.积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业，发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市旅游局、市文广新局和各县市区人民政府
36.加强对物业管理企业的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市住房城乡建设局和各县市区人民政府
五、持续推进中心城区发展，进一步提升城市整体形象。
37.加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识，用好规划成果，有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点，加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网，完成南六路、南八路建设，尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网；东外环路新建工程实现全线贯通，改造提升太清路，建成新周高速连接线，打通川汇大道，实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程，实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施，提高交通管理技术装备和应用水平。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市规划局、市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市公路局、市公安局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区政府
38.集中精力办好 “中心城区10件民生实事”，完善城市公交体系，开工建设华耀城汽车客运站；新增公交车辆20台，增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线；新建和改造老城区5条道路，完成7条道路路灯提升改造；新建改建5个居民健身广场（园）；加快老水厂和城市供水管网改造，加快东区南水北调水厂建设，提高供水能力和供水质量，让广大市民早日用上干净卫生的丹江水；加快城市排水管网改造建设，提高城市排水和污水处理能力；加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理，改善人居环境；继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市交通运输局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市体育局、市水务局、市环保局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区政府
39.扎实推进城市管理攻坚。深化改革，理顺体制，健全机制，增加投入，重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度，完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络，实现责、权、利的有机统一，促进城市管理上水平。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市财政局、市规划局、市公安局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
40.坚持中心城区城管委每月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，保持严厉打击“两违”的高压态势，持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市城市管理局、市公安局、市规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市爱卫办、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
41.规划实施精品街区建设工程，分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路，加强精细化建设、管理和维护，建成一批严管街、示范路、高品质社区，打造城市管理的精品工程和示范亮点。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
42.重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题，依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理，不断改善环境卫生和城市秩序，努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市爱卫办、市公安局、市环保局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
43.全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标，按照“三区一中心”的功能定位，坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑，持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。 加快综合服务功能区项目组装，力争早出形象、早聚人气。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局、市商务局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
44.加快推进沙颍河城区段治理项目，形成新的城市景观。加快港区“九路四桥”和码头建设，打造新的发展极。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市水务局、市交通运输局、市城市管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
45.有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量，优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化，努力建设生产、生活、环境统筹兼顾，经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市国土资源局、市综合投资公司、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市教育局、市科技局、市卫生局、市文广新局、市安全监管局、市食品药品监管局、市公安局、市司法局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和川汇区人民政府
46.加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接，继续推进周项快速通道建设，推进周商城区道路互联互通，方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设，持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市规划局、市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市公路局、市商务局、市工业和信息化局、市城市管理局、市供电公司、市通信传输局和各县市区人民政府
47.围绕郑合高铁建设，谋划好站点设置及周边的开发建设，促进形成新的城市亮点。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市规划局和相关县市区人民政府
48.继续支持鼓励各个县城加快发展，按照现代中等城市功能要求，坚持 “一基本两牵动”，加快基础设施建设，拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设，在每个县选择1～2个产业基础好的重点镇，因地制宜，分类指导，培育特色鲜明的中心镇，推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市住房城乡建设局、市规划局、市发展改革委、市委农办和各县市区人民政府
（六）持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。
49.加大开放招商力度。突出企业招商主体地位，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效。继续以产业集聚为目标，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯资本和产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市工商联、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
50.加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决进行清理，不断提升招商引资和承接产业转移的实效。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市国土资源局、市行政服务中心、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
51.加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，争取设立 “河南省纺织服饰出口基地”，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，增强外贸出口能力。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
52.优化开放招商环境。积极探索新的招商途径，促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变，清除各类影响项目落地的障碍，为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市行政服务中心、市发展改革委、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
53.完善开放平台建设，继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率，推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式，探索周口海关、漯河商检合作机制，出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施，不断优化开放招商环境。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市行政服务中心、市商务局、周口海关、市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
七、持续推进改革创新，进一步提升经济社会发展活力。
54.加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市编办、市行政服务中心、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
55.深入落实户籍制度及各项配套改革举措。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市公安局和各县市区人民政府
56.深化预算管理改革，推进预决算公开。按照上级统一部署，做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市财政局、市综合投资公司、市审计局、市国税局、市地税局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
57.深入推进新一轮食品药品监管体制改革，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度，让人民群众有更多“获得感”
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市编办、市政府食安办、市食品药品监管局、市质量技术监督局、市工商局、市卫生局、市畜牧局、市交通运输局、市公路局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局和各县市区人民政府
58.鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策，以创业带动就业，让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免，推动中小微企业健康快速发展。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市编办、市人力资源社会保障局、市工商局、市国税局、市地税局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
59.不断简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，充分提供创业便利，激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧，蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务，让千千万万怀揣致富梦想的人，放心大胆地进入创造财富的市场舞台，共同汇聚周口崛起的巨大动能，让周口经济始终充满勃勃生机。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市工商局、市编办、市人力资源社会保障局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
60.注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境，加强知识产权保护，形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设，研究制定促进高新区发展的政策措施，支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展，不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区，孵化高成长性、高新技术产业。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市科技局、市科协、市教育局、市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
61.加强企业技术创新能力建设，力争认定1～2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展，新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心，支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室，力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业，积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动，促进更多的科技成果在我市开花结果。
责任领导：刘政副市长
责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科协和各县市区人民政府
62.提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田，管好用好各类建设用地指标，完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约，切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点，挖掘土地资源潜力。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市国土资源局、市综合投资公司、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
63.加强银企对接，研究政银担企四方合作新举措，破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推行政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式，提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农发行、中原银行、平安银行的战略合作，用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利，筹划设立中心城区及各县城的子基金，服务城市发展。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、人行周口中心支行、周口银监分局、市农信联社、市综合投资公司、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
64.落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法（试行）》，积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市编办、市人力资源社会保障局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
八、持续推进文化繁荣，进一步提升周口文化影响力。
65.着力提升文明素质。以社会主义核心价值观教育为引领，加强社会诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机，讲好周口故事，展示周口形象。加强法制宣传教育，提高全民法律素养。加强公民道德建设，扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，提高市民文明素质。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文广新局、市教育局、市文明办、市外宣办、市司法局、市政府法制办、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
66.支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度，鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民，创作出更多优秀作品。支持文化院团建设，加强业务指导和绩效考核，推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养，培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家，保持文化创造活力，扩大周口外在影响。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文广新局、市文联、市社科联、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
67.切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，落实各类免费开放政策。倡导全民阅读，加强知识传播，建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”，维护文化安全。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文广新局、市社科联、市文联、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
68.积极实施全民健身国家战略，开工建设市老年健身馆和游泳馆，完善市体育中心功能，促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作，推动群众体育和竞技体育协调发展。
责任领导：正市长级干部李绍彬
责任单位：市体育局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
69.大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业，拓展文化产业发展领域，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团，支持周口报业集团拓展经营业务，壮大业务规模，打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索，力争今年取得实质性进展。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文广新局、市旅游局、周口报业传媒集团、周口广播电视台、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
九、持续推进环境治理，进一步提升生态文明程度。
70.加大环境保护力度。认真贯彻执行新修订的环境保护法，实行最严格的环境评价制度。加强对建设项目、污染源、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管，坚决查处环境违法行为。严格落实节能减排总量预算管理机制，着力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。积极倡导绿色生活方式和消费理念，引导群众积极参与生态文明建设。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市环保局、市机关事务管理局、市水务局、市畜牧局、市发展改革委、市工业和信息化局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
71.加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”，加强空气质量监测治理，加快推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，加强黄标车、老旧机动车辆淘汰，严禁秸秆、垃圾焚烧，切实遏制大气污染。继续实施“碧水工程”，推进沙颍河、贾鲁河等重点河流治理，加强污水排放和治理设施运行监管，确保主要河流水质稳中趋好。继续实施“乡村清洁工程”，开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村人居环境综合整治，加大对农村规模化养殖场及养殖大户污染整治力度，促进农村生活环境持续改善。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市环保局、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市水务局、市农业局、市畜牧局、市发展改革委、市交通运输局、市城市管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
72.继续创建全国绿化模范城市。突出中心城区绿化，全面开展花园式单位创建工作，增加绿化面积。加快实施廊道绿化，完成绿化面积3.45万亩。继续抓好农田林网建设，将农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，完成农田林网5.7万亩，农田林网控制率达到94%以上。
责任领导：牛越丽副市长
责任单位：市林业局、市城市管理局、市公路局、市农业局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
十、持续推进社会事业发展，进一步提升人民生活质量。
73.扎实做好就业和社会保障。继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系，新增城镇就业6.3万人以上，新增农村劳动力转移就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动机关事业单位养老保险改革工作，继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。探索社区养老新模式，在中心城区建设5个以上社区养老服务示范点。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
74.加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房2.2万套，改造农村危房1.5万户，扩大住房公积金覆盖面。
责任领导：刘国连常委副市长
责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市住房公积金管理中心、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
75.加快发展教育卫生事业。以做强“大教育”为总抓手，坚持义务教育区域均衡发展，大力增加城镇教育资源，全面改善农村办学条件；实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。把振兴中心城区教育放在重中之重的位置，整体提高中心城区各级各类学校办学水平，加大周口一高争创中原名校力度，新建和改扩建2校5园，逐步缓解中心城区“大班额”“入园难”问题；新建1所特殊教育学校，改善残疾学生就学条件；深入实施职业教育攻坚二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科，扎实推进联营职专、周口幼师晋升专科，推进周口职业技术学院、职教中心（技工学校）加快发展，鼓励周口师范学院转型发展，提升人力资源开发能力。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市教育局、市财政局、市发展改革委、市编办、市人力资源社会保障局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
76.积极推进县级公立医院综合改革。大力发展社会办医。完善城乡居民基本医保，全面实施新农合大病保险制度。加强重大疾病防控，积极发展中医药事业。加快市中心医院东新区医院、市中医院东新区医院、市老年护理院二期工程建设进度，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，着力解决人民群众“看病难”“看病贵”问题。扎实做好人口和计划生育服务工作，促进人口长期均衡发展。
责任领导：张广东副市长
责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市民政局、市人口计生委、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
77.切实维护社会稳定。树立“大平安”理念，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，促进社会治理现代化。建立健全化解各类风险的体制机制，抓好阳光信访、积案化解等工作，维护信访稳定。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市信访局、市公安局、市司法局、市民政局、市政府法制办、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
78.加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，继续开展平安周口建设攻坚，维护社会大局和谐稳定。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。全面推进“依法治安”，强化责任体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市公安局、市司法局、市政府法制办、市信访局、市政府金融办、市安全监管局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
79.严格落实食品药品生产经营企业的主体责任，严厉打击非法生产、销售行为，保障人民群众饮食用药安全。
责任领导：张广东副市长
责任单位：市政府食安办、市食品药品监管局、市卫生局、市公安局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
80.继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市民政局、市人防办、市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市妇联、市残联、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
81.加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族关系和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市民族宗教局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
82.继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、外事、侨务、防震减灾、应急救援、对口援疆等工作。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市统计局、市审计局、市发展改革委、周口海关、市气象局、市史志办、市科技局、市旅游局（外事办、侨办）、市应急办、市财政局
十一、勇于担当，履职尽责，努力建设人民满意的政府
83.坚持党的领导，维护大局。市委是全市各项工作的领导核心。坚持市委统一领导，维护市委权威，保持全市上下团结统一，是做好一切工作的根本保证。我们将始终维护周口发展大局，自觉执行市委各项决策部署，时刻与市委保持高度一致，共同凝聚全市发展智慧，形成发展合力，维护好全市政治经济社会发展的大好局面。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
84.坚持勇于担当，敢于负责。勇于担当的实质就是敢于负责，就是想干事、不避事、干成事。我们将持续弘扬敢于负责、勇于担当的精神，始终坚持事业为重、发展第一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，保持动真格的冲劲、求突破的钻劲、见实效的拼劲、不懈怠的韧劲，困难面前不退缩，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，敢抓敢管、敢于碰硬，不折不扣地完成既定工作目标。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
85.坚持务实重干，勤政为民。务实重干是政府的职责，服务人民是政府的宗旨。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为庄严使命，把务实重干当做兴业之基，把勤政为民当做立身之本，坚定追赶跨越的信心，保持专注发展的定力，提升推动发展的能力，完善科学发展的措施，立说立行、善作善成。围绕提高行政效能，持续加强作风纪律建设，克服“躁假浅怨混”不良习气，对行政不作为进行专项治理，惩戒懒政怠政行为，进一步解决群众办事难问题，提高群众对政府工作的满意程度。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
86.坚持依法行政，接受监督。全面依法治国是中央的战略布局，坚持依法行政是政府的基本遵循。我们将自觉做到尊法学法守法用法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法履行政府职责，健全依法决策机制，全面推进政务公开，扎实开展服务型执法示范单位创建，不断提高依法行政水平。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
87.依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督，让政府工作充分体现人民的意愿。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
88.坚持廉洁从政，树好形象。作风建设永远在路上。我们将认真履行“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和省委、省政府20条意见，坚持不懈纠正“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，打造阳光政府。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府各部门、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
89.严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费和财政供养人员只减不增。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市监察局、市财政局、市编办、市机关事务管理局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
90.严格落实廉政建设责任制和主体责任，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，做到无禁区、全覆盖、零容忍，以实际行动取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市监察局、市审计局、市经济开发区管委会、市东新区管委会、市港口物流产业集聚区管委会和各县市区人民政府
2015年4月28日