周口市人民政府办公室
关于进一步加强全市烟草市场综合整治工作的意见
周政办〔2017〕82号
各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：
为认真贯彻落实全省烟草业转型升级工作会议精神，进一步规范我市烟草市场秩序，维护消费者合法权益，保证国家财税收入，根据目前烟草市场面临的新形势，结合我市实际，现就进一步加强全市烟草市场综合整治工作，提出如下意见。
一、指导思想
以维护国家利益、消费者利益为宗旨，坚持行政执法和刑事司法相结合，坚持标本兼治、综合治理的方针，通过建立健全机制，强化责任目标管理，协调各方力量，齐抓共管，加大烟草市场综合整治力度，严厉打击涉烟违法犯罪活动，促进我市经济社会又好又快发展。
二、目标任务
进一步完善联合执法长效机制，明确工作责任，以打击涉烟违法犯罪活动和提高本地市场净化率为重点，以“端窝点、断渠道、抓主犯”为主线，打掉一批团伙，严惩一批制假、售假主犯，全面整顿和规范全市卷烟市场秩序，有效遏制卷烟制假、售假活动，切实提升烟草市场管控水平。
三、主要措施
（一）健全组织机构，完善工作机制。全市要形成“政府主导、部门协同、各方参与”的烟草市场综合整治工作机制，为维护我市烟草市场良好秩序提供保障。
1.建立完善综合整治组织机构。各县（市、区）成立烟草市场综合整治工作领导小组，由工商、公安、检察院、法院、烟草、邮政、质监、交通、商务等单位组成，组织指导本辖区烟草市场综合整治工作，协调部门工作关系，督办大要案件和疑难案件，解决烟草市场综合整治工作中遇到的问题，表彰先进典型。
2.建立完善涉烟案件联席会议制度。各县（市、区）建立完善涉烟案件联席会议制度。联席会议主要任务：贯彻落实省、市烟草市场综合整治工作有关要求；分析烟草市场形势，提出综合整治意见，制定工作措施；听取烟草行业工作汇报，协调解决烟草行业市场整治工作中遇到的困难和问题；组织力量对涉烟违法活动联合进行打击。联席会议原则上每季度召开1次，遇到重大问题和特殊情况可随时召开。
3.建立完善综合整治协作机制。未成立协作机制的县（市、区）要抓紧成立，在此基础上进一步明确联合执法工作内容、查办责任主体、办理时限。对情节严重、影响恶劣的重点案件进行挂牌督办。要充分发挥部门优势，各司其职、各负其责，加强协作、形成合力。进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接，依法从重从快追究有关嫌疑人的刑事责任。
（二）明确部门职能，落实工作责任。按照属地管理的原则，各级政府要切实负起组织领导责任，把此项工作列入重要议事日程。工商、公安、烟草、交通、邮政、商务、质监等部门是综合整治的重点部门，肩负市场监管主体责任，要采取单独执法和联合办案等形式，加强烟草市场日常监管和集中整治。工商部门要组织并联合相关部门加强烟草制品零售市场管理，对无照无证经营烟草制品零售业务的行为依法进行查处；烟草部门要积极主动，及时分析检查信息，快速梳理重点监管对象，准确掌握相关情况，科学制定检查方案，定期开展卷烟市场联合检查；邮政管理部门要督促全市邮政企业、寄递企业依法严格执行收寄验视制度，严格落实寄递烟草专卖品的相关规定，配合烟草部门做好对寄递企业执行烟草专卖法的检查工作，并依法移交涉案烟草专卖品和有关案件线索；交通运输部门要加强对车站、货运站（场）和货运车辆的监管，积极配合有关单位稽查运输环节中涉烟案件；质监部门要联合烟草、工商、公安等部门依法查处生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的行为；公安部门对涉烟犯罪案件和重大案件线索要及时介入调查并加快侦破；法院、检察院作为综合整治保障部门，依法做到从快、从严惩处，严厉打击涉烟犯罪；商务部门要积极组织开展互联网领域涉烟违法行为专项整治。各职能部门要切实履行责任，确保全市烟草市场综合整治目标完成。
（三）实行目标管理，严格兑现奖惩。市政府将烟草市场综合整治工作纳入目标管理，下达各县（市、区）并细化至有关职能部门，与各县（市、区）人民政府签订《烟草市场综合整治工作目标责任书》。各县（市、区）人民政府及其职能部门也要将烟草市场综合整治工作纳入绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围，定期考核，兑现奖惩。对认真履行职责、完成目标任务、在烟草市场综合整治工作中成效突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作消极应付、未完成目标任务、辖区烟草市场净化率较低、发生被上级查处重大制假、售假案件的单位和部门，要扣减考核得分并通报批评。
（四）实行效能监察，加大问责力度。加强对履职情况的行政监察和问责力度，对玩忽职守、失职失察，导致辖区内烟草市场秩序混乱，造成严重后果的，要追究当地政府负责人和相关责任部门的责任；对案件应移交不移交、应立案不立案、以罚代刑的，要根据相关规定，严肃追究相关责任人的责任；对为涉烟违法犯罪分子通风报信、提供保护，参与或间接参与涉烟违法犯罪活动的党员干部，一律给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法处理。
四、工作要求
（一）认清形势，提高认识。要充分认识涉烟违法犯罪造成的严重危害，充分认识烟草市场综合整治的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强大局意识、责任意识，站在维护国家利益、消费者利益的高度，深入开展烟草市场综合整治工作。
（二）精心组织，加强领导。烟草市场综合整治工作涉及多个职能部门，要加强工作协调，及时沟通信息，有针对性地进行重点监管，实行联合执法，坚持严格执法，确保烟草市场综合整治工作取得明显成效。
（三）突出重点，从严治理。坚持以严防制售假渗透为重点，铲除卷烟制假、售假活动的生存土壤。坚持以严厉打击“互联网 寄递”涉烟违法行动为重点，持续净化烟草市场；坚持以有效利用国家企业信用信息公示系统为重点，强化卷烟零售户守法经营意识；坚持开展各类集中整治行动，严格规范烟草市场秩序。
2017年8月3日