周口市人民政府办公室

关于印发周口市推进运输结构调整工作实施

方案（2018—2020年）的通知

周政办〔2019〕40号

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各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：

《周口市推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2019年7月14日

周口市推进运输结构调整工作实施方案

（2018—2020年）

为进一步优化我市运输结构，提高综合运输效率、降低物流成本，根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《河南省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）》（豫政办〔2019〕4号）有关要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以提升铁路运能、加快内河航运和多式联运发展、优化运力结构、企业转型升级为重点，以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向，减少公路运输量，增加铁路和水路运输量，构建城市配送和农村物流网络，强化超限超载治理，打造绿色高效综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，建设“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城。

（二）基本原则。市场为主，政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用，搭建口岸服务、跨境电商、多式联运信息等平台，建设产业园、专业市场、物流交易结算中心等贸易物流网络；切实发挥政府对市场的引导作用，出台土地、财政、集装箱补贴等相关优惠政策，突出企业的主体地位，激发铁路、水运等行业主体的积极性，形成港口、贸易、物流多层次循环经济产业链。

突出重点，力求实效。以煤炭、焦炭、钢铁、矿石、粮食、建材等为重点，以发展铁路、提升水运、规范公路为重点方向，以周口港和大型工矿企业、物流园区为重点源头，精准施策，减少公路运输量，增加铁路和水路运输量。

规划引领，创新发展。落实《周口港口总体规划》、《周口多式联运发展规划》，坚持理念、政策、科技和体制机制创新，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口和工矿企业大宗货物“公转铁、公转水”、集装箱公水联运拓展，形成跨行业、跨部门、跨区域整体合力。

优化供给，项目带动。加快物流园区、集装箱堆场、铁路专用线等基础设施建设，组织实施城市配送、农村物流、多式联运示范线路开行、货车船舶标准化、新能源车辆推广、货运车辆超限超载治理、大宗货物“公转铁、”“公转水”等重点工程。

标本兼治，统筹推进。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，加快淘汰老旧车辆，突出柴油货车污染治理，规范公路货运发展，不断提升服务能力，推进绿色交通发展。

（三）工作目标。力争通过集中攻坚，实现运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，集装箱多式联运量大幅增长。与2017年相比，到2020年，铁路货运量（含到达和发送）增加260万吨，铁路货运量增长16%；市内航道水路货运量（含到达和发送）增加900万吨，增长110%；多式联运货运量年均增长25%。

二、主要任务

（一）提升铁路运输能力

1.加快铁路站场建设。开展铁路货场运能调研，针对运能不足的铁路货场实施扩容改造，解决点线能力不匹配问题。研究制定铁路货场实施扩容改造土地、集装箱与财政支持政策。进一步完善周口站铁路货场功能，进一步提升项城车站货站、沈丘车站货站站场作业能力。

责任单位：市发展改革委牵头，市财政局、市自然资源和规划局、漯阜铁路公司、市经济开发区管委会及项城市、沈丘县政府按照职责推进落实。

2.加快铁路专用线建设。加快推进三洋铁路周口段建设，积极谋划铁路连接线项目。加快建设周口港中心港区铁（公）水联运核心枢纽铁路专用线建设，实现水路运输与漯阜铁路运输无缝衔接，力争2019年12月底前开工建设；发挥既有7条铁路专用线、2个铁路货运装卸点运能，推进两条在建铁路专用线建设进度，2019年7月底前完成摸底调查，制定铁路专用线运量提升专项方案。拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。

责任单位：市发展改革委牵头，市交通运输局、市港航管理局、漯阜铁路公司、河南禹亳铁路公司、港口物流产业集聚区管委会及各县（市、区）政府负责落实。

3.加强铁路运输组织。积极推动周口至郑州铁路运输“五定”班列的开行和周口到全国各地集装箱发到业务；提升铁路运输准点到离率，提高多式联运物流运输效率，降低运输成本，缩短运输周期；对大宗货物优先选开直达和双向循环直达班列，对高附加值快捷货物采用灵活编组，缩短运输时间，提高运输效率；优化铁路货运受理方式，简化受理环节，推广上门服务、线上受理等模式，对煤炭、矿石、粮食等大宗货物敞开收货，优先保障运力供给。开行周口至主要物流节点城市之间班列。开发煤炭、矿建等散货入箱项目，促进全品类货物入箱。

责任单位：市发展改革委牵头，漯阜铁路公司及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

4.完善铁路短驳运输网络。开展铁路货站等区域短驳运输市场调研，规划建设短驳铁路专用线建设，拓宽投融资渠道，吸收社会和民营资本，形成市际间铁路短驳运输网络。规范铁路货站公路短驳运输服务，优化短驳作业流程，提高班列作业效率，减少集装箱在铁路货站停留时间。优化短驳运输环境，完善限行区域车辆通行政策。

责任单位：市发展改革委牵头，市公安局、市交通运输局、漯阜铁路公司及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

5.提升铁路货运服务水平。推进漯阜铁路公司同益海粮油、鲁花油厂、隆达电厂、五得利面粉等大型企业签订运能互保协议，针对大宗货物年货运量150万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区，逐企制定铁路运输方案。优化列车运行图，对年货运量50万吨以上的煤炭、焦炭等大宗货物组织开行直达列车。加强铁路货运收费管理，清理无效环节和收费，落实收费公示制度，实行“一口报价、一票核收”。建立灵活的铁路运价调整机制，实行差异化、精细化的价格策略并动态调整。

责任单位：市发展改革委牵头，市公安局、市市场监管局、漯阜铁路公司及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

（二）加快内河水运发展

1.加快航运基础设施建设。加快实施沙颍河周口至省界航道升级改造工程，继续推进涡河航运开发二期工程，规划周口中心港区、项城港区、沈丘港区、淮阳港区、西华港区、商水港区和太康港区等八大港区，统筹优化内河港口系统布局，提升航运基础设施专业化水平，2019年年底前建成周口港口码头及综合物流园区PPP项目一期工程。到2020年，全市内河通航里程达到251公里，其中高等级航道225公里，新增高等级泊位77个。

责任单位：市港航管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、港口物流产业集聚区管委会及有关县（市、区）政府按职责推进落实。

2.加快集疏港通道建设。制定港口集疏运系统建设方案，推进周口中心港区、鹿邑港区等铁路专用线前期工作，实现新建港区与集疏港铁路同步规划、同步设计、统筹建设，2020年底前建成周口中心港区铁路专用线和集疏港公路专用通道。建成大广高速周口中心港区互通式立交，打通周口中心港区对外高速通道；规划建设阳新高速周营互通式立交，提升改造G329、S216线，提高沈丘港区、淮阳港区、项城港区疏港公路通行能力，增强港口辐射深度。

责任单位：市发展改革委牵头，市交通运输局、市港航管理局、市公路局、漯阜铁路公司及有关县（市、区）政府按职责推进落实。

3.优化水路运输组织。建立航道水位保障、水上应急保障等机制，优化港口岸线规划，整治私搭乱建码头。推动上下游、区域内、内河与沿海港口间的经营资源整合，组建沙颍河、淮河等内河港口物流产业联盟。依托周口港，推动煤炭、建材、钢材、粮食等货物运输由公路向水路转移。2019年底前编制完成周口临港经济专项规划。

责任单位：市港航管理局牵头，有关县（市、区）政府配合落实。

4.推进内河船舶标准化清洁化。依法淘汰老旧船舶，研发江海直达散货船和集装箱船等新船型，推广应用标准化、清洁化船型，到2020年，内河普通货船标准化率提高10%。加快港口码头岸电设施建设，新建码头岸电设施同步规划、同步设计、同步建设。

责任单位：市港航管理局牵头，市财政局、市市场监管局、周口供电公司参与，有关县（市、区）政府配合落实。

（三）规范公路货运发展

1.强化公路货运车辆超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，强化货运源头管控，重点检查大宗货物年货运量50万吨以上重点工矿企业和物流园区出场（站）装载情况，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。依托全市9个公路超限检测站点，建立联合执法站，坚持公路超限检测站24小时不间断执法，持续加大货运车辆超限超载执法力度。优化调整普通干线公路超限检测站（点）布局和功能设施，完善农村公路限高限宽保护设施，禁止超限超载车辆行驶。加强科技治超，2019年实现跨区域、跨部门车辆信息、治超信息资源的自动传递和交换共享，落实“一超四罚”。加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年，全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率控制在0.5%以下，普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效控制。

责任单位：市交通运输局牵头，市公安局及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

2.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆。开展中置轴汽车列车示范运行，对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持，促进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化。

责任单位：市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

3.推动货运行业创新高效发展。大力发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，促进“互联网+货运物流”新业态，深入推进无车承运人试点工作，到2020年，重点培育3~5家左右创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌。开展城市配送体系建设，建立完善绿色货运配送多部门协同工作机制，规划建设城市绿色货运配送中心和分拨中心，打造城市物流配送信息平台，加强城市配送运力调控，培育1~2家专业绿色货运配送；开展农村物流网络节点体系建设，构建县级物流中心（物流园区）—乡镇物流综合服务站—村级配送服务点的农村物流三级网络节点体系。

责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市财政局、市商务局、市邮政管理局按照职责推进落实。

4.大力推进绿色运输发展。突出重型柴油运输车辆整治，开展营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管，严查道路运输扬尘违规行为。开展清洁油品行动，严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油，对货运车辆违规使用非国六油品的企业，依法从严处罚。推广新能源和清洁能源车辆，到2020年，全市新增及更换的邮政快递、轻型物流配送及港口等作业车辆比例不低于95%，2020年底全市建成区物流配送车、邮政快递车辆全部实现纯电动化。加快充电基础设施建设，优化充电基础设施布局，到2020年，全市建成各类集中式充换电站20座以上、分散式充电桩1000个以上。加快老旧车辆淘汰，2020年底前全市淘汰国三及以下营运中重型柴油货车1万辆以上。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按照职责推进落实。

5.科学实施重型车辆绕城行驶。制定全市重型货车过境路段绕行改线实施方案，明确国三及以下柴油车辆禁限行区域以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。对总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车限定通行区域和时段。

责任单位：市公安局、市交通运输局牵头，市财政局、市生态环境局参与，各县（市、区）政府负责落实。

（四）加快多式联运发展

1.加快多式联运枢纽建设。规划建设周口港中心港区铁（公）水联运核心枢纽，推进周口港中心港区散货、件杂货、集装箱堆场建设，开展“散改集”作业区、铁路线作业区、停车场、掏拼箱区、综合办公区等基本功能区的建设，逐步配套建设保税仓库、出库监管仓库等特殊功能区，完善港区功能。

责任单位：市发展改革委、港口物流产业集聚区管委会牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市港航管理局、漯阜铁路公司按照职责推进落实。

2.推进多式联运示范工程。强力推进省级多式联运示范工程项目，加快周口—连云港等集装箱联运示范线路的开行，提升联运装备技术水平。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车，支持河南水投兴洲有限公司探索应用大尺寸、大容量内河集装箱。大力推进“散改集”，到2020年，形成一批公铁、铁水联运示范通道。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局、市港航管理局、港口物流产业集聚区管委会、河南水投兴洲港务公司按照职责推进落实。

3.推广先进运输组织模式。大力发展铁路水路全程物流服务，重点支持铁路运输企业、水路运输企业与无车承运人、甩挂运输企业开展广泛合作，通过资产重组、参股入股等形式，形成资源共用、利益共享、风险共担的多式联运经营人，到2020年，培育1~2家影响广泛的多式联运龙头骨干企业。支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车（船）承运人等延伸服务链条，向多式联运经营人转型。

责任单位：市交通运输局牵头，市港航管理局、市邮政管理局、漯阜铁路公司按照职责推进落实。

4.加快多式联运信息化建设。搭建具有物流公共信息服务、信息传输与共享、增值服务与个性化、电子商务等功能的多式联运信息平台，消除行业间信息壁垒，推动信息互联互通。鼓励港口企业建设港航管理信息系统，实现管理对象和过程的数字化；鼓励物流企业开发自用信息系统，推动日常工作信息化、运输业务电子化、运输物流可追踪化；建立枢纽园区信息采集、交换和共享机制。

责任单位：市政务服务和大数据局、港口物流产业集聚区管委会牵头，市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市港航管理局、周口海关、市邮政管理局、漯阜铁路公司参与。

（五）加大政策支持力度

1.完善优惠政策。积极落实国家关于铁路专用线、物流园区、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广等方面的支持政策。加大对运输结构调整工作的支持力度，统筹资金对大宗货物“公转铁、公转水”、标准化车（船）型应用、老旧柴油车淘汰更新、多式联运枢纽建设、集装箱班列、农村物流等给予支持。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市税务局及各县（市、区）政府按照职责推进落实。

2.建立重点项目审批“绿色通道”。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运等重点项目建立审批“绿色通道”，推进发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、交通运输、生态环境等部门实施并联审批，简化手续。创新审计工作方式，探索开展项目全过程跟踪审计。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）要求，对允许占用永久基本农田的重大建设项目和不占用永久基本农田的项目，积极纳入用地预审受理范围。

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市审计局按照职责推进实施，各县（市、区）政府负责落实。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立周口市推进运输结构调整工作领导小组，负责统筹协调全市运输结构调整各项工作。领导小组下设办公室，办公地点设在市交通运输局，承担市运输结构调整的日常工作。市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市港航管理局、市邮政管理局、漯阜铁路公司等有关部门要充分发挥各自职能，落实责任分工要求，加强沟通协调，密切配合联动，共同推进落实运输结构调整工作任务。

（二）强化工作落实。各相关责任部门要与辖区内重点工矿企业、港口和物流园区签订铁路、水路货运增量目标责任书，制定配套政策，明确责任分工，建立工作台账，抓好组织实施。市政府将运输结构调整工作列入年度重点督查事项，对工作不力、推进较慢的部门和单位进行通报批评，对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的部门、单位和个人，依法依纪严肃问责。

（三）加强宣传引导。广泛宣传报道国家、省、市运输结构调整工作部署、进展和成效。充分利用报刊、广播、电视台、网站等新闻媒体，对运输结构调整相关政策进行多角度、深层次宣传报道，主动回应社会关切，统一思想、凝聚共识，形成全社会共同推进运输结构调整的浓厚氛围。

附件：周口市运输结构调整重点建设项目表（2018-2020年）

附  件

周口市运输结构调整重点建设项目表

（2018-2020年）

序   号	项目名称	建设 内容	建设年限	总投资（亿元）	备注
一	铁路及专用线项目
1	禹亳铁路周口段
2	周口港中心港区铁（公）水联运核心枢纽铁路专用线	10公里	2019-2020	7
3	漯阜铁路实业有限公司 铁路专用线	0.29公里	2018-2019	0.2
4	漯阜铁路沈丘纸店 铁路 专用线
二	内河航运项目
1	沙颍河周口至省界航道升级 改造工程	四级航道90公里	2018-2021	28.5
2	周口港中心港中作业区 码头项目	47个1000吨级泊位	2017-2019	8.8
3	沙颍河商水港区邓城作业区扩建工程
4	涡河航运开发工程河南段 剩余工程	16座桥梁	2019-2020	6
5	沙颍河西华港区
三	物流园区项目
1	周口多式联运综合物流园区
2	沈丘港口物流园区
3	商水赵集港口物流园区
4	项城港口物流园区
5	淮阳港口物流园区
6	西华县城乡物流分拨中心	仓储、信息平台
7	淮阳县城乡物流分拨中心	仓储、信息平台
8	商水县城乡物流分拨中心	仓储、信息平台
9	太康县城乡物流分拨中心	仓储、信息平台
四	集疏运通道项目
1	大广高速公路周口港区 互通式立交		2019-2020	2.4	连接中心港区
2	阳新高速公路周营 互通式立交		2019-2021	3	连接沈丘港区
3	G329沈丘段升级改造工程	一级公路			连接沈丘港区
4	S216淮阳段升级改造工程	二级公路	2019-2020	7.4	连接淮阳港区
5	S216项城段升级改造工程	二级公路	2019-2020	4.5	连接项城港区
6	周口北环路	城市快速	2019-2020	15	重型车辆绕行项目
五	多式联运示范工程项目
1	服务周口内河国际港建设打造公水多式联运示范工程		2019	0.85