各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：
《周口市计划生育协会改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年4月25日
周口市计划生育协会改革方案
为深入贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省计划生育协会改革方案的通知》（豫政办〔2019〕35号）的有关要求，结合周口实际，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻习近平总书记关于新时期计划生育协会工作的重要指示要求，认真落党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于群团改革的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，以引导群众按政策生育、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线，着力推进计划生育协会组织和工作改革创新，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，加快推进健康周口建设，为全面建设社会主义现代化国家、实现人民对美好生活的向往作出积极贡献。
二、改革目标
准确把握市计划生育协会在市委和市政府工作全局中的职责定位，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，以体制改革为突破口，完善“纵向到底、横向到边、遍布城乡、高效运转”的组织网络和服务体系，改革计划生育协会组织的管理体制、运行机制和服务模式，提高新形势下计划生育协会联系和服务群众的能力，全面落实中央赋予的六项重点任务，把计划生育协会建设成为密切联系群众、群众充分信赖、充满生机活力的群众团体，为实现“积极应对人口老龄化，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平”提供重要工作抓手。配合党和政府构建鼓励按政策生育的制度体系，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，营造家庭友好的社会环境，着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，推动形成计划生育多元共治新格局。
三、改革方向
（一）调整职能任务。生育政策调整后，人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并重转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计划生育协会作为计划生育领域最大的群众团体，必须强化改革创新，加强顶层设计，紧紧围绕六项重点任务，做好失独家庭等计划生育家庭服务工作，发挥计划生育协会独特优势，有序承接政府转移的服务职能。
（二）健全组织网络。加强各级计划生育协会组织体系建设。调整优化市、县、乡三级计划生育协会机构职能。建立下级计划生育协会主持日常工作的副会长、秘书长人选向上级计划生育协会备案的工作机制。优化社区、村计划生育协会组织架构，提升基层计划生育协会规范化建设水平。加强网上计划生育协会建设。
（三）优化理事会、常务理事会人员结构。调整市、县级计划生育协会理事会、常务理事会成员结构，减少党政领导所占比例，提高基层一线人员比例。计划生育协会领导机构中基层一线人员在理事会、常务理事会中的比例分别不低于35%、20%。
（四）改进干部培养和管理方式。打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。县级以上计划生育协会机关干部的选拔培养要注重基层一线工作经历、群众工作经历，加大公开遴选、择优选调干部力度。围绕服务保障脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略以及其他重大工程、重大项目、重点任务，组织开展挂职工作，其中单位领导班子挂职干部不得超过2人，经组织人事部门审核后，与有关单位协商开展选派工作。挂职干部只转组织关系，不转行政关系，任期原则上为1年。
（五）建立高素质志愿者队伍。动员社会力量广泛参与计划生育协会工作。围绕计划生育协会六项重点任务，按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训”的工作机制，探索建立宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六个方面的志愿者队伍，提高计划生育协会群众工作能力。
（六）加强能力和作风建设。加强教育和培训工作，用3年左右时间完成乡级以上计划生育协会骨干轮训，着力提升新形势下计划生育协会干部服务群众的能力和水平。优化会员结构，完善会员联系户制度，打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍。巩固完善“会员之家”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建立社会化、专业化、市场化服务平台。落实中央八项规定精神，大兴调查研究之风。市、县级计划生育协会领导班子成员每年下基层不少于3个月，一般干部不少于40天。
四、职能任务
（一）开展宣传教育。协助政府有关部门贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》《河南省人口与计划生育条例》和国家、省其他相关法律法规，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。加强对网络新媒体的宣传引导工作，构建网上宣传平台，运用微博、微信、移动客户端等新媒体资源，打造网上网下相互促进、有机融合的宣传服务新格局。依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，广泛普及优生优育、生殖健康、疾病预防等方面的科学知识，培育科学、文明、进步的婚育观念，倡导健康生活方式，积极参与文明健康家庭、卫生城镇、健康城市创建等工作，推动爱国卫生运动深入开展。注重家庭、家教、家风，营造家庭友好的社会环境。
（二）开展生殖健康咨询服务。依托医疗卫生服务体系，发挥基层计划生育协会网络优势，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，建好青春健康俱乐部、生殖健康中心等咨询服务阵地，形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。创新青春健康教育、家庭健康素养促进等项目载体，打造生殖健康绿色服务品牌。
（三）开展优生优育指导。聚焦生育行为全周期，开展优生优育知识培训，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，开展均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，筑牢人口质量“第一道防线”。探索开展婴幼儿照护、儿童早期发展等服务工作，加强托育行业发展研究，为政府部门制定政策提供智力支持，推动构建科学、适用的行业服务体系。开展托育服务学术交流、人才培养工作。普及婴幼儿照护知识，增强家庭科学育儿能力，发挥行业引导和社会监督作用。
（四）开展计划生育家庭帮扶。协助政府部门落实计划生育家庭奖励扶助政策，开展计划生育家庭帮扶工作，推进生育关怀与乡村振兴相结合。围绕计划生育家庭需求，在生产、生活、生育方面提供帮扶，推进家庭文明建设。深入开展失独家庭关爱行动，实现失独家庭帮扶全覆盖。完善计划生育特殊家庭帮扶信息管理系统，在生活帮扶、心理疏导、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。协助卫生健康、民政等部门，落实失独家庭就医、养老服务等“绿色”通道政策。深化计划生育家庭发展致富、创建幸福家庭活动等项目。深入实施计划生育保险等商业保险项目，完善计划生育意外伤害保险，发展失独家庭住院护理补贴险，探索开发符合育龄群众和计划生育家庭需求的保险新产品。
（五）开展权益维护。加强维权载体和能力建设。广泛开展计划生育基层群众自治，组织群众依法修订计划生育村（居）民自治章程、计划生育村规民约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，协助推进生育政策落实，维护计划生育家庭合法权益，促进社会和谐稳定。
（六）开展流动人口服务。加强流入地、流出地计划生育协会工作协同。探索协同卫生健康部门开展流动人口服务工作的机制。鼓励通过“党支部+计划生育协会”“商会+计划生育协会”等形式，扩大流动人口中计划生育协会工作的覆盖面。开展流动人口健康宣传倡导，督促落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠，推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。关怀关爱农村留守儿童，关注留守妇女生产生活、留守老人健康照料。
拓宽交流合作领域，积极构建对外交流新格局。借鉴先进理念和科学管理方法，有序承接人口发展和生殖健康领域的项目。加强与先进地区在生殖健康、妇幼保健、艾滋病、人口老龄化领域的务实合作。
五、加强领导
（一）加强党委和政府对计划生育协会的领导。落实党建带群建制度，推动把计划生育协会工作纳入党建工作总体格局、列入党建工作责任制考核范围，有条件的县级以上计划生育协会机关要设立党组，发挥党的领导核心作用。配齐配强计划生育协会领导班子。推动各地党委和政府建立计划生育协会工作的专题会议制度或定期听取计划生育协会工作汇报制度，研究解决重大问题。编制等部门要帮助计划生育协会厘清职责任务，完善机构设置，优化力量配备。财政部门要对计划生育协会开展工作给予必要支持，有关经费按规定纳入同级财政预算。支持各地依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金，建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。
（二）加强卫生健康部门对计划生育协会的业务指导。健全卫生健康部门与计划生育协会的协作机制，创造条件保障计划生育协会参与卫生健康重大决策和重要活动，主动帮助解决制约计划生育协会组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口和计划生育工作转型发展需要，将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作交由计划生育协会承担，并做到“人随事走”“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。建立计划生育协会重点工作考核评估机制。
（三）统筹推进计划生育协会的改革工作。在市委、市政府领导下，市卫生健康委负责领导和统筹推进计划生育协会的改革工作。制定改革时间表，明确责任，强化措施，分步实施。县级计划生育协会改革工作在2021年4月底前出台改革方案。按照机构改革的有关要求，正确认识和处理市计划生育协会自身改革与指导地方计划生育协会改革的关系。按照责任分工，对落实改革方案情况进行跟踪督促，及时发现纠正问题，确保各项改革措施落到实处。