加快高质量跨越式发展 奋力建设中原崛起新高地
为全面建设社会主义现代化新周口而努力奋斗
来源:周口日报 时间: 2021-10-08 09:13:44 访问量:0

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  ——在中国共产党周口市第五次代表大会上的报告 安 伟

  (2021年9月27日)

同志们:

  现在,我代表中国共产党周口市第四届委员会向大会作报告。

  这次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,团结带领全市人民解放思想、改革创新、加压奋进、开拓前进,加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地,为全面建设社会主义现代化新周口而努力奋斗!

  深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示,是当前和今后一个时期的重要政治任务;加快高质量跨越式发展,是完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求,是落实中央省委殷切期盼的具体实践,是周口发展现实的迫切需要,是时代发展的必然选择;奋力建设中原崛起新高地,是周口发挥后发优势、积极奋发作为的发展要求,是努力服务全局、勇于担重担难的责任体现;全面建设社会主义现代化新周口是我们的历史使命,是千万人民的根本利益所在。确定这个主题,体现了中央的精神、省委的要求、人民的期待、时代的呼唤。

  一、五年攻坚克难、砥砺奋进,如期全面建成小康社会

  五年来,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神,坚定贯彻落实中央、省委各项决策部署,团结带领全市上下务实重干、攻坚克难、砥砺奋进,第四次党代会目标任务总体完成,经济社会发展各项事业稳步推进,同全国全省一道全面建成了小康社会,迈入了社会主义现代化建设新征程。

  综合实力稳步提升。全市生产总值跨过3000亿元台阶,连续8年稳居全省第5位。经济发展增速、财政收入增速、居民收入增速持续高于全省平均水平。

  三大攻坚圆满收官。贫困县全部摘帽,贫困人口全部脱贫。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著,PM10、PM2.5、空气优良天数连续5年优于全省平均水平,空气质量综合指数位居全省第一方阵。金融风险、政府债务、非法集资等问题得到妥善处置,守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

  发展动能不断积蓄。安罗、商南高速周口段建成通车,郑合高铁开通运营,沙颍河航道通江达海,西华通用机场建成投用,“公铁水空”四位一体多式联运枢纽雏形初现。工业经济持续壮大,形成了食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级和装备制造、电子信息、新型建材3个五百亿级六大主导产业集群。安钢产能置换项目落地投产。

  城乡发展步伐加快。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城、全国文明城市提名城市,淮阳成功撤县设区,中心城区的带动力和影响力明显增强。县域经济高质量发展,主导产业不断壮大、质量效益明显提高、特色名片越擦越亮。乡村振兴顺利开局。高标准农田建设加快推进,打造了全省有地位全国有影响的周口农业名片。

  改革开放扎实推进。市县机构改革全面完成,企事业单位改革、国企改革深入推进,“放管服”改革持续深化。农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革全部完成。连续3年举办临港经济发展论坛,成功举办2020全国港口行业多式联运大会,豫沪合作(周口)产业示范园项目签约落地,成功举办“情系家乡周口行”系列活动和第一届周商大会,开放合作持续扩大。

  民生福祉持续改善。县域义务教育均衡发展全部通过国家验收,高中教育品牌享誉全省全国,高等教育成果丰硕,3所中专晋升为大专,河南科技职业大学挂牌招生。“健康周口”稳步推进,公共服务体系不断健全。成功承办河南省第十三届运动会、河南省第七届残疾人运动会。深入开展平安周口建设,全市没有发生重大公共安全、食品安全和安全生产事故。

  团结局面更加巩固。支持市人大及其常委会依法履职,支持市政协发挥民主协商机构作用,服务发展更加有力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,民族大团结氛围更加浓厚,宗教领域和谐稳定。

  法治周口建设取得新成效。老干部工作扎实推进。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。军民融合深度发展,成功创建全国双拥模范城。

  党的建设不断加强。把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件,深入开展依法规范农村基督教事务专项行动,坚决抓好农田水利设施排查整改。认真履行党建工作主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,坚定贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严查诬告陷害、开展干部作风整顿,一体推进“三不”深化以案促改,努力营造风清气正的政治生态。全域推进重点村居集中整治,高质量完成村(社区)“两委”和县乡党委换届。

  今年以来,面对空前汛情和疫情叠加的复杂严峻形势,在省委、省政府的坚强领导下,全市上下团结一心、众志成城,向险而行、迎难而上,实现了汛期群众零伤亡、全市疫情零发生,取得了防汛救灾和疫情防控双战双赢,关键时期体现了大市的责任担当,受到了省委、省政府的充分肯定。统筹推进灾后重建、疫情防控、经济运行、“三个一批”项目建设、疫苗接种等各项工作,巩固和保持了全市经济社会发展良好势头。

  同时,也必须清醒看到,全市的经济社会发展还存在不少矛盾和问题,主要是:经济实力仍然较弱,发展水平较低,不充分不均衡问题突出,人均GDP、城乡居民人均可支配收入、常住人口城镇化率等多项重要发展指标仍然处于全省明显落后状态;发展理念滞后,转型发展动力不强,创新发展活力不足,新业态、新经济、新模式发展缓慢;工业化、城镇化进程迟缓,力度不强、水平偏低;社会治理体制机制创新不够,在运用现代科技推动社会治理网格化、网络化、智慧化方面引领不力、投入不够;保障和改善民生欠账较多,就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少短板和弱项;干部作风有待加强,“四风”问题仍时有发生。这些问题,必须认真对待,切实解决。

  五年来取得的成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府关心支持的结果,是历届市委接续奋斗的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力相助的结果。在此,我代表四届周口市委,向全市广大党员干部群众,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向离退休老同志,向驻周部队和武警官兵,向所有关心支持周口发展建设的同志们和朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

  二、认清形势、明确目标,开启全面建设社会主义现代化周口新征程

  未来五年是开启全面建设社会主义现代化周口新征程的关键时期。摆在我们面前的重大历史任务,就是加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地。立足现实、瞻望未来,我国已经进入了高质量发展阶段,发展的主方向、动力源、主引擎已经发生深刻转变;全国全省各地率先发展、争先发展、竞相发展,呈现出千帆竞发、百舸争流的态势,这些都为我们实现高质量跨越式发展提出了更高要求,孕育着巨大挑战。综合分析、整体研判,随着新发展格局的加快构建,周口的特殊区位优势、超大人口的市场规模优势、“公铁水空”多式联运的综合优势将更加凸显,人力资源、农业资源、风电资源、岸线资源、港口资源、传统文化资源的优势将加速释放,为我们实现优势再造高质发展也带来了前所未有的机遇。特别是,近年来全市上下形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围,思发展、谋发展、抓发展的热情空前高涨,这是我们实现高质量跨越式发展的最大优势最厚底气。可以说,挑战与机遇同在,困难与希望同行,机遇大于挑战,当前我市正处于大有可为的战略机遇叠加期。只要我们沿着习近平总书记指引的方向,解放思想、改革创新、加压奋进、开拓前进,就一定能够加快高质量跨越式发展步伐,加快中原崛起新高地建设进程!

  今后五年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬伟大建党精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,锚定省委“两个确保”奋斗目标,对接省委“十大战略”,全面开展“三标”活动、积极实施“六增”行动,接续再奋斗、奋力谱新篇,全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律,加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地,全面建设社会主义现代化新周口。

  今后五年的发展目标是:

  ——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平2个百分点左右,经济总量跃过5000亿元,与全省人均水平的差距进一步缩小,在黄淮四市中率先突围、走到前列。

  ——工业化、城镇化水平实现大提升。工业增加值、规模以上工业企业数量稳居全省第一方阵,二三产业比重达到85%以上。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口突破150万人,8个县(市)城人口超过30万人,其中3个超过40万人,全市城镇化率达到53%左右。

  ——特色竞争新优势初步形成。贾鲁河航运开启,沙颍河航道提档升级,周口港货运全球,成为中原地区融入“一带一路”战略支点;“公铁水空”综合优势更加凸显,成为东连长三角、西接内陆腹地西北华北的水陆集疏运枢纽;特色教育名市基本建成,人力资源开发大市成形成势;周口国家农高区建设基本成形,成为“中原粮谷”,形成“中国粮谷”雏形。

  ——市域社会治理一体化体系实现覆盖。建成“一云一网一平台”基础框架体系,基本实现市域治理网格化、网络化、智能化和全域化,努力争创新型智慧城市全省乃至全国先进城市。

  ——增进民生福祉实现重大提高。基本公共服务均等化体制机制更加完善,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得重大进展,人民群众工作生活更有尊严、更有体面。劳动年龄人口受教育年限和人均预期寿命达到甚至超过全省平均水平。

  ——政治生态更加风清气正。管党治党责任体系更加健全,“干事干净干练”的优良作风得到大力弘扬,党风政风持续向好,心齐、气顺、风正、劲足的氛围更加浓厚。

  再经过十年努力,到2035年,基本建成“一个港城、两个高地、三个强市、四个周口”(中原港城、全省发展新高地、区域性创新高地、经济强市、农业强市、职教强市、数字周口、文化周口、平安周口、幸福周口)。

  根据总体要求和发展目标,今后五年的基本工作思路是做到“六个坚持”。坚持发展是第一要务,树牢发展的结果导向,以实绩论英雄。坚持项目是第一支撑,树牢“项目为王”的工作导向,把产业项目尤其是工业项目、现代服务业项目作为重中之重,把延链补链强链作为工作重点关键。坚持创新是第一要求,树立创新思维、平台思维,以新型智慧城市建设为总抓手,全面强化数字赋能发展。坚持安全是第一责任,统筹发展和安全,加快推进市域社会治理体系网格化、网络化、智能化和全域化。坚持环境是第一品牌,努力打造一流的营商环境。坚持党建是根本保障,以落实好党建工作责任制引领和保障发展“第一要务”。

  今后五年工作的总体抓手是:全面开展“三标”活动,积极实施“六增”行动。“三标”就是要求全市各级各部门工作有标杆、落实有标准、突破有标志。“六增”就是要求全市上下聚焦以项目建设增势、以数字建设增能、以城乡建设增美、以改革开放增力、以环境建设增优、以守好底线增固。“三标”是导向和准则,“六增”是抓手和载体,让目标牵引和实体驱动共同发力,全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律,加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地。

  同志们!目标催人奋进,使命呼唤担当。我们必须增强战略定力,持续强化工作执行力,朝着全面建设社会主义现代化新周口阔步前行!

  三、坚持发展第一要务,挺起产业支柱脊梁,奋力实现加快高质量跨越式发展新突破

  全市上下必须清醒认识到,发展是周口最大的政治,不发展或慢发展是周口最大的风险。要牢牢坚持发展第一要务,强力推进“六增”行动,加快我市新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化进程,奋力实现加快高质量跨越式发展新突破。

  (一)以项目建设增势。坚定树牢“项目为王”工作导向,从项目切入、以项目推动、用项目支撑,以项目建设大突破保持周口经济发展的强劲势头。

  明确目标方向,壮大产业脊梁。加快高质量跨越式发展,核心在于产业项目,尤其是工业项目。要围绕改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、谋篇布局未来产业,加快推动工业高质量发展。全面推进“1358”发展规划,“1”就是一个战略,实施工业强市发展战略;“3”就是坚持“三化”发展,智能化、绿色化、高端化发展;“5”就是“五链”耦合,构建产业链、提升创新链、打造供应链、畅通要素链、完善制度链;“8”就是主攻8大产业,围绕食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电子信息、新型建材、现代物流、数字经济等产业延链补链强链,推动产业不断升级壮大。力争2025年全市工业增加值达到1800亿元,规模以上工业企业达到2000家,培育3个年营业收入超100亿的企业、10个上市企业。

  做实载体抓手,实施十大工程。实施以5G为代表的新基建建设工程。构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系。实施港城建设工程。统筹推进航道、港口、船闸、水闸建设,推进“公铁水空”互联互通和多式联运,全力打造浑然一体的多式联运枢纽港。实施企业“三化”改造提升工程。大力实施智能化、绿色化、高端化改造,力争再形成2~3个千亿级产业集群,努力打造全国有影响全省一流的纺织服装产业基地、绿色食品基地、生物医药研发生产中心、千万吨绿色钢铁基地和国家级生物降解新材料产业基地。实施现代物流产业建设工程。推动物流业与制造业、商贸业、农业融合创新发展,加快骨干物流通道、综合物流枢纽建设,构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,奋力打造中原地区新兴的重要商贸物流中心。实施农产品全产业链示范工程。以周口国家农高区建设为抓手,发挥益海嘉里集团和金丹科技公司两大龙头企业带动作用,规划建设小麦、玉米产业化精深加工园,努力打造成三链同构、三产融合的示范区。实施文旅文创产业提升工程。围绕伏羲、老子两大文化主题,以中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区创建国家5A级旅游景区为抓手,强化整合利用和活态展示,做“火”“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。实施生态水系连通工程。以市域“三横两纵”的水网骨架和177条自然水系为基础、引调水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段,以功能化、生态化、景观化为目标,在全省率先构建内外连通、蓄洪兼备、旱浇涝排、生态宜居、功能多样的现代化水网体系。实施交通绿廊建设工程。以高速公路、干线公路、农村公路和运输场站为轴线,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的“132”交通圈(以中心城市为中心1小时、以县城为中心30分钟、以中心镇为中心20分钟)和四季常青、三季有花的全域生态绿色廊道。实施高标准农田建设工程。以高标准农田建设整县(市)推进为抓手,把周口打造成国家粮食生产核心区和重要农产品供给综合保障基地。实施“中原菜都”打造工程。以创建省级现代农业产业园为抓手,推动全市蔬菜基地化、绿色化、有机化、品牌化发展,叫响“中原菜都”品牌。

  健全推进机制,强化项目保障。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”,推进项目招商、开工、建设、投产清单化管理,统筹做好规划、审批、环评、用能、土地、融资、用人等要素保障工作,滚动推进“三个一批”,深入开展“万人助万企”活动,全面实行“一个项目、一个领导、一套班子”和“定期通报、观摩、考核”推进机制,确保重大项目按照时序进度扎实推进、投产达效,确保重大项目建设规模和质量位居全省第一方阵,以更多的项目支撑高质量发展。

  (二)以数字建设增能。以新型智慧城市建设为总抓手,以产业互联网建设为重点,以市域社会治理一体化建设为关键,全方位打造数字周口,努力建设新型智慧城市全省乃至全国先进城市。

  建设数字政府,提升服务效能。以党政事业单位移动办公为抓手,实施政务信息系统迁移上云,建成周口数字政府云,实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”的协同管理和服务。拓展优化“互联网+政务服务”,围绕平安周口、信用周口、环境资源、防灾减灾、应急指挥等,加快数据汇聚、在线监测、事中监管与协同联动,完善平台功能,提升行政服务效能,打造24小时无休、无地域限制的政务服务体系。

  建设数字社会,提升治理能力。以市域社会治理一体化建设为关键,加快构建“一云一网一平台”基础框架体系,推进市域治理网格化、网络化、智能化和全域化,提升社会治理体系和治理能力现代化水平。实施“城市数字大脑”中枢平台建设工程,构建完整的“智慧城市运行图”,加快智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等民生应用场景建设,不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。实施“数字乡村建设”行动,扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖,创建20个省级、100个市级数字乡村,打造3个数字乡村示范县。

  发展数字经济,赋能产业升级。加快推动数字产业化,大力发展5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、网络安全等数字经济核心产业,建设市级区块链产业园和10个以上县级数字经济产业园。加快培育“互联网+”、平台经济等新模式新业态,推进基于5G的VR/AR在智能制造、工业和建筑设计、健康医疗、旅游体验、文化传播等领域应用,打造数字经济增长点。加快推动产业数字化,以建立产业互联网为平台,加快产业园区数字化改造,打造优势互补、特色突出、功能集聚的产业数字化集群。实施“上云用数赋智”行动,打造数字转型企业标杆和典型应用场景,促进产业数字化、网络化、智能化转型。实施“5G+工业互联网”行动,建立一批通用型、行业级、企业级工业互联网平台,增强产业竞争力。力争“十四五”末,全市数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。

  (三)以城乡建设增美。大力实施以人为核心的新型城镇化战略,推动中心城区起高峰、县域经济成高原。

  突出核心地位,推动中心城区起高峰。加快完善基础设施,提升承载能力。建设中州路北延至西华、武盛大道南延至商水、高铁片区至淮阳等快速通道。优化市内交通布局,构建“半小时”通勤圈。实施老旧小区改造,完善水电气路暖等基础设施。加快实施一批园林绿化项目,新建和改造一批街头游园。有序推进地下综合管网建设,持续完善防洪排涝体系,全面提高防御灾害和抵御风险能力,打造韧性城市。加快产业发展,提升支撑能力。大力发展城市经济、枢纽经济、生态经济、高铁经济、临空经济,积极推进行政新区、高铁片区、中央商务区、休闲宜居区、航空港区和产业功能区建设,增强中心城区综合支撑能力。加快教育医疗事业发展,提升集聚能力。实施中心城区教育振兴行动,加大教育投入,抓好各级各类优质教育资源配置,扭转学前教育难、义务教育挤、高中教育弱、职业教育小、高等教育少的局面;推动建成市中心医院新区医院、中医院新区医院、中医院老年病医院、传染病医院改扩建项目,引进互联网医院,构建“互联网+医疗健康”服务体系,全力打造省级区域医疗中心,以教育、医疗牵动,集聚人口、增强活力。加快融合发展,提升辐射能力。推动周淮一体化融合发展,稳步推进商水撤县设区,建设周项工业经济长廊、周淮旅游文化长廊、周商现代服务业长廊、淮项对外开放长廊,构建“核心带动、点状开花、带状连接、全域开放”的高质量发展动力系统和空间格局,推动中心城区“起高峰”。

  筑牢发展基石,推进县域经济成高原。坚持解放思想、更新观念,把县域治理“三起来”作为根本遵循,牢固树立“产城融合”的发展理念,以产兴城、以城聚产,推动产业发展和城市建设的有机联结、相互促进。以“一县一省级开发区”为载体,以“一区多专(园区)”建设为重点,大力发展特色经济、民营经济、配套经济、专精特新经济,壮大产业支撑。以百城建设提质工程为抓手,拉大城市框架,完善基础设施,增强服务配套,优化城市环境,提升城市品质。坚持以城带乡,充分发挥县城龙头带动作用,构建以县城中心带动,与近郊镇、中心镇、特色镇串珠成带的发展格局,推进县域经济“成高原”。

  (四)以改革开放增力。牢固树立“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的发展理念,大力实施全面深化改革战略、优势再造战略、换道领跑战略,为高质量崛起提供动力活力。

  全面深化改革,增强创新效力。纵深推进“放管服”改革,探索推进“一业一证”,实现“一证准营”、跨地互认通用;深化“一次办好”,实现更高水平的“一网通办”“一次不跑”“掌上办妥”。以实施国企改革三年行动计划为抓手,深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革。重点推进开发区体制机制改革,逐步推行“管委会+公司”管理模式,加快建设专业化、国际化、市场化的管理团队,推行市县“一枚印章管审批”。统筹推进地方金融改革、要素市场化配置改革、党政机构改革“后半篇文章”、事业单位改革、民生领域改革等,不断开创全面深化改革新局面。

  持续扩大开放,激发创新活力。在做强开放平台上下功夫。加快周口国家农高区建设,打造创新开放新高地。围绕“一县一省级开发区”,通过整合、扩区、调规、改制,加快推动全市开发区高质量发展。支持周口经济开发区、周口港口物流产业集聚区按照“一区两园”模式,“打捆”创建国家级经济技术开发区,把开发区打造成对外开放的主阵地、主战场、主引擎。在做优开放通道上下功夫。加快推进平漯周高速铁路、沙颍河航道升级改造、周口民用运输支线机场建设,贾鲁河航运开启,构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系,加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合,充分发挥对接长三角的桥头堡、对接“海上丝绸之路”的战略支点优势,积极进入长三角经济圈,努力融入长三角产业链,打造开放型枢纽经济先行区。在做好招商引资上下功夫。围绕产业链图谱、企业链图谱、产品链图谱、研发机构图谱,拜访研发机构、专家人才、知名企业、行业协会,开展精准招商;围绕超大人口规模优势,以市场换产业、换投资、换技术,开展市场招商;围绕整合风电资源和内河航运岸线资源,以资源换项目、以资源换产业,开展资源招商;围绕办好一年一度的周商大会、临港经济发展论坛等重大招商活动,积极参加全国各类招商活动,开展节会招商。力争每年引进2~3个总投资超50亿元乃至100亿元以上的项目。

  强化创新驱动,培育发展动力。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置,把科教兴周、人才强市作为根本保障。加强创新平台建设。抢抓国家和省优化区域创新布局机遇,积极争取国家、省重大创新平台和基础设施在我市布局,全力争取国内外一流大学、科研院所和国内外有实力的大企业大集团研发中心在周口设立分支机构、重点实验室、院士工作站和科技成果转化基地。培育壮大创新主体。建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制,实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋计划”,每个县市区要力争培育引进3~5家掌握核心技术的单项冠军、瞪羚企业。深化科技创新体制机制改革,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”“里程碑式考核”等制度。着力培育创新生态。弘扬创新文化,健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,打造引进人才、留住人才、用好人才的良好环境,着力建设优势领域人才聚集高地和创新高地,让创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发。

  (五)以环境建设增优。坚持把环境作为第一品牌,以政治生态环境为保障,以自然生态环境、人文环境为支撑,全力打造一流营商环境,以营商环境大提升推动经济社会大发展。

  把优化营商环境作为一项重大工程、战略性基础工程。坚持对标先进、对标一流,突出问题导向,深化“放管服”改革,按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求,加强企业全生命周期服务,既就事论事抓好点上问题的精准处理,更举一反三从面上统筹解决同类问题,做到一个问题解决带动一批问题解决,防止问题反复出现,真正做到企业有难必解、营商环境有堵必通、人民群众有呼必应。强化企业权益保护,依法平等保护各类产权,依法保护企业家人身和财产安全,完善包容审慎监管机制和知识产权保护措施,促进公平竞争、充分竞争。健全政府守信践诺机制,严格实行失信责任追究以及责任倒查,持续营造诚实守信的信用环境,以优质的制度供给、服务供给、要素供给,着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。强化督导问责。全市上下都要明白“100-1=0”的道理,明白处处都有营商环境、人人都是形象使者的哲理,自觉做营商环境的建设者、维护者,决不能让一件事在自己手上卡了壳、添了堵。对那些破坏营商环境的坚决严肃查处,该通报的通报,该曝光的曝光,该问责的问责,坚决把带电的高压线架起来。

  (六)以守好底线增固。统筹发展和安全,把安全贯穿到经济社会发展的全过程、各方面,树牢底线思维,增强忧患意识,加强源头防控、过程把控、应急管控,推动实现本质安全,以周口一域之稳定为全省大局之稳定尽责任、作贡献。

  守好意识形态底线。严格落实意识形态工作责任制,加强对各类意识形态阵地建设和管理,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。坚持宗教中国化方向,依法加强对宗教事务的管理。全面加强网络综合治理体系建设,高度重视社会舆情,主动抓好舆论引导,确保不发生重大舆情和持续性舆情炒作。

  守好安全生产底线。落实安全生产责任,聚焦重点地区、关键节点、薄弱环节,常态化排查安全隐患,全方位落实安全措施,加快构建点、线、面有机结合的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,形成从排查、发现到化解的责任闭环,坚决遏制重特大安全事故,全力保障人民生命财产安全。

  守好社会稳定底线。健全应急管理体系,提高处理急难险重任务能力,切实维护公共安全。深入推进平安周口建设,推动扫黑除恶常态化,开展平安单位“零上访、零事故、零案件”创建活动,努力开创“问题联治、风险联控、平安联创”的平安建设工作新局面,确保社会大局稳定。

  守好生态安全底线。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善。加快推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单成果落地。扛稳抓牢河湖长制、田长制、林长制的政治责任,层层传导压力、层层压实责任,坚决守住生态安全生命线。

  守好风险防控底线。围绕全周期防范化解风险,提升预测预警预防能力,定期排查各系统各领域存在的风险隐患,强化控新治旧,坚决控增量、有效减存量、积极防变量,做到综合研判精准到位、预案制定精准到位、处理处置精准到位,抓紧抓实抓细防范化解各项工作,确保不发生区域性、系统性重大风险。

  同志们!高质量跨越式发展时不我待、正当其势。我们要始终坚持发展第一要务,强化定力、铆足干劲、勇往直前,加快经济大市向经济强市转变,奋力建设实力周口、活力周口、智慧周口、平安周口、锦绣周口!

  四、发挥优势、牢记责任,奋力打造乡村振兴先行区

  习近平总书记指出,全面推进乡村振兴,是“三农”工作重心的历史性转移。周口作为农业大市,必须把守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”,奋力打造乡村振兴先行区。

  保障国家粮食安全,全力打造“中原粮谷”乃至“中国粮谷”。严格落实耕地保护制度,稳定粮食种植面积。编制实施新一轮高标准农田建设规划,大规模开展高标准农田建设和中低产田提质改造,到2025年建成高标准农田1000万亩。加强农业科技创新,加大周麦、周豆、蔬菜等种子系列研发力度,积极创建国家生物育种中心,推动形成主要农作物新品种“周口方阵”。全力推进周口国家农高区建设,坚持高起点谋划、高质量建设、高标准实施、高水平完成,坚持种业优先、龙头带动、科技赋能、平台支撑,一年起势、三年成势、五年胜势,全力破解“农业地区是落后地区,农业产业是弱势产业”的发展难题,努力蹚出一条平原农区农业高质高效、粮食稳定增产的发展路子,全力打造“中原粮谷”乃至“中国粮谷”,在保障国家粮食安全特别是口粮安全上展现周口担当。

  落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制,加强对农村低收入人口动态监测,密切关注受灾群众、家庭产生重大变故群众生产生活状况,及时发现、精准施策,防止因灾返贫、因灾致贫和因故返贫、因故致贫,坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持开发式帮扶和保障性兜底相结合,强化产业帮扶、就业帮扶,推进消费帮扶,增强相对贫困地区发展后劲。做好脱贫人口稳岗就业,加大职业培训和劳务输出力度,调整优化公益岗位政策,提升自身造血能力。健全农村社会保障和救助制度,确保应保尽保、应兜尽兜。

  实施乡村建设行动,推动城乡融合发展。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进,科学编制乡村规划,加快完善乡村基础设施,实施农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村厕所革命,切实抓好农村生活污水治理和农村生活垃圾治理,积极开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设,推动乡村面貌整体提升。坚持以实施小城镇建设三年提质行动为抓手,开展文明乡镇、卫生乡镇、园林乡镇、河清塘美乡镇创建活动,推动小城镇面貌大为改观、功能短板基本补齐、公共服务显著提升、综合承载力明显增强、辐射带动力作用明显,成为统筹城乡发展的战略节点、乡村振兴的战略支点、服务农民的区域中心。坚持以农村改革为突破,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间合理高效配置,为乡村振兴注入动力活力。

  同志们!做好“三农”工作,既是重大责任,也是重大机遇。我们要发挥优势、扛牢责任、抢抓机遇、乘势而上,奋力推动农业大市向农业强市转变,在中原更加出彩中展现优势周口、担当周口、贡献周口!

  五、大力实施科教兴周、人才强市战略,不断增强发展软实力

  科学文化教育事业是党的事业的重要组成部分,事关党和国家的前途命运。加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地,必须大力实施科教兴周、人才强市战略,大力发展科学文化教育事业,为现代化新周口建设健魂强体,不断增强发展软实力。

  加强科学理论武装,筑牢坚实思想基础。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务,教育广大党员干部群众准确把握这一伟大思想的历史逻辑,用心感悟其对马克思主义的原创性发展、对科学社会主义的原创性丰富、对中国特色社会主义现代化事业的历史性贡献,更加坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心。教育广大党员干部准确把握这一伟大思想的理论逻辑,深入领会蕴含其中的道理、学理、哲理,让所学所悟刻在骨髓、融入血液、成为基因。教育广大党员干部群众准确把握这一伟大思想的实践逻辑,从中找方向、找办法、找动力,让党的理论创新成果在三川大地结出现代化建设的累累硕果。

  把牢正确舆论导向,传播时代主流声音。旗帜鲜明地把党性原则贯彻到新闻舆论全过程,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,着力巩固壮大主流思想舆论。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导群众听党话、感党恩、跟党走。强化宣传引导,突出阐释好中央、省委的重大决策部署,宣传好市委的重点工作、重要举措,展示好“三标”活动、“六增”行动的生动实践,全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律。

  强化思想道德建设,提升全民文明素养。深入实施新时代公民道德建设行动,把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。全面贯彻落实《周口市文明行为促进条例》,大力弘扬时代新风。持续强化公民思想道德教育,加强未成年人思想道德建设,广泛开展各类先进典型选树活动,叫响“道德周口”“周口好人”品牌。扎实推进全国文明城市创建工作,持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明社区等基础创建,健全公共文化服务体系,“三馆一中心”公共文化设施实现全覆盖,不断提高市民文明素养和社会文明程度。

  深入挖掘文化资源,塑造魅力文旅强市。围绕伏羲、老子两大文化主题,叫响“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。以建设老庄元典文化旅游区为契机,推动中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区创建国家5A级旅游景区,全力打造中国历史文化传承基地、国学研究基地和道德修养基地。规划建设平粮台遗址公园、时庄遗址公园、淮阳博物馆等文旅项目,讲好周口“陈楚故事”。以周口森林野生动物园为平台,打造全省规模最大、功能最全、标准最高、动物品种最多的综合性文旅项目。以承办中国杂技春晚为契机,加快推进周口杂技文化产业园和杂技类大专院校建设,全力支持申创中国杂技金菊奖在周口举办,让周口杂技叫响全国、走向世界。

  打造特色教育名市,加快人力资源开发。抓教育就是抓发展,抓教育就是谋未来。全面贯彻党的教育方针,以“砸锅卖铁”的坚定意志,开展教育工作三年提升行动,设立教育发展基金,办好人民满意的教育,全力打造特色教育名市。以做好义务教育为基础,加大投入力度,加快学校布局、规划、建设,着力解决大班额、大校额、入园难、入学难的问题。以做优高中教育为支撑,改善办学条件,发挥示范带动,做大优质教育资源,提高水平质量,持续擦亮高中教育名片。以做强高等教育为龙头,支持周口师范学院高水平发展,支持河南科技职业大学、周口职业技术学院、周口文理职业学院、周口技师学院、周口交通技师学院加快发展。要以创建全省职业教育创新发展高地示范区为抓手,高起点谋划、大开放合作、强力度推进,加快建设周口高等职教园区,力争“十四五”期间新建10所本科专科职业教育院校,在校生达到20万人左右,奋力打造周口职教品牌,努力实现人口资源大市向人力资源强市转变,为加快城镇化进程和转型创新发展提供强力支撑。加强师德师风建设,完善教师待遇保障机制,着力打造高素质、专业化、创新型教师队伍,营造全社会尊师重教的浓厚氛围,让教师工作生活有地位、有尊严、更体面!

  同志们!思想照亮前程,文明薪火相传。我们要高举旗帜、守正创新、挖掘优势、释放潜能,推动文化资源大市向文化资源开发强市转变,奋力建设文化周口、文明周口、魅力周口!

  六、坚持以人民为中心的发展思想,建好共建共享的幸福家园

  习近平总书记指出,江山就是人民,人民就是江山。我们要坚持以人民为中心的发展思想,把人民利益摆在至高无上的位置,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,建好共建共享的幸福家园。

  加强民主法治建设,巩固良好社会局面。落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的要求,支持各级人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,多层次推进协商民主。巩固发展爱国统一战线,发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势,做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作,画出最大同心圆。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。坚持和完善基层群众自治制度,充分调动各方面力量积极参与社会治理。加强军地协同,大力弘扬双拥优良传统,推动党管武装、国防动员、军民融合、民兵建设在末端落实。全面加强依法治市,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深入开展法治宣传教育,加快建设法治政府、法治社会、法治周口,让人民群众时时处处感受到公平正义。

  加大民生保障力度,共享改革发展成果。切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题,尽力而为办好群众的操心事、烦心事、揪心事,每年滚动实施一批民生工程,真正让人民群众看到变化、得到实惠。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加快构建全方位、多层次的公共就业服务体系,千方百计稳定和增加就业岗位。健全覆盖全面、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,稳步提高居民最低生活保障水平。加强养老服务设施布局,推动养老事业和养老产业协同发展。加快推动城乡公共文化设施提档升级和标准化建设,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

  加强生态文明建设,着力建设锦绣周口。坚定践行习近平生态文明思想,按照“碳达峰、碳中和”要求,推进生态优先、绿色转型发展。发展绿色能源,加快发展风电、光伏、地热等可再生能源,减少化石能源消费量。壮大绿色产业,严控“两高一危”项目,大力发展绿色低碳高效产业。做强绿色交通,推进“公转铁”“公转水”,打造绿色低碳交通运输体系。构建绿色屏障,持续创建国家森林城市、国家生态园林城市,深入开展国土绿化行动,织密平原绿网,提升环境质量和固碳能力。倡导绿色生活,推进低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳企业、低碳机关等创建活动,让绿色低碳成为全市人民的自觉行动。

  坚持防治并重原则,推进健康周口建设。把人民群众生命健康放在第一位,深化医药卫生体制改革,加快健全公共卫生服务体系,让群众看得上病、看得好病、看病便宜、看病方便,更要努力让群众少生病、不生病、更加健康、更加长寿。坚持市级统筹,围绕做强市级医院、做优县级医院、做活乡镇卫生院、做稳村级卫生所,构建“互联网+医疗健康”服务体系,实现疑难杂症在市级医院救治,大病重病在县级医院治疗,常见病在乡镇卫生院就诊,小病在村级卫生所和社区卫生服务中心解决,全力打造市县联动紧密型县域医共体的周口样板,努力打造区域医疗中心。整合预防、中医、西医三支力量,完善中医医疗服务网络,围绕地方病、慢性病、多发病,发挥中医药治未病的重要作用,防止小病变大病、慢病变急病、轻病变重病。建立智慧医疗健康大数据平台,对不同年龄段的人群进行健康分析、健康诊断,提供全生命周期的健康呵护管理,实现“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变。

  同志们!人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们要牢记宗旨、心系人民、勇于担当、积极作为,坚定践行以人民为中心的发展思想,奋力建设团结周口、和谐周口、美丽周口、幸福周口、健康周口!

  七、全面加强党的建设,不断提高执政能力和领导水平

  加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地,关键在党。必须毫不动摇坚持和完善党的领导,履行管党治党主体责任,大力弘扬伟大建党精神,持续推动党的建设高质量发展,把党建设得更加坚强有力。

  加强政治建设,做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位,不断强化教育党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力,在大是大非面前始终头脑清醒、眼睛明亮,做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。不断提高政治领悟力,心怀“国之大者”,深刻领悟中央、省委关注什么、关心什么,结合实际创造性开展工作。不断提高政治执行力,在抓总、抓重、抓要上下功夫,统揽全局、抓住重点、盯紧要害,知责于心、担责于身、履责于行,雷厉风行、全力以赴、锲而不舍,坚决推动中央、省委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

  加强思想建设,坚定理想信念。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,推动党史学习教育走深走实,教育引导全市广大党员牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持把坚定理想信念落实到一个个具体行动上,真正把爱党之心、忧党之情、兴党之志、护党之责转化为加快高质量跨越式发展的生动实践,转化为奋力建设中原崛起新高地的实际行动。

  加强组织建设,夯实执政基础。抓住“关键少数”。坚持“一把手”抓、抓“一把手”,扛牢压实党建工作“第一责任人”责任,示范带动“两个责任”“一岗双责”落地落实。夯实基层基础。树牢大抓基层基础的鲜明导向,持续实施强基固本行动,推动基层党组织全面进步、全面过硬。建强干部队伍。树立正确的选人用人导向,以结果论英雄,看政绩用干部,着力打造一支政治可靠、信念坚定、作风廉洁、能力突出的党员干部队伍。加强干部培训培养力度。紧扣发展大势、产业走势和实践能力,有针对性地组织学习培训,有计划地实行基层锻炼,不断提高干部能力素质。

  加强作风建设,强化责任担当。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,坚决查处诬告陷害,大力弘扬“干事干净干练”作风,以党风带政风促民风,推动干部作风大转变。加强调查研究,多深入一线“解剖麻雀”,做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。加强跟踪问效,做到市委决策部署到哪里,督查“利剑”就跟踪问效到哪里,确保各项工作落地落实见效。坚持结果导向,把“三标”活动、“六增”行动的落实情况作为兑现奖惩的标准,作为年度综合考评的重要内容和选拔任用干部的重要依据,树立干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的鲜明导向。

  加强纪律建设,推进从严治党。持续强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续强化不敢腐的震慑,坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,做到无禁区、全覆盖、零容忍。持续强化不能腐的机制,加强监督机制改革和制度建设,堵塞制度漏洞,扎牢不能腐的笼子。持续强化不想腐的自觉,深化以案促改,坚持以案释德、以案释纪、以案释法,用身边事教育警示身边人,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,不断筑牢不想腐的思想堤坝,以永远在路上的坚韧和执着,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

  同志们!征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实中央、省委各项决策部署,团结带领全市人民接续再奋斗、奋力谱新篇,全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律,加快高质量跨越式发展,奋力建设中原崛起新高地,为全面建设社会主义现代化新周口而努力奋斗!

责任编辑:翟迪