本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）有关规定，由周口市人民政府办公室汇总各县（市、区）、市政府各部门工作情况编制而成。报告中所列数据的统计期限为2019年1月1日至2019年12月31日。若对本报告有疑问或意见建议，请联系周口市人民政府办公室政务公开办公室（地址：周口市光明路1号，邮编：466000，电话：0394-8276078，电子邮箱：zkzwgk@163.com）。
一、总体情况
2019年，以新修订实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2019年政务公开工作要点的通知》为指引，周口市各级、各部门坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，着力打造阳光、透明政府，政府信息公开意识进一步增强，工作整体水平有较大提升。
（一）主动公开情况
2019年，周口市各级、各部门通过政府门户网站、政务新媒体等渠道共公开各级各类政府信息46570条。其中，概况类信息8105条，政务动态信息26382条，信息公开目录更新5805条次，政策解读类信息3516条。收到网上咨询8284条，办理7512条，公开答复4925条，平均办理时间3.88天。共上报省政府网站信息1813条，采用1780条，采用率98.2%。
（二）依申请公开办理情况
2019年，周口市各级、各部门共收到政府信息公开申请225件，结转下年度办理1件。收到行政复议32件，结果维持12件，结果纠正4件，其他结果14件，尚未审结2件。收到行政诉讼82件，结果维持53件，结果纠正17件，其他结果1件，尚未审结11件。
（三）政府信息资源的规范化、标准化管理情况
2019年，周口市各级、各部门都及时更新了政府信息公开目录，修订了政府信息公开指南，规范了政府信息采集、审核、发布等相关工作流程，主动公开范围逐步扩大，依申请公开办理更加规范。政务服务事项管理规范化、标准化程度明显提高，全市11151项政务服务事项（其中行政权力事项9280项，公共服务事项1871项）标准化清单编制和录入工作全部完成，为确保数据同源，各政府网站都链接了河南省政务服务网对应的办事厅，实现所有政务服务事项网上可查可办、电话可询。
（四）政府信息公开平台建设情况
2019年，统一技术管理平台的“周口市政府网站群”规模逐步扩大，迁移入群政府网站19家，基本实现了“联合共建、资源共享”，为快捷、权威、准确、全面公开各类政府信息提供了便利，为顺利对接“河南省政府网站统一技术平台”打下了基础。周口政务服务网市级平台、9个县级平台及周口政务服务APP安全运行，所有权力事项的办理指南、办理流程全面公开，实现网上可查、掌上可办，全年共网上办理各级各类事项16913件。
利用“河南省政府网站统一技术平台”，对全市所有政务新媒体进行日常巡查，发现问题及时通过“周口市人民政府办公自动化系统”进行提醒。2019年，永久下线政务新媒体52家，其中微信公众号45家，微博4家，其他平台3家。目前，正常运行的政务新媒体共93家，其中微信公众号66家，微博19家，移动客户端4家，其他平台4家。
（五）政府信息公开监督保障及教育培训情况
为确保新中国成立70周年周口市政府网站安全运行，经市政府批准同意，拨出30多万元专款，周口市政府办公室购买了政府网站适时监测系统，对全市41家政府网站7×24小时全方位监管，从根本上解决政府网站“僵尸”、“睡眠”、“不及时、不准确、不回应、不实用、不安全”等重建轻管的问题。乡镇级政府网站全部关停整合到位。2019年，因机构改革原因，原周口市畜牧局、周口市规划局、周口市人民政府法制办公室、周口市质量技术监督局、周口市食品药品监督管理局5家政府网站永久下线，完成内容迁移及域名注销相关工作。
2019年8月27日，周口市政府办公室召集各县（市、区）政府办公室、市政府各部门政务公开工作机构负责同志，召开全市政务公开工作会议。对新修订实施的《政府信息公开条例》宣传、贯彻和落实工作进行部署，对2019年政务公开工作要点进行责任分解，对政府网站和政务新媒体安全管理进行培训。9个县市区政府也都组织开展了政府信息公开工作培训，全年受训人数达1500余人次。
（六）信息公开工作考核、评议情况
修订完善了《周口市政务公开工作制度》，从政府信息公开目录编制、保密审查、政府网站运维、政务新媒体监管、政务舆情监测、考核评价、责任追究等方面，为全市政务公开工作提供制度保障和发展遵循，提高了政务公开的规范化程度，增强政府重大决策的透明度，确保利益相关方的知情权、参与权和监督权。
依据《周口市管领导班子和领导干部年度综合考评办法》（周办〔2019〕7号），将政务公开工作纳入年度政府工作考评内容，分值4分。各县（市、区）和市政府各部门完成年度政务公开目标任务的，加4分；没有完成的，按完成比例进行扣分。
报请市政府同意，调整成立了常务副市长吉建军任组长的周口市政务公开领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在周口市政府办公室政务公开办公室，负责领导小组日常工作，组织制订全市政务公开工作实施方案、工作制度、考核办法，统筹协调、督促落实全市政务公开工作。
二、主动公开政府信息情况
第二十条第（一）项 |
||||
信息内容 |
本年新 |
本年新 |
对外公开总数量 |
|
规章 |
1 |
1 |
4 |
|
规范性文件 |
569 |
569 |
1098 |
|
第二十条第（五）项 |
||||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 |
处理决定数量 |
|
行政许可 |
4302 |
-131 |
742959 |
|
其他对外管理服务事项 |
40737 |
-2350 |
792950 |
|
第二十条第（六）项 |
||||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 |
处理决定数量 |
|
行政处罚 |
14697 |
-6042 |
241662 |
|
行政强制 |
599 |
-91 |
9506 |
|
第二十条第（八）项 |
||||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 |
||
行政事业性收费 |
28 |
0 |
||
第二十条第（九）项 |
||||
信息内容 |
采购项目数量 |
采购总金额（单位：万元） |
||
政府集中采购 |
3870 |
1024175.0129 |
||
三、收到和处理政府信息公开申请情况
（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和） |
申请人情况 |
||||||||
自然人 |
法人或其他组织 |
总计 |
|||||||
商业企业 |
科研机构 |
社会公益组织 |
法律服务机构 |
其他 |
|||||
一、本年新收政府信息公开申请数量 |
210 |
0 |
0 |
2 |
13 |
0 |
225 |
||
二、上年结转政府信息公开申请数量 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
三、本年度办理结果 |
（一）予以公开 |
145 |
0 |
0 |
2 |
12 |
0 |
159 |
|
（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形） |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
（三）不予公开 |
1.属于国家秘密 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.其他法律行政法规禁止公开 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3.危及“三安全一稳定” |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
4.保护第三方合法权益 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
5.属于三类内部事务信息 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
6.属于四类过程性信息 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
7.属于行政执法案卷 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
8.属于行政查询事项 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
（四）无法提供 |
1.本机关不掌握相关政府信息 |
57 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
57 |
|
2.没有现成信息需要另行制作 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3.补正后申请内容仍不明确 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
（五）不予处理 |
1.信访举报投诉类申请 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.重复申请 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
||
3.要求提供公开出版物 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
4.无正当理由大量反复申请 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
（六）其他处理 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
||
（七）总计 |
209 |
0 |
0 |
2 |
13 |
0 |
224 |
||
四、结转下年度继续办理 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
||
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
行政复议 |
行政诉讼 |
|||||||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
未经复议直接起诉 |
复议后起诉 |
||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
|||||
12 |
4 |
14 |
2 |
32 |
46 |
15 |
1 |
11 |
73 |
7 |
2 |
0 |
0 |
9 |
五、存在的主要问题及改进情况
一是政策解读有待加强。对规范性文件的解读力度不够，部分需要公众广泛知晓了解的政策，没有解读到位。2019年全省政务公开培训工作会议后，报请市政府同意，加印了周口市人民政府发文办理签附表，在公文审签过程增加公开类型和是否解读审批环节。需要公众广泛了解知晓的文件，解读材料同步审签，与正式文件在政府网站同步公开发布。下一步，还要充分发挥专家解读作用，对政策措施出台实施过程中出现的误解误读和质疑，迅速澄清、解疑释惑、正确引导，让群众准确理解政策精神和政府意图。
二是舆情监测手段落后。目前，我市政务舆情监测工作还在靠传统的人工网上搜索，是完全不够也不能适应信息化发展的，很容易给我市工作带来被动，必须通过现代科技手段，购买政务舆情适时监测系统，提升舆情监测信息化水平。对涉及我市经济社会发展热点、群众办事堵点的网络舆情，争取第一时间发现、第一时间发声，引导舆论的主动权。对涉及我市的网络谣言，及时公布真相，并根据事态发展和处置情况发布动态信息表明态度，辟除谣言。目前，关于购买政务舆情监测系统的请示已经报请市政府，正在审批中。
六、其他需要报告的事项
三大攻坚战信息公开：2019年，共发布涉及金融稳定、参与非法集资群众信息认证、“三类机构”年审、相关机构信息排查等四大类内容信息78条。在周口市人民政府网站设置“扶贫工作”专栏，2019年共公开发布各类扶贫信息102条。在周口市人民政府网站设置“坚决打赢污染防治攻坚战”专栏，公开发布各类信息90条。
“放管服”改革信息公开：2019年，周口市政府办公室印发了《关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（周政办〔2019〕11号），为优化营商环境制定了政策依据。一是加大简政放权力度，调整和下放一批政府核准事项，企业投资项目核准范围大幅度缩减，在全市范围内只有2%的企业投资项目需要报请政府核准。二是简化项目审批程序，取消了企业投资项目备案复核权，直接由县（市、区）备案机关从是否符合产业政策方面进行审核后予以备案。三是出台了周口市投资建设项目“多评合一”实施方案，聚焦重点领域、重点事项、重点环节，整合优化投资项目评估流程。
重点民生领域信息公开：教育部门在周口电视台做客民生面对面2次，做客周口电台监督热线2次，讲解教育体育政策、信息，现场解答群众咨询。全市14部教育监督服务热线成为联系群众、服务社会的连心热线、暖心热线，共接听办理各类问题1000多件，办结率100%，回复率100%，群众满意率99%。通过周口市卫生健康委员会网站和微信公众号公开各类医疗信息62条，利用行政服务大厅等场所，通过印发办事手册和张贴办事流程图等形式，为群众提供便捷服务。全市二级以上医疗机构均设立医患关系沟通办公室，设立投诉窗口、公布投诉电话，畅通纠纷投诉渠道。
2019年，全市共举办各类招聘会190场次，提供15万多个就业岗位，帮助6.3万余人实现就业。组织实施就业创业促进计划、就业启航计划、三年见习计划等活动，通过岗位开发、技能培训、职业介绍、公益性岗位兜底安置，促进1.94万失业人员再就业，帮助7706名就业困难人员实现就业。
通过“周口市退役军人就业创业”微信公众号和“周口市退伍军人招聘会”微信群宣传退役军人就业创业相关政策，推荐就业岗位、创业项目，为退役军人就业创业和企业选人用人提供精准对接服务。5月18日，举办了周口市第一届退役军人和军属就业服务专场招聘会，招聘单位实际到场241家，提供4300个工作岗位，涉及工业、农业、商业、建筑业、餐饮业、交通运输、物流供应、仓储业、畜牧业、地产、教育、科研、金融、保险业、网络、传媒等30多个行业。据统计，招聘当天，退役军人和现役军人家属累计进场4600多人次，与用工单位达成就业意向1200余人。周口市退役军人事务局与河南科技职业大学联合举办校招会1场，到场企业40多家，与用工单位达成就业意向800余人（包含退役士兵30余人）。
财政信息公开：2019，周口市继续推进财政预算公开工作，做好民生资金支出的公开工作，特别是教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等情况的公开。周口市本级和9个县（市、区）2019年财政预算全部在市县政府网站、市财政局门户网站和有关新闻媒体公开。其中：市本级在市财政局门户网站上建立统一的预决算及“三公”经费公开专栏，在《预算法》规定时间内集中公开政府和部门预算、政府和部门“三公”经费预算。公开内容进一步丰富细化，财政和部门预算在公开到分类项级科目的基础上，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目，对下专项转移支付公开到具体项目，公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项支付情况；公开范围进一步扩大，除涉密部门外，市级72家部门全部公开了部门预算和“三公”经费预算。