各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会，市人民政府有关部门：

《周口市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2022年12月30日    

 

周口市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

 

为高质量建设城乡社区服务体系，不断满足人民群众更高生活品质新期待，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）、《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（豫政〔2021〕13号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（豫政办〔2022〕79号），结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景

城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

（一）发展环境

“十三五”时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，着力加强基层基础工作，推动资源、服务、管理下沉，城乡社区服务体系建设取得积极进展，居民获得感、幸福感和安全感不断提升，为加强基层治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的群众基础。党领导社区服务能力不断加强，全市5072个村（居）委会换届选举工作圆满完成，“两委”正职一肩挑比例达99.6%，位居全省前列，党建引领社区服务体系建设的机制体制逐步完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施实现全覆盖。服务内容逐步丰富，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务进一步发展。人才队伍不断壮大，2021年村（社区）“两委”换届共选出“两委”干部29864人，全市社会工作专业人才和持证社会工作者不断增加。

（二）机遇挑战

“十四五”时期是开启全面建设社会主义国家现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对“十四五”时期我市经济社会发展新形势、基层社会治理新任务和人民群众新期待，全市城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项，城乡社区服务发展不均衡不充分的问题依然存在，党建和城乡社区服务深度融合不够充分，多元主体参与城乡社区服务的机制仍不健全，城乡社区信息化发展水平不高，社区服务的人才支撑亟需加强。必须立足新发展阶段，牢牢把握我市发展的重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

（二）发展目标

到2025年，党建引领社区服务体系建设的体制机制更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增加，基本公共服务均等化水平明显提升，社区志愿服务广泛发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。到2025年，农村社区综合服务设施覆盖率达到92%，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例≥10%；每百户居民拥有社区综合服务设施面积＞30平方米；居民活动区域面积占社区综合服务设施总面积比例≥60%；城市社区政务通用自助服务一体机覆盖率达到100%；社会工作者总量占常住人口总数比例达到1‰；市辖区社区平均拥有社会工作者数量≥3名／社区，县（市、区）社区平均拥有社会工作者数量≥1名／社区。

三、主要任务

（一）完善城乡社区服务格局

1.健全党建引领机制。加强党对社区服务体系建设的全面领导，强化党建引领城乡社区服务能力建设，扎实做好服务群众工作。压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。全面健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的社区服务体制机制。积极推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村（社区）“两委”班子成员交叉任职。完善党组织领导下的城乡社区协商制度，提升“四议两公开”“一征三议两公开”工作法的规范运用水平，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。全面落实村（社区）协商制度，建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接、治理成果共享。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。全面开展“红色物业”创建工作，推进物业服务行业和物业服务企业党建全覆盖。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。

2.完善多方参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动资金、资源下沉，改善村（社区）基础设施，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络。大力培育和发展社区志愿服务组织，完善基层志愿服务制度，推进乡镇（街道）新时代文明实践所、村（社区）新时代文明实践站建设，推动乡镇（街道）、城乡社区依托新时代文明实践中心（所、站）、社区综合服务设施、社会工作站等建设志愿服务站点。完善社会力量参与社区服务激励政策，建立以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”服务机制，动员社区爱心企业、爱心人士积极参与慈善募捐帮助社区弱势群体活动。完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。到2023年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织；农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。每个县（市、区）拥有不少于1个社区社会组织支持平台。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，鼓励驻区单位捐赠或兴办社区服务事业产业。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。

（二）增加城乡社区服务供给

3.强化为民服务功能。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，加强对困难群体和特殊人群的关爱照护。设立村（社区）公共卫生委员会，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）建设，提升基层医疗卫生服务保障能力，做好健康教育、传染病、慢性病防控等工作。推动村（社区）“儿童之家”“妇女之家”纳入村级公共服务体系，新建和改造一批“儿童之家”“妇女之家”，搭建儿童关爱保护视频连线平台，建立外出务工家长联络机制。鼓励村（社区）提供普惠托育和婴幼儿照护服务，满足新增公共服务需求。加强基层公共就业服务，在有条件的村（社区）设立就业创业空间，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、低收入人口、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。大力发展社区教育，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务，推进社区婚姻家庭纠纷调解室建设全覆盖。增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。重点加强脱贫村的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。

4.强化居家社区养老服务供给。实现基本养老服务设施全覆盖，开展社区养老试点示范工作，积极培育居家社区养老服务组织，创新运营模式，推动居家社区机构养老服务协同发展。每个街道建有一个综合养老服务中心，每个社区建有一处养老服务场所，新建居民住宅区按照每百户30平方米配建移交社区养老服务设施，老旧城区、已建成居民住宅区按照每百户20平方米补齐社区养老服务设施。鼓励连锁化大型养老机构集中运营管理社区养老服务设施，培育一批标准化、连锁化、品牌化的居家社区养老机构，为老年人提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行助急等服务，推动构建城市社区一刻钟居家养老服务圈。到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%。

5.强化便民服务功能。全面推进城市社区一刻钟便民生活圈建设，加快推进农村生活服务便利化。引导市场、社会力量发展社区养老、托育等服务业态。推动物流配送、快递、再生资源回收商业网点向村（社区）延伸。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。支持各类组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，加强精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。推进乡镇（街道）未成年人保护工作站、儿童友好社区建设，依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。到2025年底，全市乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到60%以上；推动在社区普遍建立“青年之家”“儿童之家”和校外实践教育场所，开展学龄儿童课后托管和寒暑假集中看护服务；普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点，城市社区建校率达到90%，农村社区建校率达到80%。

6.强化安民服务功能。深化城乡社区警务战略，推进“雪亮工程”建设，把治安防范措施进一步延伸到群众身边。增强村（社区）组织能力和动员能力，建立常态和应急状态转化机制，加强群防群治、联防联控机制建设，健全应急状态下村（社区）“两委”统筹调配区域内应急资源力量机制。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村（社区）应急避难场所建设，完善微型消防站（点）。推动村（社区）普法宣传、法律援助、公证等法律服务全覆盖，加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和家庭监督监护制度，严格落实儿童主任、儿童督导员家庭巡访制度，有针对性地开展未成年人关爱保护工作。

（三）提升城乡社区服务效能

7.优化服务设施布局。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，推动社区卫生服务中心与社区养老机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍设施建设。精简整合办公空间，推行开放式办公，增加居民活动区域面积。农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局建设公益性安葬设施。强化殡葬基础设施建设管理，“十四五”期间，全市建成1个市级公墓，每个县（市）建成1个城市公益性公墓，每个乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，探索以行政村为单位、村居联建或连片建设村级公益性公墓（骨灰堂），实现市、县、乡公益性安葬设施全覆盖。实施社区综合服务设施补短板工程，推进新建社区综合服务设施规范化建设。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。建设智能信包箱（快件箱）和邮政快递末端服务站等配套设施，支持快递企业通过驻村（社区）设点、企业合作等方式提升服务质量。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。

8.创新服务机制。完善服务统筹机制，以县（市、区）为单元统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能力。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。完善村（居）民自我服务机制，健全并发挥村（居）民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，推动村民委员会设立红白理事会、妇女和儿童工作委员会、妇女议事会，社区居民委员会根据需要设立慈善社工委员会、环境和物业管理委员会。引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、供销合作社等承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。完善社区服务评价机制，建立完善群众满意度调查评价制度，实现社区服务满意度调查村（社区）全覆盖。完善即时响应机制，推广投诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间不少于每天8小时，群众关切事项应开展24小时线上服务并保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。

（四）加强社区服务数字化建设

9.提高数字化政务服务效能。实施“互联网＋基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。

10.构筑美好数字服务新场景。推动各县（市、区）依托新型智慧城市统一中枢平台，建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，统筹社区服务和管理功能，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区。推进社区服务数字化应用场景建设，打造智慧党建场景、社区管理场景、社区安全场景、社区服务场景、城市管理场景、文明实践场景等智慧治理场景。推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防设施等智能化改造升级。统筹利用医疗、养老等信息系统，建立一体化智慧健康养老服务平台，发展覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。以县（市、区）为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信技术（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。加强智慧社区试点建设，“十四五”期间，每个县（市、区）确定2个智慧社区建设试点。

（五）加强城乡社区服务人才队伍建设

11.选优配强社区工作者队伍。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，对村（社区）党组织书记实行县级备案管理，建立后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准，2025年每万名居民平均拥有社区工作者不少于18人。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区专职工作者队伍。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制，保障养老、医疗等社会保险和住房公积金待遇。对取得助理社会工作师、社会工作师并在乡镇（街道）社工站工作人员（公务员、事业单位除外），给予一次性资金奖励，奖励资金纳入同级财政预算。注重推荐符合条件的社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员。

12.加强社区服务教育培训。加强社区服务人才培训管理，建立健全社区工作者能力指标体系。将社区工作者培训纳入县（市、区）干部队伍和人才队伍培训总体计划，健全分级培训制度，县级及以上党委组织部门会同民政等有关部门对村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任进行履职培训，街道党（工）委统筹组织其他社区工作者岗位培训。用好现有培训基地和在线培训平台，突出实战实训，加大轮岗锻炼和跨区域交流力度。依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区），鼓励有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训。加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导其从事社区服务业。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制。

13.加快建设职业化专业化社会工作人才队伍。完善财政支持社会工作人才队伍建设政策，实施社会工作百千万强基优才工程。依托全国志愿服务信息系统和“志愿河南”信息平台，鼓励有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册，鼓励村（社区）建立各类志愿服务队伍。加大政府购买社工服务力度，建立县乡村三级社会工作服务体系，形成“一县（市、区）一中心，一乡镇（街道）一站点，村（社区）有社工服务”的工作网络。2022年底，各县（市、区）在乡镇（街道）实施社工站项目覆盖率达60%以上；2023年底，各县（市、区）乡镇（街道）社工站基本覆盖。完善社会工作服务体系，建立健全社会工作专业人才教育培养、使用评价、激励保障机制，实施社会工作领军人才和督导人才培养、社区社会工作人才培养、社会工作管理素质提升、乡镇（街道）社会工作站建设、社会工作专家服务基层专项计划，加强党政干部社会工作知识培训、社会工作考试培训、社区社会工作专题培训，力争到2025年，培训50名专业督导，200名社会工作管理者，500名社会工作者。培育扶持一批扎根基层的公益类社会组织，建设一支专业化、本土化、社会化的社会工作人才队伍，解决一大批基层社会治理和社会服务难题。实现乡镇（街道）社会工作站全覆盖、村（社区）社会工作服务全覆盖、重点领域社会工作服务基本覆盖，构建梯次街接、分层分类的社会工作人才发展格局。

四、实施保障

（一）强化组织领导。各级政府要强化主体责任，将主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。各县（市、区）政府要健全规划实施机制，做好资金统筹、推进实施等工作。乡镇（街道）要做好具体落实工作。

（二）凝聚实施合力。发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调，加大对跨部门重大事项的协调力度，研究重点工作、重大改革、重大项目等，着力解决堵点难点问题，推动协调协商机制化常态化。民政部门要牵头推进规划实施，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪督促各项任务落实。各有关部门要按照职责分工，根据本规划细化提出可衡量、可考核的具体任务，明确工作责任和进度安排，确保各项工作任务有效落实。

（三）做好经费保障。按规定落实财政经费保障，各级各部门统筹使用投入城乡社区的资金，提高资金使用效率，支持城乡社区服务项目和设施建设。全面落实城乡社区工作经费、社区工作者报酬待遇、服务群众专项经费等，完善政府投入和社会投入相结合的多元投入机制，鼓励通过依法开展慈善捐赠等方式，用于支持城乡社区服务。

（四）强化实施指导。各级各部门要逐级分解落实规划目标任务，健全完善规划执行实施、评估监督机制，及时开展规划执行的监测、评估。突出实践创新，抓好示范引领，探索一批可复制可推广的典型经验，加强与高校、研究机构合作，强化理论研究和实践总结，探索总结具有地方特色的城乡社区服务新模式新机制。加大宣传推广，及时总结推广城乡社区服务先进经验和创新做法，营造良好社会氛围。