一、出台背景
2021年10月13日，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，要求“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”，“加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系”。2021年11月18日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发。2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”时期老龄事业发展的总体要求、主要目标和工作任务。2022年8月1日，《河南省“十四五”老龄事业发展规划》印发。
随着经济社会快速发展，我市人口老龄化程度不断加深，并呈现规模大、速度快、区域差异大、高龄化趋势明显等特点。近年来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，完善相关政策措施，促进了全市老龄事业稳步发展。为深入落实中央、省有关文件精神，推动全市老龄事业高质量发展，在广泛征求意见的基础上，市政府出台了《周口市“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）。
二、指导思想和发展目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为统领，按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的总体方针，坚持养老服务与健康服务有机融合，老龄事业和产业发展相互促进，体系化、智能化、精准化、便利化同步推动，整合政府、社会、企业、家庭、个人全方位资源，凝聚改革发展的强大动能，提升质量、完善机制、夯实基础，推动全市老龄事业高质量发展。
《规划》提出了“十四五”老龄事业发展总体目标，即老龄工作格局更加完善，社会保障体系更加完善，养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，老年友好社会建设全面推进，老龄产业较快发展。并明确了社会保障、养老服务、健康支持、精神文化生活、社会参与、友好环境等6个方面17项主要指标。到2025年，积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，为老服务和产品供给日益丰富，人才和科技支撑持续加强，老年友好型社会环境初步建立，老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升。
三、主要任务
《发展规划》主要从健全老年社会保障体系、促进养老服务高质量发展、建立完善老年健康服务体系、构建多元老年文体教育供给体系、鼓励老年人参与社会发展、加强老龄事业人才队伍建设、建设老年友好型社会、培育新时代老龄产业发展体系、完善协同联动的老龄工作机制等9大个方面提出33项举措。分别是完善养老保险制度体系，建立完善多层次的医疗保障制度，完善老年社会福利、社会救助、社会优待、社会慈善体系，建立满足多元需求的长期照护保障制度；支持社会机构开展家庭养老服务，加强社区养老服务设施建设，强化养老机构服务能力，完善农村养老服务网络；加强老年健康教育和预防保健，建立完善老年医疗服务网络，加强长期照护和安宁疗护服务，深入推进医养结合发展，提升老年人疫情防控能力；构建老有所学的老年教育体系，广泛开展群众性老年文化活动，大力发展老年体育健身事业；树立积极老龄观，积极开发老龄人力资源，支持老年志愿服务；培养高素质的为老服务人才，不断壮大为老服务从业队伍；弘扬孝亲敬老的社会风尚，加强老年人权益保障，提升养老服务智慧化水平，加强老年便利化设施建设；加大老龄科技产品创新，提升养老服务信息化水平，完善老龄产业政策，助推老龄产业融合发展；健全老龄事业政策体系，增强积极应对人口老龄化共识，促进多方为老服务协同发展，加强老龄工作机制创新。
同时，《规划》还设置了老年人长期照护服务项目、养老服务拓展提升项目、老年健康促进行动、老年健康服务体系建设行动、医养结合能力提升行动、老年教育提升工程、老年体育健身提升工程、基层老年协会规范化建设行动、中华孝亲敬老文化传承活动、老年友好环境建设、养老产业发展行动等11个专栏。
四、保障措施
为确保《规划》落实到位，明确四项保障措施。
一是加强组织领导。健全“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作机制，加强各县（市、区）政府统筹协调作用，强化积极应对人口老龄化工作的协调机制，督促相关政策制定和任务落实。
二是加强政策保障。建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，引导各类社会资本、慈善基金投入老龄事业，逐步形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元参与的经费投入机制。
三是加强科研创新。把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会服务数据资源，推进数据开放共享，实现“互联网+”与老龄事业产业发展深度融合。
四是加强督导评估。各级老龄工作委员会发挥统筹协调作用，各有关部门履职尽责，加强工作协同，形成工作合力。加强指导督促，及时发现和解决突出问题。各地要结合实际细化落实措施和相关指标，明确时间表、路线图和责任单位、责任事项，确保各项工作任务落地见效。
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