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发文机关 周口市人民政府 成文日期 2019-03-21
发文字号 周政〔2019〕2号 发布日期 2019-03-21
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周口市人民政府

关于深入推进政府职能转变和“放管服”

改革工作的通知

周政〔2019〕2号


各县(市、区)人民政府,市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会,市人民政府各部门:

为深入推进政府职能转变和“放管服”改革,进一步调整优化行政权力配置,统筹整合公共权力资源,提高窗口单位服务质量,全面提升政务服务水平。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实省委十届八次全会、市委四届八次全会精神,以全市干部作风大整顿为动力,聚焦突出问题,深入推进政府职能转变,进一步简政放权、放管结合、优化服务,统筹政府机构改革,整合优化行政职能,加快“数字政府”建设,运用大数据信息技术,推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,推动政府治理体系和治理能力现代化,着力营造干事创业和优良营商环境。

二、重点任务

(一)拓展“放”的宽度。结合政府机构改革,切实转变政府职能,优化整合资源,进一步推进简政放权,清理精简审批、核准等事项。继续深化商事制度改革,推进投资项目审批改革,着力破除市场准入壁垒。持续开展“减证便民”行动,按照“一网通办”要求,进一步优化政务服务流程,继续推进“五减一优”(即减环节、减材料、减时限、减费用、减中介和优流程),最大限度方便企业和群众办事。聚焦市场准入、企业投资、建设工程、民生事务、不动产登记等重点领域、重点事项,各有关部门要结合职责,组织开展审批服务便民化专项攻坚行动。要全面清理各类证明事项,取消所有无法律法规依据、取消开具单位无法调查核实的证明。对确需保留的证明事项,必须逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。对保留的证明材料,能够直接通过信息共享交换平台获取、核验的,要实行互认共享,不得要求申请人重复提交。2019年6月底,企业和群众到政府办事提供的材料在现有基础上再减少30%以上,市、县要实现100个高频事项 “最多跑一次”改革任务。

(二)加大“管”的力度。持续开展“四化三查”工作,进一步推行职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化,加大对中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查的工作力度,切实强化行政权力制约监督。完善部门权力行使公开、公示制度,结合政府机构改革权责清单,制定权力运行流程图,重新规范、重新公布。进一步加强事中事后监管,实行全方位综合监管,切实规范权力运行。市市场监督管理局要全面落实“双随机、一公开”监管责任,2019年底市场监管领域相关部门要完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强涉企信息归集共享,落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。各级各有关部门要加强对公共服务领域收费的监督检查,重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。要加大监督力度,用好12345热线,畅通投诉渠道,严格落实监管责任。对监管不力、失职渎职、徇私枉法的,对刁难企业和群众的,依法依规严肃追责。按照省政府工作要求,2019年3月底前启动我市“互联网+监管”系统建设,2019年6月底前完成与省系统联通对接,实现各县市区、各部门重点监管数据归集共享,为完善事中事后监管提供强有力的平台支撑。

(三)提升“服”的高度。在优化政务服务上下真功夫,统筹推进政务服务标准化建设,各相关部门要抓紧发布本系统全市统一的审批服务工作规程和办事指南。要加快完善一体化在线政务服务平台建设,执行全省统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和办理时限,消除模糊条款,优化审批服务流程,2019年9月底全市必须执行统一事项办理标准。统筹推进相对集中行政许可权的改革,在市直部门确定“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的基础上,市、县加快完成政务服务事项调整,加快推进审批服务事项“三集中三到位”和“一窗通办”工作。2019年底除对场地有特殊要求的事项外,审批服务事项进驻综合性实体大厅必须实现应进必进,80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。要进一步创新政务服务模式,完善一次性告知制、首问负责制、限时办结制等惠企便民制度,推广容缺后补、“绿色”通道等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、快递送达等便捷服务方式。各级各部门要建立政务服务满意度调查机制,围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等内容,开展审批服务便民化改革专项评估活动,考评情况纳入绩效考核范围。

(四)打通“联”的堵点。围绕真联、真通、真办的目标,着力打破信息孤岛、数据壁垒,推进各部门业务专网与市政务服务平台的对接联通,实现各部门数据信息的互联互通,加快推进政务实体大厅与网上政务服务平台融合发展,切实提高网上办件率。加快审批服务事项办理信息与全省对接,做到标准一致、信息实时同步、全程在线监督,逐步实现居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。按照审批服务事项通用目录“三级十同”工作部署,完善市、县两级政务服务事项目录,做好与国家和省事项目录对接。尤其是机构改革新组建和涉及职能调整的部门,要抓紧重新梳理完善“三级十同”审批服务事项目录,确保如期完成对接任务。2019年4月底前,要全面完成省、市、县“三级十同”审批服务事项目录的调整编制工作。

(五)治理“乱”的重点。针对当前存在的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题,各级各部门要开展自查自纠专项行动,全面开展深度治理。要在全市窗口单位开展“以案促改”集中整治工作,查摆整改问题,健全完善制度,加强监督管理,建立健全权力监督制约长效机制。要重点开展中介服务专项治理,2019年4月底前,市发展改革委、市市场监督管理局要牵头组织有关行业主管部门,对其所属单位中介收费情况进行一次全面清理整顿,按照“十一个一律”要求,取消所有不必要的行政审批中介服务。要建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制,严厉查处应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,严厉查处由中介机构或部门下属单位变相审批及违法违规收费等行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”等各种中介服务乱收费。要重点规范中介服务机构管理,依法依规明确中介服务事项清单、收费标准,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断中介利益关联,各部门不得强制指定或变相指定企业选择中介服务机构。

(六)破解“营”的难点。聚焦企业关切,进一步优化营商环境。围绕企业融资难、融资贵等瓶颈问题,市工业和信息化局、市金融工作局要采取有效措施,进一步畅通政企沟通渠道,搭建政企和银企沟通平台,建立定期对接洽谈机制,积极开展银企对接活动,为中小微企业融资提供便利。要严格落实“非禁即入”政策要求,坚决破除各种不合理门槛和限制,着力营造公平竞争的市场环境。市发展改革委要牵头制定深化投资项目审批制度改革的实施方案,大力推进并联审批,切实做到联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收“五联合”,变审批方式“接力跑”为“并排跑”,建立完善“拿地即开工”的审批模式。市自然资源和规划局要积极推行“互联网+不动产登记”,充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,建立不动产“网上(掌上)登记中心”,实现服务企业和群众零距离。市财政局、市税务局要严格落实减税降费政策,进一步降低企业运营成本和税费负担,清理规范经营服务性收费,严厉整治各种乱收费,为企业营造宽松有序的经营环境。要积极推动外商投资和贸易便利化,落实外商投资企业公平待遇,进一步提高对外开放水平。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府和部门要提高政治站位,切实增强责任感和主动性,以干部作风建设促进政府职能转变,以干部作风大整顿促进“放管服”改革效能大提升。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要发挥牵头抓总职能,加强对全市政府职能转变和“放管服”改革工作的统筹协调和督查指导。协调小组办公室要建立严格的工作调度和例会制度,及时研究解决困难问题,制定工作方案,督查工作进度,推进工作落实。

(二)强化责任落实。各级各部门要自觉扛起改革重任,在机构改革期间,既要推动政府职能整合平稳有序进行,确保人心不散、队伍不乱、工作不断,又要及时研究本部门改革的难点问题,理清政策措施,制定工作方案,明确目标任务、时间节点和责任清单。要建立完善责任落实机制,主要领导同志负总责,分管领导同志具体抓、抓具体,层层落实责任,务求改革实效。

(三)强化督查问责。要充分发挥全市干部作风大整顿活动的强大震慑效应,紧密结合“以案促改”活动,进一步加强对政府职能转变和“放管服”改革工作的督促检查、跟踪问效。有关部门要切实加强权力监督,加大问责力度,对执行已有明确规定落实不力的、落实改革措施“推脱绕”的、应废除的门槛不废除的,坚决依法依规依纪严厉查处、严肃追责,凝聚改革强大动力,确保改革任务落地见效。                    

    



2019年3月21日        


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