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发文机关 周口市人民政府办公室 成文日期 2021-03-18
发文字号 周政办〔2021〕5号 发布日期 2021-03-22
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周口市人民政府办公室

关于印发周口市火灾事故调查处理规定

(试行)的通知

周政办〔20215


各县(市、区)人民政府,市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会,市人民政府有关部门:

《周口市火灾事故调查处理规定(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



2021年3月18日

周口市火灾事故调查处理规定(试行)

为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于消防安全工作的安排部署,推动消防安全责任制落实,依据《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《河南省消防条例》等法律法规和《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号)、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房和城乡建设部令第51号)、《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第143)、《河南省消防安全责任制实施办法》(省政府令第197号等要求,结合我市实际,制定本规定。

第一章调查处理范围权限

第一条调查处理范围。具有下列情形之一的火灾,应当纳入调查处理范围:

(一)造成1人以上死亡或3人以上重伤的;

(二)造成直接经济损失500万元以上的;

(三)建筑物过火面积2000平方米以上

(四)发生文物古建筑、人员密集、危险化学品等特殊场所造成较大影响的

(五)其他社会影响较大,需要开展调查处理的。

第二条火灾性质预判。火灾发生后,由消防救援机构会同行业管理部门对事故是否属于本规定调查处理范围进行分析预判。具有下列情形之一的,不作为本规定调查处理的范围:

一)因放火、自杀、自焚等故意行为危害公共安全,公安机关作为刑事或治安案件处理的;

二)因危险化学品、烟花爆竹发生爆炸引起的;

矿井地下部分发生的;

)机动车在通行过程中,因车辆碰撞、刮擦、翻覆直接导致燃烧的;

)军事设施火灾;

)森林火灾。

第三条查处理权限。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故,由事故发生地县(市、区)政府负责组织调查处理。发生较大火灾事故,由市政府负责组织调查处理。发生重大以上火灾事故,由事故发生地政府全力配合上级政府调查组做好调查处理。

负责组织调查处理的市、县政府可以直接组织火灾事故调查,也可以授权同级消防救援机构牵头组织火灾事故调查。

第二章火灾事故调查组

第四条酝酿调查组组成。根据火灾事故等级,由市、县政府决定组织成立火灾事故调查组。市、县政府成立的火灾事故调查组由相关职能部门组成,同时邀请纪委监委参加火灾事故调查处理工作,可以聘请有关专家参与调查。

第五条成立火灾事故调查组。消防救援机构向本级政府提出关于成立火灾事故调查组的请示,报本级政府审批。本级政府批复同意并指定火灾事故调查组组长。调查组组长原则上由市(县)政府联系消防工作的副秘书长(副主任)担任,政府授权消防救援机构牵头组织火灾事故调查的,由消防救援机构主要负责人担任调查组组长。

第六条火灾事故调查组履行下列职责:

一)查明事故发生的经过、直接原因和间接原因,统计人员伤亡情况及直接经济损失;

二)认定火灾的性质和火灾事故责任;

三)提出对事故责任单位和责任人的处理建议;

四)总结事故教训,提出防范和整改措施;

五)提交事故调查报告。火灾事故调查工作完成后,形成书面调查报告,报调查组组长审定,经本级政府批复后公布。

第七条实行组长负责制。火灾事故调查组组长主持调查组工作,对火灾事故调查工作全面负责,组织带领调查组人员按照法定程序和期限完成事故调查工作,主要履行下列职责:

一)确定事故调查方向和调查组分工。根据事故实际情况,明确调查方向和重点,确定各小组职责和分工;

二)组织召开事故调查有关会议。除事故调查组成立会议、调查报告审议会议外,应定期召开情况通报会、各小组衔接会以及重大事项讨论会等;

三)督促、协调各小组工作。指导、督促各小组协调配合、按计划开展调查工作;

(四)协调事故调查工作中的重大问题,对事故调查中出现的分歧,经研究协商达不成统一意见的,调查组组长应在更大范围内征求意见或听取权威专家建议,也可根据需要,报组织成立事故调查组的本级政府决定;

五)审定有关事项。审定签发需要向组织成立事故调查组的本级政府请示的有关事项、对外发布的事故调查进展信息等。

调查组成员应当维护组长权威,服从工作安排,密切配合,认真完成职责范围内的调查处理工作。

第八条火灾事故调查组工作分工。火灾事故调查组根据具体情况和工作需要可设综合组、技术组、管理组等工作小组。

第九条综合组职责。由市、县政府办公室联系消防工作的科室负责,主要职责和任务是:

一)负责筹备成立事故调查组,召开事故调查组相关会议等各项工作;

二)负责事故调查组相关信息的统一报送和处置,对事故调查组工作进行综合协调,完成后勤保障等相关工作:

三)负责了解、掌握各小组调查进展情况,督促各小组按照事故调查组总体要求,制定工作方案,协调和推动工作有序开展;根据需要,对需补充调查的事项进行调查;

四)负责事故调查资料的调度与存储;

五)负责事故舆情信息收集汇总;

六)负责起草事故调查报告,并提交调查组审议;

七)完成事故调查组交办的其他任务。

第十条技术组职责。由消防救援机构负责,主要职责和任务是:

一)根据事故调查组的总体要求,制定技术组调查工作方案;

二)查明事故发生的时间、地点、经过,事故死伤人数及死伤原因;

三)负责事故现场勘验,搜集事故现场相关证据,指导相关技术鉴定和检验检测工作,对事故发生机理进行分析、论证、验证和认定,查明事故直接原因和技术方面的间接原因,统计事故直接经济损失;

四)提出对事故性质认定的初步意见和事故预防的技术性针对性措施;

五)形成技术组调查报告并提交事故调查组审议;

六)完成事故调查组交办的其他任务。

技术组由消防救援、公安、住房建设部门和发生火灾事故场所行业主管部门等单位工作人员组成,技术组组长由事故调查组组长指定人员担任。

第十一条管理组职责。管理组主要负责在技术组查明事故直接原因和间接技术原因的基础上,开展事故管理方面原因的调查。由消防救援机构负责,主要职责和任务是:

一)根据事故调查组的总体要求,制定管理组调查工作方案;

二)查明事故发生单位的基本情况、相关管理部门职责及其工作人员、岗位人员履职情况,查明事故涉及的党委政府消防安全责任和监管部门执法监管职责落实情况,查明相关单位和人员负有事故责任的事实,并提出处理意见;

三)针对事故暴露出的管理方面的问题,提出整改建议和防范措施;

(四)形成管理组调查报告,提交事故调查组审议;

五)负责评估事故发生后当地政府及部门的应急救援处置情况,完成事故应急评估报告;

六)完成事故调查组交办的其他任务。

管理组由消防救援、应急、公安、住房建设、自然资源和规划、工会及相关行业监管部门工作人员组成,管理组组长由事故调查组组长指定人员担任。

第十二条火灾事故调查组应邀请同级纪委监委人员参加,全程参与和监督火灾事故调查处理。

第十三条调查人员回避原则。调查组成员具有下列情形之一的,应主动回避:

一)是火灾事故当事人或是当事人近亲属的;

二)本人或近亲属与事故有利害关系的;

三)与火灾事故当事人关系密切、有矛盾、纠纷或有债权债务关系等,可能影响事故公正调查的。

第三章调查范围

第十四条起火单位、当事人及知情人。依据火灾事故情况确定调查询问对象范围,主要包括主体责任人、现场操作人员、发现火灾人员、扑救火灾人员、知情人、当事人、目击者、管理人员,火灾涉及的建设、勘察、设计、采购、施工、安装、监理、检测及监督单位的相关人员。

第十五条党政机关及公职人员。当地党委政府、对消防安全有关事项负有审查批准和监督管理职责的行政部门公职人员及行政村(社区)干部。

第十六条调查对象可根据实际情况确定和调整。

第四章调查取证

第十七条火灾事故现场调查。组织相关调查人员,严格按照《火灾事故调查规定》《火灾现场勘验规则》等有关规定要求,规范开展现场封闭、调查询问、现场勘验、物证提取、检验鉴定、调查实验等各个环节,实地调查了解掌握火场情况。

第十八条调查取证重点。注重从人的不安全行为、物的不安全状态、消防安全管理漏洞和薄弱环节等方面进行取证。

(一)调查中应当重点关注火灾事故责任人涉及重大责任事故罪,危险物品肇事罪,失火罪,消防责任事故罪,工程重大安全事故罪,生产销售伪劣产品罪,生产销售不符合安全标准的产品罪等刑事犯罪问题;

(二)对火灾事故单位和个人进行调查取证。重点调查火灾发生单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人履行消防安全法定职责和工作职责的情况;对党委政府和相关监管部门及公职人员、行政村(社区)干部的调查取证,需纪委监委部门人员参与。

第十九条专业技术支撑保障。火灾事故调查中需要进行技术鉴定或勘验、检测、试验的,调查组可以委托具有国家规定资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定或勘验、检测、试验,相关单位、专家应当出具书面技术鉴定或勘验、检测、试验结论,并盖章签名。

负责组织火灾事故调查的政府和有关部门要充分利用具有相关资质的司法鉴定机构、检验检测机构和科研院所等力量,加强与技术支撑单位的协作和专家库建设,不断提高事故调查、取证和现场实验的专业性。注重组织司法机关等部门业务骨干和法律专家开展研讨会商,强化法律专业支撑,提升事故调查处理专业保障能力。

第五章火灾原因分析与责任调查

第二十条直接原因。应在火灾现场勘验、调查询问及物证鉴定等环节取得证据的基础上,进行综合分析,科学做出火灾原因认定结论。

第二十一条间接原因。在查明起火原因基础上,对火灾发生的诱因、灾害成因及防火灭火技术等相关因素开展深入调查,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节,提出针对性的改进意见和措施,推动相关部门、行业和单位整改问题和追究责任。

第二十二条定火灾性质。根据查明的火灾原因和火灾事实,依法依规做出事故性质分析,认定是否属于消防安全责任事故。

第二十三条火灾事故责任调查。应围绕火灾发生的诱因和导致火灾蔓延扩大的成因,查实相关单位和个人有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题,分析厘清火灾事故各方责任。

一)依法调查使用管理责任。围绕引发火灾的点火源、可燃物、蔓延路径和人员伤亡等要素,全面调查起火场所在消防安全承诺制落实、员工消防安全培训教育、消防安全制度制定落实、消防设施运行维护、消防控制室值班人员持证上岗及临机处置、安全疏散设施管理、用火用电用气安全管理、消防安全检查巡查、火灾应急疏散演练和微型消防站火灾处置等方面存在的问题,逐一查实起火场所的主体责任;

二)依法调查工程建设责任。围绕起火场所消防设计、图纸审查、施工、监理和竣工验收等环节,查清相关单位和个人是否存在未严格按消防技术标准进行设计、图纸审查、施工、监理和竣工验收,建设单位申请领取建设工程施工许可证或申请批准开工报告时是否提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料,是否存在建设工程施工中使用不符合市场准入、不合格或国家明令淘汰的产品,是否存在未按照消防技术标准进行施工、监理把关不严、擅自降低消防技术标准、擅自降低消防施工质量等行为。查实与火灾发生、蔓延扩大和造成人员伤亡有关的工程建设主体责任和从业人员个体责任;

三)依法调查中介服务责任。围绕起火场所消防设计图纸技术审查、消防验收现场评定、消防设施维修保养和检测、消防安全评估和消防产品认证检验等环节,查清中介服务在执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介服务技术标准等违法、违规行为,是否存在出具虚假执业文件的行为,注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借,或以其他形式转让职业资格证书、注册证、执业印章等行为,查实与火灾有关的中介服务主体责任和技术服务从业人员个人责任;

四)依法调查消防产品质量责任。围绕与火灾发生、蔓延扩大和人员伤亡有关的消防产品作用发挥情况,全面调查火灾报警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和安全疏散等消防产品的生产、销售、使用和维修等环节,查清消防产品是否符合国家法律法规和技术标准,是否存在质量问题,以及火灾中未有效发挥作用的原因和影响因素,查实消防产品各环节的主体责任;

五)依法调查党委政府和部门监管责任。调查属地党委政府、基层组织落实消防安全责任制工作情况,是否存在职责履行不到位等问题;调查监管部门消防执法、灭火救援行动开展情况,是否存在不到位、不作为、乱作为等问题;调查负有行业监督管理职责的部门工作开展情况,是否存在未落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等问题;调查负有建筑规划、施工手续办理等部门依法履职情况,是否存在违规办理等问题。

第六章责任划分和追究

第二十四条任划分和提出处理意见。根据调查情况,管理组负责对发生火灾事故的单位、相关责任人分别提出刑事责任追究、行政处罚、联合惩戒等处罚或处理的初步意见;火灾事故调查中发现有关党组织和党员干部、公职人员对火灾事故的发生负有责任,涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪问题线索,火灾事故调查组应当及时将有关问题线索移交纪检监察机关依纪依法处理。

第二十涉嫌犯罪的移送司法机关。对火灾事故调查中发现涉嫌消防安全犯罪的,火灾事故调查组应当及时将案件移送书及材料清单、火灾调查报告、获取的涉案证据清单及其他有关涉案材料移交有管辖权的公安机关依法处理。公安机关对移送的火灾案件,应当自受案之日起三日内做出立案或不予立案的决定;涉嫌犯罪线索需要查证的,应当自接收案件之日起七日内做出决定;重大疑难复杂案件,经县级以上公安机关负责人批准,应当自受案之日起三十日内做出决定。依法不予立案的,应当书面说明理由,退回案件材料。公安机关应当自做出决定之日起三日内书面通知火灾事故调查组和司法机关。

组织火灾事故调查的消防救援机构与同级公安机关、司法机关对涉嫌消防安全犯罪案件的事实、性质认定、证据采信、法律适用及责任追究有意见分歧的,应当加强协调沟通。必要时,可以就法律适用等方面问题听取法院意见。

第七章火灾事故调查报告

第二十六条调查报告的内容。技术组、管理组通过调查取证和分析认定,在规定时间内形成小组调查报告。综合组在各小组报告的基础上,综合形成事故调查报告初稿,在一定范围内征求意见,修改完善后形成《事故调查报告》。报告的内容

一)引言。事故发生的时间、地点、事故单位、事故类别、事故性质及人员伤亡和直接经济损失等基本情况概述,事故调查组成立依据,事故调查组人员的组成情况;

二)起火单位和相关单位概况。起火单位成立时间、注册地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、劳动组织及工程(施工)情况等。与起火单位存在租赁经营、管理服务等相关单位概况;

三)事故发生、抢救及政府应急行动情况。事故发生过程事故报告、抢救、搜救及政府应急行动情况;

四)火灾原因及性质。包括火灾直接原因和间接原因,认定火灾事故是否属于责任事故;

五)责任认定及处理建议。包括:事故责任者的基本情况(姓名、政治面貌、职务、主管工作等)、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议,并按以下顺序排列:

移送司法机关处理的人员。分别列出个人姓名、职务、工作职责、违法事实,提出处理建议;

移送党纪政务处理的人员。分别列出个人姓名、职务、工作职责、违规事实,提出处理建议;

给予行政处罚的人员。分别列出个人姓名、职务、工作职责、违法事实,提出处理建议;

对事故相关单位的行政处罚。分别列出单位名称,违法事实,提出处理建议;

其他需要问责处理的单位和相关人员。

(六)整改措施建议。结合事故发生的直接原因、间接原因和调查中发现的地方政府、相关行业主管部门、负有消防安全监管职责的部门、事故责任单位等存在问题和薄弱环节,举一反三,提出防止同类事故再次发生的措施,并对国家和省有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。整改措施要与调查报告中发现的问题前后对应,力求有针对性、可行性和操作性。

(七)其他需要载明的事项。事故调查报告应当附具事故现场照片、现场简图、视听资料、勘验资料、鉴定资料等有关证据材料。

第八章调查时限及批复结案

第二十七条调查时限。火灾事故调查组应当自事故发生之日起六十日内提交火灾事故调查报告,向负责火灾事故调查的政府请示结案;特殊情况下,经负责火灾事故调查的政府批准,提交火灾事故调查报告的期限可以适当延长,但延长期限最长不超过六十日。

第二十八条报送火灾事故调查报告。火灾事故调查报告由火灾事故调查组向批准成立火灾事故调查组的政府报送,应附火灾事故调查组成员名单及签名并及时向上级防火安全委员会办公室备案。调查组成员对调查报告有不同意见的,不得拒绝签名,应在签名后,附专页说明不同意见的情况。

第二十九条批复时限。负责组织调查的政府应当在收到《事故调查报告》之日起十五日内作出批复。

第三十条批复结案。一般由火灾事故调查牵头部门负责代拟起草结案批复请示,报请负责火灾事故调查的政府以正式公函批复。结案批复中要对责任追究和整改措施落实提出具体要求。批复主送火灾事故调查组牵头部门和有关政府,抄送事故调查组有关成员单位、事故发生单位,通报有关纪检监察机关、司法机关。较大火灾事故结案批复应明确结案一年内开展责任追究和整改措施落实情况评估。

作出批复的政府应当按照批复意见督促有关部门依法对事故发生单位及有关人员进行责任追究,并监督整改措施的落实督促对涉嫌犯罪的事故责任人员移送司法机关依法处理。

有关部门应当按照批复,依照法律、行政法规规定的权限和程序,对火灾事故责任单位和责任人员包括直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人等进行行政处罚,对负有火灾事故责任的国家工作人员进行处分,对涉嫌犯罪的火灾事故责任人员依法追究刑事责任。

第三十一条公开调查报告。较大火灾事故调查报告批复后,由火灾事故调查牵头部门按规定公布火灾事故调查报告负责舆情答疑、回应社会关切等。

一般火灾事故调查报告是否需要公开,由组织调查的县级政府依法决定。

第三十二条资料归档。火灾事故调查工作结束,由调查牵头部门负责将火灾事故调查组的成立文件、火灾事故调查报告、调查组人员签字名册、政府对火灾事故调查报告的批复文件、调查取证材料、技术鉴定报告等装订归档。

第九章整改评估

第三十三条评估内容。较大火灾事故批复结案后一年内由市消防安全委员会办公室,或委托有关部门成立评估组开展评估工作。评估内容应包括:

一)火灾事故相关企业同类企业、火灾事故发生地政府及有关部门落实防范和整改措施采取的具体举措及取得的效果

二)火灾事故责任单位和责任人员受到行政处罚、处分的落实情况,刑事责任定罪量刑情况;

三)火灾事故发生地政府及相关部门汲取事故教训,强化整改措施落实情况。

第三十四条撰写评估报告。评估工作结束后,评估组应当向市消防安全委员会办公室提交评估报告,并报省防火安全委员会办公室备案。

第三十五条问题整改。对火灾事故整改措施未落实或落实不力的,由市政府办公室下发督办函,对逾期仍未整改造成严重后果的,应予以通报并严肃处理,直至追究法律责任。对有关公职人员党纪政务责任追究不落实的,对拟追究刑事责任人员审判拖延滞后的市消防安全委员会办公室应向纪检监察机关或司法机关通报情况,商督促落实。

第十章附则

第三十六条市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会依照本规定按县级政府权限执行。

第三十七条本规定中下列用语的含义:

(一)本办法中十五日以内(包括十五日)期限是指工作日,不含法定节假日;

(二)本办法中十五日以上期限是指自然日,包含法定节假日。

第三十八条规定自印发之日起试行。如试行期间国家和河南省出台有关消防安全政策法律法规,规定执行




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