生产性服务业是指为保持生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，加快发展生产性服务业，是现代经济发展的关键引擎。有利于提高发展质量、转变经济发展方式、新经济增长点、促进经济社会可持续发展；对于周口坚持稳中求进和新发展理念、实施供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、实现“三高三优”具有重要的战略意义。当前，周口生产性服务业存在着规模小、需求不足、缺乏集聚等问题和不足，如何加快发展生产性服务业发展，使其成为周口经济发展新引擎，推动周口转型发展、创新发展、助力经济健康快速增长尤为必要和迫切。

一、周口生产性服务业发展基本情况

随着各项加快生产性服务业发展政策的实施、产业集聚区和服务业商务两区发展的加快，同时工业的迅速发展对商务服务业、互联网及信息服务等生产性服务业需求日益增长，生产性服务业得以快速发展，发挥了积极的社会效益和经济效益， 2017年，生产性服务业实现增加值271.92亿元，占服务业增加值比重为30.5%，比上年提高0.2个百分点，完成投资123.35亿元，同比下降4.8%，实现地税收入14.06亿元，占三产税收收入的41.2%,同比增长48.6%，规模以上生产性服务业从业人58981人员，同比增长46.4%，共有240家规模以上生产性服务业企业，占服务业单位比重为30.5%，实现营业收入260.81亿元，产业集聚规模扩大，2017年，产业集聚区、“服务业”两区共有94家生产性服务业，同比增长74%，与工业发展趋于良性互动。 

二、周口发展生产性服务业的机遇和优势

从宏观经济环境看，生产性服务业发展具备乘势而起的诸多时机：国家服务业领域开放度进一步扩大；国际产业转移趋势明显；生产性服务业与制造业产业融合趋势增强；经济全球化和区域经济合作一体化为服务业发展提供了广阔的空间。当前，周口发展生产性服务业面临的机遇和优势主要在于以下四个方面：

（一）政策调整取向

1.国家在“十二五”规划纲要把加快发展服务业放在十分重要的位置。第一次明确提出：“拓展产业性服务业”的要求，强调要大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，从而实现经济增长主要依靠工业带动向三次产业协调发展转变。可见，国家已经将加快发展服务业，特别是发展生产性服务业作为“十二五”期间国民经济增长的主要增长点来抓。

2. 国家在2011年出台《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》。意见要求提出加快发展生产性服务业，提高服务能力和水平，是积极应对国际服务业转型升级、加快推进经济结构调整和经济增长方式转变、全面提高经济社会运行效率、努力构建资源节约型和环境友好型社会的战略举措。

3.2014年，河南省人民政府办公厅印发《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》。意见涉及现代物流、信息服务、金融、旅游、文化产业、科技和教育、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等10大重点产业，其中现代物流、信息服务、旅游产业、现代金融、研发设计、商务服务等为生产性服务业行业。将对全省加快转变经济发展方式，提升产业综合素质，实现全面小康建设目标发挥重要的作用。

4.2016年河南省人民政府颁发《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。纲要求做大做强生产性服务业。突出发展现代物流、现代金融,加快壮大电子商务、信息服务、商务服务、专业生产服务、服务外包等产业规模,打造中西部生产性服务业高地。建设国际物流中心,建设区域性金融中心,提升商务服务水平,加快发展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务等服务业,引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。　推进电子商务大发展。实施大数据发展战略。深入推进“互联网+”行动。

5.2015年，周口市政府相继出台《关于加快电子商务发展的意见》、《关于加快现代物流业发展的意见》、《周口市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》市政府已把发展生产性服务业提升到调结构、转方式的战略高度。

6.2016年、2017年河南省委、省政府、周口市政府相继颁发《产业集聚区考核评价办法》，将生产性服务业增加值及所占增加值比重纳入服务业两区年度考核评价指标体系考评服务业商务中心区的集群发展水平。

可见，近年来，加快发展服务业成为党中央、国务院和地方各级党委、政府的共识，各方面参与服务业发展的热情高涨，为周口生产性服务业快速发展营造了良好的政策氛围和广泛的社会基础。

（二）周口生产性服务业的发展优势

1.工业转型升级带动生产性服务业需求扩大。近年来，周口大力实施“工业强市”经济发展战略，立足改革和创新机制，大力发展特色工业，逐步形成了以食品加工、纺织服装、医药化工等6大支柱产业为支撑，以电子信息、装备制造、新型建材等新兴产业为引领的工业体系。工业经济实现了速度、质量、效益相协调的跨越式发展。随着工业加快发展，产业分工日益细化，对生产性服务业配套发展的需求日渐增强，为生产性服务业的发展开拓了巨大空间。

2.城市化进程的加快对生产性服务业发展产生巨大推动。当前，周口正处于城市化进程的加速期，2017年，周口城镇化率为41.2%，比2016年提高1.71个百分点，城市化进程的加速发展使生产性服务业日益向中心城区和产业空间聚集地区集中，为周口生产性服务业提供了巨大的发展空间和消费需求。

3. 居民消费结构变化是发展生产性服务业的一大动力。随着居民收入水平的提高，居民消费逐渐产生结构性变化，由以商品性消费为主转变为非商品性消费比例的不断扩大。在周口市城镇居民主要消费项目中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教保持增长势头，旅游消费热逐渐兴起，住房、汽车的消费力度加大，这些都带动了上、下游产业的联动发展，同样成为生产性服务业发展带来发展支撑点。

三、周口生产性服务业发展中存在的问题及制约因素

（一）生产性服务业企业规模总体仍偏小

由于周口生产性服务业发展起步相对较晚，规模小，单位少占服务业比重为30.5%，亿元以上生产性服务业企业只有56家，占全部规模以上服务业的3.31%，生产性服务业成为周口产业结构中的一条短腿，与工业的发展不相适应，生产性服务业企业散、弱，小，同质化现象严重，缺乏支撑行业发展的领军企业和知名品牌。科技、金融、工业设计、会展、现代物流、服务外包等行业的企业亟需做大做强，尚缺乏大企业引领发展支撑平台，产业链缺少综合竞争力，也缺少抗风险能力。

（二）传统服务业占主导，生产性服务业发展滞后

生产性服务业多是知识密集型服务业，受技术创新能力影响较大，技术创新是生产性服务业发展的基础和动力，从服务业行业内部结构来看，周口生产性服务业是生活性服务业的28.3%，仍以传统的生活性服务业为主，代表服务业未来发展趋势的现代物流、金融保险、科技信息等知识密集型、附加值高的生产性服务业起步晚、缺乏创新、活力和竞争力，发展相对滞后，制约服务业经济结构优化，也影响了服务业发展的质量。

（三）生产性服务需求不足

受竞争环境和自身素质的影响，周口相当数量的工业企业高技术产业占比偏低、战略性新兴产业少、高耗能行业多，大中型企业发展缓慢，部分制造业还在采用传统以至陈旧的生产模式，竞争策略主要依赖成本优势和价格竞争，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。工业企业产业链过于侧重实体产品的生产，外包项目主要以产品生产为主，外包服务欠缺且涉及面窄，与产品制造相关的金融服务、市场宣传销售、人力资源、商务服务业、信息技术服务等占全部支出的比重偏小，缺少智能化、信息化，部分行业甚至出现了对生产性服务需求不断萎缩的趋势。

（四）缺乏产业的有效集聚

2017年，周口产业集聚区和服务业“两区”有规模以上生产性服务业占全部规模以上服务业的27.9%，城镇化率居于全省第17位，我市城市化进程和工业发展相对滞后弱化了对生产性服务的中间需求，导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题，与之配套的生产性服务业并未有效集聚，制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、商务咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合， 缺乏集聚效应制约了周口市生产性服务业发展的能力。

（五）企业体制还不够健全，传统思维制约发展

制造业企业发展观念中，大而全、小而全的传统思维尚未根本改变。制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量本应通过外包方式完成的服务活动多在工业企业内部消化完成。大型工业企业都有着自己的物流部门、广告部门、财务部门，有些部门逐步发展为公司，但这些部门一般仅服务于母体企业，社会化、产业化、专业化水平低，服务范围狭窄，尚不具备向外部发展的能力。

四、大力促进和发展生产性服务业的对策建议

（一）充分认识发展生产性服务业的重要性

进入20世纪80年代以后，在发达国家的经济发展中，生产性服务业取代制造业成为了经济增长的主要动力和创新源泉，发达国家生产性服务业理论与实践均表明：生产性服务业对于提高一个国家或地区国民经济运行质量、扩大就业、提高综合竞争力、促进国民经济快速发展有着重要的作用。由于生产性服务业具有人力和知识的高密集性、技术和产品的创新性、向中心城区和核心城区集聚的特点，因此，大力发展生产性服务业是培育新的经济增长极、推动周口产业高端化的必然选择，是提升周口自主创新能力、构建创新型城区的必然选择，也是提升周口经济综合实力和竞争力的必然选择。全市各级要统一思想，提高发展生产性服务业重要性的认识，增强发展生产性服务业的危机感和紧迫性，为生产性服务业发展营造良好的环境和氛围。

（二）明确目标，突出重点

1.综合统筹，扩大规模。在“十三五”时期以至今后更长一段时间，要把生产性服务业发展放在更加突出的位置，不断提高生产性服务业增加值占地区生产总值和第三产业增加值的比重，提高生产性服务业从业人数占全部从业人数和第三产业从业人数的比重。同时，要结合周口实际，走差异化发展道路，形成具有周口特色的生产性服务业结构体系。从区位性、行业综合盈利能力、行业发展前景等方面来综合考虑周口生产性服务业发展目标和方向。

2.突出重点行业。现阶段发展周口现代生产性服务业，应围绕改造提升传统产业，着眼于周口生产性服务业发展的现实基础和制造业发展的实际需求，重点发展现代金融、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等行业，政府要对生产性服务业的发展科学统筹，推进制造业企业主辅分离，剥离企业商贸流通、物流供应、商务咨询、市场营销、研发和科技服务、设备检修等内部服务功能，实现生产性服务业的独立发展，加快形成专业化、高水平的生产性服务业产业体系。

（三）完善规划体系，谋划长远发展

抓住国家发展战略性新型产业的机遇，谋划生产性服务业发展思路，科学制定生产性服务业发展目标和具体措施，做好生产性服务业的产业发展总体规划、产业集聚和产业布局，将规划具体化，落实到具体项目上，形成产业、地区间统筹协调和有机衔接的规划体系，编制生产性服务业行业发展得专项规划，明确行业发展的方向和重点，注重专项规划的有机结合，增强规划体系的科学性、连续性和可操作性。

（四）大力推进生产性服务业集聚式发展

产业集聚区和服务业“两区”平台制造业企业的重要汇集地，高素质人才和信息知识的汇聚地，成熟的基础设施条件。借助产业集聚区和服务业“两区”平台，通过合理规划和针对性的优惠政策措施引导生产性服务业的集群发展，规范引导生产性服务业招商引资项目向产业集聚区、服务业“两区”集聚，依托工业集聚扩大生产性服务业的有效需求，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应。与生产性服务业构成产业链接，按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑社会经济发展的特点和趋势等因素，科学合理地划分生产性服务业不同的功能区域，以功能区、集聚区建设为载体，实现园区化管理、专业化服务和社会化、市场化运作新机制。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，支持生产性服务业实现区域性集聚。对生产性服务业集聚区应给予与产业集聚区内工业相同的政策扶持。

（五）制定措施，强化保障

1.制定周口生产性服务业发展指导意见。该指导意见要明确周口“十三五”时期生产性服务业发展指导思想、主要目标、发展重点领域、政策措施、载体建设、组织领导、考核奖惩等。结合周口实际，出台扶持政策，提出一些更给力的优惠政策，助推周口生产性服务业的大发展。

2.促进行业协会、商会的建立和发展。根据生产性服务业发展进程，鼓励龙头企业牵头，建立行业协会、商会，提高财政对行业协会、商会的扶持力度，积极发挥行业协会、商会在开拓市场、行业自律、服务品牌整合、标准制定、信息服务以及对服务产品技术创新的研究、交流和推广等方面的作用。

3.加快发展生活性服务业，为生产性服务业发展创造条件。要进一步繁荣商贸服务业和住宿餐饮业，大力发展居民服务业、教育、卫生、文体娱乐业和房地产业，增强生活配套设施，为生产性服务业发展提供产业支持。

4.加强生产性服务业统计工作。通过做好生产性服务业统计监测和分析，开展与先进地区比较，全面反映周口生产性服务业发展成果，发现存在问题，提出对策建议，为周口生产性服务业发展提供统计保障。

（六）引进和培育现代服务业及生产性服务业人才。应建立生产性服务业后备人才培养制度，培养科技、金融、物流、文化创意、旅游会展等实用型人才。鼓励院校增设服务业紧缺专业，支持企业与大学合作成立培训机构，开展定制人才培养，支持生产性服务业企业设立实训基地。通过院校、中介组织和服务业企业，对从业人员进行在职培训，提高从业人员的整体素质。培养能够同时驾驭现代制造业、生产性服务业的经营管理人才，加强对生产性服务业发展的引导、管理和调控。