新时代、新使命、新担当，新班子、新作为、新形象。市四届人大一次会议的胜利闭幕，开启了新一届市人大常委会的履职征程。顺着时间的节点回望：出台我市首部地方性法规、监督全市重点工作扎实推进、持续聚焦民生改善、规范代表履职管理、强化自身建设……一个个关键词诠释着市四届人大常委会围绕中心、服务大局、为民履职的崭新姿态和与时俱进、开拓创新、奋发有为的坚实足迹。
地方立法开启新篇章 成功谱写“开篇之作”
2017年12月14日上午，市人大常委会召开《周口市城市市容和环境卫生管理条例》新闻发布会。这是我市立法赋权后制定的首部地方性法规，具有里程碑意义和开创性作用，标志着我市民主法治建设掀开新的篇章。
坚持党的领导、人大主导，坚持科学立法、民主立法，坚持问题导向、突出地方特色，这是市人大常委会在推进地方立法工作中遵循的原则。
新一届市委、市政府提出以“五城联创”为抓手，大打一场中心城区建设翻身仗。市人大常委会综合考量地方立法的必要性、迫切性和可行性，报市委同意，将《周口市城市市容和环境卫生管理条例》作为我市首个地方立法项目。历经提出地方性法规案、省人大常委会法工委初审、市委批准、市人大常委会一审、征求省人大法制委意见、市人大常委会二审、报省人大常委会审查批准、公布施行8个程序，《条例》于2018年1月1日起施行。《条例》坚持以人为本、便民利民，坚持问题导向、突出地方特色，坚持权利义务相统一、罚过相当，不抵触、可操作、有特色，得到省人大常委会的高度评价。
坚持科学立法、民主立法，市人大常委会建立了地方性法规立项、起草、审议、通过、公布、实施工作机制，形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，确保法规立得住、行得通、真管用。
监督工作取得新成效 奋力奏响“时代强音”
监到点子上，督到关键处。
市人大常委会围绕市委重大决策部署，围绕市“一府两院”重点工作，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，运用各种法定监督方式，加大监督力度，督促“一府两院”依法行政、公正司法，共听取审议工作报告21个，开展专题询问1次，执法检查6次，有力促进了相关工作开展。
力督发展大事。“五城联创”、棚户区改造与“两违”治理是市委、市政府加快中心城区建设的重要举措。去年，市人大常委会组织专题调研、听取审议市政府相关专项工作报告，提出在总结前期工作基础上，态势不松、目标不变、力度不减，完善措施、突出重点、分类施策，确保全面完成各项预定目标；同时围绕搞好市政基础设施和配套服务设施建设，营造良好社会氛围等提出意见建议，并跟踪落实，推进了棚户区改造、“两违”治理和“五城联创”健康有序开展。
重督民生实事。市人大常委会听取审议市政府就业促进专项工作报告并组织专题询问，询问前深入调研，询问中交流互动，询问后跟踪监督。专题询问增加了“追问”“自由询问”等环节，问出深度和要害，答出责任和承诺，提高了专题询问的针对性和实效性。围绕脱贫攻坚这项头号民生工程，市人大常委会开展专题调研，组织专题视察，听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告，督促市政府全面落实精准扶贫方略。此外，市人大常委会还听取审议市政府医药卫生体制改革专项工作报告，督促市政府落实好已出台改革措施；听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，要求市政府及有关部门进一步加大生态环境保护力度；持续开展“周口环保世纪行”活动，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。
深化预算监督。按照监督法、预算法的规定，听取审议预算、审计、市城乡一体化示范区和市经济开发区预算报告，将市港口物流产业集聚区财政收支纳入常委会监督范围。审查批准市级决算草案和预算调整方案，审查市直4个单位的部门预决算草案，督促相关部门抓好审计查出问题整改。按照市委要求，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，聘请21名市人大代表为预算审查监督联络员。
代表工作跃上新台阶 有效激发“活力源泉”
市人大常委会把代表工作作为人大的基础性工作来抓，认真执行代表法，采取多种措施，支持和保障代表依法履职、发挥作用。
市人大常委会从代表建议中筛选10件事关脱贫攻坚、五城联创、环境治理等方面的建议，进行重点督办，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变，解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。市四届人大一次会议代表提出的174件建议已全部办理完毕并答复代表。
为丰富闭会期间代表活动，市人大常委会开展“聚焦脱贫攻坚，人大代表在行动”“聚焦‘五城联创’，人大代表在行动”主题实践活动。各级人大代表积极响应、踊跃参与，涌现出一批履职尽责、无私奉献的先进典型，发挥了人大代表模范带头、先进引领和监督推动作用。
“人大代表要按要求参加原选举单位的会议和活动，每年参加选民接待活动不得少于两次，定期就履行代表职务情况向原选举单位述职；对于未能按时参加会议和履职活动的，根据缺席情况对其进行诫勉谈话或劝其辞去人大代表职务……”市人大常委会制定了代表履职档案管理办法，并完善一系列工作制度，将代表出席人代会、审议发言、提出议案建议、学习培训、视察检查调研、代表活动等情况造册登记，记入履职档案，作为评价代表履职的依据，以刚性要求加强对人大代表的教育管理和监督。
自身建设呈现新风貌 不断夯实“履职根基”
市人大常委会主动适应新形势新要求，强化使命担当和责任意识，不断加强自身建设，全面推动各项工作任务落实。
市人大常委会高度重视思想政治理论学习，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
为提升履职能力，市人大常委会在全国人大北京培训基地举办两期常委会组成人员履职培训班，举办预算法培训班、人大预算监督员培训班，参加省人大举办的市县人大主任培训班。制定加强常委会自身建设意见、常委会组成人员守则等文件，不断提高常委会会议事水平和工作效能。
按照市委全面深化改革要求，市人大常委会先后就重大事项决定、加强代表同人民群众联系等制定4项规范性文件。制定修订27项规章制度，涵盖立法、监督等人大工作各方面，实现了市人大常委会及机关工作的制度化、规范化、程序化。
换届后，市人大常委会及时召开县（市、区）人大常委会主任座谈会和全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，指导县（市、区）换届时设立人大法制、财经预算两个专门委员会，规范完善县级人大机构设置和人员配备，乡镇普遍配备了专职人大主席，解决了一批长期困扰县乡人大工作的实际问题。在市城乡一体化示范区、经济开发区、港口物流产业集聚区设立工作委员会，实现了人大工作中心城区全覆盖。省人大常委会对我市人大工作规范化、制度化建设，推进县乡人大工作给予充分肯定。
新年新气象，击鼓又催征。市人大常委会将继续以更坚定的信念、更扎实的作风、更持久的干劲，围绕中心、服务大局，履职尽责、勇于担当，努力为决胜全面小康、实现周口跨越发展作出新的贡献！(记者 王艳 通讯员 叶宜鹏)