各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案），提请周口市三届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚持“四个重在”实践要领，围绕“一高一低快追赶、尽心竭力惠民生”的发展目标，团结带领全市广大干部群众务实重干，求实求效，经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”时期良好开局，较好地完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务。具体呈现以下特点:

(一)经济保持平稳较快增长。初步核算，2011年，全市实现生产总值1414.7亿元，增长10.6%。其中：第一产业增加值389.8亿元，增长4.0%，第二产业增加值673.4亿元，增长16%，第三产业增加值351.5亿元，增长8.9%。二三产业占GDP的比重为72.4%，比上年提高2.2个百分点，经济结构得到进一步优化。财政一般预算收入完成48.7亿元，增长27.2%，收入规模居全省第11位，收入增速居全省第10位，高于全省平均水平2.6个百分点。全社会固定资产投资851.8亿元，增长23.1%；其中：固定资产投资（不含农户）749.2亿元，增长26.1%。实现社会消费品零售总额579.8亿元，增长18.3 %。实际利用外资2.9亿美元，增长83.9%，比全省高22.5个百分点，居全省第3位。出口完成2.6亿美元，增长47.7%，居全省第7位。我市被评为“全省对外开放工作先进市”。

（二）农业结构调整迈出新步伐。“两区一体系”（粮食生产核心示范区、现代农业示范区、农业服务体系）建设成效显著，农业实现增产增效。全市粮食总产149.4亿斤，连续８年丰产增收，太康、淮阳等７个县市被国务院评为”全国粮食生产先进单位”。高效特色农业规模持续扩大，保护栽培面积达到350万亩，省级以上无公害生产基地98个；市级以上农业产业化龙头企业达到214家；农民专业合作社发展到3788户，土地流转面积152.6万亩。新建大中型规模养殖场区189个，实现畜牧业总产值205.1亿元，增长3.2%。林业生态市和国家现代林业示范市建设扎实推进，完成生态林面积7.2万亩，林业总产值11.2亿元，增长3.7%。

（三）工业结构调整步伐加快。全市工业增加值总量达到597.1亿元，增长17.3%。其中，规模以上工业实现增加值465.1亿元，增长21.9%，高于全省平均水平2.3百分点，居全省第5位，黄淮四市第2位；实现主营业务收入1886亿元，增长50.9%，高于全省平均水平15.05个百分点，居全省第1位；实现利润263亿元，增长46.4％，高于全省平均水平13.7个百分点，居全省第3位。工业经济增长速度实现了赶超全省平均水平的目标。74个技术改造项目完成投资42.3亿元，企业技术装备水平明显提升、产品产业结构不断优化。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业实力不断增强；电缆光缆、生物产业、包装彩印等新兴产业规模不断壮大。财鑫集团、益海粮油等5家企业被评为“河南省规模效益百强企业”;金丹乳酸、科信电缆、金丝猴食品等6家企业荣获“河南省高成长性百高企业”称号。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业平稳较快发展。

（四）城乡建设呈现新变化。认真落实城乡三年大提升计划，全市城镇化率达到31.5%，较上年提高1.6个百分点。编制了《周口新区建设方案》和《周口港口物流产业集聚区控制性详细规划》，中心城市辐射带动能力明显增强，城市功能逐步完善，市文化馆、市气象中心、市体育场、市中心医院门诊楼基本竣工，周口公园、八一路桥、沙北污水处理厂等项目进展顺利，周口新火车站、市汽车综合客运总站等4个项目集中开工。城市精细化管理工作进一步加强，违法占地、违法建设治理力度进一步加大，外部形象明显提升。9个县城和38个重点小城镇的产业支撑、吸纳人口和公共服务能力进一步增强。新农村建设迈出坚实步伐。20个新村建设纳入全省示范村建设重点，44个新型农村社区启动建设，部分已实现搬迁入住。

(五)项目建设实现新突破。为加强对全市重点项目的管理，2011年实行了重点项目建设联席会议制度，出台了《重点项目考核办法》，这些措施有效地保障了全市重点项目建设的顺利推进。2011年全市确定市重点建设项目100个，总投资221.2亿元，年计划投资107.6亿元，全年完成投资119亿元，占年投资计划的110.6%。2011年我市“双十五工程”总投资122.2亿元，年计划投资48.1亿元，全年完成投资52亿元，占年投资计划的108.3%。100个市重点项目及“双十五工程”是近年来完成年度目标任务最好的一年。大项目带动作用明显增强。河南金丹乳酸公司乳酸钠生产及L乳酸机电一体化项目、台南制衣年产160万件服装项目、大河林业中高密度纤维板等一批项目已投入运营；富士康西华实训基地一期工程、涡河航运（周口段）开发二期工程、漯阜铁路（周口段）电气化改造等一批项目稳步推进。

（六）产业集聚区建设取得新突破。2011年全市坚持把产业集聚区作为推动科学发展的重要载体，围绕完善基础设施、强化要素保障、健全体制机制，对产业集聚区建设和入驻集聚区的重点工业项目，加强跟踪服务，有力促进了全市产业集聚区建设再上新台阶。全市11个产业集聚区规划面积131.5平方公里，2011年末，全市产业集聚区建成区面积达到83.8平方公里，规模以上工业主营业务收入953亿元，从业人员11.6万人。产业集群带动效应初步显现，产城互动格局逐步形成，“四集一转”主体功能和大规模承接产业转移的平台优势已经形成，支撑带动全市发展的综合效应进一步凸显。2011年扶沟县产业集聚区进入全省“十快”产业集聚区，沈丘县产业集聚区获全省“优秀产业集聚区”称号。

（七）改革开放取得新突破。行政审批制度改革取得新进展，文化、教育、科技等领域改革加快推进；水利体制、集体林权等农村改革持续深化；财税金融体制改革成效显著，周口商业银行成功改制为周口银行；大力开展全民创业，非公有制经济比重达到61.6%。自主创新能力进一步增强，新建市级工程技术研究中心25家，省级5家，辅仁集团、莲花集团、金丹乳酸公司成为省技术创新示范企业；高新技术产业增加值实现32亿元，增长28%。深入开展大招商活动，全市实际到位省外资金232.8亿元；实际利用外资2.9亿美元，增长83.9%。进出口总额完成4.6亿美元，增长18.9%，居全省第11位。依托人力资源、农产品资源优势，积极承接产业转移，承接项目198个，到位资金148.3亿元，制鞋企业达到22家，年产能1550万双，“河南省制鞋产业出口基地”建设初具规模。央企合作取得丰硕成果。签约落地久通电缆、2×30万千瓦燃气调峰热电等项目8个，累计完成投资8.75亿元。严格落实各项节能减排措施，万元生产总值能耗下降3.2%，全面完成省下达的年度目标任务。

（八）保障和改善民生力度不断加大。坚持把保障和改善民生放在发展改革工作的突出位置，着力促进经济社会协调发展。多渠道筹措建设资金，用于改善民生的支出达177.8亿元，占财政总支出的72.9%。全市城镇新增就业9.4万人，动态消除零就业家庭，被列为全省创建创业型城市试点；实现新增农村劳动力转移就业10.8万人，就近就地转移36万人。加大教育投入，投资1.3亿元维修改造学校167所，新改扩建幼儿园71所。建成乡镇综合文化站160个，农家书屋2196个，“周末一元剧场”惠及群众50多万人次。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达98.7%。企业养老保险、失业保险、城镇居民基本医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，8个试点县市区新农保参保率达到80%，城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。开工建设保障性安居工程项目29个、1.45万套，发放廉租住房租赁补贴2.2万户。新建改建县乡公路200公里，改造危桥1556延米，解决了97万人的饮水不安全问题，15.6万人实现脱贫。城镇居民可支配收入14583.5元，农民人均纯收入5447.6元，分别增长9.4%和14.9%；全市居民消费价格指数(CPI)上涨5.1%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我市经济社会发展还存在着一些突出矛盾和问题：一是长期积累的结构性矛盾仍然存在，高技术产业、现代服务业等新兴产业比重小，自主创新能力较弱，节能减排面临较大压力。二是受宏观环境复杂多变、需求不足的影响，加之资金、土地和环境等要素约束，保持经济持续较快增长的难度增大。三是投资总量依然偏低。支撑投资增长的重大项目少、投资环境仍不够宽松，投资总量与经济总量不匹配，影响发展后劲，主要指标增速在全省位次靠后。四是基本公共服务水平有待提高，民生改善任务繁重，城乡基础设施和公益事业欠账较多。这些问题都需要采取有效措施，妥善加以解决。

二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标 

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院《指导意见》、省九次党代会、市三次党代会精神和为党的十八大召开创造良好环境的重要一年。今年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和市三次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，抓住中原经济区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为目的，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，抢抓机遇、持续求进，务实重干、奋发有为，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长22%；实际利用外商直接投资增长25%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排完成省定目标。

现对主要指标作简要说明：

（一）生产总值增长11%左右。主要基于以下考虑：一是从发展需要看，我市作为发展中大市，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费就很困难。同时，今年全省经济增长预期目标为10%左右，我市只有高于全省平均水平，才能实现市委三届全会提出的“追赶跨越”要求。二是今年是中原经济区建设的开局之年、“十二五”规划承上启下之年，同时又是新一届领导任期的第一年，提出这个增长目标有利于稳定市场预期，增强各方面信心，确保“中原经济区建设”开好头、起好步。三是与其它地市相比，全省各省辖市的经济增长目标基本都高于10%，制定这一工作目标主要基于既能缩小差距，又能保证完成我市“十二五”规划的目标任务。

（二）公共财政预算收入增长12%。这一预期目标和上年计划持平，体现了更加注重经济增长速度与效益的统一。随着全市经济持续平稳较快增长，增加财政收入，有利于更好的实现经济基础设施的建设投资。

（三）全社会固定资产投资增长21%以上。全社会固定资产投资高于“十二五”规划纲要5个百分点，有利于增强广大干部努力奋斗的信心；另外，从我市新上重点项目的投资数量看，2011年全市100项重点项目投资107.6亿元，而2012年全市138项重点项目年度计划投资增加至206.3亿元；随着国家宏观调控政策及中原经济区建设的实施，今年的经济环境总体向好，因此我市保持21%以上的投资增长速度是可能的。

（四）外贸出口增长22%以上，实际利用外资增长25%。外贸出口增长22%以上是根据商务厅要求制定的。实际利用外资增长25%，高于全省目标5个百分点，是根据2011年我市利用外资的完成情况及为更好的完成“十二五”规划的目标制定的；同时为更有利于完成省下达的目标任务，在制订实际利用外资的指标确定上不低于省定目标。

（五）城镇居民人均可支配收入实际增长、农民人均纯收入实际增长9%左右。今年国家支农惠农和改善民生的投入力度进一步加大，加之收入分配制度改革不断深化，我市城乡居民收入有望保持持续增长。同时，当前经济持续增长的基础还不稳固，市场需求不足使得一些企业生产经营效益不高，农业生产基础条件仍比较薄弱，城乡居民特别是农民增收仍面临许多困难和不确定因素。

（六）居民消费价格涨幅控制在4%左右。主要是考虑物价面临较多上涨因素：原材料及能源、工业品出厂价格指数持续高位运行对工业消费品价格造成较大上涨压力；农业生产面临较多不确定性因素，食品价格上涨压力较大。居民消费价格总水平调控目标不能定得太高，否则会误导社会预期，加大控制通货膨胀的难度。

三、2012年全市发展改革工作的主要任务

2012年是 “十二五”规划顺利实施承上启下之年。做好今年经济社会发展工作，要切实贯彻落实市委经济工作会议精神，转变经济发展方式，抓好关键、带动全局，重点抓好以下八个方面工作：

（一）大力实施项目带动战略，增强经济发展内生动力。把重点项目建设作为促转型和保增长的关键举措，坚持投资拉动，持续调整结构，扎实筑牢基础，努力做大经济总量。一是抓好重点项目建设。今年全市确定138个重点项目，总投资522.7亿元，年度计划投资206.3亿元;“双十五工程”总投资261.3亿元，年计划总投资75.1亿元。

——突出抓好15项重点工业项目。十五项重点工业项目，总投资212亿元，今年投资53.1亿元。

1、总投资100亿元，今年投资10亿元，开工建设太康县产业集聚区鸿闽国际纺织项目；

2、总投资29亿元，今年投资5亿元，开工建设周口项城2×300MW等级燃气热电项目；

3、总投资7亿元，今年投资3亿元，开工建设河南广仁纺织服装有限公司纺织服装加工项目（鹿邑县）；

4、总投资5亿元，今年投资2.2亿元，开工建设郸城县武汉人福集团百年康鑫医药加工生产项目；

5、总投资4.1亿元，今年投资1.5亿元，开工建设红高粱（扶沟）食品有限公司方便烩面生产项目；

6、总投资3.5亿元，今年投资2.3亿元，开工建设河南（上海）光电科技有限公司饮用水数字化预警监控、ＬＥＤ绿色光源产品及通讯设备及高速电缆项目（沈丘县）；

7、总投资3.2亿元，今年投资3.2亿元，开工建设河南东星高新建材有限公司防火合成木生产项目（项城市）；

8、总投资3亿元，今年投资1亿元，开工建设北京博瑞莱年产5000套YBP系列智能化配电台区建设项目（淮阳县）；

9、总投资3亿元，今年投资2亿元，开工建设鹿邑县鑫晶机械有限公司年产30万台空气压缩机建设项目；

10、总投资2.6亿元，今年投资1.1亿元，开工建设河南瑞特电气有限公司智能开关及永磁真空断路器生产项目（川汇区）；

11、总投资24.8亿元，今年完成剩余投资，建成河南钧鼎电子科技发展有限公司年产300万套苹果手机配件项目（西华县）；

12、总投资11.68亿元，今年投资3亿元，继续建设金丝猴食品股份有限公司日加工大豆120吨和年产3万吨健康功能型糖果及巧克力生产项目（沈丘县）；

13、总投资5.5亿元，今年投资4.5亿元，继续建设河南鸿文纺织有限公司600台喷气布机生产线项目（太康县）；

14、总投资5亿元，今年投资2.7亿元，继续建设周口六和日日红食品有限公司肉鸭屠宰加工项目（商水县）；

15、总投资4.6亿元，今年投资1.6亿元，继续建设河北五得利集团周口面粉有限公司小麦专用粉生产线项目（开发区）。

——突出抓好15项重点基础设施项目。十五项重点基础设施项目，总投资49.3亿元，今年投资22亿元。

1、总投资14.77亿元，今年投资1亿元，开工建设南水北调周口干线配套工程；

2、总投资5.55亿元，今年投资1亿元，开工建设涡河航运开发建设工程（河南段二期）；

3、总投资4.5亿元，今年投资4.1亿元，开工建设周口市电网建设改造总体工程；

4、总投资3亿元，今年投资1亿元，开工建设周口市黄淮物流农产品批发市场三期工程；

5、总投资2.48亿元，今年投资1亿元，开工建设周口市职业教育中心新校区建设项目；

6、总投资1.93亿元，今年投资1.93亿元，开工建设淮阳-郸城-鹿邑县天然气输气管道工程；

7、总投资3.6亿元，今年投资3.5亿元，继续建设S210永登高速丘集出站口至郸城段升级改造工程；

8、总投资3.14亿元，今年投资2.5亿元，继续建设周口市火车站广场、站房及配套路网工程；

9、总投资2.78亿元，今年投资1.38亿元，继续建设周口市体育场建设项目；

10、总投资1.62亿元，今年投资1亿元继续建设周口市沙北污水处理厂一期工程；

11、总投资1.6亿元，今年投资1.2亿元，继续建设周口协和骨科医院门诊病房综合楼；

12、总投资1.1亿元，今年投资8000万元，继续建设周口市东新区中学建设项目；

13、总投资1.58亿元，今年投资6000万元，继续建设周口广播电视多功能发射塔建设项目；

14、总投资8000万元，今年投资6000万元，继续建设周口综合客运总站建设项目；

15、总投资8900万元，今年投资3400万元，继续建设周口市八一路沙颍河桥建设项目。

围绕这些项目，在土地、融资、担保、环境容量指标上给予倾斜，努力提高项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。二是提高项目运作水平。进一步完善重点项目联审联批、项目建设进度月通报等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工，在建项目抓竣工，建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。三是积极谋划储备项目。深入研究国家产业政策，特别是要把支持传统农区、贫困县加快发展的政策学深学透，准确把握投资导向，切实找准项目与国家、省战略规划的对接点，与我市优势资源和主导产业的结合点，科学谋划、储备、引进实施一批事关发展全局、经济社会效益好、支撑能力强的项目。

（二）统筹城乡一体化发展，突出新型城镇化引领作用。把加快推进新型城镇化作为今年改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，统筹城乡协调发展，充分发挥其对“三化”的引领作用。一是加快中心城市发展。继续完善城市总体规划，统筹川汇区、开发区、东新区协调互动发展。加强城市新区建设，加快中心城市组团式发展，坚持产城融合、产城互动，完善城区经济发展载体。加快推进中心城区工业发展，加强各类生产要素保障，在电力、土地、规划等方面给予重点扶持、优先保障，整合资源，集聚发展合力。大力发展城市服务业，结合城市发展规划，推进周口中心商务功能区建设；努力提高金融集聚服务水平；升级改造荷花市场、中原国际商贸城等现有商务区（街），规划建设新的特色商务区（街），形成一批服务业集聚区。注重城市整体功能的配套衔接，加快建设八一路桥、滨河景观带等基础设施建设，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施。二是加快推进新型农村社区建设。充分发挥新型农村社区在新型城镇化建设中的战略基点作用，积极稳妥开展新型农村社区建设，加快城中村改造步伐，加大中心城区棚户区改造力度。整合各项涉农资金集中用于新型农村社区建设。启动20个新型农村社区建设，完成200个村庄的综合整治任务。三是促进人口向城镇转移。尽快建立完善农民工城镇入户机制并形成制度，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，探索实行农民工入户城镇制度。

（三）加快推进新型农业现代化，促进农业增产农民增收农村发展。加大强农惠农富农政策力度，强化“三化”协调发展的基础。一是抓好“两区一体系”建设。认真实施国家粮食战略工程、河南核心区建设规划和省高标准良田“百千万”建设工程，开展高产创建活动，完成高标准农田示范工程4万亩、中低产田改造11万亩，建设以乡镇为单位的整建制粮食高产创建示范区，确保全年粮食总产达到150亿斤。用足用好国家和省加大水利建设的支持政策，以乡村为单位，完成全市基层水利服务体系建设，多渠道增加投入，继续完善农田灌排体系，新增有效灌溉面积60万亩、旱涝保收田面积29万亩、除涝配套面积42万亩，提高农业抗灾减灾能力。按照国务院《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》“支持周口建设国家级现代农业示范区”的要求，科学谋划，大胆探索，加快建立“一县一品”、“一县一特色”的国家和省级现代农业示范区。加强农产品质量检测和基层动物疫情防控体系建设，建立健全市、县两级农产品质量检测监管机构，以及乡镇动物疫病防检中心。二是实施农业产业集群培育工程。积极促进农业产业化经营，实施“50个农业产业化生产基地建设工程”和“50家龙头企业培育工程”，进一步做大做强龙头企业，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群。实施标准化规模养殖提升工程和示范创建活动，新改扩建标准化畜禽养殖场（小区）180个。三是抓好农村生产生活条件改善。加强农村水电路气等设施建设，解决80万农村群众饮水不安全问题，改造县乡公路200公里。认真落实中央和省委扶贫工作会议精神，加大扶贫开发力度，脱贫16万农村人口。四是深化农村改革。加快农村资源资产化、资产资本化，盘活农村土地和林权资源，全面完成农村集体土地确权登记发证。开展农村土地承包权流转和承包权、林权、农村居民房屋抵押贷款试点，扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围。积极发展农业投资基金、农村信用担保公司。

（四）积极推进产业产品结构优化升级，不断提升新型工业化主导作用。积极应对市场形势变化，壮大高成长性产业保增长，改造传统优势产业补短板，培育战略性新兴产业增后劲，大力发展服务业提速度，促进产业产品结构优化升级。一是改造提升传统优势产业。以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，促进产业链向精深加工延伸。提升农副产品加工水平，打造农副产品精深加工产业中心；发挥企业规模效益，提升纺织服装生产规模和产业竞争力，引导鑫达、万利源等纺织企业尽快扩张到20万锭以上；以四方药业、财鑫化工、金丹乳酸等为骨干，大力发展医药化工产业。二是培育发展战略性新兴产业。以科信电缆、阳光电缆、久通电缆等企业为重点，加快发展通信电缆产业。以辅仁药业、远东农药和其它生物科技企业为重点，稳步发展生物科技产业。以银丰塑料、龙源纸业等企业为依托，大力发展彩印包装产业。以周口市高速公路、铁路、港口物流产业集聚区为平台，以中原国际商贸城、荷花市场、黄淮农产品大市场、建材大市场等为依托，努力打造豫东南商贸产业集散地。三是增强自主创新能力。深入推进企业与高等院校、科研院所的产学研合作，进一步加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设。努力把11个产业集聚区，打造成为增强自主创新能力的重要载体和高新技术特色产业基地。四是加大节能减排和环境保护工作力度。抓住国家把我市列为开展农业废弃物综合利用示范试点的机遇，大力发展循环经济。加强污染防治，实现重点污染源在线监控，抓好工业污染、城市生活污染和农村面源污染治理，严格控制污染物排放总量，不断改善环境质量。加强林业生态建设，完成植树2100万株、造林面积11.1万亩、森林抚育和改造2.9万亩。五是加快发展服务业。加快改造提升餐饮、商贸等传统服务业，规范发展商务、金融、咨询等现代服务业，积极发展教育培训、家政代理等新兴服务业。进一步抓好“双百市场工程”、农产品“农超对接”和省农产品流通网络项目建设。扶持物流企业加快发展，建设区域物流中心。

（五）突出产业集群培育，不断提升产业聚集能力。以建设品牌产业集聚区为目标，大力实施产业集聚区建设提升工程，着力提升产业集聚区发展规模、内涵和功能。一是发展水平提升。深入推进产业集聚区建设，以提升发展水平为主线，重点解决部分集聚区主导产业不明晰、发展空间不足、管理体制不健全等突出问题，强化产业集群培育、服务功能提升、节约集约发展、统筹综合协调，完善支持政策和体制机制。抓好9大行业48个专业园区建设，加快组装港口物流产业集聚区。二是功能提升。按照产城融合发展、功能集合构建的要求，强化产业集聚区基础设施建设，加快建设公共服务设施，推动金融、邮政、公交等城市功能向产业集聚区延伸覆盖，增强综合配套能力。三是内涵提升。突出主导产业培育，坚持差异化发展战略，以推动集聚区产业集群发展为重点，努力提升产品附加值,延长产品链条，提高产业的关链效应。四是服务能力提升。完善省市县三级重点企业服务制度，主动帮助企业解决实际困难。继续搞好产销对接及煤、电、油、运等生产要素调度，加强电力需求侧管理，确保企业正常生产经营。

（六）加快招商引资步伐，推进开放水平再上新台阶。抢抓产业转移的难得机遇，大力实施开放带动主战略，以开放促发展、促改革、促创新。一是扩大对外开放。认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，拓宽开放领域。加快科技、教育、文化、卫生、体育、水利等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高技术产业、现代服务业和现代农业，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。二是积极承接产业转移。按照市委经济工作会议把今年定为“承接产业转移突破年”的要求，加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系，及时掌握产业转移动向，有针对性地研究出台更加灵活的优惠政策，对承接产业转移规模大、带动产业升级作用明显的项目给予倾斜支持，提高产业转移吸引力。三是完善工作机制。树立开放“一盘棋”思想，健全开放领导体制，建立联动协作机制，形成各司其职、各尽其力、配合联动的举市开放长效机制，推动对外开放工作实现更高水平、更大规模、更好效果。

（七）深化体制机制改革，增强发展活力与动力。强力推进体制改革、机制创新，力争在重点领域和关键环节取得新突破，加快构建有利于科学发展的体制机制。一是深化改革增添内生动力。深入推进行政审批制度改革和投资体制改革，继续深化农村综合改革和集体林权制度改革，加快土地、林地林权流转服务平台建设。深化医药卫生体制改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，鼓励社会资本投资卫生事业。加快发展非公有制经济，落实支持非公有制和中小企业发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展。同时，深化文化、农村、行政管理体制等领域改革。二是创新体制机制增强发展活力。充分利用国务院《指导意见》赋予我们的先行先试权，围绕解决发展中的资金、土地、用工等突出矛盾和问题，创新体制机制，创新方式方法，缓解发展瓶颈。完善政府投融资平台体系，破解企业融资难题。大胆探索建设用地增减挂钩新办法，确保建设用地指标。继续创新用工模式，破解企业用工难题。三是健全人力资源开发机制。大力开发人力资源，围绕就业增收、招商引资和产业集聚区用工需求，实施职教攻坚和全民技能振兴工程。加快市职业教育园区、县职业教育中心、产业集聚区培训基地建设，大规模开展订单式培训。

（八）保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生放在更加突出位置，加大财政民生投入，扎实办好“十项重点民生工程”，以民生改善促进和谐稳定。一是千方百计扩大就业。按照“扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务”的要求，努力扩大就业，支持小企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道开发就业岗位。重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员和退役人员就业问题。二是逐步完善社会保障体系。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保户”供养标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。基本实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。三是强力推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效、强力推进的指导原则，新开工各类保障性住房2.6万套、竣工6500套。优先在产业集聚区发展配套建设保障性住房，扩大公租房建设规模。四是强化价格调控和民生保障。加强市场价格监测和预警分析，完善市场价格异常波动应对预案。落实、完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。五是大力发展各项社会事业。加大教育投入，促进义务教育均衡发展，重点解决好农村中小学布局调整、中心城区“大班额”和入学难、入园难问题。在中心城区和县城新建12所小学、10所初中、40所农村寄宿制标准化学校。提高医疗卫生保障水平，不断提高新农合筹资标准和农民受益水平，促进新增卫生资源重点向农村倾斜。整体推进国民经济动员保障能力建设。会同有关部门，切实做好文化、科技、体育等各项社会事业，进一步加强人口与计划生育工作。

各位代表：

做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们要在市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和省九次党代会、市三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真执行市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协民主监督，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，务实重干，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

附表一：2011年国民经济和发展计划主要指标完成情况

指标名称	单位	2011年计划		2011年实际
		绝对值	增长（%）	绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		10	1414.7	10.6
其中：第一产业增加值	亿元			389.8	4.0
第二产业增加值	亿元			673.4	16
其中：工业增加值	亿元			597.1	17.3
第三产业增加值	亿元			351.5	8.9
公共财政一般预算收入	亿元		12	48.7	27.2
全社会固定资产投资	亿元		20	851.8	23.1
其中：固定资产投资（不含农户）	亿元			749.2	26.1
社会消费品零售总额	亿元		16	579.8	18.3
外贸进出口总额	亿美元			4.6	18.9
其中：外贸出口总额	亿美元		22	2.6	47.7
实际利用外资	亿美元		22	2.9	83.9
城镇居民人均可支配收入	元		9	14583.5	9.4
农村居民人均纯收入	元		9	5447.6	14.9
人口出生率	‰	13.05		10.5
城镇新增就业人数	万人	7		9.4
城镇登记失业率	%	4.2
城镇化率	%			31.5	1.6
居民消费价格指数	%		4		5.1
万元生产总值能耗	吨标 准煤		-3.2		-3.83
化学需氧量（COD）排放总量	万吨	15.46	-0.5	完成
氨氮排放总量	万吨	1.63	-0.6	完成
二氧化硫排放总量	万吨	2.65	-1.03	完成
氮氧化物	万吨	8.32	-2	完成

注:全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。

附表二：2012年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指    标    名    称	计算 单位	2012年工作计划
		绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		11左右
公共财政一般预算收入	亿元		12
全社会固定资产投资	亿元		21
社会消费品零售总额	亿元		16
外贸出口总额	亿美元		22
实际利用外资	亿美元		25
城镇居民家庭人均可支配收入	元		9
农村居民家庭人均纯收入	元		9
人口出生率	‰	13.05
人口自然增长率	‰	6.5
城镇新增就业人数	万人	7.0
城镇登记失业率	%	4.2
城镇化率	%	1.8	33.3
居民消费价格指数	%		4
万元生产总值能耗	吨标准煤		-3.2
化学需氧量(COD)排放总量	万吨	15.22
氨氮排放量	万吨	1.6
二氧化硫排放总量	万吨	2.62
氮氧化物排放量	万吨	8.25

注: 2012年计划增速为实际增速。