“十三五”时期（2016—2020年）是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是加快实现周口崛起、富民强市的关键时期。《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共周口市委关于制定周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《周口崛起方略》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景和奋斗纲领。
“十二五”时期特别是党的十八大以来，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，积极应对国内外环境复杂变化和诸多挑战，主动适应经济发展新常态，开拓创新、真抓实干、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划的主要目标和任务。
综合实力大幅提升。“十二五”末全市生产总值达到2082.4亿元，年均增长9.8%。一般公共预算收入达到100.4亿元，是“十一五”末的2.6倍。粮食生产实现“十二连增”，稳居全省第1位。全社会固定资产投资累计完成6321.4亿元，是“十一五”时期的2.3倍。
现代产业体系不断完善。产业结构调整取得新进展，三次产业比由2010年的29.8:45.4:24.8调整为21.8:46.3:31.9，二三产业比重达到78.2%，比“十一五”末提高8个百分点。产业集聚区载体功能逐步完善，实施千亿级、百亿级产业集群培育，产业集群不断扩张。服务业发展持续攀升，商务中心区和特色商业区建设快速推进，城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、金融、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。
基础支撑能力明显增强。交通、能源、水利等基础设施建设逐步完善，漯阜铁路电气化改造项目顺利完成，新周高速一期建成通车，沙颍河航道升级项目进展顺利，周口通用机场项目快速推进，郑合高铁开工建设，南水北调配套工程（周口段）基本完工，提前实现管道天然气“县县通”，市体育场、新火车站、市汽车综合客运总站等一批基础设施项目建成投用。
改革开放呈现新局面。政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快，行政审批事项大幅缩减。医药卫生体制改革深入推进，农村综合改革和财税、商事、水利等领域改革取得积极进展，市场在资源配置中的决定作用进一步显现。对外开放步伐加快，“十二五”期间，外贸出口总额累计达到32.7亿美元，实际利用外资累计达到20.4亿美元，分别是“十一五”末的2倍、4倍。
民生和社会事业取得突破。财政民生支出累计达到1381.7亿元，占财政支出比重达到79.1%。农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入达到8576元和21019元，年均分别增长13.5%和11.2%。城镇就业累计新增42万人，农村劳动力转移就业累计新增53万人。社会保障体系逐步完善，多层次住房保障体系初步形成。各级各类教育协调发展，九年义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98%和41%。
社会文明程度全面提升。民主政治、依法治市、生态文明建设全面推进，周口文化影响力不断增强，公民科学素质明显提高，军民融合不断加强，社会大局保持稳定。党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，作风建设“三大活动”持续深化，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，政治生态明显改善，全市上下干事创业氛围日益浓厚。
“十二五”时期是我市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是周口地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，周口崛起、富民强市、全面建成小康社会站在新的历史起点，迈上新的发展征程。
专栏1：“十二五”规划主要目标完成情况 |
|||||||||
指标名称 |
“十二五” 规划目标 |
“十二五” 完成情况 |
指标 属性 |
||||||
2015年 |
年均 增长（%） |
2015年 |
年均 增长（%） |
||||||
一、经济发展 |
|||||||||
1．地区生产总值（亿元） |
2000 |
10以上 |
2082.4 |
9.8 |
预期性 |
||||
2．人均生产总值（元） |
18907 |
10 |
23644 |
11.5 |
预期性 |
||||
3．全社会固定资产投资（亿元） |
1668 |
16 |
1694 |
19.6 |
预期性 |
||||
4．固定资产投资（亿元） |
1334 |
18 |
1607.3 |
22 |
预期性 |
||||
5．一般公共预算收入（亿元） |
80 |
12以上 |
100.4 |
21.3 |
预期性 |
||||
6．社会消费品零售总额（亿元） |
1015 |
16 |
974.73 |
14.7 |
预期性 |
||||
7．外贸进出口总额（亿美元） |
4.7 |
21 |
6.9 |
30.8 |
预期性 |
||||
8．实际利用外商投资（亿美元） |
4.2 |
22 |
4.9 |
25.9 |
预期性 |
||||
二、转型升级和自主创新 |
|||||||||
9．服务业增加值比重（%） |
30以上 |
－ |
31.9 |
－ |
预期性 |
||||
10．城镇化率（%） |
40 |
1.8 |
37.81 |
1.5 |
预期性 |
||||
11．研究与开发经费支出占生产总值 比重（%） |
1.5 |
－ |
1.5 |
－ |
预期性 |
||||
三、生态建设和环境保护 |
|||||||||
12．耕地保有量（万公顷） |
85.4 |
－ |
85.4 |
－ |
约束性 |
||||
13．万元生产总值能耗（吨标准煤） |
－ |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
||||
14．万元生产总值二氧化碳排放量 （吨） |
－ |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
||||
15．主要污染物 排放减少 |
化学需氧量（%） |
[9.9] |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
|||
二氧化硫（%） |
[12.4] |
－ |
完成省定目标 |
－ |
|||||
氨氮（%） |
[12.6] |
－ |
完成省定目标 |
－ |
|||||
氮氧化物（%） |
[15.2] |
－ |
完成省定目标 |
－ |
|||||
16．林木绿化率（%） |
28 |
－ |
28 |
－ |
约束性 |
||||
四、社会发展和改善民生 |
|||||||||
17．全市总人口（万人） |
1135 以内 |
6.5‰ 以内 |
1141.95 |
7.5‰ |
约束性 |
||||
18．城镇登记失业率（%） |
4.2 以内 |
－ |
3.95 |
－ |
预期性 |
||||
19．五年城镇净增就业人数（万人） |
[50] |
－ |
[42（不含 鹿邑）] |
－ |
预期性 |
||||
20．城镇职工居民参加基本养老保险 人数（万人） |
50 |
6.1 |
49.6 |
5.3% |
约束性 |
||||
21．城乡三项医疗保险参保率（%） |
90 |
－ |
89.2 |
－ |
约束性 |
||||
22．城镇保障性安居工程建设（万套） |
[2.8] |
－ |
[2.8] |
－ |
约束性 |
||||
23．农民人均纯收入（元） |
6630 |
9左右 |
8576 |
13.5 |
预期性 |
||||
24．城镇居民人均可支配收入（元） |
19163 |
9左右 |
21019 |
11.2 |
预期性 |
||||
25．九年义务教育巩固率（%） |
96 |
0.5 |
98 |
0.5 |
约束性 |
||||
26．高等教育毛入学率（%） |
37 |
10 |
41 |
10 |
预期性 |
||||
注：1．GDP、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价； 2．[ ]内数据为五年规划期累计； |
|||||||||
第二节 “十三五”发展面临的形势
“十三五”期间，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、清醒忧患、有效应对，不断开拓发展新境界。
从外部环境看。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，但世界经济贸易增长乏力，国际环境不稳定不确定因素增多。全国经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，但诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。我省仍处在大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，长期积累的结构性矛盾依然存在，保持经济较高速度增长难度加大。
从自身发展看。外部环境和条件的变化为我市发展提供了重要机遇。国家制定实施新十年中部崛起规划，大力推进“一带一路”倡议和我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的持续实施，有利于我市发挥区位交通、发展载体、产业配套、人力资源等优势，持续承接产业转移，加快转型升级，发展更高层次的开放型经济，提升在全省区域发展格局中的地位；“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态不断涌现，蕴含巨大商机，国家、全省大力推动大众创业万众创新，有利于我市发挥后发优势，抢占发展制高点；国家推动供给侧结构性改革，全省加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，有利于我市释放巨大内需潜力，发挥投资和消费的关键作用，加快动力转换；全省大力推进《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》落实，有利于我市培育综合竞争优势，提升区域竞争力，加快推进现代化建设进程；国家和全省加大对扶贫开发、生态建设的支持力度，有利于我市补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点，实现“弯道超车”；国家推进全面深化改革，有利于我市破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力；我市发展后劲加速积蓄，支撑能力不断增强，广大干部群众的精神状态不断提振，干事创业的热情更加高涨，有利于全市上下巩固和发展艰苦奋斗、合力攻坚的良好局面，凝聚起“全市一盘棋、合力抓发展、齐心保稳定”的强大力量。
在经济新常态下，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。结构性矛盾依然存在，工业化水平低，初加工型产业比重较大、产业链短、附加值低，农业大而不强，三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，尚未形成引领区域高端制造、高端服务的核心产业；创新能力相对不足与创新驱动发展要求不相适应，研发投入远低于全省平均水平，企业技术创新能力和产业链衔接能力薄弱，科技创新对经济增长的贡献还难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口；城镇化水平低仍是制约经济社会发展的主要症结，与城乡发展一体化要求不相适应，中心城市带动和辐射能力不够，县城综合承载能力不足，以城带乡能力不够，农业转移人口市民化机制尚未形成；高端要素供给与经济结构转型升级不相适应，高层次人才资源总量不足，先进制造业和现代服务业所需人才严重缺乏，金融服务实体经济的能力亟待加强，劳动力、建设用地等要素供给成本不断上升；社会事业发展与人民群众需求不相适应，公共服务水平低，民生领域欠账较多，贫困人口基数大，资源约束趋紧，生态环境脆弱，全面建成小康社会存在诸多短板；党员干部素质与形势发展需要不相适应，作风有待改进，领导和推动经济社会发展的能力和水平有待提高。
“十三五”时期机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要清醒忧患、正视问题，做好应对挑战的准备，又要保持定力、坚定信心，用好机遇赢得发展主动。谋划我市“十三五”时期发展，必须准确把握新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新观念，抓住关键、精准发力，深刻认识我市正处于工业化、城镇化加速推进、全面建设农业现代化的发展阶段，既是蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也是爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，必须组织动员全市人民团结一致，锐意进取、改革创新，以新的理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神，真抓实做、拼在一线，奋力开拓周口发展新局面。
第二章 未来五年发展蓝图
第一节 指导思想
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移实施周口崛起方略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一极两区三中心”发展定位，积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带，着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会，为全面实现周口崛起奠定坚实基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康快速发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治市，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。
第二节 发展目标
综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，周口崛起迈上新台阶。
——“一极两区三中心”打造实现新跃升。保持经济总量全省第5位次，力争位次前移，中原经济区豫东南区域增长极地位进一步夯实。粮食生产保持全省第1位，农业结构进一步优化，农业产业化集群规模和效益显著提升，现代农业支撑体系日臻完善，现代农业示范区建设迈出坚实步伐；打造提升“一铁（郑合高铁）一港（周口港）一航（西华临空经济实验区）”对外开放新平台，积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带，主动对接融入国家“一带一路”倡仪，构筑内陆开放新高地，产业转移的承接能力进一步增强，承接产业转移重点区建设迈出坚实步伐。到2020年全市食品加工产业集群主营业务收入达到1700亿元，纺织服装产业集群主营业务收入达到1000亿元，医药化工产业集群主营业务收入达到1200亿元，加工能力水平与地位影响显著提升，农产品精深加工产业中心初步形成；构建定位准确、空间布局合理、开放创新高效、服务体系完善的现代化商贸物流产业体系，豫东南商贸物流产业中心初步形成；依托各级各类教育培训机构，实施专业技术人才知识更新工程、全民技能振兴工程、高层次人才培育工程、技能培训工程四个工程，培养壮大专业技术群体，为周口崛起夯实人才保障，人力资源开发中心初步形成。
——经济保持较高速度增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年实现全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，力争实现“三个突破”：生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元。
——转型升级和创新驱动取得重大进展。工业化水平显著提高，工业发展整体素质大幅提升，服务业比重进一步提高，城镇化质量和水平明显提升，信息化整体水平显著增强，农业现代化走在全省前列。创新驱动发展步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。全民受教育程度显著提高，创新人才队伍不断壮大，大众创业万众创新氛围更加浓厚。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业持续增加，教育现代化取得重要进展，社保、医疗、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
——全民素质和社会文明程度进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化软实力显著增强。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在省政府下达计划内，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高。
——治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重要领域和关键环节改革取得重要成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全，法治建设水平明显提升，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会大局和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。
——中心城市建设取得重大实质性进展。实现地区生产总值年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长10.5%左右，全社会固定资产投资年均增长15.6%左右，一般公共预算收入增幅力争高于全市平均水平，社会消费品零售总额年均增长12.5%左右，常住人口城镇化率达到65.5%。综合实力显著提高，经济结构明显优化，生态建设成效显著，教育质量显著提升，社会民生持续改善，承载能力进一步提升，首位度、开放度、美誉度进一步提高。
经过五年的努力奋斗，综合竞争优势大幅提升，成为促进中原崛起、河南振兴、富民强省的重要支撑，繁荣富裕、和谐稳定、文明开放、美丽幸福的新周口建设展现出更加美好前景。
专栏2：“十三五”经济社会发展主要目标 |
||||
指标 |
2015年 基数 |
2020年 目标 |
年均 增长 （%） |
属性 |
一、经济总量 |
||||
1．地区生产总值（GDP）（亿元） |
2082.4 |
－ |
8.5左右 |
预期性 |
2．人均生产总值（GDP）（元） |
23644 |
－ |
－ |
预期性 |
3．全社会固定资产投资（亿元） |
1694 |
－ |
13左右 |
预期性 |
4．一般公共预算收入（亿元） |
100.4 |
－ |
8.5左右 |
预期性 |
5．外贸进出口总额（亿美元） |
6.9 |
9.7 |
7 |
预期性 |
6．实际利用外商投资（亿美元） |
4.9 |
6.5 |
5 |
预期性 |
7．服务业增加值比重（%） |
31.9 |
40 |
－ |
预期性 |
8．城镇化率（%） |
37.81 |
44 |
1.25 |
预期性 |
9．畜牧业增加值（亿元） |
248 |
320 |
5.2 |
预期性 |
二、创新驱动 |
||||
10．制造业产品质量合格率（%） |
93.6 |
96.5 |
0.58 |
预期性 |
11．固定宽带家庭普及率（%） |
40.2 |
－ |
5 |
预期性 |
12．4G用户普及率（%） |
28.3 |
－ |
24 |
预期性 |
13．研究与实验发展（R&D）经费投入强度（%） |
1.5 |
2.0 |
－ |
预期性 |
14．每万人发明专利拥有量（件） |
0.23 |
0.25 |
－ |
预期性 |
15．新增劳动力平均受教育年限（年） |
10.9 |
13.5 |
－ |
预期性 |
16．主要劳动年龄人口接受高等教育比例 （%） |
17 |
21 |
4.7 |
预期性 |
三、民生福祉 |
||||
17．城镇居民人均可支配收入（元） |
21019 |
－ |
8.5左右 |
预期性 |
18．农村居民人均可支配收入（元） |
8576 |
－ |
8.5左右 |
预期性 |
19．累计城镇新增就业人数（万人） |
[ 42] |
[27] |
－ |
预期性 |
20．农村人口脱贫人数（万人） |
－ |
[52.4] |
－ |
约束性 |
21．城镇保障性住房建设（万套） |
[2.8] |
[7.5] |
－ |
约束性 |
22．基本养老保险参保率（%） |
53.6 |
－ |
－ |
约束性 |
四、生态文明 |
||||
23．耕地保有量（万公顷） |
85.4782 * |
85.4122 |
－ |
约束性 |
24．万元生产总值用水量（立方米） |
36.1 |
完成省定目标 |
约束性 |
|
25．万元生产总值能源消耗降低（%） |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
26．万元生产总值二氧化碳排放降低（%） |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
27．森林发展 森林覆盖率（%） 森林蓄积量（亿立方米） |
8.6 0.0683 |
8.9 0.0733 |
0.7% 1.4% |
约束性 |
28．空气质量优良天数（天） |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
29．重点流域水质优良比例（%） |
－ |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
30．主要污染物排放减少（%） 化学需氧量 二氧化硫 氨氮 氮氧化物 |
－ － － － |
完成省定目标 |
－ |
约束性 |
注：1．GDP、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价； 2．[ ]内数据为五年规划期累计； 3．带*数据为2014年数。 |
||||
第三节 基本理念
“十三五”时期，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以新的发展理念引领发展行动，破解发展难题，厚植发展优势，提升综合竞争力。
把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能，加快培育新的增长动力和竞争优势。把协调作为持续健康发展的内在要求，以工业化、城镇化带动农业现代化，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，统筹区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性。把绿色作为永续发展的必要条件，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽周口。把开放作为拓展发展空间的必由之路，大力实施开放带动主战略，全面融入“一带一路”和三大国家战略规划建设，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快发展。把共享作为经济社会发展的根本目的，紧紧扭住全面建成小康社会的短板，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革，全市上下必须统一思想，协调行动，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，持续深化我市行之有效的思路举措，以现代化的思维和更加积极开放的姿态推动发展，应对新情况、解决新问题，发展新经验、扩大新成果。
第四节 战略重点
全面建成小康社会，核心在全面，重点在发展，关键在建成。“十三五”期间，要围绕全面建成小康社会、增创发展新优势，突出关键举措，实施重点突破。
突出五化同步发展，推动经济转型升级。完善提升科学发展载体功能，加快构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系、现代市场体系，强化交通、信息、水利、能源、生态、人力资源等基础能力建设，夯实强大物质技术基础，构筑转型升级新路径，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。
突出脱贫攻坚，全面建成小康社会。以集中连片特困区为重点，统筹采取农民转移就业、调整农业结构等措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。加强保障和改善民生，解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。
突出中心城市建设，构建城乡发展新格局。把提升中心城区综合承载力作为辐射带动全市发展的龙头，构建以川汇区、市城乡一体化示范区、周口港口物流产业集聚区、周口经济开发区为支撑的核心区，推动与商水、淮阳同城化发展，引导西华、项城向中心城区靠拢，带动扶沟、太康、郸城、沈丘、鹿邑发展，形成在全省具有影响力的大都市地区；鼓励各县（市、区）加快中心镇和新农村建设规划引导点建设，促进城乡一体化发展。
突出项目建设，持续增强经济社会发展后劲。周口作为落后地区，“差在项目”上的问题突出，有效投资仍是实现增长的基础动力。要持续以项目建设为抓手，以“双十五”工程和中心城区“四个一批”项目为重点，坚持重点工作项目制、重点项目目标制、重点目标责任制，完善推进机制，强化责任落实，持续提高项目建设管理的精准性、有效性，最大限度提高发展的实物力量，壮大经济实力，保持发展活力。
突出创新驱动发展，全面推进大众创业万众创新。加快创新型企业、城市建设，推动以科技创新为核心的全面创新，大力实施“互联网＋”行动计划，培育发展基于互联网的融合型新产品、新业态、新模式，完善体制机制，强化创新生态系统建设，引导社会投资和人力资本向创新集聚，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
突出开放招商，积极拓展发展空间。认真落实省委、省政府融入“一带一路”倡议实施方案，发挥公铁水空综合交通优势，充分打造提升对外开放新平台，坚持对外开放与对内开放兼顾，提高开放深度、广度和经济外向度，打造全方位立体开放新格局。强化开放平台载体建设，发展对外贸易和经济技术合作，培育开放型经济发展新优势。
突出体制机制保障，全面深化改革。坚持社会主义市场经济发展方向，积极跟进党中央、国务院与省委、省政府出台的改革事项，坚持问题导向，以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出问题为重点深化改革，在重要领域和关键环节取得决定性成果，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面激发经济社会发展的活力和动力。
第二篇 加快中心城市崛起
以打造周口经济核心增长极、建设中原经济区东南部中心城市为战略定位，以加快发展为第一要务，以扩量提质增效为主线，以改革开放创新为动力，强力打造现代产业集聚中心、区域商贸物流中心、先进文化教育中心、生态宜居生活中心，加快中心城市崛起。
第三章 增强崛起支撑
倡扬“开放、文明、创新、崛起”的周口城市精神，培育构建现代产业体系，提升开放创新水平，完善生态宜居功能，打牢人文智慧底色，增强中心城市崛起的支撑能力。
第一节 壮大产业支撑
围绕提速增量、提质增效总要求，按照大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的发展思路，发挥好“五大载体”作用，促进产业深度融合发展，加快推进产业结构调整，着力培育构建竞争优势更加突出、辐射带动作用更为显著的现代产业发展体系，壮大中心城市崛起的产业支撑。
加快发展现代工业。以周口经济开发区、周口高新技术产业开发区、周口港口物流产业集聚区、市城乡一体化示范区为主载体，坚持扩充总量与转型升级相统筹、壮大规模与提质增效相结合、整合链条与扩面丰类相配合、本土培育与承接转移相补充、创新驱动与技术改造相支撑、重点打造与引进龙头同举、品牌建设与绿色发展共进、人口红利释放与技术研发突破并重，推进产业向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，着力打造装备制造、农副产品精深加工、新型建材制造三大基地，加快推进中原鞋都、隆达循环经济、益海嘉里食品、开发区装备制造、阿尔本服装科技、金太阳国际清洁能源、中心城区门业集群研发及产业化等七个产业园和河南红鑫精密滚动体生产研发基地及物流园区建设，积极培育生物医药产业，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，全面振兴中心城市工业。力争规模以上工业增加值年均增长10.5%左右。
坚持做强存量和做大增量并重，实施“大项目、大企业、大基地”战略，依托优势骨干企业，推动传统优势产业高端化发展，努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的装备制造业基地。依托科信、阳光、久通电缆、瑞特电气等重点企业，建设全国有影响的电（光）缆电气研发生产基地和装备基地；抓住周口港口、高铁建设的机遇，坚持错位发展，积极引进科技型装备制造企业，大力发展轨道交通、高速铁路相关的设备、装置制造业，差异化发展特种工程船、具有特色优势的品牌化中小型船舶产品、以分段制造为主的船舶配套产业链，重点建设年产2000辆新型轨道车辆项目、大型修造船基地项目、河南西奥电梯制造有限公司年产1000台电梯项目等，培育新的经济增长点。依托益海粮油、五得利面粉、鲁花花生油、大用食品等重点企业，优化产品结构，拉长产业链条，建设全国知名的面制品、食用油脂、冷鲜肉品加工中心，培育壮大农副产品精深加工业基地。依托金华夏钢构、天瑞水泥、大河林业、长城门业等重点企业，鼓励科技创新、品牌建设和腾换发展，巩固提升新型建材产业，推动产品向“高、新、特、专、优”升级；以新能源材料、电子信息材料等为重点领域，积极引进龙头企业，积极发展新兴新材料。以上海亨元（川汇）诺克药业有限公司、上海太昊生物（周口）有限公司、周口国力医疗器械有限公司、周口益长青生物科技有限公司、河南省四方药业集团有限公司为核心，依托丰富的科技资源，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，构建具备国内竞争力的生物医药产业集群，实现生物医药重点领域跨越发展。
提升发展服务业。按照新需求引领、新技术应用、新业态培育的发展思路，以商务中心区为载体，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，提高现代服务业对中心城市经济发展的支撑力和带动力，建设区域性现代服务业中心。打造现代商贸商务服务中心。以现代商贸服务业提档升级为目标，以功能调整和业态创新为突破口，努力建立功能定位准确、空间布局合理、开放创新高效、业态设施先进、服务体系完善、信息化程度较高的现代化商贸服务体系。重点加快“一区”（商务中心区）、“两街”（七一路商业街和中州路商业街）、“三城”（华耀城、中部鞋城、港城）、“四大城市综合体”（碧桂园、荷花市场、丹尼斯、佳利伟业）的建设、改造、提升，着力构建覆盖全区的现代生活服务网络。积极发展电子商务，推动大型商场、购物中心、连锁经营企业和产品标准化程度较高的企业建立网上订货和物流配送体系，开展网上销售业务，巩固高端消费中心区的地位。大力发展商务服务业，支持发展各类专业化服务机构，加快营造良好产业生态，不断提升商务服务业发展水平。打造区域性仓储物流中心。发挥中心城市区位交通优势，依托港口优势，大力发展公路、铁路、水运等多式联运，建设成为辐射豫东南、连通郑州航空港和长三角的仓储物流中心。重点打造周口华耀城商贸物流园区，以华耀城的辐射带动作用，形成集生活用品、农产品、建材、五金交电、会议展览、金融服务等为一体的豫皖结合部商贸物流园区；着力建设周口港口综合物流园区，以内河码头为特色，加快发展内河航运物流业，努力建成我国中部重要的内河航运物流平台和集散中心；推动重点行业物流发展，重点发展港口物流、快递物流，培育发展装备制造、农副产品及深加工、建材等特色物流行业，推进信息技术在物流服务领域的应用，构建物流公共信息服务平台。打造区域性金融中心。坚持特色发展、错位发展、集聚发展、创新发展，提升中心城市金融首位度，建设区域性金融中心，强化金融对中心城市经济社会发展的支撑作用。积极引导银行、保险、证券等金融机构集聚发展，建设完善辐射全区的金融服务网络；集聚中心城市优质企业资源，联合金融机构，构建服务于本地产业集群的现代金融服务体系，加快成立“金融超市”，为企业融资、成长、上市提供个性化金融服务。积极发展文化创意、健康养老、社区服务等其他服务业。
转型发展现代都市农业。紧紧围绕服务中心城市，以菜篮子为主，突出产业功能，统筹休闲功能和生态功能，优化农业结构，创建示范园区，挖掘乡土文化，培育知名品牌，不断转变农业发展方式，积极推进农业“接二连三”发展，构建现代都市农业发展新格局。积极发展都市观光休闲农业。按照“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的总体思路，推进农业与旅游业融合发展，大力发展以精品、创意、高效为特征的现代都市休闲观光农业，拓展农业生态功能、社会功能、旅游功能、文化功能，提升农业发展质量和效益。大力发展设施旅游农业。科学规划、合理布局，大力发展设施旅游农业，创建集绿色种植、物流配送、贮藏保鲜为一体的生产基地，提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。加快发展有机绿色农业。秉持有机高效、绿色种养的发展理念，采用公司化运作、大户承包等发展新模式，培育和打造一批特色有机绿色生产基地，围绕具有较好发展基础的绿色水果、绿色蔬菜等优势特色产品，扩大高品质绿色有机果蔬生产规模，着力发展安全、优质、高效生态农业。发展现代都市农业生态休闲园区。依托丰富的生态农业资源，秉持农旅交融、以旅促农的发展思路，以绿色生产、高质高效、观光休闲为主，突出绿色种植、循环养殖、生态水产的产品特色，加快建设生态农业示范区和休闲农业园区，积极发展多元休闲农业，不断提高农业综合效益。
第二节 提升开放创新水平
强化公铁水综合交通运输体系优势，加快将港口物流产业集聚区打造成为对内对外开放的门户，将经济开发区、高新技术产业开发区打造成为创新创业的载体，将川汇区、城乡一体化示范区打造成为开放创新综合支撑体系的平台，实现以全面深化改革激发发展活力，以扩大对外开放增强发展动力，以科技创新促进发展转型。
构建对外开放新格局。适应国际经济格局发展新趋势，加快实施全方位对外开放，深度融入“一带一路”，培育参与区域经济合作竞争新优势，打造豫东南地区开放型经济新高地。加强区域合作。依托内河航运独特优势，借助高速公路、高速铁路、通用航空等现代快速交通运输方式，促进基础设施互联互通，强化区域合作发展。推进开放通道建设。努力扩大公铁、海铁、河海联运规模，积极构建周口至长三角、周口至京津冀、周口至山东半岛、周口至郑州航空港经济综合实验区的开放通道，打造连接国际国内，高效、快捷、低成本、立体化的大通道。扩大开放招商。积极推进产业招商，围绕电（光）缆电器、水陆运输装备、农副产品精深加工、电子信息、文化旅游、现代物流、高端教育、健康养老、有机农业、生物医药等重点产业，积极对接战略投资者，着力引进一批重大产业链项目，促进产业转型升级。转变对外贸易方式。紧紧抓住国内外产业结构调整和产业转移加速的机遇，积极发挥中原鞋都等项目的示范带动作用，培育外贸进出口新的增长点。
打造区域创新高地。积极构建创新生态系统，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位，最大限度激发大众创业万众创新的活力，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，打造科技水平高、创新能力强的豫东南地区创新高地。创新发展体制机制。以阻碍经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题为重点，把握职责权限和实践条件，有序推进重点领域改革，破除各方面体制机制弊端，努力把改革的新红利转化为发展的新动力。瞄准产业技术创新的关键问题，积极开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业整体竞争力，为全市产业发展提供科技服务支持。推进大众创业万众创新。把城乡一体化示范区作为科技创新的先行先试区，对各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有孵化器进行升级改造，建设创新创业园。打造复合创新生态系统。积极探索以奖代补、后补助、贷款贴息等支持方式，提高财政资金使用效益，积极推进科技与金融的结合，加大创新人才的培养和引进，加大培育技术转移服务机构力度，开展以市场为导向，多渠道多层次的技术转移服务，构筑从基础研究到技术发明和成果转化环环相扣的服务链。
第三节 完善生态宜居功能
统筹资源和力量，严格城区规划管理，加强基础设施和公共服务设施建设，改善生态环境，加快老城区改造提升，倡导绿色交通，打造生态宜居中心。
完善城区建设规划。依据“搞好规划，拉开框架，分步实施，重点突破，完善功能，提高品位，加强管理，树立形象”的总体要求。坚持“西控东拓南连北伸”总原则，按照“一河穿城、两轴拓展、三大枢纽、四大组团、五大载体、六大基础、十大节点”总体建设布局，科学编制完善周口市城市总体规划和中心城市组团式发展规划，统筹安排城市建设的总体布局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接；确定建筑风格、高度、色彩等，促进形成一街一景、特色鲜明的城市风格。抓紧修编完善中心城市各类专项规划，为开发建设提供具体指导。
加强城市管理。以省级以上文明城、卫生城、生态园林城创建为抓手，提升城市管理水平。坚持重心下移，进一步发挥街道、社区在城市管理中的重要作用，形成市政府宏观决策、区政府（管委会）全面负责、街道具体实施、社区配合落实的四级网格化城市管理新机制。取缔马路市场、店外经营，对群众反映强烈的道路交通秩序混乱、环境卫生较差等突出问题，开展专项治理，积极构建长效机制，严防反弹。
建设海绵城市。建设城市海绵体。按照海绵城市建设理念和技术要求，统筹兼顾地下管廊、棚户区、危房改造和老旧小区更新，努力建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的“城市海绵体”，着力提升城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面的“弹性”。做好城市水循环系统建设。优化城市防洪设计，做好城市道路断面及竖向设计与区域整体内涝防治系统的衔接，加强城市绿地、广场与城市内涝防治系统的互相衔接，构建城区水循环的毛细系统。加快对各类用地内部硬化地面进行透水性改造，构建系统完善的城市水循环通道，增强雨水渗透和自然蓄滞能力。加强生态水系建设。以“水域畅通、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，以沙颍河城市水生态景观廊道为重点，整体规划城市河湖水系水景，构建河道长效保洁机制，努力形成“水清、流畅、安全”的城市水系生态格局，重点营造以“四河”（洼冲沟、幸福河、运粮河、贾东干渠）、“五湖”（引黄调蓄工程中的东湖、电厂大坑改造成的西湖、周口公园里面的如意湖、和谐公园里面的周口湖、文昌公园里面的龙凤湖）为主要格局的生态景观带，提升城市品位。
积极创建全国绿化模范城市。充分利用中心城市及其外围的自然生态资源，确定与城市用地布局、交通组织相结合的多级园林绿地结构，完善城市功能片区之间适度分隔、自然与人工相结合的绿化网络，努力营造新的城市生态景观格局。做好城市生态防护。实施林业生态建设提升工程，增强生态系统固碳能力和水土涵养功能，构建重要的绿色生态屏障。推进生态廊道建设。发挥好“三川交汇、一河穿城”的资源优势，构建集景观、生态和社会效应于一体的水体绿色廊道，将重点道路生态廊道建设成为融景观、生态、文化于一体生态文化廊道。加快城市生态景观建设。统筹推进城市游园、绿地系统建设，满足中心城市对公园、绿地的各种功能要求，积极改良城市自然景观，提升城市生态环境品质。
推动交通低碳化发展。完善城区交通网络布局。加强城市骨干路网改造和建设，完善城市道路网，提升路网密度，通过打通断头路，实施重要交通路口的渠化改造，推进城市道路互联互通，提高道路通行能力。建设现代公交都市。实施公交优先策略，加快形成以大中运量快速公共交通为骨架、常规公共交通为基础网络、出租车为补充、功能层次分明、高效率的一体化公共交通体系，提高公交服务水平，建设高效畅达低碳的现代公交都市。加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。建设低碳出行基础设施和服务体系。大力建设城市绿道系统，加快绿道网络体系和城市慢行交通系统有机结合，建设快慢分离、独立安全、与公交系统有效衔接的慢行交通网络，完善自行车和步行网络，打造安全低碳的绿色慢行之城。
加快老城区改造提升。实施老城区路网改造，提高路网承载能力，打造畅通的道路交通体系。改造城区供水、供电管网，着力解决城区供水压力不足、排水不畅、部分电网设施老化等问题，提高城区供排水、供电保障水平。 重点加快“十大片区”即西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造、火车站东边棚户区改造、高铁站控制性片区规划、新区中轴线片区村庄搬迁安置、开发区周边片区改造、港区城乡一体化片区改造等“十大片区”的升级改造，提高城市土地节约集约利用水平，完善功能，美化环境，提升城市形象和现代化程度。
提升城市公共服务水平。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
第四节 打造人文智慧城
促进人文城市建设与智慧城市建设深度融合，增强人文特色，强化文明意识，让人文智慧城市建设成果更好地惠及人民。
推进人文城市建设。充分挖掘周口丰富的易经文化、根祖文化、道家文化、名人文化等华夏传统文化资源，在城市规划建设中加强文化传承创新，把中心城市建设成为历史底蕴厚重、地域特色鲜明的人文魅力空间。以文化引领城市规划建设。按照人文城市建设理念，在城市规划、建筑设计、市政设施、公园绿地、道路交通等城市发展构架中，突出文化内涵，注重文化融入，彰显地域特色，提升城市品质。塑造多元开放城市文化。按照个性化、多元化的理念，鼓励城市文化多样化发展，促进龙文化、根文化、易文化等传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。在旧城改造中加大历史文化遗产和传统风貌的保护力度，实现城市功能提升与历史文化传承创新相结合。在新城区建设中积极融入历史文化元素，加强与原有城市文脉和自然人文特征的协调，保存城市文化记忆。提升教育现代化水平。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，构建现代教育体系，重点解决设施完善、均衡发展、管理强化、生源流失等突出问题，大力提升教育质量，充分发挥教育对加快中心城市人口集中的带动作用。促进文化事业繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点和着力点，推进文化体制机制创新，构建覆盖城乡的公共文化设施网络，增强公共文化产品供给和服务能力，大力发展文化事业。
加强智慧城市建设。实施“智慧城区”工程，全力推动智慧城市系列公共服务平台建设。推进基于无线宽带网络的警务综合信息系统、智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧环保等项目建设，提高政府社会管理和公共服务水平。建设共建共享信息平台，完善共建共享措施，切实推进基站、通信管线、机房等相互开放，实现互联互通、资源共享。
第三篇 崇尚创新 增强发展新动力
坚持把发展基点放在创新上，构建促进创新的体制架构，全面激发社会创新活力和创造潜能，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益。
第四章 构建现代产业体系
以加快新旧产业转换为中心任务，抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，做优农业、做强工业、做大服务业，培育网络经济新业态，推动产业向中高端迈进。
第一节 大力发展新型现代工业
坚持工业兴市发展战略，做强传统优势产业，做大高成长产业，积极培育新兴产业，尽快形成“传统产业优势突出、高成长产业规模提升、新兴产业引领发展”的发展新格局。
积极培育壮大产业集群。以现有优势产业为基础，以龙头企业培育为抓手，以完善产业链条为着力点，以信息化与工业化的融合发展为手段，围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，打造区域经济竞争优势，全面形成比较优势明显、产业布局合理、产品结构升级、品牌效应突出的现代工业体系。市级重点培育食品加工、纺织服装、医药化工3个千亿级产业集群和电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级产业集群。以绿色安全、创建品牌为引领，充分利用资源优势，壮大规模，延伸链条，做大做强食品加工产业集群。以补齐链条、加快升级改造为重点，发展高水平染整、中高档面料和高档服装，培育壮大纺织服装产业集群。以提升研发能力、扩大市场规模为重点，巩固提升技术优势，增创自主知识产权，提高产品附加值，培育壮大医药化工产业集群。落实《中国制造2025》，以发挥特色优势，实现局部突破为重点，以突破关键核心技术、增加科技含量为主攻方向，推进生产方式向柔性、智能、精细转变，着力强化基础能力，加强质量品牌能力建设，推广绿色制造，培育壮大装备制造业产业集群。以核心关键技术研发、积极引进产业链配套企业为重点，培育壮大电缆电气产业集群。以延链补链、降本增效为主攻方向，以产品提质升级为导向，提高精深加工率，丰富产品功能，增加技术含量，提高产品节能环保性能和高附加值，培育壮大新型建材产业集群。以县域为主体打造百亿级特色产业集群，建设一批新型工业化产业示范基地和具有核心竞争优势的集群品牌。
专栏3：六大产业集群发展重点 |
食品加工产业集群。以五得利、雪荣、鲁王等重点企业为依托，进一步做大面粉加工行业的产能，加快发展各种专用粉、强化粉、预配粉等。围绕小麦面粉转化增值，加快推进主食工业化，建设面制品深加工产业链；周口鲁花、沈丘县恒裕贸易、商水永达等重点企业加快发展具有资源优势的花生油、芝麻油、大豆油；扶沟牧原、西华福喜、淮阳华英等重点企业大力发展猪、鸡养殖、屠宰以及冷鲜分割产业。沈丘金丝猴、娃哈哈、周家口、米多多、宝乐奶业等重点企业发展糖果、休闲食品、饮料等衍生产业。扩大糖果、巧克力、蛋糕、豆干类等休闲食品生产规模，发展茶饮料、果蔬汁饮料、葡萄糖饮料、含乳饮料和植物蛋白饮料等产品。西华逍遥、京遥等重点企业培育周口独有的胡辣汤料及衍生产品特色产业。到2020年底，规模以上食品企业主营业务收入达到1700亿元。 纺织服装产业集群。围绕发展服装、家用纺织品等终端产业，以补齐链条为着力点，积极改造提升棉纺织产业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装。大力推进太康县产业集聚区染整产业园建设。力争到2020年纺织服装产业集群主营业务收入达到1000亿元。 医药化工产业集群。继续巩固化学原料药的规模和技术优势，强化对新型制剂技术的引进吸收，推进在化学药物制剂领域的技术升级，重点发展有技术领先优势的软胶囊、口服液等剂型产品。生产安全、可靠、经济、高效基础医疗器械，积极研发适应制药产业技术发展的新型制药装备，智能系列康复治疗器。形成一批具有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，形成区域特色明显的医药产业集群。运用生物科技，重点发展L-乳酸、D－乳酸、高精纯乳酸等附加值高的高新技术产品，发展高氮复合肥系列、生物肥、有机化学原料制造等系列高端产品。力争到2020年医药化工产业集群主营业务收入达到1200亿元。 装备制造产业集群。重点培育缸体缸盖、锅炉制造、农机装备等特色产业，突破关键核心技术，研发有市场竞争力的标志性产品。以泰汽缸盖、力神机械、天誉动力等企业为重点，积极开发和引进齿轮、油箱、变速箱、柴油发动机、发电机组、汽油机缸盖缸体等项目，突破大马力拖拉机核心技术，提升产业配套能力。以中太锅炉、太锅锅炉等企业为重点，大力发展大型煤气化炉、循环硫化床锅炉、垃圾焚烧炉、余热锅炉等节能、环保、特种、高端锅炉产品，增加产品科技含量和附加值。依托周口泰瑞格数控机床、河南红鑫精密滚动体等企业，以商招商，积极引进配套企业，发展大型、精密、高速、专用数控机床、智能化数控机床设备。积极发展新能源汽车、工业机器人、水陆运输装备等高端装备。力争到2020年装备制造产业集群实现主营业务收入500亿元。 电缆电气产业集群。加快电力电缆、碳纤维复合材料、智能变电站、智能配电网、柔性交直流输变电设备、智能电网用户端电力设备及系统核心关键技术研发，大力发展电缆电气产业，尽快形成在国内有影响的电缆电气生产基地。加快发展智能手机、电子元器件配套产业，积极引进产业链配套企业，重点在芯片、主板、屏组件、摄像模组、内外接信号线组件、连接器等领域实现突破。力争到2020年电缆电气产业集群实现主营业务收入500亿元。 新型建材产业集群。加快新型建材、门窗制造、板材加工、水泥及水泥制品、新型节能型材料、钢结构等六大行业的发展，以提高材料精深加工率，增加产品使用功能和技术含量，提高产品节能环保性能和附加值。力争到2020年新型建材产业集群实现主营业务收入突破500亿元。 |
注重培育高成长性和战略性新兴产业。瞄准技术变革速度快，潜在影响范围广、经济价值影响大、更新经济模式潜力高的重大技术，重点加快生物、新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展，促进形成销售收入超百亿元规模的大产业，争取实现产业化突破，积极培育节能环保、新能源、新能源汽车等高成长性产业，争取形成新的经济增长点。重点突破生物制造产业关键技术，增强生物育种企业育繁推一体化发展能力，打造一批具有突出品牌效应的生物医药、生物育种、生物制造大型企业和产业集群。抓住信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大机遇，坚持承接产业转移与培育新兴服务业态并举，加快建设体现技术升级换代的智能终端、半导体照明生产，积极发展物联网、云计算、高端软件、新兴信息服务等新一代信息网络技术，推进电子信息产业快速发展。发挥资源和原材料优势，以高性能化、轻量化、绿色化为主攻方向，突破关键技术，重点发展生物基材料、碳纤维复合材料，推动新型功能材料、新型合金材料等新材料行业发展，提升新材料产业发展水平。以发展低碳经济、循环经济为目标，重点发展节能环保、资源综合利用产业，积极拓展高效节能技术与装备、节能环保服务业，加快资源综合利用关键技术研发和示范，实现与制造业互动发展。以低碳经济为抓手，重点发展生物质能和太阳能，有序开发地热能、风能资源，实施一批示范项目，培育壮大新能源产业发展。
专栏4：战略性新兴产业发展目标 |
产业规模明显增强。到2020年，战略性新兴产业成为引领全市国民经济和社会发展的新生动力，产值突破500亿元，增加值年均增长25%以上。 创新能力明显提升。战略性新兴产业领域重点企业研究开发投入占销售收入比重达到4%以上，新建国家级技术中心1个，省级以上企业技术中心、工程实验室、工程（技术）研究中心和重点实验室10个，重大科技成果集成、转化能力大幅提高，发明专利质量、数量和技术标准水平有较大提升，核心竞争力显著增强。 产业集聚水平明显提升。以郸城县产业集聚区、项城市产业集聚区、周口市高新技术产业开发区等为依托，逐步形成产业特色明显、产业链较为完善、创新能力突出、辐射带动作用强的生物医药、新材料产业示范园区，成为全市战略性新兴产业发展的重要载体。 |
积极打造对接型产业链和承接产业转移。把打造对接型产业链作为促进资源优势向产业优势转化的战略性举措，推动生物资源与终端消费品双向对接，培育生物资源生产加工产业链；推动“城市矿山”与再生制品双向对接，培育循环经济产业链。按照引进重大项目、完善产业链条、推动集群发展的思路，积极承接产业转移，着力引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型大项目，加快资源集聚，强化配套，提升产业链、价值链水平，着力培育一批新的产业集群。
推进转型升级和结构调整。以投资拉动为基础、创新驱动为主导、经济效益为目标的增长方式，优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。积极稳妥化解过剩产能，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的要求，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序地推进。深入开展产业集聚区工业企业绩效综合评价工作，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组，清理处置“僵尸企业”。坚持创新驱动，加快转型升级，大力推进技术创新、质量提升、品牌建设，围绕产业链技术创新，着力破解技术瓶颈和制度约束，加强关键核心和共性技术攻关，推进科技成果产业化。积极开展企业技术改造。通过对现有生产工艺、生产设备更新改造及现有生产线的信息化和智能化改造提升，突出新产品开发及适销对路产品扩大生产规模，推动重点技术改造项目建设，力争培育形成新的经济增长点。加快企业战略重组。以30户重点企业和30户高成长企业为重点，鼓励有实力的企业（集团）以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，加快培育核心竞争力强的大企业、大集团。大力实施工业绿色发展专项行动，实现结构优化与环境改善同步推进，经济效益和生态效益共同提升。
促进“两化”深度融合。顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，坚持走新型工业化和信息化融合之路。积极搭建“两化”深度融合平台。建设信息化综合管控和应用平台，构建集技术支撑、信息交流、融资租赁、人才培训等为一体的服务体系，面向行业、企业提供信息咨询、技术研发、产业链协同等服务，推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化。深化信息化应用。开展企业信息化等级评测，做好两化融合管理体系贯标工作，大力推广智能制造生产模式，加快企业生产设备数字化、智能化改造。加快新兴业态培育。开展全市电子商务信息产业园和公共服务中心建设工作，鼓励各县市在产业集聚区、工业特色园区内建设电子信息“园中园”，扶持电子商务支撑及衍生服务发展。实施工业企业融合创新示范培育工程，推动一批规模以上工业企业探索发展智能生产新模式、新业态。
第二节 加快发展高成长服务业
实施加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。
大力发展生产性服务业。把发展壮大现代服务业作为产业结构调整主要方向，提升生产性服务业与生产制造业的深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展金融服务业。丰富金融市场主体，积极引进金融机构，积极发展互联网金融，完善金融服务网络；鼓励金融产品创新、业务创新和服务模式创新，推进普惠金融发展，支持域内银行设立专门针对中小企业的服务机构，打造适合中小企业特点的融资服务产品，创新中小企业贷款方式；进一步增强金融服务工业能力，加大金融对工业供给侧结构性改革和工业稳增长、调结构、增效益的支持力度，助推工业突破转型发展面临的融资难、融资贵瓶颈，推动工业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快工业转型升级，鼓励科技金融发展，支持科技创新创业企业投贷联动试点，重点服务好战略性新兴产业、科技创新创业企业，促进传统企业技术改造，支持经济结构战略性调整；支持产业投资基金、私募股权投资基金、非银行金融机构等新兴金融业的发展，增强金融产业配套能力；充分利用多层次资本市场，多渠道、多形式推进企业上市融资，努力打造融资平台，构建多元融资模式；加强金融监管，防范金融风险，优化金融环境，维护金融稳定。大力发展信息服务业。以服务平台建设为基础、新兴业态培育为抓手，加快发展信息传输、计算机服务和软件业，大力发展电子商务，推动信息服务业跨越式发展。加快发展科技服务业。整合科技资源，逐步建立起服务功能完备的科技服务支撑体系和资源共享机制，建立完善的科技公共服务平台和协作网络。提升商务服务水平，促进广告、咨询、商务中介、人力资源服务等行业向“专精特优”方向发展。深化专业化分工，创新服务产品和模式，加快发展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务等服务业，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。
大力发展现代物流业，持续打造豫东南商贸物流中心。强化物流产业布局。中心城区重点支持港口物流产业集聚区、华耀城物流园区、黄淮农产品物流中心等带动力强和辐射范围广的物流园区发展；鼓励各县（市）以产业集聚区为依托，推动纺织服装、锅炉、农资、食品药品、农产品等专业物流园区建设，加快发展优势产业与物流合作，鼓励物流专项服务发展，推动产品产业化经营。构建高效便捷交通网络，进一步提升港口物流产业集聚区服务能力和水平，逐渐形成以港口物流产业集聚区为核心的粮食、建材等大宗物品物流运输体系；加快西华县通用机场建设，加强与郑州航空港经济综合实验区的联系，积极培育航空物流业；利用综合交通运输体系，促进黄淮农产品物流中心与扶沟有机蔬菜、淮阳黄花菜、西华胡辣汤等农产品及华耀城与各县（市）商贸物流市场有效对接。
专栏5：现代物流业建设重大项目 |
周口港口物流产业集聚区。坚持港城互动发展，积极搭建“现代物流平台”和“中原农业贸易平台”两大发展平台。推进基础设施建设，实施周口港中心港区码头项目，增设高速公路出口，启动铁路专用线项目，完善装卸储存、中转换装功能，实现公铁水多式联运；大力发展至上海、南京等港口的水上运输业务，配套完善仓储、商贸功能；积极申报建设临港保税物流中心，建设保税仓库及堆场、海关综合办公等配套设施；引进大型国际物流、贸易企业入驻，为进出口贸易提供全方位的通关及配套服务。 周口高新综合物流园区。依托新周高速、商周高速、大广高速、宁洛高速在周口形成的国家级公路节点，在周口高新区规划建设周口高新综合物流园区。以博奥国际物流中心为引领，重点发展电商物流、快递物流、新材料物流、特种钢物流、生物医药物流、汽车贸易物流、再生资源物流等专业物流。积极创建以科技研发、孵化、咨询、办公、信息和产业化为一体的现代物流科技创业区，打造物流企业总部基地，发展高端物流业态，对接郑州航空港经济综合实验区，打造郑州周口物流一体化发展的先期主战场。配套建设周口北国家公路货运主枢纽，努力使周口高新综合物流园区立足豫东，辐射鄂鲁苏皖，联动全国，逐步建设成为豫东地区重要陆路物流配送平台。 周口黄淮综合物流园区。依托漯阜铁路、宁洛高速公路形成的综合快速运输通道，在周口经济开发区规划建设黄淮综合物流园区。以周口黄淮农产品物流大市场为引领，重点发展农副产品物流、冷链物流、粮油物流、建材家居物流、汽配物流、鞋业物流、装备制造物流等专业物流。加快建设漯阜铁路新货场，配套建设周口南公路货运枢纽，为开展公铁联运提供支持和服务，使周口黄淮综合物流园区逐步发展成区域性重要的公铁联运货物集散基地。 周口港口综合物流园区。作为全省唯一以内河码头为特色的省级示范物流园区，依托沙颍河黄金水道，在港口物流产业集聚区规划建设周口港口综合物流园区。以服务临港产业为重点，突出发展矿建材料物流、先进装备制造业物流、大宗农产品物流、大件物流、集装箱物流、综合保税物流等专业物流。加快建设周口港中心港区作业码头，配套建设疏港铁路、公路货运枢纽，积极开展公铁水联运，开发国际物流业务，逐步将周口港口综合物流园区打造成联络中原经济区、长三角经济区的重要内河航运物流平台。 周口华耀城商贸综合物流园区。依托华耀城十六大类专业交易市场和周口市商务中心区、特色商业区，在华耀城东部区域建设周口华耀城商贸综合物流园区。以乾龙物流为引领，重点发展日用消费品物流、电子家电物流、纺织服装物流、农资农机物流、建材家居物流、会展物流等专业物流。精心打造公共仓储、物流货运市场、物流信息平台、电子商务服务四大核心业务平台，主动对接全国各大第三方物流服务企业，为入驻华耀城的商户提供高效、快捷、价廉的物流服务平台，为整个市场运作提供便利的运输条件。 周口航空综合物流园区。依托周口通用机场在西华临空经济实验区建设周口航空综合物流园区。借助新郑国际机场的口岸条件和航空运输条件，加快航空综合物流园区货站、快件中心、物流分拨中心、货运仓库等基础设施建设，形成与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，并逐步向货物配送、加工、包装、保税、仓储、物流信息处理等增值服务发展，着力打造面向周口及周边县市的航空物流枢纽，成为郑州航空港的配套港。 |
优化提升生活性服务业。围绕人民群众对生活性服务业的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平。促进现代生活性服务业提速增质。优化要素资源配置，着力推动家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、法律服务、教育培训服务等服务业扩量提质发展，逐步成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。促进传统生活性服务业改造提升。应用现代新理念、信息技术和新型业态模式，加快商贸流通、住宿餐饮、房地产等传统支柱服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。
专栏6：生活性服务业发展重点 |
家庭服务。积极发展家政服务、社区服务、家庭教育等新兴业态，整合、充实、升级家庭服务业公共平台，实现一网多能、跨区域服务，培育具有特色的家庭服务品牌。 健康服务。鼓励发展健康体检、专业护理、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，支持第三方健康服务调查评价机构发展，积极发展健康保险。 养老服务。大力发展基本生活照料、康复护理、精神慰籍、紧急救援等居家养老服务，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，积极发展智能养老服务等新型服务，开发切合农村实际需求的养老服务方式。 旅游服务。挖掘整合优势旅游资源，打造精品路线，加强宣传推介，积极和外地旅游市场对接，以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，提升旅游文化内涵和附加值，提高旅游服务水平。 文化服务。立足文化资源优势，着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进文化与相关产业融合发展，推动文化产业成为支柱性产业，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。 法律服务。加强民生领域法律服务，推进法律服务的专业化和职业化，提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。 教育培训服务。以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。 批发零售。优化城镇商业网点布局，推动中心城区批发市场外迁整合，加快发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店、奥特莱斯等新型业态，建设一批电商服务平台和生活消费品、生产资料专业市场，支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络和中小微企业开设网店。鼓励发展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈。 住宿餐饮。积极发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，推动餐饮住宿企业分层错位经营，充分利用网络团购和微博、微信促销等营销方式开拓市场，建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展综合休闲项目，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店，丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目，培育形成健康、环保、节约的消费模式。 房地产业。加快住宅产业化进程，推进建筑工业化，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育新的增长点。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场。 其他公共服务。积极发展水利、环境和公共设施管理等服务业，不断提升公共管理和社会组织服务水平。 |
第三节 建设现代农业强市
以集约、高效、绿色、可持续为方向，以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，持续打造现代农业示范区，力争在农业现代化方面走在全省前列。
大力推进高标准粮田“百千万”工程建设。以高标准良田建设为平台，统筹推进土地整治、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县等项目建设，加强农业科技创新和应用，到2020年建成806万亩的高标准粮田。利用农业综合开发项目土地治理项目、千亿斤粮食项目、土地整理项目、小农水项目以及已完成的高标准农田建设项目，打造横跨商水县、西华县的100万亩现代农业示范园区，着力在扶沟县、太康县、淮阳县、沈丘县、项城市、郸城县各打造20万亩的现代农业示范园区。强化基础设施建设，提高耕地地力水平，夯实农业生产持续丰收基础。创新投融资机制，实施农业“三项补贴”合并，有效整合各类涉农项目资金，拓宽资金投入渠道，引导农民合作社、种粮大户等新型经营主体将社会资金投入到高标准粮田建设。实施健全管护监督机制，明确管护任务，加大管护投入，落实管护责任，确保高标准良田持续长久利用和发挥效益。落实最严格的耕地保护制度，将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊管护。
加快推进农业产业化集群培育。坚持扶持培育和开放引进相结合，大力发展各类龙头企业，加快推动现代农业产业化集群创新、提升、优化和拓展。充分发挥粮食资源优势，大力培育粮食深加工产业集群，壮大速冻食品、方便食品、休闲食品加工产业。积极发展花卉苗木、食用菌、中药材、木材加工等特色农业产业化集群。抓好特色高效农产品生产基地布局，重点打造一批规模化、标准化的示范性原料基地，力争订单种植面积达到400万亩以上。鼓励支持集群龙头企业通过联合、兼并、重组、改制、上市等方式，扩大企业规模，培育一批产业集团，重点扶持13个省级和16个市级示范农业产业化集群发展，拉长产业链条。
调整优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全要求，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，创新农业经营方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。以太康、扶沟、郸城等县为重点，发展棉花生产。以项城、商水的优质芝麻和淮阳、西华、扶沟的油用大果花生为重点，发展油料生产。以扶沟、太康、西华、商水为重点，建设设施蔬菜生产基地。做强特色农产品品牌，重点发展淮阳的黄花菜、项城的白芝麻、沈丘的怀山药、郸城的中药材和三樱椒、商水的美人指葡萄等特色产品。
大力发展畜牧业。围绕粮食核心区建设，积极建设生猪、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊五大产业优势集聚区，完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、饲料饲草供应、畜产品精深加工、现代物流配送、现代科技支撑七大体系，带动全市畜牧业快速发展，形成资源共享、优势互补、突出特色、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。支持规模化、标准化养殖场区建设，加大产业化扶持力度，加快推进畜牧业产业升级。积极探索完善龙头企业与养殖场户的利益联结机制，大力推广多种形式的畜牧产业化运行模式。建立完善畜牧业生产和疫情监测预警预报体系，科学指导生产和疫病防控，保障畜牧业持续健康发展。
积极发展都市生态农业。在中心城市和有条件的县城周边，大力发展蔬菜、苗木花卉、果品等绿色高效休闲农业，推进现代农业（示范区）研发基地及都市生态农业园区建设，着力培育农业发展新亮点。建设以中心城市、县城为中心的半小时都市生态农业圈，重点发展创意农业、设施农业、休闲观光农业、乡村旅游业等。力争到2020年，市级都市生态农业示范区达到30个以上，省级都市生态农业示范区达到3个以上，把都市生态农业区初步建设成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。
专栏7：四大都市农业工程 |
“春之韵”都市生态农业工程。以周口川汇区中州路老铁牛雕像为中心，向外辐射10公里，在沙颍河、贾鲁河两岸1000米内通过科学种植果树、油料等经济作物，形成“花红伴碧水，十里菜花香”的水上观景长廊。 “夏之荷”都市生态农业工程。建设淮阳万亩荷花园，以淮阳县特色旅游村为依托，以万亩龙湖生态湿地为基础，大力发展生态休闲游和农家乐宾馆、以滨水休闲度假为主的文化休闲景区，再现“接天莲叶无穷碧、映日荷花别样红”的盛景。 “秋之途”都市生态农业工程。沿铁路、高速路、国省道、县乡公路两侧，统筹规划生态农业大地景观带及休闲体验区，按照自然脉络和功能分区合理布局，使生态农业返璞归真。朝看秋之林、午闻秋之香、夜听秋之语，留得住秋色，记得住乡愁，打造富有地方特色的旅途文化。 “冬之绿”都市生态农业工程。重点突出冬季平原农区三种绿色。展示农作物视觉效果绿色，远郊以“百千万”工程为抓手，近郊以“菜篮子”工程为突破，打造现代农业冬季展示区；农产品质量保障绿色，加强我市绿色食品、有机食品、无公害农产品的认证和监管，完善修订技术标准，保障双节期间农业产出品的质量安全；打造生态绿色，以生态森林、生态湖泊、生态湿地等为载体，建设一批农业生态休闲区，体现平原农区冬季静谧、和谐之美。 |
促进一二三产业融合发展。充分发挥农村独特优势，深度挖掘农业多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推进农业产业链和价值链建设，发展多类型融合方式，培育多元化融合主体，建立多形式利益联结机制，完善多渠道融合服务，健全融合推进机制，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。创新农产品流通和销售模式，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接，拓展产地直销渠道。大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。完善农业产业链与农民的利益联结机制。支持供销社创办领办农民合作社，创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，加强农民合作示范社建设，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合与价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。
大力推进农业科技示范园区建设。延展农业功能和产业链，把农业科技示范园区建成引领区域发展的农业产业集聚区、产学研结合的农业科技创新与成果转化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业孵化基地、体制机制创新的科学发展试验基地和现代农业综合创新示范基地。重点抓好周口市（郸城县）国家级农业科技示范园区建设，争取建成20家具有区域特色的市级农业科技示范园区。
加强现代农业支撑体系建设。健全农业投入持续增长机制，优先保障财政对农业的投入。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，培育壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民。确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加强资源保护和生态修复。逐步扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施。落实完善农业补贴制度，重点向种粮农民与家庭农场等新型农业经营主体倾斜。加快农村产权制度改革，探索土地信用托管担保平台建设。扩大农村承包土地经营权抵押贷款，发展农村普惠金融，全面激活农村金融服务链条。加强种业科技创新，大力培育推广新品种。完善农业保险制度，提高农业风险保障水平。推进主要农作物全程机械化生产，调整优化农机装备结构，推广先进适用农机化技术。发展农业生产性服务业，推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。建设农业科技服务云平台，推进农业科技协同创新。推进农业物联网应用，增强农业综合信息服务能力。创新气象为农服务机制，强化灾害监测预警能力，提升农业防灾减灾水平。推进农业全程标准化生产，全面提升农产品质量安全水平。
加强“三农”问题研究。立足传统农业大市的现状实际，依托传统农业大市的丰富资源，适应建设现代农业强市的任务要求，回应建设现代农业强市的理论吁求，加强大专学校、科研团体和涉农部门等力量整合，突出主体，加强协同，加强“三农”问题研究团体、智库与队伍建设，强化本土意识和问题意识，深化“三农”问题探究，为增强“三农”工作的战略性、前瞻性、现实性、科学性提供理论支撑，为实现农业更强、农村更美、农民更富提供智力支持。
第四节 积极培育网络经济
抓住信息时代正在走向数据时代的历史性机遇，积极培育基于大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的网络经济新形态，推动信息与经济社会发展深度融合，促进信息资源开放共享，拓展网络经济空间。
完善信息化基础设施。加快推进智慧周口、宽带周口、无线周口、光网周口、高清周口、三网融合城市建设，构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的下一代信息通信网络和广播电视网络，提高宽带网络能力，提升普及规模和网速水平，支撑和服务智能制造。重点加快城域网、接入网、互联网数据中心等基础设施的下一代互联网升级改造。统一规划铁塔资源，大幅提升城域网传输交换和智能调度能力，建成“光纤化、宽带化、广覆盖、深覆盖”的接入网络，建成以4G网络为主、WLAN为补充的无线高速宽带网，实现宽带网络无缝对接。重点推进工业宽带建设，实现信息基础设施建设规划与重点园区智能制造产业发展有机衔接，进一步解决重点园区信息基础设施配套问题。大力支持重点园区探索开通互联网国际通信专用通道，满足园区内企业服务外包、跨境电商、信息服务、设备制造等产业发展的带宽需求。大力实施工业信息基础设施“企企通”工程，推动有条件的工业及生产性服务企业开通高速宽带专线服务，鼓励企业设备、产品及供应链上网，实现智能设备、机器、流程、数据和人的互联互通，促进工业互联网发展。
推进电子商务大发展。加强电子商务重点项目建设，在工业、商贸业、物流业、金融业、农业、文化创意旅游业、高技术服务业、跨境贸易、产品质量安全监督、公共信息服务、优势特色产业、移动电子商务、数据中心等领域，支持开展一批电子商务试点项目建设。实施“外引内育”，加快引进阿里巴巴产业带、特色中国淘宝馆、1号店等重点项目，内育一批电子商务项目，引导传统工业企业、商贸企业、物流快递企业、职业院校等多元投资主体投资电子商务。加快电子商务信息产业园区建设，依据中心城市各区的产业特点和产业定位，规划建设以电子商务、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术为主的市电子商务信息产业园，加快建设产业集聚区“园中园”，培育形成一批具有电子商务特色的产业集群。壮大电子商务市场主体，积极引进电子商务总部企业和中小电子商务企业，培育本土电子商务企业。积极构建电子商务综合服务体系，建设多层次的电商平台体系、电子商务运营服务体系，开展农村电商服务体系建设，完善电子商务诚信体系，建立电子商务市场监管体系。积极培育农村电子商务市场主体，改善农村电子商务发展环境，促进农村电子商务加快发展。力争到2020年，引进8—10家省内外知名电子商务企业，新设立200家电子商务企业，培育2—3家突出周口产业特色的区域性电商平台，推动1000家传统企业独立开展电子商务或应用电子商务，企业产品线上销售比重达到40%以上。
深入推进“互联网+”行动。坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领领域、安全有序，以市场需求和改革创新为导向，突出企业主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升、技术支撑提供为主攻方向，着力拓展互联网与经济社会发展各领域融合的广度与深度，做优增量、做大存量，推动技术进步、效率提升，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。实施“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、高效物流行动，争取在大规模个性化定制、制造业服务化转型、农业精准生产、农副产品追溯体系、能源生产智能化、物流信息服务平台建设等方面取得重大突破，推动产业提质增效。实施“互联网+”普惠金融、电子商务行动，争取在互联网股权众筹融资、金融机构互联网业务拓展、线上线下互动体验式经济发展等方面取得重大突破，培育发展新兴业态。实施“互联网+”益民服务、便捷交通、绿色生态行动，争取在政府网络化管理服务创新、政府行政监督管理模式创新、在线医疗、智慧健康、智慧养老、智慧旅游、智慧教育、在线社保、税收服务、资源环境动态监测、食品药品透明监督、工程质量实时监管等方面取得突破，创新公共服务模式。实施“互联网+”人工智能、创新创业行动，争取在智能终端、智能家居、智慧社区、“双创”服务体系建设、信息化助力扶贫、中小企业在线平台等方面取得重大突破，提升技术支撑能力。
第五节 完善提升科学发展载体
持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。
推动产业集聚区提质转型创新发展。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，加快由规模扩张向量质并重转变、要素高强度投入驱动为主向创新驱动为主转变、粗放消耗型向绿色集约型转变、主要靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变、简单地“等靠要”向勇于改革创新转变，在促进经济结构战略性调整、培育形成新的增长动力上发挥更大作用，产业集聚区“四集一转”发展水平大幅提升，对全市经济社会发展的综合带动作用更加突出，建设成为全市先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。
专栏8：产业集聚区发展目标 |
集聚效应更加凸显。全市产业集聚区建成区面积达到165平方公里。规模以上工业主营业务收入超过6000亿元，占全市工业的比重达到80%左右，对工业增长的贡献率达到80%左右，产业结构和层次明显提升。 集群优势显著增强。全市形成食品加工、纺织服装（制鞋）、医药化工3个千亿级产业集群，电缆电气、装备制造、新型建材3个五百亿级产业集群。以中原鞋都项目为龙头，依托各产业集聚区建设周口制鞋特色产业集群。每个县域产业集聚区形成1—2个百亿级特色产业集群。争创河南省知名品牌创建示范区5个，全国知名品牌创建示范区2个、省名牌产品80个。 配套能力明显提升。基础设施、公共服务平台、生产生活性服务设施基本完备，区域创新体系基本建立，形成与产业规模和结构相适应的支撑保障体系，建设2个国家级产品质量检测中心，新建3个省级产品质量检测中心。 绿色发展成效显著。产业集聚区单位面积投资强度和产出强度进一步提高，规模以上工业万元增加值能耗较2015年下降20%左右，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，污水集中处理率达到100%，建成3个国家级生态工业示范园区和低碳工业园区。 产城互动加速推进。全市产业集聚区从业人员达到50万人，累计新增20万人左右，成为当地就业岗位的主要来源。产城互动发展机制基本建立，全面形成产业集聚区与城镇建设互促共进的格局。 |
加快服务业“两区”提速扩容增效发展。进一步完善基础设施、配套服务设施，探索集约节约发展新机制。创新投融资机制，推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励基础设施和商业项目捆绑建设，引进战略投资者参与连片综合开发。突出商务中心区生产性服务功能，吸引高端要素集聚，重点吸引企业总部和研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻，形成服务区域产业发展的综合平台。突出特色商业区生活性服务功能，以龙头引进带动整体开发，增强区域消费服务能力。突出智能化、特色化，培育一批体验式智慧商圈和多功能多业态商业街区。
科学合理布局建设专业园区。鼓励各县（市、区）按照集中集约、突出特色、重点突破的原则，合理规划布局一批专业园区，引导初级加工和产业集聚区主导产业以外的产业集聚发展，推动产业多样化发展，培育发展后续力量。
第五章 构建现代创新体系
以推进大众创业万众创新强化活力为根基，以推进科技创新为核心的全面创新，培育动力源泉，优化创新创业环境，打造富有竞争力的区域创新高地，增强科技进步对经济发展的贡献度，提升经济社会发展支撑能力。
第一节 强化企业创新主体地位
以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。调整创新决策和组织模式，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施创新龙头企业培育工程，积极培育一批主业突出、行业引领能力强、具有国际先进技术水平和国际竞争力的创新龙头企业。实施“科技小巨人”成长计划，积极培育科技型中小企业和高新技术企业，加快培育一批年营销额超亿元的“科技小巨人”。实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程，加紧推动企业设立独立经营的产业技术研究院等新型科技研发机构，进一步丰富和完善企业研发平台。坚持产业发展需求和问题导向，实施产业技术创新战略联盟培育工程，建设产业协同创新中心，促进产业协同创新。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，建立首席技师、工匠工作室等机制，带动职工投入制造环节创新，提高新产品开发能力，提升产品品质。大力发展科技企业孵化，完善创新创业服务体系，促进创新资源向企业聚集，推动企业成为研发投入和成果转化主体。加快科技金融服务体系建设，促进科技与金融结合，强化资本市场对技术创新的支持。完善技术转移转化机制，提高企业知识（资产）运用能力。
营造良好创新创业生态环境，全力推动大众创业万众创新，实现创新与创业相结合，激发创造活力，汇聚经济发展新动能，打造经济发展新引擎。
培育创新创业群体。强化创新创业意识，培育创新创业群体，优化创新创业环境，推动各类市场创业主体创新创造，形成以创新创业推动发展、带动就业、扩大保障的生动局面。依托周口师范学院大学科技园，以青年大学生创新创业者、科技人员创业者、企业高管等为重点，组织创业训练营，培育一批创客和极客。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资并购小微企业，支持内外部创业者创业。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，完善科技人员创业股权激励机制。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才孵化和创办企业。
加快众创空间建设。促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供更好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。简化创业企业工商注册手续，对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予支持。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园等创业服务载体，实现科技企业孵化器中心城市和县（市）全覆盖，加强传统孵化器与新型创业服务机构开展深层次合作。实施星创天地建设工程，打造适应农业农村创新创业需要的众创空间。
加强服务能力建设。集聚发展科技服务业，培育一批高层次创业队伍，形成从创业创新项目到产业化的全过程服务体系。加快发展以天使投资为重点的创业投资体系，创新银行支持方式，积极利用资本市场，建立从试验研究、中试到生产全过程的资本支持机制。创新融资模式，完善市场准入、退出一站式服务，打通创新要素快速集聚通道。
培育创客文化。营造创新创业文化氛围，积极倡导敢为人先、宽容失败的创客文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育弘扬企业家精神和创客文化。加强各类媒体对创业创新的积极新闻宣传和正确舆论引导。把创业创新教育纳入普通高等学校、职业学校、技工院校课程体系，积极举办各具特色的创新创业大赛，塑造创业创新周口品牌。
积极融入全国创新网络，增强利用市内外创新资源能力，借力缩小与先进地区创新差距。实施区域科技合作行动计划，建设产业创新园和创新联盟，建立吸纳市内外优质创新资源的新渠道、新机制。鼓励企业把外部创意和外部市场化渠道的作用上升到和封闭式创新模式下的内部创意，以及内部市场化渠道同样重要的地位，均衡协调内部和外部资源进行创新，深化与中科院河南产业技术创新与育成中心合作，建设高水平的国际科技合作研究基地，大幅度提升创新能力。实施科技开放合作工程，鼓励市、县两级政府与知名高等学校、科研院所、学会建立紧密科技合作关系，积极组织与各类创新主体开展创新合作，引进转化先进技术成果。吸引科技领军人才和高水平创新创业团队，支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心设立分支机构和科技成果转化基地。促进民间资本与市外技术实现有效对接，实施二次创业、转型创新发展。鼓励和支持引进转化市（境）外先进技术成果。
第四节 构建创新创业支撑平台
坚持市场主导，包容创业创新，公平有序发展，优化治理方式，深化开放合作，加快构建创新创业支撑平台，推进各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率。
全面推进众创。通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，推动技术、开发、营销等资源共享，降低创业创新成本。
积极推广众包。借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的企业和个人进行分工，充分利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。广泛应用研发创意众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包。
立体实施众扶。积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。
稳健发展众筹。积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
优化环境空间。创新行业监管方式，推进放管结合，提升公共服务，促进开放合作发展，营造宽松发展空间。加快信用体系建设，深化信用信息应用，完善知识产权环境与市场环境，夯实健康发展基础。提升平台治理能力，保障网络信息安全，加强行业自律规范，塑造自律发展机制。优化政策扶持，构建持续发展环境。
专栏9：构建创新体系重点工程 |
企业技术创新主体培育工程。开展企业创新转型试点，打造5家左右产业创新领军企业，培育高新技术企业20家、科技型中小企业400家。组建20家以上省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室，实现大中型企业市级研发机构全覆盖。 重大科技专项工程。凝练5—10个重大产业技术创新专题，培育和组织实施20项重大科技专项，在智能装备、创新药物、生物育种、光电集成等领域，突破200项产业关键核心技术。 众创空间建设工程。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园等创业服务载体，实现科技企业孵化器县（市）和中心城区全覆盖；加快发展周口师范学院大学科技园、UFO众创空间，在全市建成10个左右众创空间。 |
第六章 构建现代市场体系
坚持市场化、信息化、法治化导向，持续推进市场化改革，提升各类市场发展水平，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、市场决定价格机制，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度，构建发展新体制。
围绕破解人、地、钱等瓶颈制约，加快推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场建设，促进各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。
健全要素市场体系。加快金融、土地、技术等要素市场建设，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。健全金融市场体系与多层次资本市场体系，完善保险经济补偿机制。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。规范土地市场运作，建立城乡统一的建设用地，改革农村集体建设用地市场，加快完善现代市场体系。
建立统一开放的人才资源市场。整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，建立健全公共就业和人才服务体系，促进人力资源高效配置。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场，建设一批人力资源服务产业园。完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。
发展技术贸易市场。健全技术交易市场服务体系，建立完善技术和知识产权交易服务平台，打造一批集信息发布、交易转让、知识产权服务、股权投资服务等于一体的综合性技术市场。加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展，完善无形资产评估制度，促进技术流动和技术转移。创新技术产权交易模式，健全科技投融资体系和风险投资机制。
充分发挥交通区位优势，加强国际国内市场联接，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。大力发展消费市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提挡升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心，加强城乡社区商贸服务设施建设，支持有条件的乡镇建设综合商贸中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，整合市场资源，强化综合数据库和指数信息发布平台建设，推动生产资料市场与产业聚集区、物流园区融合互动。
专栏10：商品市场改造提升重点工程 |
消费品市场。加快纺织服装、食品、智能终端、家具建材、玉石、医药等市场建设，完善创意研发、信息发布、展览展示、消费体验等服务功能，建成一批具有一定影响力和辐射力，年经营规模超亿元的品牌消费集聚区。建成豫东最大的商贸物流中心—华耀城。 生产资料市场。健全市场展示、信息、交易、仓储、运输、加工、配送等综合服务功能，在汽车零部件、机械设备、钢铁、化工等领域，建成2—3个区域性的大宗生产资料交易中心、集散中心、价格中心。 农产品市场。加强农产品综合集配中心、冷藏储运、废弃物处理和信息化建设，把周口、淮阳、扶沟、沈丘、西华等地上规模的农产品批发市场和物流中心建成在全省有影响力的农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和农产品展销中心，建成若干产地小型农产品收集市场、销地综合性加工配送中心、公益性农产品批发市场。 |
第三节 加强农产品流通设施和市场建设
完善农产品流通设施，加强农产品市场建设，畅通农产品销售渠道，提高农产品供给效率。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。
第四节 激发市场主体活力
推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣发展，健全社会信用体系，维护市场秩序，全面激发各类市场主体的创造活力。
支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。开展降低实体经济企业成本行动，完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。
培育大型企业集团。引导优势企业强强联合，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模企业集团。推动物流、医疗健康、养老等领域企业创新业态模式，掌控技术、网络等核心资源，积极并购细分领域中小企业，培育形成本地市场占有率高的优势企业。引导传统优势企业主动调整产品结构，剥离不具有竞争优势的业务，推动与互联网融合发展，拓展外延关联业务，在转型发展中提高竞争力。
完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，基本放开竞争性领域商品和服务价格，建立由市场形成价格的机制。全面推行居民生活用水阶梯价格制度，推行居民生活用气阶梯价格制度及供热按用热量计价收费制度。完善环境服务价格政策，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，全面完成污水处理费标准调整。执行完善小麦最低收购价政策，落实完善玉米收储制度，加强农产品成本调查和价格监督监测。
健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成覆盖全社会的信用信息系统。推动行政事项使用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。规范发展信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。
维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。推行企业产品质量承诺制度。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，发挥行业协会自律和公众监督作用，构建全社会共同参与的市场监管格局。
第七章 建设人力资源强市
以持续打造人力资源开发中心为目标，大力实施人才强市战略，提高教育现代化水平，加强智库建设，坚持培养与引进相结合，着力引进高技能人才，积极培养专业技术群体，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，增强经济增长内生动力。
坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，健全教育体制，构建现代教育体系，进一步提高教育服务经济社会发展能力。
着力提高教育质量。加强教育事业投入，深化教育综合改革，提升教育质量。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。合理配置教育资源，推动义务教育均衡发展，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。基本普及学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学费，着力提升高中教育的品牌影响力。努力扩大高等教育资源，推动高等教育内涵式发展，加强本科院校、骨干特色学院和优势特色学科建设，推进高校向应用型转变。大力发展现代职业教育，支持职业技术学院“本千万”工程实施，加强品牌示范和特色职业院校建设。规范提升特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。积极引进优质教育资源，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
完善教育投入机制。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。各级政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保财政性教育经费拨款增长比例明显高于财政性经常收入增长比例。依法定额征收教育费附加和土地出让受益用于教育的资金等，完善社会捐赠教育的激励机制，营造全社会关心、支持教育发展的氛围。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立政府教育经费增长督查考核制度和投入公告制度。
全面推进依法治教。落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学生、教师、校长和举办者的权益。促进教育工作规范化、制度化，各级教育行政部门要严格依法行政，切实加强行政执法，逐步建立完善教育行政执法责任制、政务公开制、责任追究制和行政处罚制度。
加强师资队伍建设。构建灵活机动的人事管理机制，鼓励支持广大教师扎根农村。改革学校用人和分配机制，创新教师考评办法，建立长效的中小学教师补充机制。加强职业理想和道德教育，增强教育工作者忠诚党的教育事业和教书育人责任感和使命感，把师德师风建设作为评估教学质量的重要指标。加强教师培训，搭建梯级培育平台，按照不同层级教师的实际需求，有针对性地开展培训。
专栏11：教育领域重点工程 |
学前教育工程。2015－2017年，新建幼儿园136所，改扩建幼儿园321所，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%，学前三年幼儿园毛入园率达到85%以上。2018－2020年，新建幼儿园72所，改扩建幼儿园36所，学前三年幼儿园毛入园率达到90%以上。 义务教育均衡发展工程。全市义务教育阶段学校基本办学条件达到省定标准，所有县（市、区）实现县域内义务教育均衡发展。 普通高中教育工程。建设9所普通高中（川汇、扶沟、西华、商水、太康、郸城、淮阳、沈丘、项城各1所），在郸城一高、周口一高被省教育厅评定为综合创新类高中试点学校的基础上，推动更多的普通高中创新思路，大胆尝试，改变传统的教育发展模式，实现全市高中的多样化发展。 职业教育工程。新建改造6所在校生不低于3000人的职业教育中心（商水、郸城、西华、沈丘、太康、淮阳各1所），建设3个省级、10个市级品牌示范专业点，建设5个省级、10个市级特色专业点，建设5个符合我市产业结构需求的公共实训基地。 高等教育工程。新建周口理工学院、周口幼儿师范学院两所高职高专学校，实现周口科技职业学院、周口职业技术学院的升本目标，不断扩大高等学校的招生规模，使高等学校在校生达到7万人以上。 民办教育工程。到2020年民办学校在校生比例达到35%左右。努力提高民办学校的办学条件，2018年前全市297所民办学校达到标准化，2020年前496所民办学校全部达到办学条件标准化。 |
第二节 激发人才创新创造活力
创新人才发展机制，着力引进高技能人才，积极培养专业技术群体，促进各类人才创新创造活力充分迸发。
积极培养引进高层次人才。坚持引进为主，培养为辅，积极培养和集聚一批适应产业结构调整、发展新型产业和新兴业态需要、有望推动关键核心技术实现重大突破的高端人才，一批适应创新发展需要、具有较强管理创新和经营能力的企业家人才，一批战略规划、风险评估、资本运作等领域的高层次专门人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。
注重培养高技能人才。坚持“六路并进”、“三改一抓”，深入推进全民技能振兴工程，加大高技能人才培养力度。发挥技工学校和高等职业院校的基础作用，通过校企合作培养高技能人才，健全以企业为主体、以职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。支持技工学校、高等职业院校通过工学交替、校企双师联合培养等方式，扩大高级工以上学制教育规模。创新高技能人才激励机制。完善以政府奖励为导向、以企业奖励为主体、以社会奖励为辅助的高技能人才奖励体系，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。稳步扩大企业技能人才评价试点范围。鼓励企业建立首席技师制度，培养一批技艺精湛、勤于实践、善于创造的首席技师。
加强专业技术人才队伍建设。实施重大人才培育工程，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强专业技术人才队伍建设，不断优化专业技术人才队伍结构，着力培养战略支撑产业、战略新兴产业和重点领域的领军人才和复合型人才。逐步形成以“511”青年人才工程、万名专业技术人才知识更新工程、职业教育专家建设工程为载体的专业技术人员激励机制体系。完善专业技术人员职业资格评价、职业水平评价和职务评价制度，以能力和业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制。
开展新型职业农民教育培训。实施新生代农民工职业技能提升计划，壮大新型职业农民队伍，不断释放新的人口红利。整合教育培训资源，加快发展农业职业教育，大力发展现代农业远程教育，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，把青年农民纳入实用人才培养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，建立公益性农民培养培训制度，探索建立培育新型职业农民制度。
营造良好的人才发展环境。营造有益于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。建立健全人才流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，提高横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域自由合理流动。健全人才公共服务体系和服务平台，加大投入力度，推动政府管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、营造创新生态体系转变。
专栏12：人力资源开发重大工程 |
专业技术人才知识更新工程。依托驻周高校和大型企业现有施教机构，建设一批省级继续教育基地，开展大规模的知识更新继续教育，提高专业技术人才的水平和能力。 全民技能振兴工程。在现有技工院校、职业院校、就业训练中心的基础上，选择具有较强培训能力、达到一定培训规模的培训机构，给予重点项目支持实施高端带动，促进技能人才队伍梯次发展。实施“3281”建设工程，建设23个市本级全民技能振兴工程技能人才培养示范基地项目、3个年培训规模1万人以上的技能人才培养示范基地、2个年培训规模1万人以上的示范性公共就业训练基地、8个年培训能力1万人以上的农村劳动力转移技能培训示范基地、1个省级创业带动就业孵化示范基地、9个市级创业带动就业孵化基地。 高层次人才培育工程。充分发挥行业、企业和职业院校作用，加快培养一批具有较深专业理论知识和精湛技艺技能的技师和高级技师。 技能培训工程。在产业集中的区域建立一批实训基地，面向社会各类人员提供公益性、示范性技能训练和鉴定服务，更加注重实际操作能力和技能素质训练，特别是急需紧缺职业的高技能人才培养，并开展专业化创业培训。 |
第八章 培育发展新供给新需求
认真贯彻落实国家、省供给侧政策措施，结合周口实际，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向中高水平供需平衡的跃升，增强持续增长动力。加快产业产品结构调整、城乡结构调整，推动新技术、新模式、新产业、新业态发展，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置，提高全要素生产率，增加有效供给、压缩无效供给，提高供给体系质量和效率，使供需结构更好相适应。
发挥消费对经济增长的基础作用，优化消费环境，培育消费热点，发展新的消费模式，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。发挥有效投资对经济增长的关键作用，突出重点、优化结构，更好发挥政府投资的杠杆撬动作用，更好发挥民间投资的主力军作用，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。发挥出口对经济增长的促进作用，发展壮大一般贸易，着力提升加工贸易，培育新的增长点，促进规模扩大、结构优化。
第四篇 注重协调 构筑发展新格局
坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，统筹推动城乡均衡发展，持续增强基础设施承载力，提高整体效能，增强发展协调性，在协调发展中构筑发展新格局。
第九章 构建现代城乡体系
发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，加快构建以“一中心四组团五支撑”为主体形态，中心城市、县城、小城镇和新农村协调发展的现代城乡体系，促进产业集聚、人口集中。
第一节 实施中心城市带动战略
尊重城市发展规律，优化中心城市空间布局和发展形态，大力实施中心城市带动战略，完善提升城市功能，提升中心城市首位度，增强引领区域发展的辐射带动能力。
强化支撑完善功能。依托经济开发区、高新技术开发区、港口物流产业集聚区，坚持扩大规模与提质增效并重，推进产业向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，统筹各类集聚区主导产业集群集聚布局，促进产业深度融合发展，促进产业结构向中高端迈进，全面提升工业实力，增强产业支撑能力。注重培育现代商贸、物流、金融、总部经济、电子商务、商事服务、科技服务等现代服务业，提升中心城市的综合服务功能；集聚发展中心城市教育、文化、卫生等公共服务资源，提升规模和质量，提升中心城市吸引力。
促进联动融合发展。围绕“一中心四组团五支撑”的发展格局，坚持向心发展、联动发展、融合发展，以中心城市为核心，推进周口、项城、淮阳、商水、西华组团式发展，推进中心城市与组团城市之间产业互促、功能互补、交通一体、服务共享、生态共建，优化城镇布局，拓展发展空间，激发内在活力。在交通一体方面，完善高效便捷的交通网络，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升一体化运输水平，发展安全绿色可持续交通；在生态环境方面，打破行政区域限制，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间，加强环境污染联防联控，实施清洁水行动，大力发展循环经济；在推动产业转型升级方面，积极打造立足区域、服务全市、辐射全国的优势产业集聚区，进一步明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推进产业耦合对接，加强组团城市之间产业发展规划衔接和产业协作。支持扶沟、太康、郸城、沈丘、鹿邑五个支撑县城，依托自身优势，持续完善基础设施，增强要素聚集能力，壮大城市规模和实力，提高人口吸纳与承载能力，深化与中心城市组团发展的县城、市际或省际毗邻的县城在基础设施、产业布局、商贸市场、文化旅游、生态环保等领域互动协作，加强互联互通，增强在合作发展中的带动力和辐射力，积极探索建设交界区域性副中心城市。
第二节 建设宜居宜业的现代城市
改进城市规划建设管理，提升城市综合承载能力，完善城市治理体系，提高城市发展可持续性，建设和谐宜居城市。
提高城市规划建设管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。提升城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”。加强城市环境综合整治和生态修复，加快建设绿道绿廊，建设海绵城市，推进城市绿色发展。加强智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。充分利用创新资源，建设创新城市。充分挖掘周口伏羲文化、老子文化、女娲文化、陈楚文化、农耕文化等深厚的历史文化积淀，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设紧凑城市。提升城市设计与建筑设计水平，不断提升城市空间品质。坚持适用、经济、绿色、美观的方针，提高建筑标准和工程质量。改善城市街景容貌，加快背街小巷和老旧小区改造。加强城市公共管理，全面提升市民素质。
加强城市基础设施建设。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加强市政管网等地下基础设施建设，加大城市给排水、电力、通信、燃气、供热等建设力度，积极探索地下综合管廊建设，提高城市基础设施和公共服务供给能力。加强城市轨道交通、停车设施等公共交通设施建设。加强城市排水防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设。加强学校、幼儿园、体育场所、文化设施等公共服务设施建设。
专栏13：城镇基础设施建设重点工程 |
城市道路交通。完善路网结构，优化主次干道功能，加大停车场充电站场和公交换乘枢纽、港湾式公交站建设力度；开展60公里巴铁专用线建设；适时开展轻轨或有轨电车项目前期研究。 城市供水设施。加快中心城市现有供水管网和制水工艺提质改造，推动县级城市供水设施和供水管网全覆盖，积极推进重点镇供水设施建设，改造新增供水管网300公里，新增供水能力30万吨／日。 海绵城市建设。推动试点城市统筹城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造，基本形成中心城区海绵城市框架体系。推动其他县（市）重点加强排水管网建设，有序推进城市雨污分流，加快低洼地、老城区等积水点改造，改造新增城市雨水管网长度300公里以上，中心城区建成较为完善的城市排水防涝工程体系。 城市生态水系。加快县级以上城市中心城区污染源治理、河道综合整治、生态景观修复，整治改造河道100公里以上，全面消除黑臭河，基本形成水系畅通、水面清洁、堤岸秀美、人水和谐的城市河网水系。 城市生活污水垃圾处理设施。加快城镇生活污水处理设施扩容和提升改造，因地制宜推进县级及以上城市垃圾处理设施建设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖。到2020年，城市污水、生活垃圾处理率均达到95％以上，重点镇实现污水处理设施全覆盖，中心城区污泥处理处置率达到95％以上。 城市生态绿地。推进中心城市建设城市绿道、公共绿地等生态空间；大力推进县城城市公园和街头绿地建设，实现县级城市综合性公园全覆盖。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达41.5％以上，人均公共绿地面积达12平方米左右，居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。 |
第三节 大力发展县域经济
把县域作为如期实现全面建成小康社会目标的战略重点，突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，完善产业功能、服务功能和居住功能，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展能力。
推进县级城市提质扩容发展。实施县级城市基础设施提升行动，按照现代城市理念和标准，提高县城规划建设水平，强化供气、供热、供排水、信息等基础设施支撑，提高教育、医疗和养老服务供给能力，扩大公园、绿廊和公共空间，发挥县级城市落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，吸引农村人口加快向县城集聚，使县级城市成为吸纳农业人口转移的主阵地。加快推进基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强的县级城市建设，争取到2020年，项城市、沈丘县城常住人口达到30万人。
增强县域产业支撑。按照壮大总量、突出特色、转型发展、争先进位的要求，立足区位条件和产业基础，坚持走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子。统筹县域产业布局，促进首位产业与战略性新兴产业融合集聚发展，构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的产业联动发展新格局。坚持把产业发展作为县域经济发展的根本支撑，实行分类指导，发挥比较优势，培育壮大特色产业。拓展产业发展空间，推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近。坚持把项目带动作为县域经济发展的第一抓手，加快重点项目建设，加大招商引资力度，不断扩大有效投入，推进金融创新，增强县域要素保障能力。以产业发展的规模和程度决定城市发展的规模和进度，以就业岗位决定人口转移数量，形成以产兴城、依城促产、产城互动的发展格局。
有重点地发展小城镇。加强小城镇规划管理，有重点、有层次、有步骤地推进小城镇建设。实施重点镇建设示范工程，争取秣陵镇、付井镇、四通镇、逍遥镇、老冢镇、固墙镇、崔桥镇、南丰镇等发展成为5万人左右的小城市，推动有条件的小城镇依托专业园区发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇。完善小城镇功能，开展镇容镇貌综合整治，建设服务“三农”重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。坚持遵循规律、因地制宜、务实创新，开展好纳入省级试点的项城市新型城镇化建设。
第四节 积极推进城乡发展一体化
健全城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成新型城乡关系。
加快城乡一体化示范区建设。深化产业发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态建设规划有机融合，强化区域城镇发展和产业布局紧密衔接，按照“七区一带”布局，优化提升城乡空间格局。统筹城乡基础设施建设和公共服务规划布局，完善农村公共产品和服务供给制度，缩小城乡差距，促进社会和谐，促进公共服务均等化，为全市推进城乡公共资源均衡配置和促进公共服务体系全覆盖提供示范。加强生态文明建设，注重生态网络构建，完善长效管理机制，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式，建设环境优美的宜居区，为美丽周口建设提供示范。创新体制机制，把全面深化改革贯穿于各领域、各环节，突出问题导向，注重整体协同，以改革促开放、促创新、促发展，探索形成城乡一体化改革发展的制度体系，为全市健全城乡发展一体化体制机制和破解城乡二元结构提供示范。
专栏14：城乡一体化示范区“七区一带”建设布局 |
综合服务功能区。以行政服务中心、文化艺术中心、体育中心南北轴线为核心，以周口天明城、MOCO新世界、档案馆、信访接待中心、商业一条街公路港大厦、邮政综合服务大楼等项目为支撑，完善基础设施配套，积极实施高庄、小李庄、吕庄等城中村改造，将周口大道以东、周淮路以南、腾飞路以西、沙颍河以北片区打造为精品区域。 华耀城商贸物流园区。完善一期项目，完成二期建设，开工建设三期项目。本规划期间建成华耀城仓储物流区、客货运站及区域内公共服务设施，将华耀城商贸物流园区建成豫东南最大的商贸物流中心。 商务中心区。加快基础设施建设步伐，完成区域内主干线路网建设，完善区域功能结构；加快安置房建设，推动群众早日回迁，积聚区域人气；加快区域内重点项目建设，加快周口会展中心、建业大厦、商业街等建设步伐，提升区域活力，完善区域商贸物流功能，建成经济新的生长极。 碧桂园城市综合体片区。加大项目二三期开发力度，加快区域内城中村改造及路网基础设施配套建设，同步推进学校、医院、幼儿园、商业等公共服务设施建设，将碧桂园城市综合体片区打造成功能全、品位高、环境美的生态宜居区。 职教园区。加快周口科技职业学院建设步伐，实现专升本。逐步提高周口幼师、文昌中学、联营职专教育水平和创新能力，使之达到或接近国家一流教育水平；加快天鹅职专、周口艺术学校建设步伐，力争本规划期间建成。 许湾现代农业示范区。突出产业功能、观赏功能和生态功能，把都市生态农业发展与农村社区规划建设、人口集中居住有机结合起来，布局都市生态农业园区，提升以周口农科院农业研究开发2000亩示范基地项目为主体的都市型现代农业园，培育新型、优质、高产、环保型的高效良种基地。打造新、老运河为依托的花卉、瓜果等娱乐休闲观光带。以东新区开启家庭农场为带动，推进千亩无公害蔬菜种植基地。以在建的十里许湾农业科技项目为抓手，大力发展生态农业、科技农业和观光农业。 高铁新城片区。加大基础设施建设，本规划期间完成建设大道及淮阳路、平安路、光明东延工程，彩虹大道北延工程。完成高铁站及附属配套设施。规划建设片区内相关产业项目。 沙颍河观光带。推动沙颍河城区段治理工程，加快项目进度，发挥沙颍河沿岸生态环境优势，规划建设沙颍河生态景观和绿化长廊，形成沙颍河生态休闲观光带。 |
统筹城乡公共设施建设。健全农村基础设施投入长效机制，将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设和管理体制，推进交通、供水、供电、信息等基础设施向农村延伸对接，推动城市基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖、生产生活社会服务网络向农村延伸发展，促进城乡公共资源均衡配置，提升城乡基本公共服务均等化水平。
第五节 提高新农村建设水平
坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快补齐农业农村短板，在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地制宜分类推进新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。
加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程。创造条件推进城乡客运一体化。发展农村规模化沼气。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造，通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建设。
提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。加快发展农村学前教育，坚持公办民办并举，扩大农村普惠性学前教育资源。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。全面改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校，推进学校标准化建设。加强乡村教师队伍建设，拓展教师补充渠道，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。办好农村特殊教育。全面实施城乡居民大病保险制度，健全城乡医疗救助制度。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女在财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益，让女性获得公平的教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革，依法管理、改进服务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面加强农村公共文化服务体系建设，发挥基层文化公共设施整体效应。
第六节 有序推进农业转移人口市民化
坚持以人的城镇化为核心，创新城镇化发展体制机制，全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。
推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业。加大对农村灵活就业、新就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金，加大妇女小额担保贷款实施力度，加强妇女技能培训，支持农村妇女发展家庭手工业。依法维护农民工合法劳动权益，完善城乡劳动者平等就业制度，建立健全农民工工资支付保障长效机制。进一步推进户籍制度改革，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，解决好“三个一批人”的城镇化问题，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
专栏15：“三个一批人”城镇化工作重点 |
农业转移人口落户。实施差别化落户政策，健全农业转移人口落户制度，每年实现3万人左右的农业转移人口、高校毕业生、职业院校毕业生等常住人口落户城镇。 城中村居民居住条件改善。全面完成现有 5.1万户棚户区和城中村改造，同步推进安置社区市政基础设施和商业、教育、医疗卫生等配套服务设施建设，完善社区公共服务。 农村人口向城镇转移。建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制，力争实现每年向城镇转移农村劳动力3万人、带动随迁家属3万人左右。 |
第十章 强化基础设施网络支撑
坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，提升综合交通枢纽优势，加强水利网络互联互通，强化能源绿色发展，推动局部优势向综合优势转变，构筑区域发展新优势。
加快完善运输通道，优化交通网络布局，强化综合枢纽功能，统筹城际、城市、城乡交通协调发展，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局。
强化综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强与郑州航空枢纽对接，推进公铁水空综合枢纽协同发展；建成周口华耀城客运站、周口西客运站，积极与郑合高铁周口站对接，努力打造周口东站综合客运枢纽，充分发挥周口综合总站枢纽服务功能，大力发展铁水、公铁、公水、空陆联运，建设成为豫鲁苏皖接合部区域性现代综合交通枢纽。支持各县（市、区）依托高铁站、火车站、港口、公路运输场站，强化集疏运通道建设，推进多种运输方式便捷衔接，打造地区性综合交通重要节点。
打造现代综合交通网络。快速发展铁路，积极推进郑合高速铁路建设，确保“十三五”期内建成通车，有序推进城际铁路、货运干线铁路、区域铁路发展，与国家高速铁路网、中原城市群城际铁路网、货运干线铁路网全面对接。优化提升公路，打通周口西南方向高速通道，完善市域东部高速公路网络，适时改扩建宁洛高速公路瓶颈路段，加强周口至长江经济带直通互联，新建、改扩建一批高速公路收费站，解决出口拥堵问题。推进周口至各县（市）及周边省辖市快速通道建设，将国省道重要路段升级为一级公路，着力提高二级及以上公路比重。全面实施农村公路通畅工程，进一步提升农村路网通达深度和覆盖广度。做大做强航运，以沙颍河、涡河为重点，着力构建东连西进的畅通高效水运通道；建设周口港中心港区、商水港区、西华港区，改造提升沈丘港区、淮阳港区、项城港区，促进港口物流发展；完善港航安全基础设施，增强水上搜救能力。提升完善邮政快递，加强邮政基础设施建设，增强邮政普遍服务能力，实现邮政基本公共服务均等化；积极推进快递分拣中心节点建设，不断拓宽快递服务网络城乡覆盖面，基本实现乡“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。创建“公交优先”示范城市，加大公交停车场、首末站、港湾式停靠站建设，发展快速公交，提高公交线网密度及站点覆盖率；加快推进城乡客运一体化，引导城市公交延伸、农村客运公交化改造；规范出租车和旅游客运发展。着力突破航空，建成并投用周口西华通用机场，逐步发展成为郑州备降机场、国内重要的支线机场或河南西华国际机场。加快通用航空产业基地建设，实施周口西华通用机场“县县通”工程，大力发展农林作业、飞行培训、航空运动等通用航空业务。
专栏16：现代综合交通网络重点推进项目 |
铁路。建成郑合高铁周口段，积极推进洛阳至平顶山至漯河至周口至商丘城际铁路周口段建设工程，协调推进禹亳铁路周口段改建工程，适时建设濮阳至潢川铁路，积极谋划周口至宿州客运专线。 高速公路。建成周口至南阳高速公路周口段，开工建设宁洛高速周口至漯河段改扩建周口段工程，积极谋划濮阳至阳新高速公路周口段，积极争取周口至武汉高速公路纳入河南省路网布局规划；新建大广高速公路港区站、扶沟崔桥站、宁洛高速公路开发区站，改扩建一批高速公路收费站。 普通干线公路。国道新改建310公里，完成G311四通镇至扶沟、G329周西路口至周漯交界、G344郸城秋渠至省界等工程；省道新改建560公里，完成S216睢太交界至周驻交界、S323西华逍遥至周漯交界、S217项城段等、S320太康县城至扶沟县城、郸城县S329绕城公路至周口市文昌大道、S218中心城区至西华经开区、S207港区至商水段等工程。 内河水运。完成沙颍河周口至省界航运升级改造工程，开工建设涡河太康马厂至魏湾航运开发工程（涡河三期），开展贾鲁河航运开发工程前期工作，加强汾泉河航运开发工程项目研究论证；建成沙颍河周口中心港区、商水港区、西华港区、项城港区，积极谋划周口水上应急搜救中心项目。 运输枢纽（场站）。建成华耀城客运、周口西客运站、周口公交综合停保场等客运枢纽，谋划实施周口东站综合客运枢纽；建设周口港口物流园区综合货运枢纽、周口北物流中心等运枢纽（物流园区）；建设一批县级客货运站和乡镇交通综合服务站。 |
推进综合运输通道建设。依托高速铁路、干线铁路、高速公路、国省道、内河航运，发挥各种运输方式的优势和互补性，建设连接东接长三角地区、西融中原经济核心区、南通长江中游经济带和武汉城市群、北达京津冀的“两纵两横两辐射”综合运输大通道。
专栏17：“两纵两横两辐射”对外运输通道 |
横一。定位于北部横向运输通道，由禹亳铁路、永登高速、国道G311、G344和涡河航道组成，主要服务于承接东西部产业转移，满足扶沟县、太康县和淮阳县区域经济发展和旅游交通需求，支撑扶沟产业集聚区、太康产业集聚区发展的重要东西向综合运输通道。 横二。定位于南部横向运输通道，由宁洛高速、漯阜铁路、洛阳－平顶山－漯河－周口城际铁路、沙颍河航道和国道G329组成，主要服务于南部经济技术产业集聚区，也是周口市实现东连西进，与丝绸之路经济带和长三角经济区有效对接的重要东西向综合运输通道。 纵一。定位于东部纵向运输通道，由濮阳至阳新高速公路和国道G220组成，是主要服务于郸城、沈丘县交通运输需求，支撑郸城县产业集聚区和沈丘县产业集聚区发展的重要南北向运输通道。 纵二。定位于中西部纵向运输通道，由大广高速公路、濮阳至潢川铁路、国道G106线组成，是服务通道内扶沟、西华、项城等粮食生产大县客货运输需求，支撑周口港口物流产业集聚区、周口通用机场发展，北达京津冀都市圈、南通长江经济带的重要综合运输通道。 射一。定位于西北-东南放射向运输通道，由新周高速公路、郑合高铁、贾鲁河航道、国道230线组成，是中原经济区沿太（原）郑（州）合（肥）发展轴的重要组成部分，也是周口市融入郑州航空港经济实验区“一小时经济圈”，实现与皖江经济带对接，加快承接产业转移，服务和推动川汇产业集聚区、西华县省级经济技术开发区、扶沟县产业集聚区协同发展的重要综合运输通道。 射二。定位于东北-西南放射向运输通道，由商周南高速公路、商周铁路组成，是连接川汇产业集聚区、周口经济技术产业集聚区、商水县产业集聚区及沿线其他产业集聚区，加强周口市与豫西南、大西南、山东半岛地区联系的重要运输通道。 |
全面提升交通管理和服务水平。大力推进“互联网+”等现代信息技术在交通领域的广泛应用，加快发展智慧交通、建设全市统一的智慧交通云平台、公众出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨地区、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。深化交通投融资体制和交通运输行政执法体制改革，加快普通干线公路建管养一体化改革和出租车行业体制改革，探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。加快发展铁路、水运和公共交通等低碳、高效、大容量运输方式，改造升级运输装备。强化交通安全运输管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。
第二节 建设现代能源支持系统
实施“内增外引”能源战略，优化能源结构，突出节能优先、绿色发展、经济可靠和安全保障，完善储运网络，加强系统集成，推动能源生产和消费革命。
推动电源绿色发展。以提高电源支撑能力为核心，加快建设周口隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建项目和周口2×45万千瓦燃气-蒸汽联合循环热电项目，确保2017年实现“双投”。积极谋划推进华电沈丘2×100万千瓦新建燃煤机组和周口隆达2×100万千瓦再扩建燃煤机组纳入全省规划，力争“十三五”期间开工建设。积极支持产业集聚区建设背压式热电联产机组，相应关停供热范围内的分散燃煤锅炉。大力推广超低排放技术，提高煤电污染物排放门槛，所有现役燃煤机组完成超低排放改造，所有新建燃煤机组污染物排放达到燃气发电机组排放限值。
全面加快电网建设。持续完善电网优化工程和城乡配电网提升工程，着力解决农村电网“卡脖子”、低电压问题。持续提升电网智能化水平，建设集中与分布协同、新能源和可再生能源无障碍接入、供需双向互动、高效灵活配置的现代智能电网，实现用户智能电表全覆盖，城镇和农村的年均停电时间低于全省平均水平。按照“桩站先行、适度超前、市场主导、快慢互济”原则，加快构建高效开放、与电动汽车发展相适应的充电基础设施体系，保障和促进电动汽车产业健康快速发展。
持续推进“气化周口”工程。加快完善天然气支线管网，构建多气源供气新格局，提高天然气供应的稳定性和可靠性。大力发展城镇燃气，加快完善城镇燃气管网。积极拓展民用、交通、工业等用气领域，提高天然气利用规模。提高管道应急调峰能力，提高车用天然气的市场占有率。有序推进锅炉“煤改气”、“油改气”。强化天然气输送管道安全监管，加大安全隐患排查整治力度，确保油气管道输送安全。支持石油和煤炭企业在我市进行石油、天然气、页岩气和煤炭、煤层气资源勘探开发，积极寻求新的能源支撑。
大力发展可再生能源。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，大力发展光伏发电。以非粮替代和综合利用为重点，适时开展醇气、醇电、醇化联产示范项目建设，推动纤维乙醇产业化发展。支持畜禽养殖场（小区）以及发酵、造纸、化工、食品等高浓度有机废水排放企业和城市污水处理厂建设大中型沼气工程。统筹秸秆、林业“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物）、城市生活垃圾等资源化利用，支持生物质固体成型燃料发展，稳妥推进农林生物质热电、垃圾热电发展。支持风力发电企业试点推广低风速发电技术，探索平原地区风能利用新途径。
专栏18：能源支持保障重点工程 |
电网优化提升工程。持续完善500千伏主网架，实施220千伏、110千伏主干网架优化、城乡配电网建设改造、智能化提速工程。 天然气利用提升工程。重点建设周口—漯河输气管线、周口2×45万千瓦燃气-蒸汽物质循环热电项目专用输气管线、周口LNG调峰站等天然气输储调峰设施，谋划推进商丘—周口LNG接替线项目；实施“气化乡镇工程”，力争到2020年管道天然气覆盖全部产业集聚区和60%以上的乡镇。 可再生能源利用工程。以太阳能光电利用为重点，新增光伏发电装机15万千瓦。依托大中型农副产品深加工企业和大型畜禽养殖场（小区），建设一批沼气高值化利用项目。支持具备条件的地方建设农林生物质热电、垃圾热电项目。适时启动平原风电场项目建设。因地制宜推广热泵分布式集中供热（冷）技术，实施“冬季暖民工程”。 |
第三节 建设和谐的水利支持体系
贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，加强水利基础设施建设和水资源管理，提高水资源利用效率，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。
全面加强灌排体系建设。建成一批大中型灌区，增加农业灌溉面积。全面完成已建大中型灌区续建配套与节水改造、末级渠系配套改造工程以及机电井更新改造工程。积极争取农田水利项目县项目建设，在全面覆盖的基础上，进一步扩大建设范围，巩固提高已有成果和效益。到2020年新增节水灌溉面积80万亩。完成重点低洼易涝地治理，逐步形成骨干、田间工程配套，大中小工程互补，灌溉、排涝功能完善的农业灌排体系。
完善防洪减灾工程体系。按照蓄泄兼筹的治水方针，完成规划内病险水闸除险加固任务，增强对洪水的拦蓄调控能力；加快重要支流、骨干河道治理工程，实施沙颍河标准化堤防建设，巩固已治理工程建设成果及效益；结合城市建设趋势，加强城市防洪河道、排水设施和防洪安全监测体系，提高城市防洪能力。建设一批调蓄工程和抗旱应急水源工程，提高抗旱应急能力。
完善水资源配置体系。在全面推进全市节水的基础上，实施引黄调蓄工程建设，积极开展引江济淮等跨区域的引调水工程，充分利用南水北调配套工程供水，合理开发利用地下水，完善水资源配置体系，增强水资源供给能力。
全面发展民生水利。以“十二五”期间的农村安全集中供水厂（站）和主干管网为骨干，通过管网延伸、配套改造、升级联网、新建工程等措施，以县为单元整体实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步提高农村供水保证率、水质合格率、自来水入户率和工程运行管理水平，建立农村安全供水体系。推进中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程建设。
全面推进管理能力建设。加强基层水利管理队伍建设，通过完善机构、充实人员、落实经费、加强培训等措施，着力提高管理能力。积极争取省级财政补助等优惠政策，深化政府购买服务，利用社会专管机构参与小型水利工程管理，逐步实现市场化运作。重视科技运用，积极推广新型水利技术和水利科技创新成果，提高水利科技利用率。
全面落实最严格水资源管理制度。建立覆盖市、县两级的水资源管理“三条红线”控制指标体系，实行最严格的水资源管理制度考核体系。推进规划水资源论证、完善重大建设项目水资源论证制度，建立水资源承载能力监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。
专栏19：水利重点工程 |
民生水利工程 农田水利项目县建设。实施农田水利项目县建设等项目，加强全市农田水利基础设施建设。 灌区续建配套与节水改造。大中型灌区续建配套与节水改造：2020年前完成沙河槐店灌区续建配套与节水改造工程。中型灌区续建配套与节水改造：完成大路李、逍遥、南顿等8个灌区续建配套与节水改造工程。新建灌区工程：新建沙河周口枢纽灌区。 小型水利设施维修养护。加强农田水利设施维修养护，2020年完成贫困地区县级国有水利维修养护工程。 农村饮水巩固提升工程。自来水厂扩建、管网延伸、配套改造，单村供水工程整合、升级联网，工程于2020年完成。 农村河塘整治工程。对农村小河道、小河沟、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治，工程于2020年完成。 水资源开发利用工程 提水泵站建设。2018年完成对现存沿沙颍河、汾泉河、涡河等河流提灌泵站73座改造升级。 引江济淮工程。推进引江济淮工作进度，争取2020年前开工建设。 引黄调蓄工程。建设市东新区、扶沟县、西华县引黄调蓄工程，于2020年完成。 抗旱引调提水工程。实施6县（市、区）引调提水工程，于2020年完成。 周口市引沙河入黑河工程。新建饮水渠疏浚、配套建筑物，实施引沙入黑工程，于2020年完成。 引沙入汾工程。新建饮水渠疏浚、配套建筑物，实施引沙入汾工程，于2020年完成。 南水北调受水区供水工程。建设项城市、淮阳县2个供水工程。 防洪抗旱减灾工程 重要支流治理工程。贾鲁河干流治理工程：按照20年一遇防洪、5年一遇除涝标准治理贾鲁河周口段，治理长度78.34公里，于2018年完成。涡河上游段治理工程：按照20年一遇防洪、5年一遇除涝标准，对涡河通太康县界至魏湾闸段进行治理，治理长度36.8公里，工程于2018年完成。中小河流治理工程。按照20年一遇防洪、5年一遇除涝标准，对200平方公里以上的河流进行治理，工程于2020年完成。 病险水闸除险加固工程。对全市剩余36座纳入国家治理规划的大中型病险水闸进行除险加固。其中，34座四类闸拆除重建、2座三类闸进行除险加固，工程于2020年完成。 淮河流域重点平原洼地治理项目。对按5年一遇标准治理贾鲁河、颍河下游洼地、新运河洼地和泥河洼地进行治理，工程于2020年完成。 |
第十一章 建设文化强市
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，统筹对内宣传与对外宣传，统筹传统媒体与新兴媒体，统筹文化事业与文化产业，统筹体制内与体制外，形成推进文化改革发展的强大合力，切实做好意识形态领域工作，努力推进文化强市建设。
提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进中国特色社会主义理论体系武装工作。弘扬“开放、文明、创新、崛起”的周口城市精神，弘扬中华传统美德，弘扬周口英模群体精神。把精神文明建设与行业管理、社会治理结合起来，加强和改进基层宣传思想文化工作，开展“诚信周口·德润三川”等群众性精神文明创建活动，实现文明创建工作品牌化、常态化。推动全民阅读，建设“书香周口”。
推动文艺繁荣兴旺。组织实施文化艺术“五大工程”建设。实施文艺精品创作工程，加强艺术创作规划和统筹，设立文艺创作专项资金和文艺发展基金，加大对文艺精品创作生产的投入，打造周口文学、周口杂技、周口书法、周口美术、周口戏曲“五朵金花”。实施文艺精品普及工程，以群众需求为导向开展文艺惠民，创新文艺惠民形式，拓展对外文化交流，积极发展网络文艺，推动网络文学、网络剧、微电影等有序发展。实施优秀传统文化传承工程，发展民族民间艺术，保护和传承非物质文化遗产。实施周口文艺名家推介工程，加大对各艺术门类杰出文艺人才的资助扶持、宣传推介力度，推出一批各文艺门类的领军人物。实施周口特色文化基地建设工程，建设好杂技之乡、书法之乡、道情之乡、曲艺之乡等，打造一批周口特色群众文艺品牌。
完善现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，推动公共文化服务全覆盖、均等化。实现县级文化馆、图书馆全面达标，提升县级数字影院建设达标水平，打造一批基层文化标志平台。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，实施政府购买公共文化产品和服务财政支持政策，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，完善公共文化设施免费开放的保障机制。完善决策机制，加大投入力度，繁荣发展哲学社会科学，建设新型周口智库。加强文化遗产保护利用，持续打造“中国·淮阳非物质文化遗产展演”等有影响力的文化品牌。
大力发展文化产业。落实国家有关文化政策，加大文化产业扶持力度，推动文化产业结构优化升级。加快体制机制改革创新，实现管人管事管资产管导向相统一，进一步巩固宣传思想文化阵地。设立文化产业发展专项资金，拓展文化产业投融资平台，破解文化产业发展资金瓶颈。整合资源配置，依托广电集团、报业集团等市属重点文化企业，壮大产业集群，培育龙头企业，推进文化产业规模化、集团化发展。实施品牌战略，发挥周口文化独特优势，打造“三皇故都”、“姓氏之源”、“杂技之乡”等文化品牌。促进文化与相关产业融合发展，培育新型文化业态，完善现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。重点促进文化与旅游融合，加快西华盘古女娲创世文化产业园、郸城民俗文化园建设，不断深度挖掘文化内涵，加大景区策划，完善基础设施，营造良好的旅游环境，着力打造一批精品文化底蕴深厚的旅游景区。以“伏羲文化”、“姓氏文化”、“老子文化”、“农耕文化”等为纽带和契合点，加强推介，树立“华夏先驱，九州圣迹”旅游品牌。推动周口文化走出去，支持文化企业开拓海外和国内市场，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，叫响周口文化名片。
坚持正确舆论导向。建立立体化网络宣传管理体系，加强网络内容建设和管理，健全社会舆情引导机制，巩固壮大主流思想舆论。把“互联网+”作为巩固基层宣传思想阵地的关键一招，积极构建现代传播体系，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。打造新型主流媒体，建设宣传信息网、政务服务网和电子商务网一体化市属新媒体集团，建设市、县、乡、村四级联动的网站、客户端、政务微博、政务微信等新媒体集群。坚持依法建网、依法管网、依法用网，规范网络传播秩序，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。
第五篇 倡导绿色 建设美丽新周口
坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，以切实改善环境质量为核心，优化生态文明建设总体布局，重点解决突出环境问题，实施严格的环境保护和治理措施，建设天蓝、地绿、水净的美丽新周口。
第十二章 深入开展环境治理
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
第一节 实施蓝天工程
加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制，确保空气质量优良天数明显增加。
控制生产型污染。全面完成燃煤电厂超低排放改造以及水泥、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，完善中小型高排放企业退出机制。推进燃煤锅炉实施超低排放改造或清洁能源替代。制定产业集聚区能源结构调整方案，推进产业集聚区建设热电联产机组或清洁能源供热锅炉。统筹城区和集聚区集中供热规划和建设，基本取消集聚区内分散燃煤锅炉。对全市重点企业及排污大户定期审计和信息公开，加快淘汰落后产能，优化重点行业区域布局，对环境敏感区污染企业实施搬迁改造。推进能源清洁利用，优化煤炭利用方式，增加天然气供应。完善空气环境监测网络，改善环境空气质量。
综合整治城市扬尘和机动车污染。实施更加严格的施工扬尘污染防治措施，积极推行绿色施工。所有建设工程施工现场（包括拆迁施工）必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施。落实机动车尾气检测维护制度和新车国V排放标准，加强机动车环保管理。
全面开展挥发性有机物治理和大气污染联防联控。储油库、油罐车和加油站按照标准完成油气回收治理，新建的储油库、加油站必须同步建设油气回收装置。有效治理表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。开展区域大气环境联合执法检查，构建大气污染防治立体网络。推进秸秆综合利用与农机配套利用、农业直补政策挂钩，疏堵结合促进秸秆禁烧。
第二节 实施碧水工程
坚持水陆统筹、流域兼顾，系统推进水污染防治和水生态保护，促进全市水环境质量明显提升。
加强工业污水治理。全面排查规模小、工艺装备落后、经济效益差、排污量大的“小、散、弱”工业企业，取缔“八小”企业。按照国家水污染防治法和河南省水污染防治条例等法律法规要求，取缔不符合国家产业政策严重污染水环境的生产项目。实施工业水污染物排放全过程总量控制，加强重点行业的清洁生产审核，推动重点污染源入园进区、搬迁治理和利用先进工艺清洁化改造。合理确定发展布局、结构和规模。区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
加快城镇污水处理设施建设与改造。对现有城镇污水处理设施因地制宜进行提标改造，强化脱氮除磷设施的同步提标改造。新建污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。推进城镇污水分质处理，产业集聚区内现有企业工业废水进入城镇污水处理设施的须于2018年前全部退出，其他现有企业工业废水具备条件的逐步退出，新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施，确保城镇污水处理设施稳定运行。
加强重点流域水污染防治与饮用水源保护。加强淮河流域水污染防治，确定重点控制区域，实施分类治理，不断提高流域水质优良比例。积极推进地下水污染防治，健全地下水环境监管体系，开展重点区域修复试点。推进饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管，到2020年，中心城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到95％以上。
第三节 实施乡村清洁工程
遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，加强村庄环境综合整治，统筹推进清洁乡村和生态乡村工作，全面改善农村人居环境，努力建设农民幸福家园。
开展农村环境综合整治。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕。全面实施村庄绿化工程，开展生态乡村建设，推广绿色建材，建设节能农房。实施农村安全饮水工程，开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境。加大历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，鼓励因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。
实施农村生活垃圾治理行动。科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。建立健全农村环境治理体制机制，普遍建立村庄保洁制度，加强村庄基础设施建设和环境卫生维护管理，完善垃圾和污水处理设施，美化村庄面貌，积极开展环境达标村和示范村创建。因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年全面建成小康社会时，全市农村村庄的生活垃圾得到有效治理，农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。
第四节 加强环境风险防控
坚持预防优先，着力消除污染隐患，妥善处置环境突发事件，维护生态环境安全，建立完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系。加强化学品、危险废物、持久性有机物、核与辐射等环境监管，完善环境应急预案，有效管控环境风险。优先推进危险废物污染防治，全面落实危险废物全过程管理有关制度，提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。
第五节 加强固体废物处置
着力突破工业固体废物污染防治薄弱环节，完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置有关优惠政策，强化工业固体废弃物综合利用和处置技术的开发，拓展废物综合利用产品的市场；提高生活垃圾处理水平，有计划、有步骤提高生活垃圾处置收费标准，加大城市、乡镇和农村基础设施运行维护费支出或者财政支出最低比例保障。加强环境保护能力建设，推进环境管理机构标准化建设，夯实环境监管基础。
专栏20：环境保护重点工程 |
大气污染治理。加快产业集聚区集中供热，淘汰产业聚集区分散燃煤锅炉，完成不在产业集聚10t/h以下燃煤锅炉改造。完成石化等行业等挥发性有机物排放达标整治，加强机动尾气排放管理，淘汰尾气不达标机动车。加强建筑施工扬尘管理。 水污染治理。加强食品加工、医药、制革、造纸等行业专项治理，提高工业水重复利用率，完成城市及产业集聚区污水处理厂扩建工程，建设重点乡镇污水处理厂，加强饮用水源地保护。 乡村清洁工程。开展村庄环境综合整治、生态村创建、省级生态乡镇创建及国家级生态县创建。加大农村面源污染治理，土壤污染治理工程。 固体废物治理。城市垃圾填埋场扩建，乡镇垃圾填埋场建设。 环境风险防范。加强二恶英消减控制、辐射安全监管、危险化学品风险管理。 |
第十三章 深入推进生态文明建设
坚持生态立市、保护优先，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，积极建设资源节约型和环境友好型社会。
严格落实耕地保护制度，加强用地规划管控，优化用地结构布局，提高建设用地节约集约利用水平，改善土地生态环境。
加强土地规划管控。充分发挥规划引导与调控作用，合理引导生产力空间布局，引导区域经济和工业化、城镇化发展的方向，调控和保障各类项目建设，推进生产要素向重点地区、重点产业、产业集聚区和中心城镇集中。按照转变发展方式和产业转型升级的要求，实行差别化的土地供应政策，优先保障重大产业升级项目和低碳经济产业用地，坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地。
严格落实耕地保护和建设用地管理制度。严格落实耕地保护的政府责任，划定永久性基本农田，确保耕地“占一补一、占优补优”。强化政府土地调控，严格土地使用准入制度，严守国家产业政策和各类用地控制指标，促进节约集约用地，从源头上防止土地粗放利用和闲置浪费。深化土地管理制度机制改革创新，推进和规范不动产统一登记，健全和落实严格规范的农村土地管理制度。
注重节水护水，加强水源涵养和生态修复，着力推进水生态文明建设，提高水环境水资源的承载能力和可持续能力。
加强水资源节约保护。持续倡导节约用水，强力推行计划用水和节约用水管理，促使水资源使用效率和效益不断提高。建立入河污染物限排总量控制制度，遏制重点地区河段水体质量下降趋势。到2020年，全市用水总量控制在22.064亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65。重要河流水功能区达标率达到76.5%、城市饮用水水源地水质达标率100%。
加强水土保持与生态修复。继续加强水土保持和河流生态治理工程建设，遏制河道、湖区保护范围内水土流失和生态环境恶化；对沙颍河、贾鲁河、涡河、汾泉河及涡河等部分骨干河道入河排污口进行综合治理，实施沙颍河流域周口境内水生态保护与修复工程，修复河流及生态环境敏感地区水环境；逐步加强生态清洁小流域治理和河湖生态修复工程建设。
推进水生态文明建设。实施地下水补源工程建设，加大水土保持治理投入；依托周口市区“三川交汇、五水共融”的特殊优势和中心城区沙颍河综合治理工程等，大力实施城市中心水系建设，积极推进国家级和省级水生态文明城市创建工作，以线带面，以城带乡，合理优化配置水资源。稳步推进县乡级水生态文明体系建设，打造水美乡村。
第三节 加强林业生态建设
以建设林业生态市和创建全国绿化模范城市为契机，以发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化为重点，加快造林绿化步伐，大力培育保护和利用森林资源，着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展，持续提高林业生态承载能力。
加强国土生态安全体系建设。坚持以生态建设为主的林业发展战略，重点实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化三大重点生态工程，全面提升林业生态建设水平。“十三五”期间，规划国土生态安全体系建设工程45.8万亩。认真实施《周口林业生态市建设提升工程规划》，利用一河穿城的独特优势和资源基础，积极创建全国绿化模范城市，提升城市品位和居住品质。
专栏21： 国土生态安全体系建设工程 |
生态廊道网络工程。加强现有生态廊道绿化苗木的保护力度，全面推行管护承包责任制，切实提高造林成活率；对现有生态廊道空档、断档进行补植补造，确保廊道绿化连成线、形成景；进一步提高建设标准，丰富树种结构，实现廊道绿化向美化、彩化升级。 “百千万”农田防护林体系建设工程。将农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”工程建设相结合，统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田，综合治理风、沙、旱、涝、水土流失，全面发展农、林、牧、副、渔；坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，突出特色，打造精品。 城镇社区绿化美化工程。围绕城镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善居民的生活环境。 |
加快生态文化园区基地建设。加快推进生态文化工程，着力提升文昌生态园、周口公园、周口人民公园、滨河公园、南区中心广场旅游与服务功能。因地制宜地打造一批如龙湖湿地公园、汾泉河湿地公园、中华槐园、涡河公园、白鹭森林公园等富有特色的生态园区。大力发展生态旅游业，把生态旅游和生态文化建设作为林业生态市建设的重要内容，提升生态旅游的文化品位，打造生态旅游品牌。大力开展生态观光、生态休闲活动，积极推进花文化、果文化、湿地文化等生态文化产业化。以“一县一品”为特色，加强生态文化载体建设，加强森林公园、生态园、湿地公园和森林生态旅游区等生态文化基地建设。
第四节 大力发展循环经济
围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，推行绿色消费，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
全面推进循环经济发展。加快发展农业循环经济，以提高农业资源利用效率和改善农村生态环境为目标，以促进农业绿色发展为主线，以示范引领为抓手，切实发挥龙头企业带动作用，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力。建设和推广一批具有示范引领作用的农业、林业和工农复合型的循环经济示范园区、示范基地、示范工程、示范企业和先进适用技术，总结凝练一批可借鉴、可复制、可推广的农业循环经济发展典型模式，推动农业发展方式转变。
在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。在服务业领域推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。推进社会层面循环经济发展，加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费。
重点推进秸秆综合利用。以提高秸秆资源利用效率为核心，因地制宜发展秸秆制饲料、肥料、生物能源、工业原料和食用菌基料，促进秸秆工业化、规模化、高值化利用。到2020年，基本建立完善的秸秆收—储—用体系，秸秆综合利用规模和水平明显提升，剩余秸秆基本得到妥善处置，推动全市生态农业建设和畜牧业发展。通过规划引导、完善机制、整合资金、工程建设等措施，探索各具特色的秸秆综合利用模式，引导秸秆多途径、多层次利用，提高规模化水平。大力开展秸秆综合利用先进技术产业化示范，在秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化利用等领域，重点培育10—20家龙头企业，示范带动秸秆综合利用商品化、规模化、产业化发展。
专栏22：节能和循环经济重点工程 |
节能降碳综合改造提升工程。推动高效节能技术产品应用示范、绿色建筑、公共机构节能、低碳交通等项目建设，到2020年，主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，全市50％的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造，完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设施节能改造，公共领域新能源客车使用比例达到60％。 燃煤锅炉改造提升工程。加快推广高效燃煤锅炉，淘汰落后锅炉，完成10吨／时及以上的燃煤锅炉的超低排放达标改造，全面淘汰10吨／时以下不达标的燃煤锅炉，完成能效不达标的在用锅炉节能改造。 园区循环化改造示范工程。实施一批产业链和价值链提升、废弃物资源化利用、能源梯级利用、中水循环利用示范项目，推进园区清洁生产。到2020年，50％以上的省级产业集聚区完成循环化改造。 产业废弃物综合利用示范工程。开展企业生产过程协同处置废弃物试点示范，实施一批粉煤灰和脱硫石膏等大宗固体废弃物综合利用项目。到2020年，主要固体废物综合利用率达到80％。 农业循环经济示范区建设工程。开展农业废弃物绿色高效循环利用示范试点建设，实施一批农林废弃物资源化利用重点项目。到2020年，农作物秸秆综合利用达到90％，畜禽粪便资源化利用超过95％。 隆达循环经济产业园建设工程。依托隆达电厂2×66万千瓦、三期2×100万千瓦燃煤发电项目，利用企业废气、废渣、废热，发展生态农业、副食品加工业、新型墙体材料等产业，实现循环发展，绿色发展，探索循环经济发展新模式。 |
第五节 推进低碳发展
强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。大力推进核心低碳技术的研发应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在重点行业实施低碳技术产业化示范项目，确保重点领域温室气体排放明显减少。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防体系，强化人工影响天气能力建设，开发空中云水资源，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。强化碳汇能力建设，提升绿地、湿地等固碳水平。加快城市碳排放综合管理平台建设，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推动低碳城市、社区和产业园区试点建设。
第六节 健全生态文明制度
深化生态文明体制改革，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境损害赔偿制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。推行环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立实时在线环境监控系统，完善环保信息公开和举报制度，开展环保督查巡视。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理、能效领跑者及环境污染第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导合理消费，营造爱护生态环境的社会风尚。
第六篇 厚植开放 拓展发展新空间
坚持以扩大开放“一举求多效”，大力实施开放带动战略，以持续打造承接产业转移重点区为统揽，提升对外开放水平，构建内陆开放新高地，发展更高层次的开放型经济。
第十四章 积极融入“一带一路”
加强开放载体建设，完善外贸综合服务平台，充分利用现代立体交通网络体系，着力打造提升“一铁（郑合高铁）一港（周口港）一航（西华临空经济实验区）”对外开放新平台，积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带，主动对接融入国家“一带一路”倡议。
第一节 构建大开放格局
提升沙颍河下游航道，打通通江达海的黄金水道，对接“21世纪海上丝绸之路”。充分利用郑合高铁融入郑州航空港经济实验区，衔接郑州航空港和郑欧班列，对接“丝绸之路经济带”。依托铁路、高速公路、干线公路和水运等综合交通，大力发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，把中心城市打造成多式联运枢纽，成为连接长三角地区的“桥头堡”，成为新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的现代交通平台，实现周口与国家“一带一路”倡议、河南“三大国家战略”的深度融合。加快西华临空经济实验区建设，提升航空运输功能，积极与郑州航空港对接，主动承接“一带一路”交通枢纽的重要职能。充分利用沿线长度长和站点设置多的地理空间优势，积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带。深入研判高铁经济带的重要特征和发展趋势，认真把握未来3—5年内郑合高铁沿线经济发展轴带带来的包括产业承接、招商引资、项目储备等方面的变化，做好做足产业发展的资源保障和空间预留工作；鼓励各县（市、区）立足自身资源优势和产业基础，突出政府引导，着力培育龙头企业，合理调整产业结构，科学布局产业集群。依托产业基础和比较优势，优化现代服务业、现代制造业、现代农业布局，培育特色优势产业集群，打造集聚度高、竞争力强的现代产业走廊，增强融入国家“一带一路”倡议的产业实力。
第二节 完善服务平台
加强商务、海关、国税、金融等部门联合，为进出口企业提供资金、技术、信息、国际贸易规则等方面的服务。为中小微企业提供一站式服务，解决中小微企业报关难、报检难、退税难、保险难、融资难等问题，降低交易难度、减少交易成本、减轻经营压力。加快周口（扶沟）保税中心建设，强化与中国（河南）自由贸易试验区的对接，强化与郑州跨境电子商务示范区、郑州新郑综合保税区的联络和对接机制，争取进出口贸易业务在郑州航空港经济综合实验区开通“直通车”。着力“筑巢创优”，完善载体，加快市经济开发区、高新技术开发区的基础服务设施建设，加快完善市东新区、港口物流产业聚集区、商务中心区和各县（市、区）产业集聚区的配套设施和服务功能，打造承接产业转移的坚实平台。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，提升发展软环境。加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理、投资权益保护等开放公共平台建设，搭建网络招商平台，强化劳动力、土地、资本等开放要素保障，提高投资便利化水平。
第十五章 提升开放型经济发展水平
坚持引进来与走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育对外开放新优势。
第一节 拓宽对外开放领域
注重引资与引智、引技相结合，引进境外资金与引进市外资金相结合，引进国企资金和民营资金相结合，依托科学发展载体开展链式招商、精准招商、以商招商、中介招商，突出抓好服务业、现代农业、文化旅游、基础设施等领域的开放招商工作。围绕商贸物流、文化旅游等方面的内生动力和资源优势，大力引进创新型服务业项目，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务、电子商务等战略性新兴服务业。围绕现代农业建设，引导外来资金参与现代农业产业化集群培育工程，引进高端技术设备，开展农产品、肉制品产业精深加工。鼓励企业参与境外农业合作开发。深化科技开放合作，推动企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校的深度合作，引进或共建创新平台。在基础设施领域，围绕公共服务设施和城乡一体化示范区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、旧城区改造、城市基础设施等，推动各类资本投资基础设施建设。认真研判国内外资本流动新趋势和产业转移新特点，围绕主导产业，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，突出延链、补链两个关键点，积极承接产业转移。持续优化开放环境，完善政府守信践诺机制，健全外商投诉权益保护机制，推动招商由主要靠优惠政策向主要靠优质综合服务转变。
第二节 提升外贸发展水平
充分利用“河南省制鞋产业出口基地”、“河南省食品调味品出口基地”、“河南省纺织服饰产业出口基地”优势，以轻工型产品为支撑，以高新技术等高附加值产品为潜力，形成进出口全面协调发展的新格局。调优外贸结构，大力发展出口加工贸易，鼓励我市企业扩大先进技术、关键设备和关键零部件的进口，实现企业管理、装备和技术的全面升级。创新发展方式，促进加工贸易企业与新型商业模式和贸易业态相融合，增强内生发展动力，加快培育竞争新优势。组织企业参加各种境内外展销会以及国际知名的专业博览会，开拓国际市场。
第七篇 推进共享 迈向发展新生活
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平、保障基本民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果，共同迈入全面小康社会。
第十六章 全力实施脱贫攻坚
以更大决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018实现全市整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
第一节 推进精准扶贫精准脱贫
坚持精准扶贫、精准脱贫，健全精准扶贫工作机制，落实“六个精准”要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，提高脱贫攻坚成效。
拓宽脱贫攻坚途径。实施“四个一批”，通过“转、扶、保、救”四条途径，加快精准脱贫步伐。推进向城镇转移就业脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫。把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。推进社会保障兜底脱贫。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力者，通过社会保障实施政策性兜底办法，解决这部分人的脱贫问题，做到应保尽保，尤其要提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。推进扶危济困脱贫。建立扶危济困的机制，对遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救济和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复保持正常生活。
完善脱贫攻坚举措。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，实施新生代农民工职业技能提升计划，加强农业农村实用技术培训，提高贫困群众的自我发展能力；合理布局农村贫困地区中小学，加大向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜力度，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，阻断贫困的代际传递。实施合作带动扶贫，积极培育壮大农业产业化龙头企业农民合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施财政金融扶贫，加大财政扶贫资金投入，加大金融机构对脱贫攻坚的支持力度，提高贫困人口金融服务的可及性，创新投融资机制，整合各类扶贫资源，完善扶贫资金筹措机制，积极拓展扶贫资金渠道。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，加大投入力度，完善贫困地区交通网络，全面解决贫困人口饮水安全问题，因地制宜解决通电、通网络和生态保护等问题，夯实发展脱贫基础。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与贫困地区科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来，合理规划建设公共服务设施，提高基本公共服务水平，努力改善生产生活条件。
第二节 强化脱贫攻坚保障
打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥政治优势和制度优势，统筹各方面力量，调动方方面面的积极性，形成全社会人人关心、个个出力、众志成城、合力攻坚的生动局面。
强化脱贫攻坚领导责任制。成立市级和贫困县脱贫攻坚领导小组，强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能。建立和实施市党政领导分包扶贫开发重点县和市级领导分包乡镇制度，研究解决脱贫攻坚中的重大问题。落实贫困县党委、政府脱贫攻坚主体责任，党政一把手是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇承担加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，做好人力、财力、物力的统筹保障，组织项目实施和管理等工作。贫困县要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。层层签订脱贫攻坚责任书，做好脱贫攻坚进展情况的年度报告。
强化部门支持服务职能。发挥政府主导作用，整合多方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局把脱贫攻坚作为各部门分内职责，结合行业实际和部门职能，科学筹划行业扶贫规划，主动作为，运用行业资源帮助贫困地区抓产业、强保障，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。
广泛动员社会力量扶贫。要积极培育多元参与主体，注重发挥各方优势，广泛动员全社会力量积极参与扶贫开发事业。要创新参与方式，积极开展扶贫志愿者行动，建设脱贫攻坚信息网络服务平台，建立精准化的社会扶贫资源配置机制。要强化社会扶贫宣传，推动形成全社会参与扶贫的浓厚氛围。
建立完善考核机制。完善考核机制，加强督查问责。要创新考核机制，侧重考核脱贫成效，开展第三方评估，广泛听取群众意见，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。加快建立贫困县、贫困村、贫困户退出机制，严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。
推进扶贫开发法治建设。各级政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设。健全贫困地区公共法律服务制度，切实保障贫困人口合法权益。
专栏23：脱贫攻坚十大项目 |
村级道路畅通项目。积极推进辖区内贫困村村级道路畅通，积极推进全市849个贫困村村组路、生产便道和贫困户入户路建设。其中修建贫困村村组路6202.4公里、建设生产便道（机耕路）6706.71公里、建档立卡贫困户入户路3938.88公里。 饮水安全项目。发展城乡一体化供水，持续实施农村饮水安全工程和灌溉工程，到2020年，实现全市农村安全饮水全覆盖。建集中供水点955处，修建灌溉渠道1912.04公里、灌溉塘（堰、井）27539口、地头水柜（水窖）1109个、小型提灌站245个。 农村电网改造项目。加快农村电网升级改造，构建网架坚固，运转灵活、经济高效的现代化农村电网，满足日益增长的农村用电需求。修建自然村生产用电输变电线路和设施12994.47千米、建档立卡贫困户生活生产用电输变电线路和设施2511.29千米。 危房改造项目。加大农村危房改造建设力度，全市规划危房改造3.6万户，做到居有其舍，保障其生命和财产安全。 特色农业增收项目。加快发展富有地方特色的种植、养殖等方面的高效农业和设施农业，强力推进产业化经营，加快产业结构调整，发展具有县域特色的产业体系和支柱产业，推动县域经济发展和贫困人口脱贫。把贫困劳动力就业、创业培训作为一项长期性、基础性和战略性任务抓紧抓实抓好。 乡村旅游脱贫项目。挖掘淮阳太昊陵、西华女娲城、周口关帝庙等景区的文化旅游价值。加大沈丘中华槐园、郸城民俗园等特色旅游的综合开发力度，把中华槐园、郸城民俗园等打造成为兼具文化传播和观光旅游双重功能的魅力景区。开发利用历史文化名村名镇、特色旅游景观等项目建设。 教育脱贫项目。重视发展学前教育，鼓励和支持社会力量创办幼儿园，确保农村学前一年受教育率达91%以上。进一步推进中小学布局调整，农村每3—5万人设一所农村初中，5万人以上的乡镇可设两所，每5000—8000人设一所农村小学，每1万人设一所中心小学。改善办学条件，加强师资队伍建设。 卫生和计划生育项目。加快推进公共卫生服务体系建设，提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急救治能力。合理配置医疗卫生资源，健全基层医疗卫生服务体系，全面完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）及规划内的县级医院建设与改造。完善乡镇卫生室、计生站和村级卫生室、计划生育宣传服务室，加大基层卫生计生机构人才培育，提升公共卫生和基本医疗服务水平。 公共文化体育建设项目。推进重点文化体育惠民工程，不断提升数字广播电视村村通服务水平，到2018年，全面实现广播电视户户通，实现每个县都有图书馆、文化馆、全民健身中心，每个乡镇都有综合文化体育站，每个行政村都有文体活动中心。建设文化服务中心和村文化大院项目。 贫困村信息化项目。强化农村信息队伍建设，尤其是建档立卡贫困村，每个村至少确定一名有文化、懂信息、能服务的信息员。积极开展核心网、无线网、支撑网传输和宽带网络通信基础设施建设，推动光纤到乡镇、到社区、到行政村。 |
第十七章 全面保障改善民生
坚持民生优先、共建共享，加强基本公共服务体系建设，打好服务民生攻坚战，努力使发展成果惠及全体人民。
第一节 实施就业优先战略
坚持把促进就业放在更加突出位置，落实完善更加积极的就业政策，营造大众创业良好社会氛围，以创业带动就业，统筹推进重点群体就业，有效应对失业风险，实现更加充分和更高质量就业。
落实完善更加积极的就业政策。建立经济发展与扩大就业的联动机制，完善就业考核指标体系，进一步强化政府促进就业的法律责任。加大财政投入力度，在财政预算中安排就业专项资金、公共就业和人才服务机构工作经费，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主创业，把创业和就业结合起来，以创新创业带动就业，催生经济社会发展新动力。
积极推进创业带动就业。培育大众创新创业人才，建立创业服务体系，健全创业服务制度，完善创业服务标准，提升众创空间服务能力，打造“互联网+”创业平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实施创业担保贷款精细化管理，简化手续，降低门槛，提高服务质量。加强创业教育和创业培训，加大创业资金支持，弘扬创业精神，培育企业家精神，营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。
加强公共就业和人才服务。健全人力资源市场管理制度，提升公共就业和人才服务水平。加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，基本实现基层公共服务平台专业化、标准化、信息化。促进人力资源服务产业健康发展，规范人力资源市场秩序。制定加快发展人力资源服务业的政策，发展壮大人力资源服务业，到2020年，全市人力资源服务机构总数达到300家，其中人力资源服务企业达到200家。深化人力资源市场诚信体系和标准体系建设，探索建立人力资源服务机构诚信服务信用等级评价机制。
专栏24：人力资源综合服务工程 |
公共就业和人才服务专项行动。开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等全国性公共就业和人才服务专项活动，重点帮助就业困难人员、农业富余劳动力、高校毕业生等群体就业。 基层就业和社会保障服务设施建设。加强县、乡两级服务设施（设备）建设，重点支持9个县（市、区），各建设1个县级就业和社会保障服务中心、4个乡镇级就业和社会保障服务中心。 周口市人力资源服务产业园建设。在市东新区建成集人才交流、职业介绍、社保医保、劳动争议仲裁、劳动保障维权举报、人事考试、机关事业单位技术工人考核服务、职业技能鉴定指导、信息化平台以及人力资源产业服务、大学生创业孵化为一体的周口市人力资源服务产业园，满足人民群众和企业办理各项人力资源和社会保障业务需求。 |
健全劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度，着力提高小企业和农民工劳动合同签订率。加强劳务派遣用工监管。全面推进劳动用工备案制度建设，建立全市统一的劳动用工信息数据库，加强对企业劳动用工的动态管理。加强和创新协调劳动关系三方机制建设，充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用，协调处理涉及职工合法权益的劳动争议案件以及影响社会和谐稳定的集体性突发事件。共同研究解决有关劳动关系的重大问题，完善协调处理集体协商争议的办法。深入开展和谐劳动关系创建活动。
第二节 优化收入分配格局
以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
全面促进城乡居民收入增长。持续开展“富民杯”竞赛，抓好扶贫开发攻坚战。加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，扶持农业规模化、专业化、现代化经营，提高农民经营收入；加强农村劳动力转移就业技能培训，提升就业质量，不断提高农民务工收入。加快提高城镇居民收入，建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制、机关公务员职务与职级并行制度；健全企业工资决定和正常增长机制，完善工资指导线制度，建立健全规范的企业薪酬调查和信息发布制度。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。适时调整最低工资标准，完善工资支付保障制度。多渠道增加居民财产性收入。
深化收入分配制度改革。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，充分发挥市场机制在要素配置中的决定性作用，更好地发挥政府对再分配的调控作用，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，调节过高收入，缩小城乡、区域、行业和居民之间收入差距，逐步形成“橄榄型”分配格局。加快推动阳光分配，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，健全现代支付和收入监测体系，建立透明合理的收入分配秩序。
坚持保基本、多层次、可持续方针，坚持精算平衡，完善筹资机制，稳步提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。
完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例，确立适度的筹资水平和保障水平，完善统筹层次，优化筹资结构，健全基金筹资机制，加强基金监管，完善保险关系转移衔结办法，提高社会保障的信息化水平。完善养老保险制度，完善公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现机关事业单位养老保险基金市级统筹，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善医疗保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，适当增加居民个人的缴费，形成合理的筹资结构，进一步完善重特大疾病保障机制，全面实施城镇居民大病保险，完善职工医疗保险个人账户政策，适度扩大使用范围，将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善失业保险制度，改革完善失业保险保障生活、预防失业、促进就业三位一体的制度功能体系，建立完善失业保险支持企业稳定岗位政策措施。完善工伤保险和补充保险制度，坚持补偿优先，加快发展工伤康复和工伤预防，促进工作预防、康复和补偿三位一体共同发展、协同推进的制度体系，完善职工补充医疗保险和居民大病保险，促进商业保险与社会保险衔接合作，形成多层次社会保障体系。
健全社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。
支持社会福利和慈善事业发展。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，不断提高社会福利服务水平。加快发展慈善事业，增强社会慈善意识，积极培育和规范慈善组织。
专栏25：社会保障信息化工程 |
人力资源社会保障信息系统工程（金保工程二期）。依托市电子政务外网和互联网，建设完善社会保障卡管理、全民社会保障属地经办、全民社会保障异地业务、跨市医保费用即时结算、业务与资金监管、基础信息管理、公共服务、统计监测、决策支持等业务应用系统。 人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心。结合全市金保工程二期项目建设，打捆市级数据管理中心、12333咨询服务中心、社会保障卡管理服务中心电子档案管理、系统安全运行综合监控、数据交换共享、系统安全应急演练以及培训等业务，时刻为人力资源社会保障中心工作保驾护航。 |
第四节 健全住房供应体系
深化城镇住房制度改革，优化住房供需结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
积极培育发展房屋租赁市场。发挥房屋买卖市场和房屋租赁市场的双轮驱动作用，鼓励基金或民间资本进入房屋租赁市场，通过成立专业房屋租赁机构，开展房屋租赁专业化、规模化经营。鼓励房地产开发企业建设、经营租赁型普通商品房；鼓励大型房地产经纪机构开展房屋租赁托管业务。
促进住房市场健康发展。以去库存、促消费为重点，落实国家、省房地产调控政策，引导房地产市场平衡健康发展。对计划建设的公租房、棚户区（城中村）改造安置房，可通过购买存量房来解决，享受国家、省保障性安居工程有关优惠政策。鼓励进城经商、务工的农业转移人口和有条件的农村群众在城镇购买商品住房，积极采取货币补偿安置方式，鼓励引导棚户区居民选择货币补偿，消化商品房库存。加快房地产业信息化建设，建设全市统一的房地产企业综合管理信息平台、存量房交易网上备案及资金监管系统等，提升房地产行业管理水平。加强商品房预售许可管理，推行商品房预售资金监管制度，防范资金风险，建立商品房网签制度，防范一房多卖风险。加强行业管理，规范房地产中介服务，实现物业管理全覆盖，提高物业服务水平。
提高住房保障水平。不断加快保障性住房建设步伐，加大住房保障力度，针对不同收入家庭，建立起由公共租赁住房、棚户区（城中村）改造安置房等政策性住房构成的住房保障体系，切实保障城镇低收入家庭的基本与合理的住房需求。建立低收入家庭住房保障信息系统，将符合条件的全部纳入到住房保障信息系统轮候解决并实施科学、有效的动态管理。将外来务工人员列入保障范围，并相对集中解决转业复员军人、新就业大学生、教师等人才队伍的住房困难，为更多住房困难群体提供住房保障。
第五节 推进健康周口建设
以维护人民健康为中心，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，推动城乡基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务，发展体育事业，促进健康服务业发展，建设健康周口。
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推动公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，理顺医药价格。建立现代医院管理制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，进一步明确基层公共卫生和基本医疗服务的功能定位，推进全科医生制度建设，稳定和优化村医队伍。深化药品生产流通领域改革，完善公立医院药品集中采购制度，健全药品价格信息监测，充分发挥市场的价格形成作用。积极发展社会办医，进一步优化社会办医政策环境，优先支持举办非营利性医疗机构，非营利性医疗机构与公立医院同等对待。
加强公共卫生服务。持续实施国家基本公共卫生服务项目，稳步扩展服务内容，提高人均基本公共卫生服务经费标准，到“十三五”末达到人均80元以上，进一步提高居民基本公共卫生服务受益水平。加强健康促进工作，落实预防为主的方针，突出健康教育，创新工作模式，提高全民健康素养水平。加强卫生应急保障。推动区域公共卫生服务资源整合。
完善医疗服务体系。积极构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。完善合理分级诊疗模式，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。全面提升县级医院综合能力。加强医疗质量管理，建立完善医疗质量控制指标体系。完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。转变基层服务模式，加快基层卫生信息化建设，加强基层医疗卫生人员培训，提升基层医疗服务水平。
加快发展中医药事业。完善中医药事业发展政策和机制。大力提升中医医疗服务能力，探索改进中医医院服务模式。深入开展中医“治未病”服务，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理、健康养老、健康旅游等特色服务。建立完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。推进中医药文化传承与中药产业发展。加快中医药科技进步，加强中医药国际交流与合作。建立健全现代中药材产业体系。
实施健康老龄化战略。积极应对人口老龄化，满足老年人日益增长的健康服务需求，推动医养结合，开展老年病的健康指导和综合干预。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作，提高基层卫生服务机构为老年人提供医疗服务的能力。大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务业，推动建立老年长期护理保障制度，做好老年慢性病防治和康复护理。
广泛开展全民健身运动。继续加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设，开展健身指导和体质监测，提高全民健康素质。鼓励社会资本参与公共体育设施的建设运营。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度。丰富体育赛事活动，积极承接和举办重大体育赛事，促进全民健身与竞技体育全面发展。积极培育和引导体育消费，推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业的融合发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
实施食品药品安全工程。构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。以健全治理体系、提升治理能力为核心，以确保食品药品安全、促进食品药品产业健康发展为目标，加快提升食品药品安全保障水平。健全食品安全综合协调机制，完善统一权威的监管体系。健全食品药品安全网格化管理，构建协同治理责任体系。建立以风险管理为核心的科学监管制度，完善食品药品监管机制。推动食品药品安全信息全面公开，构建多方参与的风险交流工作体系和方法机制，大力推进社会共治。
专栏26：健康周口建设重大工程 |
公共卫生服务体系建设工程。加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病、传染病防治、采供血机构、县级120急救等公共卫生机构基础设施建设、设备装备配置。 县级医院达标建设工程。支持县级医院业务用房和远程医疗建设，以提升专科诊治能力为重点，按照填平补齐的原则支持部分县级医院配置医疗设备，重点配备CT、核磁共振、数字化X光机、急救车和巡回医疗车等。 基层医疗卫生机构达标建设工程。支持乡镇卫生院、社区卫生服务机构基础设施建设、设备配置和远程医疗建设，支持乡镇卫生院周转宿舍建设和配置急救车，支持村卫生室业务用房建设和设备配置。 卫生急需领域建设工程。加强市级儿童医院等专科医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健机构、临终关怀、护理康复服务体系等薄弱环节项目建设。 人口健康信息化建设工程。进一步加强人口健康信息平台建设，开展信息惠民工程居民健康卡建设专项，构建上下联动、互联互通、信息共享的人口健康信息网络。 基层卫生人才工程。为县、乡两级医疗机构培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才，建立一套选才、育才、留才的人才工作机制。到2020年，每千农业人口执业（助理）医师达到1.7人，每万名居民有2—3名全科医生;基本医疗服务能力明显提升。 食品药品检验检测综合能力建设工程。食品药品检验检测机构基础设施建设、仪器设备全面达标。建成具有先进水平的食品药品监管重点实验室，推动形成具有技术辐射功能的区域性检验检测中心，强化对“四品一械”、产业聚集区、流通集散地技术支撑。全面推进市级层面检验检测资源整合优化。全面提升检验检测机构检验检测、风险监测评估、预警交流等综合能力。 食品药品智慧监管能力建设工程。建设信息化监管平台与国家和省两级数据中心链接、全品种的“四品一械”基础信息数据库，实现信息互通互联、资源共享，加大移动互联网技术应用，配备食品药品监督执法移动终端，建立风险预警系统和电子追溯系统。 食品药品突发事件应对能力建设工程。加强骨干机动应急队伍及应急装备建设，建立覆盖市县乡食品药品安全突发事件信息直报网络，以及食品药品安全舆情监测网络，保障信息及时报送和舆情及早处置。 食品安全示范建设工程。实施示范创建工程，推进中心城区争创国家级食品安全示范城市工作，组织开展省级食品安全示范县、示范单位和农产品质量安全监管示范县创建活动。每年在全市创建2—3个省级食品安全示范县（市、区），10个食品安全示范街（市场）、20个食品安全示范生产企业、30个食品安全示范经营单位。 食品药品监测评价能力提升工程。配备县（市）、乡、村三级不良反应监测预警设施设备和突发、群发药械、化妆品不良事件应急处置、监测及执法装备，重点加强风险监测数据采集与分析、评估预警技术研究与应用、信息技术应用、国内外交流与合作等领域的能力建设。加大对县（市）、乡、村医疗机构的培训力度。强化对市内药品、医疗器械和化妆品生产企业的大品种和高风险品种进行重点监测，为科学监管和促进产业健康发展提供可靠的技术支撑和数据支持。 |
第六节 促进人口均衡发展
全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。
完善人口发展政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育管理服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。加强对计划生育特殊困难家庭的关怀帮助。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。
构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络。全面放开养老服务市场，鼓励支持社会力量举办养老服务设施，政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。完善政府购买养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期养老护理保险制度。鼓励县级城市利用综合医院医疗资源兴办健康养老服务机构。规划养老示范产业园建设。
保障妇女儿童等群体基本权益。保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。注重儿童品德教育和性格培养，为儿童健康成长营造良好环境。加强未成年人保护，关注未成年人成长发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第十八章 维护社会大局和谐稳定
深入推进平安周口建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持以群众安居乐业、社会安定有序为目标，以道德建设和法治建设为途径，以基层组织建设和基础制度建设为保证，落实基层四项基础制度，提高基层治理民主化法治化水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，推广“两单四化”、“群众服务中心”、“一线工作法”等经验做法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建立基层综治综合服务管理平台。完善社会矛盾排查预警和调处化解体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“一会四联”工作机制，构建多元化矛盾纠纷解决机制，加强和改进信访工作。完善安全发展、源头治理等长效机制，建立党政同责、一岗双责、企业主体、属地监管、管行业必须管安全、失职追责的责任体系，强力推进依法治安，深化重点行业领域安全生产专项整治，建立智能化信息监控平台，遏制重大安全事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动。健全完善应急体系。