——2010年 2月23日在周口市第二届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任  王田业

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），提请周口市二届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，面对国际金融危机的严重冲击和复杂严峻的经济形势，在市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央应对危机一揽子计划和省委、省政府“三保两抓一推动”的科学部署，果断采取了一系列针对性政策措施，经济社会保持了平稳较快的发展态势，追赶型跨越式发展迈出了新步伐，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务。

表一  2009年国民经济和发展计划主要指标完成情况

指标名称	单位	2009年计划		2009年实际
		绝对值	增长（%）	绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		11	1111.7	12
其中：第一产业增加值	亿元		5	319.4	4.3
第二产业增加值	亿元		13.5	483.6	13.2
其中：工业增加值	亿元			429.5	12.3
第三产业增加值	亿元		14	308.7	17.6
地方财政一般预算收入	亿元		12	30.9	21.1
居民消费价格指数	%		4		3
全社会固定资产投资	亿元		20	690.6	29.2
其中：城镇固定资产投资	亿元		23	494.1	30.4
社会消费品零售总额	亿元		14	413.6	20.2
外贸出口总额	亿美元		10	1.37	11.5
实际利用外资	亿美元		13	1.13	7.2
城镇居民人均可支配收入	元		7	11363.3	10.9
农村居民人均纯收入	元		6	3907.8	8.1
人口自然增长率	‰	6.5		4.15
城镇新增就业人数	万人	6		8.9
城镇登记失业率	%	4.5		3.85
万元生产总值能耗	吨标准煤		-4.4	1.05	-4.4
化学需氧量（COD）排放总量	万吨		-3.3	2.37	-5.9
二氧化硫排放总量	万吨		-0.7	1.77	-13.2

注:全市生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。

国民经济保持较快增长。初步核算，全市生产总值完成1111.7亿元，增长12%，高于全省1.3个百分点。其中，第一产业增加值319.4亿元，增长4.3%；第二产业增加值483.6亿元，增长13.2%；全市工业增加值达到429.5亿元，增长12.3%，其中规模以上工业增加值287.4亿元，增长17.7%，高于全省平均增幅3.1个百分点。第三产业增加值308.7亿元，增长17.6%。财政一般预算收入完成30.9亿元，增长21.1%，高于全省增幅9.5个百分点，增幅居全省第1位。全社会固定资产投资690.6亿元，增长29.2%，高于省政府下达目标9.2个百分点。社会消费品零售总额完成413.6亿元，增长20.2%，增幅居全省第2位。外贸进出口总额完成3.2亿美元，其中出口1.37亿美元，增长11.5%，是全省5个实现增长的省辖市之一。

农业生产重灾之年再夺丰收。认真落实强农惠农政策，面对60年一遇的冬春连旱和夏季强对流天气等严重自然灾害，积极落实省部署的“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，全年粮食总产143.3亿斤，增长1.5%，连续6年丰产丰收，再创历史新高，总量和增量均居全省第1位，在特殊年份为保障国家粮食安全做出了特殊贡献。深入开展“畜牧业发展推进年”活动，畜牧业保持了强劲发展势头，各类大中型规模养殖场区发展到1248个，肉、蛋、奶产量分别达到65.9万吨、25.6万吨和10.6万吨，分别增长8.4%、14.2%和16.5%。林业生态市建设稳步推进，完成植树4099万株、面积30.7万亩，实现林业总产值61.8亿元，增长20%。

产业结构优化升级步伐加快。围绕构建现代产业体系，我市11个省产业集聚区完成了总体发展规划编制，并已全部通过省里专家评审。全市11个省产业集聚区累计完成投资95.96亿元，其中基础设施完成投资27.08亿元、标准化厂房完成投资12.24亿元、工业项目投资56.64亿元，工业发展后劲进一步增强。新开工项目122个、投产项目56个、在建项目94个。周口经济技术、川汇、鹿邑县、沈丘县等4个产业集聚区累计投资超过10亿元，分别达到18.57、16.72、14.78和12.09亿元；川汇、周口经济技术、鹿邑县、郸城县等4个产业集聚区基础设施完成投资超过3亿元，分别达到4.75、4.38、3.57和3.13亿元；川汇、周口经济技术、鹿邑、沈丘等4个产业集聚区工业投资超过8亿元，分别达到11.69、9.42、9.02和8.97亿元。周口港口物流园区规划编制已经完成。

发展方式转变迈出新步伐。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，强化服务意识，为非公有制经济创造平等竞争的市场环境和社会环境，非公有制经济占GDP的比重达到60.6%，高于省政府下达目标0.6个百分点。巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业，加快文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等现代服务业发展。全年旅游人数达到920万人次，增长20.7%；实现旅游综合性收入42.3亿元，增长21.7%。我市被命名为“中国优秀旅游城市”，扶沟县吉鸿昌将军纪念馆建成使用，淮阳太昊陵、鹿邑老子故里分别被评为“全省十佳特色景区”和“中国最具潜力的旅游景区。加强节能减排和生态环境建设，提高资源利用效率，强化环境保护，关停小火电23.2万千瓦，更换节能灯具7.6万台。我市6条出境河流水质断面COD平均达标率为96.5%，氨氮平均达标率为76%；COD新增削减量7040吨，完成全年任务的103%，二氧化硫新增削减量3500吨，提前完成“十一五”减排任务。实施31项省级以上科技项目，科技创新能力得到加强。

重点项目建设取得新成绩。中央新增投资项目顺利实施。全市401个2008年中央新增1000亿元投资项目，完成投资9.44亿元，占年计划的100%，进度居全省第一位；92个2009年中央新增1300亿元投资项目，完成投资8.47亿元，占新增年计划的77.9%；79个中央新增700亿元投资项目，完成投资5.39亿元，占新增投资计划的89.4%。实现前三批中央新增投资项目开工率100%，地方财政配套资金落实率100%。省、市重点建设项目和“双十五工程”成效显著。省“8511”项目完成投资10.6亿元，“1074”重大工业结构调整项目完成投资45.5亿元，100个市重点项目完成投资73.2亿元，均完成了年度投资计划。

重点改革和开放合作取得了新突破。顺利启动市、县政府机构改革，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，各项改革迈出了新步伐。出台《关于支持金融业发展的意见》，设立中小企业贷款风险补偿基金，金融生态环境发生质的变化，中行、农行、工行、建行四大国有控股银行的不良贷款率降到历史最低，金融机构各项存款余额792.5亿元，较年初增加128.8亿元，增长19.4%；各项贷款余额499.8亿元，较年初增加104.6亿元，增长26.5%，成为全省贷款增量过百亿的8市之一。投融资体制改革顺利实施，市城市信用社成功过渡为商业银行，组建了市综合投资公司、农业综合开发公司等5个投资公司，融资能力不断提高。新组建中小企业担保公司21家，融资担保体系初步形成。推进文化和旅游融合发展，完成淮阳文化改革发展试验区总体规划编制，组建文化产业投资有限公司和文化旅游产业担保中心，融资32.6亿元用于项目开发建设。抓住东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，创新招商引资理念和方式，全市累计新增省外资金项目249个，实际到位资金151.9亿元，增长21.6 %。实际利用外资1.13亿美元，增长7.2%。

人民生活进一步改善。“十大实事”全面完成；全市用于改善民生的财政支出81.6亿元，占财政总支出的49.7%。城镇居民人均可支配收入11363.3元，农民人均纯收入3907.8元，分别实际增长10.9%和8.1%；农村生产生活条件进一步改善，改造县乡农村公路1662公里，解决了44.8万农民安全饮水问题，新增农村沼气用户8万户，新建改造农家店1700多家、农家书屋260个，扩建改造乡镇综合文化站33个，为农民公益性放映电影5.7万场。解决和巩固温饱贫困人口20万人，完成整村推进扶贫村150个。社会主义新农村建设稳步推进。通过实施“农村劳动力技能就业计划”，培训农村劳动力10.1万人，新增农村劳动力转移就业19.9万人。全市城镇新增就业人员8.9万人，下岗失业人员再就业4万人，其中就业困难人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.85%，动态消除“零就业家庭”。开工建设中心城区12万平方米、县（市）8.6万平方米的经济适用住房，困难群体住房难问题得到缓解。进一步完善社保体系，企业养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险和生育保险参保人数均有所增加。全面实行新型农村合作医疗制度，提前完成国家规划的三年内实现覆盖全体农村居民的目标。积极改善群众医疗卫生条件，建设标准化卫生室1500个，改造乡镇卫生院39个。甲型H1N1流感、手足口病等传染病防治防控工作成效显著。认真落实“四免一关怀”政策，艾滋病防治取得新进展。深入开展食品药品安全专项整治，食品药品监管体系建设进一步加强。扎实有效开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付双双居全省前列。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

当前经济和社会发展的主要矛盾和问题是：需求不足的约束尚未根本性改观，经济回升的基础仍不稳固，处于全省落后位置的现状并未根本改变，经济增长的质量和效益稳定性还需要进一步提高，经济发展的内生动力有待进一步增强；在国际金融危机的冲击与影响下，我市发展方式粗放、经济结构不合理、产业层次不高、竞争力不强等深层次矛盾进一步凸显；人口多，底子薄、发展不平衡问题依然突出；随着经济社会的发展，群众期望值不断提高，加之体制机制创新滞后带来的不稳定因素增多，实现跨越式发展面临诸多挑战。这些问题都需要采取有效措施，认真加强解决。

二、2010年国民经济和社会发展主要目标

市委经济工作会议提出，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和省委经济工作会议各项决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

按照上述要求，制定和实施2010年国民经济和社会发展计划，要以“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”为指导，坚持突出转型，强化态势，进一步明确工作重点，着力实施省政府提出的“五项工程”和“七项行动计划”，创新机制，提高能力，努力实现经济社会平稳较快发展。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：

——国民经济平稳较快增长。生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长15%。

——经济发展方式加快转变。单位生产总值能耗降低2.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和1.7%；经济发展方式加快转变，经济结构调整取得重大进展。

——民生得到较好保障。居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。争取全面完成“十一五”规划确定的各项主要目标。

 

表二  2010年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指    标    名    称	计算 单位	2010年工作计划
		绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		11
财政一般预算收入	亿元		12
居民消费价格指数			3
全社会固定资产投资	亿元		22
社会消费品零售总额	亿元		16
外贸进出口总额	亿美元		11
实际利用外资	万美元		15
城镇居民家庭人均可支配收入	元		7.5
农村居民家庭人均纯收入	元		7
人口自然增长率	‰	6.5
城镇新增就业人数	万人	6.0
城镇登记失业率	%	4.5
万元生产总值能耗	吨标准煤		-2.5
化学需氧量(COD)排放总量	万吨		-3.38
二氧化硫排放总量	万吨		-1.7

三、2010年经济社会发展的主要任务和措施

2010年是  “十一五”规划顺利实施的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展至关重要，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，作为当前工作的重心,统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，努力实现经济社会平稳较快发展，努力抓好以下几个方面的工作：

（一）加强经济运行调控调节，巩固经济向好的良好态势。一是为企业做好服务工作。围绕“保增长、调结构、拓市场、扩开放、促发展、提效能”，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮大市场主体，建立健全政策导向、要素保障等工作长效机制，努力提高政府服务水平和质量，切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展。二是着力保障生产要素供给。继续组织好煤炭运需衔接，及时协调解决电煤的供应以及运输问题。抓好运力协调，增加重点企业铁路运输量，降低企业运输成本。三是进一步扩大融资规模。加强银企对接，引导金融机构加大对就业、中小企业、产业转移、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。指导项目单位完善相关手续，促进已签约贷款尽快投放。四是努力稳定价格总水平。切实服务于经济社会发展大局，做好价格改革、价格调控、价格监管和价格服务工作，为稳定经济运行、调整产业结构、转变发展方式和改善民生创造条件。

（二）强化项目建设支撑，确保投资持续拉动。坚持把项目建设作为经济平稳较快发展的强大动力与根本保障，积极谋划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目。一是努力向上争取项目资金。紧紧围绕“三农、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保”等国家确定的今年重点投资领域，积极收集、筛选、申报项目，全力向上争取资金。二是着力抓好中央新增投资项目、省重点项目和省“双千工程”项目建设。坚持2009年我市推进中央新增投资项目建设好的经验和做法，继续实施项目建设责任制，提高“联审联批”工作效率，改善项目建设环境，加大融资力度，及时解决项目建设中存在的困难和问题，搞好项目管理、督查和服务，切实把项目建设好、实施好，高质量完成项目建设的目标和任务。三是大力实施“双十五”和“百项重点项目”支撑工程。在工业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、自主创新、交通、能源、水利、产业集聚区及城镇建设、社会事业等方面组织实施100个3000万元以上的项目，作为扩投资、调结构、促转型的重要抓手。总投资227亿元。其中：“双十五”工程总投资131.4亿元，计划完成投资62.8亿元。对于进入“双十五工程”的项目，给予优先扶持，为“双十五工程”顺利实施，提供最优服务。对于纳入今年“双十五工程”的金丹乳酸年产10万吨高品质乳酸、通泰纺织10万纱锭等十五项重点工业项目，要不断完善协调推进机制，保障资金等要素供给，千方百计加快建设进度，争取早日投产达效，形成新的经济增长点。对于漯阜铁路电气化改造、郸淮一级公路改建等十五项重点基础设施项目，精心组织，科学安排，重点推进，尽快竣工，切实改善人民群众的生产生活条件，增强经济社会发展的支撑能力。

（三）突出产业升级转型，推动工业经济加快发展。一是加快产业升级步伐。抓住省十大产业调整振兴规划把我市定位食品和生物产业、纺织重大产业基地的机遇,加快推进我市食品和生物、纺织重大产业基地建设，着力发展精深加工和高成长性产品，壮大优势产品规模，优化完善产业链条，形成一批新的经济增长点和产业支撑点，提高整体竞争力。重点推进市本级、项城、鹿邑、郸城等县（市）食品加工业发展，加快发展冷链、绿色、功能食品，培育新的竞争优势；围绕扩大服装、织布等产品规模，加快扶沟、鹿邑、项城、商水等县纺织服装业发展，积极承接产业转移，培育一批区域优势产品；发挥市场和要素资源优势，依托产业集聚区，加快推进塑料制品、皮革制品、尾毛加工等产业集群建设，推进轻工业向集聚化和品牌化方向发展。二是加快改造升级步伐，优化工业投资结构。把技术改造升级作为优化投资结构、培育新的增长点、扩大竞争优势的重要途径，积极引导企业加大对新技术、新产品和新装备的投入。三是加快40户重点企业发展，着力培育高成长性企业。继续深化与中央企业和国内外优势企业的战略合作，落实一批重大项目。积极推进关联企业、上下游企业联合重组，培育行业龙头企业，提高产业集中度和整体竞争优势，力争今年全市新增一批销售收入超10亿元企业。四是完善提升四大保障能力，加快推进产业集聚区建设。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的重要平台。着力提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力，加快产业集聚区建设进度，提升产业集聚区建设水平。加快项目组装和项目建设进度，鼓励县（市、区）采取退二进三、土地置换、招商引资等方式，引导老城区工业企业在提高装备水平，实施技改的基础上，搬迁入产业集聚区，提高产业集聚度，力争全市产业集聚区完成各类基础设施投资22亿元以上，工业投资110亿元以上。五是着力推进企业自主创新。全面落实自主创新体系建设规划，积极实施“自主创新体系建设工程”，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进企业工程技术研究中心、企业研发中心等自主创新平台建设，推动企业产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值，提升产品品牌价值。今年力争新建省级工程技术中心1～2家、市级工程技术中心10家。

（四）夯实农业基础，扎实推进新农村建设。紧紧围绕稳粮、增收、调结构三大核心目标，以粮为基，以现代畜牧业、农产品加工业为主导，加快构建现代农业产业体系。一是突出抓好粮食生产。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性。落实好省“粮食稳产保收行动计划”，抓好粮食核心区和土地整理与复垦开发等项目建设，粮食播种面积稳定在1600万亩，确保全市粮食产量稳定在145亿斤左右。强化科技支撑和高产示范，重点抓好小麦、玉米、大豆等高产创建万亩示范区建设，切实发挥示范带动作用。二是深入推进农业结构调整。大力发展无公害农业、品牌农业和观光休闲农业，努力提高种植收益。继续开展“畜牧业发展推进年”活动，依托大用邦杰、陈州华英、雨润集团、志元食品等龙头企业，大力推进规模养殖和标准化生产，积极推进农业产业化经营，重点抓好“50家龙头企业培育工程”、“50个标准化生产基地建设工程”，培育农业产业化龙头企业集群，力争市级以上重点龙头企业发展到220家，推广“龙头企业 农民专业合作组织 农户”的产业化经营模式，持续带动农民增收。三是切实改善农村生产生活条件。深入实施“111”工程，加快推进新农村建设试点工作。进一步完善农村基础设施，解决28万农民饮水安全问题；完成省下达的沼气建设任务；推进农村骨干路网建设，改建农村公路400公里、大中危桥36座。新建440个农村连锁超市，覆盖全市85％以上行政村。加快农村邮政网络建设，补扩建22个空白乡镇邮政局所、新建1500个行政村“村邮站”。重点抓好全市20个省级示范中心村建设，积极稳妥地推进新型农村社区建设。四是积极推进农村各项改革。把土地流转作为农村改革发展的首要任务，建立健全流转服务平台，规范流转行为，全市10个县(市、区)和1/3的乡镇要建立起流转服务大厅。创新建管机制，继续深化集体林权制度改革，推动小型农田水利设施产权制度改革。

（五）加快推进城镇化进程，促进城乡协调发展。继续实施中心城市带动战略，加快构建现代城镇体系，促进产城互动、“三化”协调发展，力争今年城镇化率提高1.8个百分点。一是强化中心城市带动。认真落实省政府《关于规划建设科学发展示范区的指导意见》和“现代城镇体系建设工程”，加快东新区建设步伐，以东新区为核心区，加快“三化”协调发展的科学发展示范区建设。进一步完善市经济开发区体制机制，加快项目入驻，促进产业集聚。抓住漯阜铁路电气化改造、新火车站广场搬迁的机遇，加快基础设施配套建设。老城区改造要着眼于改善环境、完善功能、提升品位，开工建设健康街、富民路等道路改造工程，继续实施低压区供水改造和供水工艺、管网改造提升。实施亮化美化绿化工程，亮化5条次干道，新增公共绿地100万平方米。二是强化城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的中心城区环卫管理体制。加大脏乱差整治力度，推进市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，逐步改善城市人居环境。加快城市供排水系统改造，加大在供电、供热、公共交通、水资源利用等方面的投入，运用现代信息管理技术，提高城市基础设施运行效率，建立和完善供水、供气、防汛抗灾应急预案，提升公用事业的服务能力和水平。三是强化中小城镇建设。抓好县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市。进一步完善中小城镇的供水、供气、供电、通讯等基础设施，增强城镇对经济发展和人口集聚的支撑能力。四是强化城乡统筹发展。强化城市现有基础设施、公共服务设施与产业集聚区的共享和衔接，逐步由城区向周边延伸、向农村覆盖，增强辐射带动作用。积极稳妥地推进城乡一体化，结合新农村建设、“城中村”改造和土地“三项整治”等工作，对具备条件的城乡结合部，率先进行城乡一体化建设试点。

（六）着力调结构扩内需，培育新的经济增长点。一是大力发展服务业。巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等就业容量大的传统服务业，加快发展文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等成长性强的现代服务业，努力形成优势互补、协调发展的新格局，不断提高服务业在国民经济中的比重。加快文化产业资源要素整合，着力推进艺术培训、书画古玩经营、演艺业等文化产业发展和关帝庙文化产业园区、市文化产业大厦的建设。以太昊陵、老子故里、关帝庙景区为重点，加快女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、中原民俗文化园等景区建设，重点开发龙湖、沙颍河休闲生态游，大力发展旅游产业。二是着力培育新兴产业。把改造提升传统产业和培育战略先导产业结合起来，以省十大产业振兴规划和“转型升级双千工程”的实施为契机，抓好我市51个省重大工业结构调整项目、市级33个技术改造项目，加快推进产业结构优化升级，着力构建符合我市实际的现代产业体系。以化工、生物医药等产业领域为重点，以科信电缆、联塑实业等企业为依托，打造高新技术产业链和特色产业集群，培育新的经济增长点。三是努力扩大消费需求。落实好国家调整国民收入分配格局的政策。加强企业工资协商和工资支付保障制度建设，着力提高居民消费能力。继续实施“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和农村超市对接工程，落实“汽车下乡”、“家电下乡”等优惠政策。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。整顿和规范市场秩序，维护好消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（七）加强节能减排和环境保护，推动生态文明建设。完善节能减排保障体系、法规标准体系和监督管理体系，推动发展方式向减碳低碳型转变。一是抓好节能减排降耗。强化建筑节能管理，民用建筑节能设计执行率达到100%。抓好太康县国家再生能源建筑应用示范县、市经济开发区国家太阳能光电建筑应用项目。支持发展和应用新型墙材。大力推广清洁生产，发展循环经济。二是切实加强环境保护。完善城市污水处理厂污水管网配套建设，提高污水处理率，平均运行负荷达到80％以上，有效推进污染减排。抓好运粮河等流域和食品、医药、化工、畜禽养殖等氨氮排放量较大行业的环境综合整治。继续加强农村环保，建立完善“以奖代补”、“以奖促治”机制，年内创建50个市级生态文明村、5个环境优美小城镇，建成86个乡生活垃圾中转站，推进畜禽、水产养殖、秸秆综合利用和土壤污染防治，控制农村面源污染。三是推进生态文明建设。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，推动淮阳龙湖湿地公园建设，加强农田林网、城镇绿化、廊道绿化等林业生态工程建设，完成植树造林2600万株、66.7万亩，完成商水、项城的林业生态县创建和 500个村镇绿化工程，全面完成林业生态市创建任务，提升我市绿化整体水平。

（八）着力推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。把破解发展难题作为深化改革和扩大开放的主攻方向，着力破解阻碍结构调整、发展方式转变和重点难点问题，增强发展的可持续性。一是深入推进各项改革。落实好省“重点改革行动计划”，积极稳妥地推进市县政府机构改革，推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。深化公共财政体制改革，增加对教育、卫生、科技等社会事业的支出，推进基本公共服务均等化。加快文化体制改革，努力提升文化软实力。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。推动收入分配、资源价格、环保收费等领域的改革，深化水利、科技等行业管理体制改革，进一步激发发展活力。二是大力实施招商引资。继续深入开展大招商活动，坚持企业和市县为主、民间和商会为主、专题对口活动为主的“三为主”原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进“三个重点”，不断改进和创新招商方式，提高招商引资活动的针对性，增强招商引资的实效性。紧紧抓住当前东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，有针对性地搞好产业承接，争取更多、更大、更好的项目落户我市。三是积极扩大外贸出口。抓住全省实施“对外开放行动计划”的机遇，继续做好外贸、外资、外经工作，推动外向型经济更好更快发展。加强对莲花味精、金丹乳酸、三闸纺织等重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解和帮助解决重点企业生产中存在的困难和问题，保持重点企业进出口持续稳定增长。落实鼓励出口的政策措施，加大对郸城财鑫糖业、扶沟力神机械、西华凯鸿鞋业等具有出口潜力企业的服务引导，尽快扩大出口规模，形成新的外向型经济增长点。

（九）坚定不移保障和改善民生，促进社会和谐稳定。加大对民生领域和社会事业的投入力度，集中财力实施好“十大民生工程”，让更多的改革发展成果惠及人民群众，让老百姓得到更多实惠。一是千方百计扩大就业。落实省“就业促进行动计划”，继续开展全民创业，完善扶持政策、健全服务体系、搭建服务平台，以创业带动就业。鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，以及个体私营和中小企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，确保全市城镇新增就业人员6万人，失业人员再就业3万人，其中帮助“4050”人员等就业困难对象再就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，落实农民工回乡创业的各项政策，促进农村劳动力转移就业、回乡创业，新增转移就业农村劳动力15万人左右。二是全面提高社会保障水平。进一步完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准，做到应保尽保。提高农村五保户供养水平，规范农村敬老院管理。继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障。落实新农保各项政策，做好扶沟县新型农村养老保险试点工作。继续扩大社会保险覆盖范围。基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房17万平方米、竣工20万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3300套经济适用住房。加大廉租住房租赁补贴发放力度，年内完成1.2万户。推进农村危房和“城中村”改造，探索城镇廉租房租售并举政策。健全城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。加大扶贫开发力度，解决17万农村贫困人口脱贫问题，完成120个扶贫开发重点村的整村推进任务。三是大力发展社会事业。优先发展教育事业，推进教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程。免除中等职业学校家庭经济困难和涉农专业学生学杂费。落实全省“人力资源素质提升行动计划”，继续大力推进职业教育攻坚计划。着力提高公共医疗卫生服务水平。进一步做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，切实维护人民群众生命安全。扩大新农合门诊统筹试点，积极推进新农合就地直补，大病住院报销封顶线提高到6万元。健全基层医疗卫生服务体系，改建1000个行政村卫生室、2所县级医院（中医院）、10所乡镇中心卫生院和3所城市社区卫生服务中心。大力实施文化惠民工程，建成27个乡镇文化站、338个农家书屋、5个达到国家标准的文化信息共享工程县级支中心、2810个村级服务点。

（十）着力强化重大问题研究，做好“十二五”规划编制工作。强化重大问题研究，重点围绕建立扩大内需的长效机制、加快结构调整和产业优化升级、加快现代服务业发展、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、新形势下推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等重大问题进行深入研究。全力做好规划编制工作，起草《纲要》框架草案，启动并完成专项规划的编制工作，提出纳入纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策。加强与近年来已编制和实施的一批重点规划进行衔接。创新规划编制理念和方法，研究提出更加体现时代性、把握规律性、富于创造性的思路和举措，力争更多的项目进入省国家规划。广泛吸收社会各界参与研究和论证，充分听取专家意见，切实做到科学决策、民主决策。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们一定要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为实现我市经济社会平稳较快发展、保持跨越式发展良好态势而努力奋斗。