一、《方案》出台的背景是什么？
近年来，市委、市政府围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深入推进营商环境综合配套改革，有效推进市县行政审批内设机构职能重塑、流程再造，积极创建全国政务服务标杆单位，优化监管方式，提升服务水平，全市营商环境有了明显改善和提升。但与企业和群众的需求期盼相比，还存在诸多短板弱项。为充分发挥营商环境对周口经济社会发展的牵引作用，推动政务服务、政策落实、执法监管、要素保障等重点领域迭代升级，按照市委、市政府工作部署，根据中央、省、市有关要求，参考借鉴先进地区经验做法，结合我市实际，制定《周口市2025年优化营商环境专项行动实施方案》。
二、《方案》出台把握的原则有哪些？
《方案》起草过程中主要坚持了以下原则：一是注重上级政策承接。《方案》坚持将国家战略部署和省级工作要求贯穿始终，全面对标上级政策文件，逐项明确转化路径和责任主体，细化形成具有周口特色的改革举措，确保上级政策在周口精准落地。二是注重问题导向驱动。《方案》以解决经营主体关切和制约经济发展的突出问题为核心，通过分析近年来营商环境评价结果、企业调研反馈、社会监督线索等数据，聚焦行政审批效能、要素保障水平、法治环境建设等关键领域短板，多角度多方位深挖问题根源，找准症结，针对高频共性问题和体制机制障碍，精准制定提升措施。三是注重企业需求牵引。《方案》坚持以企业需求为导向，将经营主体获得感作为营商环境优化的根本标准，结合调研座谈、走访回访、投诉办理等工作，精准识别经营主体在市场准入、生产经营、权益保护等环节的迫切需求和痛点堵点，开展专项行动逐项破解。四是注重深化改革创新。在深入推进营商环境综合配套改革的基础上，《方案》坚持做好改革后半篇文章，突出制度创新，推动监管模式创新、服务标准升级、探索包容审慎监管等新型治理方式；突出数字赋能，推行执法检查“扫码入企”、风险防控“智能预警”。同时，谋划实施一系列便民利企、接地气的“微改革”举措。五是注重政策落实成效。《方案》每项提升措施均确定1-2个牵头单位，做到责任明晰、措施具体、时限明确，同时，坚持过程导向，实时跟踪掌握各单位工作进展，确保各项措施落实落地，见行见效。
三、《方案》的主要内容是什么？
《方案》主要包括三大部分，第一部分是总体要求。通过专项提升行动，更大力度激发经营主体活力，着力打造具有周口特色的一流营商环境竞争优势。第二部分是主要举措。主要包括6大行动37条具体措施，一是开展政务服务提升行动。主要从深化政务服务模式创新，推动电子证照共享应用，深化政务服务跨省办、远程办，清理规范行政审批中介服务事项，优化行政审批中介服务，规范线下办事“只进一门”，深化线上办事“一网通办”，推进企业群众诉求“一线应答”等8个方面明确具体任务和举措。二是开展监管执法提质行动。主要从全面落实公平竞争审查制度，加强民生领域反垄断执法，加强行政复议工作，严格规范涉企执法，强化综合监管，推动智慧监管，加强信用监管，强化知识产权服务保护，营造公平有序的招标投标市场环境等9个方面明确具体任务和举措。三是开展要素保障提升行动。从提升金融服务能力，完善信用修复约束机制，加强土地要素保障，强化用能保障，强化人才招引和用工服务，深入推进数据要素市场化配置改革等6个方面明确具体任务和举措。四是开展涉企政策落实行动。从深化“万人助万企”活动，深化政企沟通，全面推进惠企政策免申即享，加强政策取向一致性评估，加强政务诚信建设，提升科技服务等6个方面明确了具体任务举措。五是开展降低社会物流成本专项行动。从创新发展高效运输组织模式，构筑内河水运新优势，推动降低社会物流成本，提升通关便利化水平等4个方面明确具体任务和举措。六是开展评价监测指标优化提升行动。从聚焦核心监测数据提升，提升企业满意度，开展营商环境“微改革”“微创新”，强化培训指导等4个方面明确具体任务和举措。第三部分是保障措施。从强化组织领导、完善统筹协调机制，定期通报案例、发挥示范纠偏作用，深化政企互动、构建多元共治格局，注重宣传引导、营造社会支持氛围，实施效果评估、确保措施落地见效等5个方面，保障推动各项措施落地见效。
解读机关：市发展改革委
解读人：田野
联系电话：0394-8268780
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