各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年和四届政府工作回顾
刚刚过去的一年，极不寻常、殊为不易。面对疫情冲击和经济下行叠加压力，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”三年行动计划，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效应对各种风险挑战，经济社会发展稳中向好。初步核算，全市地区生产总值3616.99亿元，增长2.9%；固定资产投资增长11.7%，高于全省5个百分点；社会消费品零售总额增长1.8%，高于全省1.7个百分点；一般公共预算收入180.1亿元，增长13.8%，高于全省15.9个百分点，保持了经济运行在合理区间。
一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作：
（一）着力战疫情、抓发展、保增长，坚决稳住经济大盘。统筹抓好常态化疫情防控和应急处置，因时因势优化调整应对疫情的战法打法。坚持疫情防控和生产经营“双线嵌合”，有效保障白名单企业（项目）不停产、不停工。深化“万人助万企”活动，全面落实国家、省稳经济一揽子政策和接续措施，出台配套措施149条，减免退缓各项税费56.6亿元，新增市场主体15万户。全力推动“四个一批”重点工作，256个项目竣工投产、450家达产企业满负荷生产、533个项目扩大投资、874家企业入库纳统。实施稳经济重要项目集中攻坚行动，争取新增专项债券资金165.7亿元，政策性开发性金融工具、设备更新改造和中长期贷款24.2亿元，“三个一批”项目建设综合评价稳居全省前列。
（二）着力抓创新、重培育、建平台，产业发展优化升级。周口国家农高区获国务院批复并挂牌成立，结束了我市没有国家级科创平台的历史。荣获省级科技进步奖3项。规上工业企业研发活动覆盖率达到81.8%。聚乳酸可降解材料省级产业研究院挂牌运行，金丹科技获批生物降解材料中试基地。认定高新技术企业118家、科技型中小企业541家，培育省级以上“专精特新”企业44家，创建省级智能工厂（车间）15家。战略性新兴产业增加值增长6%，拉动工业增长1.4个百分点。大数据中心一期建成运行，周口智慧岛加快建设，我市入围全国数字城市百强榜。
（三）着力打基础、补短板、强功能，城市品质持续提升。完成“三区三线”划定。市“一馆两中心”正式开放。沙颍河风景区（城区段）二期建成开园。建成交付安置房5.2万套，改造老旧小区212个。建成海绵城市4.6平方公里。荷花商城基本完工，文昌万达开业运营。3个内河航运项目开工建设，保税物流中心（B型）具备封关运行条件，新增4条国际集装箱航线，港口货物吞吐量突破3000万吨。深入开展全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家历史文化名城创建，城市更加宜居宜业。
（四）着力强农业、美农村、富农民，乡村振兴扎实推进。116.7万亩高标准农田建设主体完工。粮食总产186.48亿斤，夏粮单产创历史新高。创建省级农业产业园9个。新增全国名特优新农产品7个。引江济淮工程全线试通水。农村人居环境集中整治行动成效显著。新改建“四好农村路”616公里，改造农村户厕10万户。加强“三类户”动态监测帮扶，实施产业项目325个，安置公益岗位5.7万余人，消除返贫致贫风险1.2万余户，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。
（五）着力抓改革、优环境、促开放，发展活力有效释放。医药卫生体制改革受到国务院督查激励。北方地区冬季清洁取暖、公立医院改革与高质量发展、农村黑臭水体治理等3个项目获批国家级试点。12个省级开发区建立“管委会+公司”管理模式，“三化三制”改革全面推进。国企改革三年行动任务全面完成，构建“2＋N”市属国有企业发展新格局。工程项目全流程审批时间从67天压缩至47天，重点项目实现“拿地即开工”，1.3万套新售商品房实现“交房即交证”。周口信用排名进入全国百强。成功举办第二届周商大会。招商引资投资额增长34.8%，进出口总额增长16.5%。县乡村三级物流体系基本形成，建成县园9个、乡站148个、村点2217个。电子商务交易额突破500亿元。
（六）着力办实事、惠民生、强保障，民生福祉全面改善。财政民生支出526.1亿元，占一般公共预算支出的75.9%。省重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。新增城镇就业7.67万人、返乡创业2万人。新增技能人才33.3万人、高技能人才10.38万人。鹿邑被国务院评为“成效明显的区域‘双创’示范基地”。周口理工职业学院成功申报设置高等职业院校。中心城区集中启用中小学、幼儿园29所，一次性增加学位4.4万个，长期困扰群众的“大班额”“入学难”问题得到有效化解。省级区域医疗中心阜外华中心血管病医院落地周口，市中心医院文昌路院区建成开诊，市妇幼保健院创成“三甲”医院，7家县级医院升级为三级医院。新建街道综合养老服务中心40所、社区养老服务设施492所。PM10浓度76微克/立方米，PM2.5浓度43微克/立方米，优良天数262天，空气质量稳居全省前列。太昊陵国家5A级景区创建通过省级初评，老子祭典成功申报国家级非物质文化遗产，周口荷花节升级为省级节庆活动，沙颍河生态经济带全域文旅初见成效。
（七）着力防风险、守底线、保平安，社会大局和谐稳定。600个纳入省灾后重建规划项目全部竣工，“1+10”防汛应急体系建立完善，防汛救灾能力全面提升。集中开展自建房、城镇燃气、道路交通、劳动密集型企业等重点领域风险隐患排查整治，安全生产形势稳中向好。基层消防“一队一中心”全覆盖，周口经验在全国推广。开展“保交楼”专项行动，问题楼盘有序化解。深入开展“三零”创建、“三川利剑”集中会战，圆满完成党的二十大等安保维稳任务，社会大局和谐稳定。
各位代表！
过去的一年，是四届政府的收官之年。五年来，面对一场场前所未有的大战大考，我们迎难而上、砥砺前行，办成了许多大事要事，经济社会发展取得一系列历史性成就、突破性进展、标志性成果。淮阳“撤县设区”，结束了“一市一区”的历史；郑阜高铁建成运行，结束了不通高铁的历史；周口钢铁建成投产，结束了没有大型重工业的历史；河南科技职业大学挂牌招生，结束了没有市属本科院校的历史，我市与全国全省一道如期全面建成小康社会，迈上了现代化周口建设新征程。
这五年，综合实力显著提升。生产总值跨过3500亿元台阶，经济总量稳居全省第5位。一般公共预算收入从112亿元增加到180.1亿元，居民人均可支配收入由15226元提高到22019元。2个县经济总量突破400亿元，4个县（市）进入全省前30强。鹿邑、项城、郸城入选省践行县域治理“三起来”示范县。
这五年，三大攻坚战圆满收官。7个贫困县全部脱贫摘帽，1112个贫困村全部出列，94.64万贫困人口全部脱贫，结束了绝对贫困的历史。PM10、PM2.5分别下降26.9%、25.9%，优良天数占比达到七成以上，空气质量连续5年位居全省第一方阵，周口天更蓝、地更绿、水更清。金融风险、政府债务、企业风险、非法集资等问题得到妥善处置，守住了不发生系统性风险的底线。
这五年，发展动能蓄积壮大。市场主体突破80万户，规上工业企业达到1693家，高新技术企业达到237家。成功举办四届中国临港经济发展论坛和两届周商大会，益海嘉里现代食品产业园、富士康科技工业园、豫沪合作产业园等一批项目落地投产。三大战略性新兴产业发展势头强劲，十大特色优质产业集群做大做强。数字经济规模突破600亿元。粮食产量连续5年保持在180亿斤以上，稳居全省第一位。全国、全省高标准农田建设现场会在我市召开。
这五年，临港新城精彩“蝶变”。乘势而上建港口、兴物流、聚产业、强服务、优生态、造港城，构建以周口中心港为龙头的“1+9”港口体系，开通国内国际集装箱航线11条，港口货物吞吐量占全省的75%以上。周口港被确定为全国重点建设的36个内河港口之一，临港经济上升为省级战略。坚定不移拆“两违”、推棚改、建游园、连水系、创“五城”，中心城区拆除违章建筑460多万平方米，完成征迁4.9万户，交付安置房10.5万套，11个大型公园和200个街头游园建成开放，7条水系互联互通、绿化美化，成功创建全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市提名城市。全省百城提质工程暨文明城市创建工作现场会在我市召开。
这五年，社会事业跨越发展。城镇新增就业40.6万人，农村劳动力转移就业27.2万人，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在我市召开。县域义务教育均衡发展全部通过国家验收，高中教育品牌享誉全国。周口文理职业学院等4所高等职业院校成功筹设。县级人民医院全部达到“二甲”以上水平，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力全面达标。基本医疗保险、城乡养老保险基本实现全覆盖。平粮台城址和时庄遗址分别入选2019年度、2020年度全国十大考古新发现。成功承办河南省第十三届运动会、河南省第七届残疾人运动会。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五年来，我们驰而不息加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入推进能力作风建设年活动。始终坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断强化审计监督，全面落实政府系统从严治党主体责任。加强国防动员和后备力量、人民防空建设，军民融合深入推进，退役军人服务保障不断强化。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、地震、外事侨务、社科研究、援疆等工作取得新成绩。
各位代表！
事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的五年，重义守信、崇德向善、不甘落后、奋勇争先、开拓创新、务实重干的千万周口儿女，在这片充满希望的热土上，创造了无愧于时代的辉煌业绩！可以说，这五年，既是全市上下抢抓机遇、担当作为、勇毅前行的五年，也是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获益较多的五年。五年来，面对大有可为的发展机遇，我们主动入局而不出局，抓发展、上项目、惠民生，“临港新城、开放前沿，道德名城、魅力周口”形象初显。特别是，面对突如其来的新冠疫情和重大自然灾害，我们坚持人民至上、生命至上，战疫情、抗灾情、控汛情，构筑起守护人民群众生命安全的坚固防线。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是历届市委、市政府接续奋斗的结果，更是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：三次产业发展不充分，创新能力不强，缺少大项目、尤其是产业项目支撑，推进高质量发展还有许多瓶颈制约；一些中小微企业、个体工商户面临生产经营困难；公共服务供给与高质量需求还有差距，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少难题；房地产等领域矛盾集中凸显，安全稳定风险上升；少数干部能力、作风与新时代、新要求不相适应，风险意识、斗争精神、法治思维、专业素养需要不断增强。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，推动问题解决，绝不辜负人民的期望和重托。
二、2023年工作总体要求和主要目标
党的二十大着眼千秋伟业，科学擘画未来我国发展的宏伟蓝图，引领鼓舞全党全国各族人民为实现中国式现代化而不懈奋斗。今后五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是高质量建设现代化周口、高水平实现现代化周口夯基筑石的重要时期。我们必须自觉用党的二十大和中央经济工作会议精神统一思想、统领全局、统揽工作，必须主动以省委、市委全会和经济工作会议部署明晰方向、明确思路、明细举措，抢抓新机遇、奋进新征程、建功新时代，把中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则落实到现代化周口建设各项工作中，让中国式现代化在三川大地充分展现可观可感的现实图景：坚持建设国家区域中心港口城市，争创省域副中心城市；坚持创新驱动发展，加快建设经济强市；坚持融入新发展格局，打造港口型国家物流枢纽承载城市；坚持农业农村优先发展，率先建成农业强市；坚持全面深化改革开放，创建承接产业转移示范区；坚持更大力度保障和改善民生，在推动共同富裕上迈出实质性步伐。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作意义重大，必须准确研判形势，科学精准施策。既要看到，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，不确定难预料的风险挑战增多。又要看到，新一轮科技革命和产业革命深入发展，我国稳经济一揽子政策效应持续显现、接续措施不断出台，经济长期向好的基本面没有变。也要看到，新发展格局加快构建，我省内陆省份的后发优势、比较优势更加凸显。更要看到，我市发展站在了新的历史起点上，农业大市的王牌优势、产业体系的基础优势、千万人口的市场规模优势、对接长三角桥头堡的区位优势、“公铁水空”多式联运的交通优势加快显现，尤其是临港经济发展、生物经济发展、国家级水陆联运枢纽建设等纳入省级战略规划，一批新的增长点加快形成。综合研判，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期和政策叠加窗口期，只要我们乘势而上、顺势而为，抢抓主动权、抢占制高点，就一定能够把控局势、保持态势、提升位势，在拉升标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届四次全会和省委经济工作会议部署，落实市委五届三次全会和市委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献周口力量，奋力谱写中国式现代化周口绚丽篇章。
主要预期目标是：经济增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，研发经费投入强度力争达到1%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值保持稳定增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量在180亿斤以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
实现上述发展目标，必须牢牢把握和坚持以下原则：一是坚持稳中求进。必须做到稳字当头，全力稳住经济大盘、守住安全稳定底线，全面夯实“稳”的基础，加速集聚“进”的动能，以稳促进，以进固稳。二是坚持高质量发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”三年行动计划，推动高质量发展，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。三是坚持民生为本。必须把实现人民对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。四是坚持改革创新。必须深入推进改革创新，着力破解发展的瓶颈制约，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，增强现代化周口建设的动力和活力。五是坚持统筹理念。必须全面落实“六个统筹”的要求，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在多重目标、多重任务、多重约束中寻求最优化，推动经济发展行稳致远、提质增效，做到既为一域争光、又为全局添彩。
三、2023年重点工作安排
围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持扩内需稳增长，加快推动经济运行整体向好。把稳增长放在更加突出位置，着力扩大投资消费、稳定市场主体，不断提升经济稳的基础、进的态势，展现经济大市的责任担当。
积极扩大有效投资。树牢“项目为王”鲜明导向，滚动开展“三个一批”项目建设活动，加快省市重点项目建设。深入实施稳经济重要项目集中攻坚，实行全周期管理、节点化推进，谋划推动周口民用机场、平漯周高铁、中煤周口2×100万千瓦燃煤机组、周口钢铁电磁新材料、益海嘉里现代食品产业园、智能终端产业园、绿色循环纸业等项目建设，加快阳新高速宁陵至沈丘段等4条高速公路项目进度，推进平原洼地治理、贾鲁河水系连通等重大水利工程建设，推动开封—周口、周口—柘城天然气输气管道等重大能源工程建设，为高质量发展提供坚实支撑。紧盯国家政策导向、资金投向和行业发展方向，聚焦特色优势产业和主导产业，加大项目谋划储备力度，提高项目落地转化效率，加快形成“大项目顶天立地、好项目铺天盖地”的局面。完善落实“要素资源跟着项目走”工作机制，积极争取专项债和中央预算内投资，推进工业用地供应向租赁、出让并重转变，全力保障项目实施。
加快释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续提升传统消费，适时精准发放消费券，举办房地产促销会、新能源汽车展销会、绿色家电下乡会等大宗商品展销活动，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新。加快培育新型消费，大力发展直播电商、视频营销、私人订制等消费新模式，鼓励引导零售企业、传统商圈、街区门店进行数字化改造，积极培育无人超市、线上线下一体化商店、智慧餐厅等消费新场景。培育发展养老、育幼、医疗、健康、教育、家政等服务消费。加强商旅文体消费跨界融合，举办好淮阳非遗文化节、鹿邑老子文化节等促消费节会，积极发展“夜游沙颍河”“夜游龙湖”等“夜经济”，培育更多新的消费增长点。优化布局“市区、县园、乡站、村点”的现代物流体系，加速“工业品下乡、农产品进城”的双向流通。
精准帮扶市场主体。深化“万人助万企”活动，落实好新一轮惠企纾困政策，“真金白银”推动涉企政策直达快享、免申即享，以贴心暖心服务让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。培育壮大市场主体，梯度培育优质企业，大力扶持个体工商户发展，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”推进力度，推动大中小企业融通发展、做大做强。持续提升金融服务实体经济的能力，大力引进股份制商业银行，引导金融机构加大信贷投放力度，支持周口天然气公司、沈丘金丝猴食品等企业挂牌上市。坚定落实“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，持续开展功勋企业家、优秀企业家、青年企业家评选表彰活动，大力弘扬和保护企业家精神，营造支持民营经济、尊重企业家的浓厚氛围。
促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产支柱产业地位，积极推行土地预出让制度和征迁安置货币化，优化二套房认定标准，加快房地产市场趋稳回暖，促进建筑业高质量发展。用足用好政策工具箱，优化商品房预售资金监管，规范银行按揭贷款保证金管理，保持房地产企业融资平稳有序，依法处置房地产企业违法行为，压实各方保交楼、保民生的责任。保障新市民、青年人等群体刚性需求，推进青年发展型城市建设，鼓励集中团购住房，持续开展住房和契税补贴，发挥差别化信贷、住房公积金支持作用，建立完善长租房机制，努力让全体人民住有所居。
（二）坚持科技引领创新驱动，加快建设区域创新高地。深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，打造一流创新生态，塑造高质量发展新动能新优势。
突出平台赋能。支持周口高新区与西华开发区一体创建国家高新区，推动项城、鹿邑、沈丘开发区创建省级高新区。依托开发区、高校、企业，整合重组实验室体系，共建伏羲实验室。支持龙头企业创建省级中试基地、工程技术中心、企业研发中心，新增省级创新平台30家以上。对标龙子湖智慧岛，建成全要素、低成本、便利化、开放式的周口智慧岛，支持各县（市）创建智慧岛，打造创新创业孵化器、平台经济集聚地。
强化创新驱动。突出企业创新主体地位，推动规上工业企业研发活动全覆盖。实施创新龙头企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，力争培育高新技术企业60家、科技型中小企业500家、省级专精特新企业60家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。加快建设标准周口，支持企业科研项目和科研成果转化，依法保护知识产权，力争新增专利授权3000件以上。
构筑聚才磁场。坚持全职引进和柔性引进相结合，用足用好“1+21”一揽子人才政策，着力引进“高精尖”人才和创新团队。实施“归雁工程”，新增返乡创业1.12万人以上，创建省级返乡创业示范市。建立完善优秀人才“拎包入住”“拎包办公”服务模式，筹建1680套“人才房”，吸引高端创新人才集聚。弘扬新时代工匠精神，开展“周口大工匠”“周口技能大师”评选表彰活动。持续推进“人人持证·技能河南”建设，新增技能人才15万人，加快人口大市向人才强市转变。
打造育才高地。抢抓深化现代职业教育体系建设改革机遇，深化职普融通、产教融合、科教融汇，规划建设职教园区，全力加快河南科技职业大学新院区开工建设，推动周口职业技术学院迁建升本，筹建河南省水利水电职业学院、周口城市职业学院、周口智慧能源学院等职业院校，支持耕德学院等企业学院创建，努力打造职业教育创新发展高地。支持周口师范学院创建“一流学科”，打造综合性研究型大学。支持大中专院校参与“双创”平台建设，鼓励高校毕业生创新创业，打造“院校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”的创新创业格局。
（三）坚持产业为基转型为要，加快构建现代产业体系。坚持把产业作为推动高质量发展的根基，打造一批优势产业、先进群链、高端品牌和一流企业，加快产业聚集，形成产业生态。
筑牢制造业压舱石。落实工业项目“5个5”工作机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快制造业强市步伐，新增规上工业企业180家以上。提质发展传统产业，实施248个智能化改造项目，加快纺织服装、食品加工、装备制造、新型建材等传统产业高位嫁接形成“新制造”，推动1355家企业上云，新增15家智能车间（工厂）。培育壮大新兴产业，依托金丹科技、巨鑫生物、耕德电子等企业，链式布局一批上下游项目，推动生物可降解材料、生物医药、智能零部件三大战略性新兴产业加快发展，着力打造国家级可降解材料研发生产基地、优势明显的生物医药研发基地、全国有影响的智能零部件生产基地。加快发展特色优势产业，围绕培育十大特色优势产业集群，加快布局与产业链、供应链、创新链、生态链、政策链相关联项目，推动产业上下游、产供销有效衔接，着力打造全国重要的预制菜生产基地、美妆产品生产基地、聚乙烯新材料研发生产基地、智能锅炉研发生产基地、无公害蔬菜生产基地、肉制品绿色加工基地、现代食品生产加工基地和全省全产业链智能纺织服装生产基地、新型钢材生产基地、汽车及新能源车零部件生产基地。
打造服务业特色牌。加快发展现代物流业，大力引进现代物流50强企业，推动粮食、建材、能源等大宗物流中心布局，推进冷链、快递和电商等专业物流快速发展，力争A级以上物流企业达到10家以上。推进检验检测机构集聚壮大，打造检验检测和实验室示范基地。发挥战略性新兴产业投资基金、国家农高区投资发展基金作用，激发金融服务业活力。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，完成太昊陵5A级景区创建，加快老子文化旅游区创建5A级景区，推进陈楚故城保护性开发，创建一批高品质A级景区，努力打造具有引爆效应的旅游项目。推进淮阳创建省全域旅游示范区，支持各县（市、区）创意联动、市场互换、抱团发展，推出更多精品旅游路线。
走好数字化转型路。推动数字经济与实体经济融合发展，加快千兆光网、5G基站、大数据中心等新型基础设施建设。壮大数字经济核心产业，做精做优数字产业园、青网科技园、大数据产业园，争创省级数字经济示范园区。促进数字产业化和产业数字化，支持企业构建“5G+工业互联网”平台，打造“5G+智能制造”示范应用场景，全面推进企业“上云用数赋智”。加快平台经济健康发展，推动知名电商企业、网红企业注册落地，形成新经济、新业态集群发展态势。
（四）坚持建设国家区域中心港口城市，加快争创省域副中心城市。立足“临港新城、开放前沿”定位，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快构建“一中心两组团五卫星城百镇千村”新型城镇化体系。
优化城市空间布局。按照“前瞻30年、编细15年、编实十四五”的战略思维，加快编制全域国土空间规划，建立完善高质量的全域规划体系。坚定走好区域协调发展之路，谋划实施“三环九放射”市域快速通道和县域路网体系建设，促进商水加快融入中心城区，与西华、项城组团发展。加快推进沙颍河生态经济带建设，有序推进贾鲁河、涡河、汾泉河等重要河流航道疏通、堤路贯通，形成基础设施互联互通、产业发展统建共链、生态环境同保共治、公共服务同建共享的流域大走廊、产业隆起带，以大河带动大平原，辐射带动太康、鹿邑、郸城、沈丘、扶沟“五卫星城”集聚发展。
大力发展临港经济。坚持以港定城、以港兴城，加快推进沙颍河周口至省界航道“四升三”工程，完成中心港区扩容工程，开工建设益海嘉里专用港、商水港，错位发展9个作业区，形成现代化的内河港口群。抢抓引江济淮通航机遇，深度融入“21世纪海上丝绸之路”水运港口码头体系和淮河生态经济带，深化与国内外港务集团合作，持续开通国内国际集装箱航线，港口货物吞吐量达到4000万吨以上、集装箱10万标箱以上。加快布局装备制造、农产品精深加工、船舶制造等临港偏好型产业，培育发展配套服务业。谋划实施水铁联运项目，开工建设黄寨至中心港铁路专用线，加快建设临港仓储物流园区，拓展口岸保税物流功能，创建港口型国家物流枢纽承载城市。
加快中心城区“起高峰”。强化中心城区带动，加快中心城区“六大片区”建设，积极吸引创新型经济、服务型经济、总部型经济、临港型经济龙头企业落户，布局一批城市消费综合体，做大做强城市经济。纵深推进城市更新，完成老旧小区改造195个，实施淮阳中学、人民街、荷花街、西大坑周边老旧街区改造工程，建成交付棚改安置房2.97万套。实施文昌大道、川汇大道等延伸工程，改造提升建设大道、陈都大道等城区主干道，推进小街小巷建设改造，提升道路通达性。加快城市生态修复，谋划龙湖水质生态修复工程，实施沙河颍河水系连通工程，推进沙颍河风景区（城区段）三期工程，新建一批公园游园，打造蓝绿生态空间。加快燃气、排水等“里子工程”建设，全面开展城市防汛除涝系统化治理，加快推进大件垃圾处理中心、第二污水处理厂、第三污水处理厂建设，增强城市韧性。加快城市信息模型系统建设，建成智慧城市指挥中心。以创建全国文明城市为抓手，深入开展六类不文明行为专项整治，持续提升城市精细化治理水平，推动新时代精神文明建设高质量发展。全力申报国家历史文化名城，打造“道德名城、魅力周口”城市名片。
推动县域经济“成高原”。持续深化县域“三项改革”，促进发展要素高效配置。发挥开发区经济建设的主阵地、主战场、主引擎作用，聚焦企业服务、招商引资、项目建设，集中力量打造1—2个主导产业，壮大1个特色产业，培育1个新兴产业。突出园区化、产业化、项目化发展，着力打造先进制造业产业园、电商物流产业园、现代农业产业园、返乡创业园等专业园区，集中推进优质项目“进区入园”、链式发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以“产业为基、就业为本”，坚持“教育牵动”“住房牵动”，增强县城产业支撑能力，稳定扩大县城就业岗位，强化教育等公共服务供给，促进农业转移人口进城落户。推动小城镇高质量发展，重点培育3个县域副中心、10个中心镇，促进县域城乡一体化发展。
（五）坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴。以率先建成现代农业强市为目标，以国家农高区建设为载体，大力实施乡村振兴战略，持续叫响“中原粮仓”“中原菜都”“中原牧场”品牌，建设宜居宜业和美乡村。
加快国家农高区建设。聚焦“四区一基地”，紧扣“农、高、科”，深化与省农科院等科研院校合作，开展种质研发和应用推广，推进公共创新试验空间和小麦技术创新中心建设。引进一批小麦精深加工龙头企业，支持甘薯产业发展，培育壮大聚乳酸产业集群，加快智能农机示范园、粮食精深加工产业园建设，打造从种质资源、过程管理到粮食精深加工的全链条科研平台和产业创新发展平台。
扛稳粮食安全重任。抓住新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，加快建设以5G、物联网、大数据、云平台等信息技术为支撑的130万亩高标准农田示范区，在全省走前列、在全国作示范。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保种粮面积稳定在2000万亩以上，统筹抓好秸秆综合利用和作物田间管理，奋力夺取丰产丰收，让“中国碗”盛上更多“周口粮”。
发展乡村特色产业。坚持布局园区化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化“六化”方向，加快推进9个省级现代农业产业园和24个市级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园，统筹推进农业产业强镇、优势特色产业集群建设，努力形成“一县一业、一镇一特、一村一品”的发展格局。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，聚焦面、肉、油、乳、果蔬五大行业，发展农产品精深加工，推动一二三产融合发展。办好“中原蔬菜博览会”，建设全国知名的优质蔬菜生产基地。
培育新型经营主体。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进土地托管和流转，发展多种形式的集中连片适度规模经营。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织，实施高素质职业农民培育计划，强化经营主体和农户利益联结，促进农业增效、农民增收。
全面推进乡村建设。科学完善县域村庄分类和布局，有序开展全域国土综合整治。推进农村信息通信、冷链物流、清洁能源、饮水安全等基础设施建设，提高防疫、养老、教育、医疗等公共服务水平，实施数字乡村建设行动，让农民就地过上现代文明生活。深入开展农村人居环境集中整治，探索农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用新模式，改造无害化卫生厕所1.7万户，打造一批美丽乡村示范县、美丽小镇、四美乡村。支持创建国家、省级“四好农村路”示范县（市）。分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）坚持治污染优生态，加快绿色低碳转型发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，走好生态优先、绿色发展之路。
加快发展方式绿色转型。大力发展可再生能源，加快推进分布式光伏发电，有序开发利用风能资源，逐步开发地热资源，快速推进城市集中供热工程，持续实施“气化乡村”工程，打造北方地区清洁取暖试点城市。加快静脉产业园建设，促进资源再生和循环利用。支持企业创建绿色工厂，推动隆达电厂、项城燃气电厂、龙源纸业参与全国碳排放交易。加快新能源装备更新，推动城市公共车辆、货运车辆、航运船舶新能源化，完善充电站桩等新能源基础设施体系，打造低碳城市。
深入推进环境污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦重污染天气消除、臭氧污染防治等标志性战役，推动PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”。严格落实河湖长制，深入开展“幸福河湖”“美丽河湖”创建，消除县城黑臭水体。加快南水北调、引江济淮配套工程建设，实现城乡供水一体化，持续开展地下水超采综合治理。严格管控土壤污染源头，强化农业面源污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。
构建绿色生态体系。科学开展国土绿化提速行动，深入推进国家森林城市、国家生态园林城市创建，加快建设以沙河、颍河、贾鲁河为主脉的滨河廊道体系和全域农田林网，新造林3.3万亩，完成森林抚育2万亩，筑牢全域绿色生态屏障。
（七）坚持深化改革扩大开放，加快释放高质量发展活力。坚持用好改革开放关键一招，以改革促发展、以开放促合作，不断激发市场和社会活力。
深化重点领域改革。深化土地要素市场化改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，推行新增工业用地“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给。加快投融资体制改革，支持市城投集团、投资集团加快冲刺AAA主体信用等级，提升市场化经营效能，发挥承担公共设施“融建运管还”的主体作用。深化医药卫生体制改革，推动医共体建设走深走实。加大为老服务产业综合改革力度，培育一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老服务产业基地。抓好教育、文化、价格等领域改革。
全面优化营商环境。以打造“六最”营商环境为目标，持续开展营商环境评议活动，加快推进行政审批职能重塑流程再造，深化一件事一次办、有诉即办、交房即交证，全面推行审批事项免证可办，探索推行一枚印章管审批新模式，年底前实现高频政务服务事项一件事一次办全覆盖，95%以上涉企事项全程网办。开展县级营商环境示范创建，让企业和群众更多事项办理从“只跑一次”到“一次不跑”。
精准推进开放招商。坚持“东向融入、进圈入链”，主动融入中原—长三角经济走廊，积极申建河南自贸区周口开放创新联动区，推动海关特殊监管区建设，布局一批跨境电商贸易平台和海外仓、保税仓，鼓励企业“出海抢单”，打造中原对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角的桥头堡和对外开放的新高地。加快建设承接产业转移示范区，完善招商引资“四张图谱”和招商路线图，发挥“五职”领导干部招商主体作用，主动对接企业家、专家人才和行业协会，紧盯长三角、大湾区、京津冀等重点地区，抓好产业链群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、市场规模和物流枢纽优势招商，着重引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，不断提升招商引资的“含金量、含新量、含绿量”。力争签约项目350个以上，合同资金突破2800亿元。
（八）坚持改善民生增进福祉，加快提高人民生活品质。立足人民群众普遍关心关注的民生领域，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，继续办好省重点民生实事和中心城区十件民生实事，以民生所望为施政所向，让政府工作更有温度、更有质感。
促进居民就业增收。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。做好退役军人、城镇困难人员、农村留守妇女等重点人群就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，争创国家级充分就业社区。推动中心城区“零工市场”建设，推进灵活就业。着力落实保障农民工工资支付各项制度，持续深化根治欠薪工作，切实维护农民工权益。
健全社会保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善帮扶残疾人、孤儿等社会群体制度，关爱环卫工人、空巢老人、留守儿童等特殊群体，动态做好困难群众应保尽保。加快居家社区养老服务体系建设，推进33个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成8890户适老化改造。
加快健康周口建设。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进市中医院老年病医院、市妇幼保健院等6个公立医院项目建设，支持市人民医院、市眼科医院、市第一人民医院、市第六人民医院争创“三甲”医院。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，做好医疗资源储备，保障群众就医用药需求，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，推进“健康城市”“卫生城镇”创建，倡导文明健康生活方式。
推进教育文化事业高质量发展。加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中教育品牌提升、特殊教育普惠融合，新改扩建幼儿园34所、中小学115所，全面推进集团化办学，让优质教育资源惠及更多孩子。加快公共文化设施建设，完善乡村文化服务功能，健全现代公共文化服务体系。加快推进“道德书屋”建设，建设书香周口。加大文物和文化遗产保护力度，深化中华文明探源工程，加强考古勘探发掘，推进平粮台、时庄考古遗址公园建设。办好2023中国杂技春晚、中国杂技金菊奖活动，打造国际杂技文化产业园，擦亮“杂技之乡”文旅名片。大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，承办好省第九届少数民族传统体育运动会，继续打造周口马拉松、中华龙舟赛等品牌赛事、金牌赛事。
维护社会安全稳定。压实安全生产责任，加强基层应急救援力量建设，深化安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品安全监管，坚决守牢食品安全底线。持续做好金融机构不良资产清收，防范和打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。加快推进市域社会治理现代化，全方位实施“综治中心+网格化+信息化”治理模式，深化“一村（格）一警”建设，推动警格网格深度融合。创造性践行新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层、解决在萌芽。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动，激发群防群治活力，弘扬见义勇为精神，巩固共建共治共享的社会格局。
健全国防动员机制，加强退役军人服务保障，推动军民融合发展。促进民族团结、宗教和睦。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好史志、档案、气象、地震、外事侨务、援疆等工作。
各位代表！
新时代、新征程，新目标、新任务，对政府工作提出了更高要求，必须大力弘扬严基调、高质量、新理念、快效率、实担当、重效果工作作风，不断提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记“国之大者”，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终坚持正确的政治方向。树牢为民宗旨。深入基层听民声、访民情、解民忧，用心用情用力为人民群众排忧解难，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。严格依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面提升依法行政水平。持续深化府院联动，提升行政机关负责人出庭应诉工作质效。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督。坚持廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持严的主基调不动摇，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强财政资金、公共资源、国有资产等重点领域监督管理，推进审计监督全覆盖。严格遵守廉洁自律各项规定，切实做到风清气正。
各位代表，实干成就事业，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化周口而团结奋斗，奋力谱写中国式现代化周口绚丽篇章！