各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府各部门：
《周口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经周口市第五届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
2026年6月16日
（本文有删减）
周口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
周口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共周口市委关于制定周口市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为、加强和改进社会治理、营造良好发展环境，是全市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是今后五年乃至更长时期全市发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇 “十五五”时期是周口基本实现社会主义现代化的关键时期
“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省扬长补短、全面崛起的关键阶段，也是周口市重点突破、全面提升的关键阶段，必须全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和省委、市委决策部署，科学把握发展态势，积极识变应变求变，开创周口高质量发展、高效能治理新局面。
第一章 发展环境
进入新时代新征程，我市高质量发展基础更加坚实，外部环境更趋复杂多变，全市经济社会发展面临新机遇新挑战。
第一节 现代化周口建设迈出坚实步伐
“十四五”时期，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，砥砺奋进、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全市经济社会发展取得明显成效，高质量发展高效能治理扎实推进，在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。
综合实力跃上新台阶。地区生产总值实现历史性突破，跃升至全省第四位；年均增长5.3%，高于全省0.5个百分点。三次产业结构由“十三五”末的17.2:41.1:41.7优化为15.5:32.5:52.0。粮食总产量稳居全省首位，年产持续保持在180亿斤以上；规模以上高技术产业增加值年均增长16.7%；经营主体突破100万户，总数居全省第三位。社会消费品零售总额突破2200亿元，达到2280.58亿元，稳居全省第四位。一般公共预算收入突破220亿元，年均增长8.2%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.79%、7.89%，增速稳居全省前列。
制造业提质升级步伐加快。优势产业链群初步形成，西华智能零部件、太康智能锅炉等7个集群被认定为省级特色产业集群，数量位居全省第一，纺织服装、粮油加工产业规模居全省首位。新兴产业快速发展，高技术产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值持续保持两位数增速，生物医药产业规模位居全省第四位，电子信息产业成为全省重要的智能终端精密结构件生产基地。数智化转型加快推进，周口大数据中心、莲花智算中心建成投用，创成省级智能工厂（车间）118家。龙头企业加快引育，周口钢铁填补我市大型重工业空白，世界首条双超宽机架宽厚板生产线全线贯通，关联装备制造业加速发展；益海嘉里企业群成为全市首家百亿级企业群，金丹科技生物可降解材料产能全国第一，凯旺科技成功上市，耕德电子成为周口首家万人工厂，澄明食品产业园成为中部地区最大的火锅烧烤食材基地；莲花、宋河、金丝猴等国货品牌重焕生机。
枢纽建设全面起势。成功创建港口型国家物流枢纽，周口港列入全国36个内河主要港口序列。周口中心港百万标箱作业区开港运营，范营作业区、沈丘刘湾港等9个规模性港口建成投用。沙颍河周口境内162公里达到四级通航标准、“四升三”工程加快推进。开通国内国际集装箱航线43条，年货物吞吐量达5543万吨，是“十三五”末的3倍；集装箱运输实现零的突破，达到17.5万标箱。多式联运体系加速构建，高速公路新增通车里程180公里，总里程突破700公里，实现县县通高速；公路网总里程达到2.5万公里，公路网密度210公里/百平方公里，超全省平均水平24%；平漯周高铁和中心港集疏运铁路专用线加快建设，沈丘港口物流园铁路专用线一期建成投用；周口民用机场预可研获批并纳入国家规划。临港产业蓬勃发展，港口综合物流园区成功创建国家级示范物流园区，大宗商品、钢铁深加工等一批临港偏好型产业项目加快建设，“经济通道”加速迈向“通道经济”。
科技创新生态持续优化。创新平台建设成效显著，周口国家农高区顺利获批，淮阳、商水、鹿邑、沈丘成功创建省级高新区，建成投用11个开发区创新中心。伏羲实验室正式运营，中原食品实验室澄明食品产业园协同创新实验室挂牌成立，周口智慧岛位列省评价第一方阵。获批省聚乳酸可降解材料产业研究院、省化学药物产业研究院等2家省级产业研究院，组建市级产业研究院48家，实现主导产业全覆盖。创新主体培育稳步推进，新增国家级“小巨人”企业6家。省级以上创新平台载体233家，较“十三五”末增加122家。高新技术企业、国家科技型中小企业达到401家、1246家，分别是“十三五”末的3.5倍、7.7倍。创新生态持续优化，国家知识产权专利审查协作周口工作站、国家技术转移郑州中心周口分中心挂牌运营。“十四五”期间，研发经费投入强度（R&D）由0.5%提升至1.07%；每万人口高价值发明专利达到0.31件，是“十三五”末的3.5倍。科技创新夯基础、补短板、塑优势的态势持续巩固。
城镇品质显著提升。全国文明城市首创首成，城市更加宜居宜业，承载力带动力显著增强。规划的引领作用凸显，市县乡三级国土空间规划全部获批、“三区三线”全面划定，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，“一中心两组团五卫星城百镇千村”全域空间发展格局加快构建。市政基础设施全面提升，城市路网体系不断完善，一中心两组团的快速通道建成通车，建设路等骨干道路全线贯通，打通“断头路”、改善支路网40余条。城市供排水、燃气、污水收集等管网日趋完善，南水北调新增供水、引江济淮配套工程建成使用，乡镇污水处理设施实现全覆盖。“一刻钟便民生活圈”初步形成，城市卫生、教育、文化等公共服务设施进一步完善。住房保障持续夯实，新开工棚改安置房1.28万套，建成交付9.9万套；公租房惠及6万户家庭；改造城镇老旧小区872个。县域经济蓬勃发展，项城、郸城成功创建县域治理“三起来”示范县，淮阳、沈丘、西华、商水、郸城获评全国县域商业“领跑县”。
乡村全面振兴扎实推进。累计建成高标准农田1053.9万亩、占全市永久基本农田面积的94%，育成省级以上审定农作物新品种109个，形成“周麦”“泛麦”“华冠”三大优势系列，全市良种覆盖率稳定在98%以上。“周字号”农产品矩阵日益壮大，全市有效期内绿色食品227个、地理标志农产品8个、全国名特优新农产品69个，78个产品入选“豫农优品”名录。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。郸城县、商水县国家级现代农业产业园成功获批，累计建成现代农业产业园、返乡创业园116个。县域三级物流体系创新发展，新建县级综合物流园10个、乡镇物流站点161个，培育电商村1251个。和美乡村建设取得新成效，农村公路总里程达2.2万公里，农村自来水普及率、农村供水工程规模化覆盖率均超99%、位居全省前列，农村生活垃圾收集处置率达100%。脱贫攻坚成果巩固拓展，7.06万监测对象消除返贫致贫风险，脱贫人口人均可支配收入持续实现“两个高于”。
改革开放动力不断增强。积极融入服务全国统一大市场，持续优化营商环境，44项“高效办成一件事”上线实施，政务服务事项办理时限压缩70%以上。开发区“三化三制”改革完成，国企改革三年行动任务实现，建设工程招投标“评定分离”全面推行，黄泛区农场改革全面落地，乡镇综合行政执法机构全部建立。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳实施。金融改革持续深化，“信易贷”平台提质扩面，助力1.03万家企业成功融资116.4亿元。“双招双引”深入开展，成功举办五届周商大会，落地签约项目105个，总投资481.6亿元，周商周才返乡创办经营主体30.2万个；引进世界500强企业15家，新设外资企业28家，新增海外仓17个，实际利用外资10.4亿元；跨境电商交易额突破100亿元，较“十三五”末增长3倍以上，出口结构实现由农副产品为主向纺织服装和工业制品为主转换。
文旅融合发展纵深推进。成功获批省级历史文化名城。旅游景区创建取得重大突破，构建了以太昊伏羲陵5A级景区为龙头、老子故里等6个4A级景区为支撑，农文旅、工业游、研学演艺等为补充的文旅业态布局。道祖故里朝宗祭典活动成功举办，周口伏羲文化旅游节、周口荷花节影响力日益凸显，周口杂技产业园获评国家级文化产业示范基地，关帝庙街区、周家口南寨、恐龙欢乐世界等一批文旅项目落地建成。文化事业繁荣发展，建成公共文化馆12个、公共图书馆11个、馆外借阅点52个，新增新型公共文化空间170个，博物馆增至22家，万人拥有公共文化设施面积增长12.9%。“周末公益剧场”文化惠民实践经验全国推介，年均开展专业艺术演出1500余场，举办群众文化活动9000余场，惠及群众超650万人次，《巾帼英烈》《新·桑园会》等文艺精品获河南文华优秀剧目奖，道情小戏《七夕的夜晚》获首届全国小戏小品展演优秀作品奖。国家级、省级文物保护单位分别达到18处、72处，豫东考古研究中心建成投用，历史文化遗产保护传承持续加强。
绿色发展转型增效。空气质量持续改善，综合指数、PM2.5、PM10较“十三五”末分别下降15.1%、16%、10.7%，优良天数较“十三五”末增加13天。17个国、省考断面平均水质全面达标，国考断面Ⅲ类以上水质断面占比69.2%，高于“十四五”目标30.7个百分点。16个县级以上城市集中饮用水水源地水质达标率100%。全市医疗废物和危险废物无害化处置率100%。产业、能源、交通结构调整持续推进，累计实施环境治理项目165个，争取中央和省级资金23.9亿元。实现企业超低排放改造、挥发性有机物治理、锅炉拆改、落后产能淘汰324家。老旧营运货车淘汰41780辆，实现城市公交车、出租车、网约车、环卫保洁车等全部新能源车替代。完成农村户厕改造89.9万户，159个乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖，治理农村黑臭水体2468条，农村生活污水治理率达到46.7%。淮阳区农村生活污水治理“七种模式”全国推广，入选国家首批美丽乡村建设先行区。淮阳龙湖建成省级美丽河湖。新能源并网项目装机容量达470万千瓦，较“十三五”末增加276万千瓦，增长142.3%。
民生福祉聚力增进。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在75%左右。城镇新增就业36.5万人。基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达740.6万人、56.93万人、60.88万人，分别是“十三五”末的1.18倍、1.54倍、1.22倍。基本医保参保率稳定在95%以上。医保经办服务更加高效便民，建成市县乡村四级医保服务站点6000余家，全面开通医保定点村卫生门诊统筹，参保群众跨省及省内异地就医住院费用直接结算率分别提高至91.93%、99.48%。新建、改扩建各级各类学校545所，普惠性幼儿园覆盖率达到91.9%，义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。新增周口文理职业学院等高校4所；培育省级产教融合型企业21家，成功创建省级产教融合型试点城市。医药卫生体制改革受到国务院激励表彰，相关做法在全国推广，国家医改监测成绩全省第一；公立医院改革与高质量发展示范项目22项指标全部达标，获得国家级优秀等次。“三医联通数字治理”模式入选全国“2025年度推进医改服务百姓健康”十大新举措。成功获批国家中医药传承创新发展试验区。医疗资源扩容增效，10个新院区建成投用，新增三甲医院2个、三级医院13个；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部达到优质服务基层行活动基本标准，标准化村卫生室比例达到98.2%。社会保障扎实有力，建成街道综合养老服务中心40所、社区养老服务设施492所、县级特困供养机构10所，累计救助城乡低保、特困人员约2519万人次。体育事业加快发展，建成健身体育公园12个，成功承办省第九届少数民族传统体育运动会等重要赛事。
社会大局和谐稳定。党建引领基层高效能治理扎实推进，“党建+网格+大数据”治理模式全面推行。法治周口、法治政府、法治社会一体建设，连续三年获评全面依法治省（法治政府）考核优秀等次。平安周口建设纵深推进，全市刑事案件、现行命案发案数整体下降，安置帮教“向前一步”做法全国推介，连续两年被评为全省平安建设工作优秀省辖市、全省信访工作优秀省辖市。安全生产治本攻坚深入开展，本质安全水平不断提升，生产经营场所火灾事故死亡率降为零，安全生产形势总体平稳。地方政府债务化解有力，高风险金融机构全面出清，问题楼盘有序化解。
“十四五”时期，全市高质量发展的基础更加坚实，港航运输聚力蓄“势”、产业发展全面起“势”、改革开放加速成“势”，现代化建设迈出坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市上下万众一心、顽强拼搏、团结奋斗的结果。
第二节 面临新的形势环境
当前和今后一个时期，国际环境更趋复杂多变，国内高质量发展支撑条件面临深刻变化，我市推动高质量发展将面临新的战略机遇和风险挑战。
从国内外看，世界百年变局加速演进，国际力量对比调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
从全省看，我省作为人口大省、经济大省和农业大省，区位交通便利，市场规模庞大，产业体系完备，人力资源丰富，文化底蕴深厚，特别是随着国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，众多优势将迎来集中释放的有利时机，必将乘势而上加快现代化建设步伐，在融入服务全国统一大市场建设过程中强化“枢纽”“支点”功能，持续提升在全国发展大局中的位势能级。
从我市看，“十五五”时期我市发展面临重大战略深化期、政策加力机遇期、潜力动能上升期等三大战略机遇。中部地区加快崛起、淮河生态经济带高质量发展、全国统一大市场建设、向海图强协同打造内陆便捷出海通道等国家和省重大战略持续深化，为周口发展拓展新空间；国家更加注重高水平科技自立自强、深入实施扩大内需战略、强化数智赋能等政策红利，为周口发展提供新动能；港口型国家物流枢纽引领临港经济跑出“加速度”、周口国家农高区带动效应充分释放、现代化产业体系支撑作用持续增强、城镇化仍处于具有较大发展空间的潜力区间，为周口发展增添新优势。同时，我市发展不平衡不充分矛盾仍然突出，面临人均水平偏低、农业大而不强大而不优、内河航运优势发挥不充分、产业结构层次较低、科技创新支撑不足、对外开放水平不高等问题，文旅融合发展潜力尚待有效释放，生态环保、安全生产、民生保障等领域存在短板弱项，人口结构变化给经济发展和社会治理带来新课题，重点领域还有风险隐患。
综合研判，“十五五”时期，我市发展环境、发展动力将发生复杂深刻变化，挑战中蕴含机遇、压力下孕育动力，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。全市上下必须清醒认识我市所处历史方位，准确把握阶段性要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓发展机遇，保持战略定力，增强必胜信心，稳中求进、务实重干、奋勇争先，努力在中原大地推进中国式现代化进程中彰显更大担当、作出更大贡献。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，锚定“两高四着力”，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第二节 基本原则
推动“十五五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿全市经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求在周口不折不扣落到实处。
——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，促进人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全省大局多作贡献。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展卡点堵点问题，进一步全面深化改革，持续扩大对内对外开放，不断增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。
第三节 发展目标
“十五五”时期贯彻落实国家和省重大战略任务、市委“16232”总体工作思路取得新的显著成果，推动高质量发展高效能治理取得更大成效，经济总量再上新台阶，周口作为全省经济大市的地位更加稳固。
——高质量发展取得重大进展。经济增长保持在合理区间，经济增长、居民人均可支配收入年增速高于全省平均水平，地区生产总值达到5000亿元左右，制造业增加值占地区生产总值比重达到28%左右。全要素生产率稳步提升，消费能力明显提升，因地制宜发展新质生产力取得新成效，科技创新发展动力明显增强，全社会研发经费投入强度达到2%。重点项目建设和招商引资提质增效，现代化产业体系加快构建，现代化综合交通运输体系更加完善，融入服务全国统一大市场建设成效明显，对内对外开放水平大幅提高，农业强市、交通强市、文旅强市、工业强市、教育强市建设取得实质性进展。
——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得明显成效，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平明显提高，行政效率和公信力显著提升，党建引领基层高效能治理走深走实，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
——农业强市建设取得重大突破。河南周口国家农高区建设走在全国前列，粮食综合生产能力再上新台阶，重要农产品供给保障能力持续增强，具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，乡村全面振兴扎实推进，农业防灾减灾救灾能力显著增强，乡村特色产业培育壮大，农村一二三产业深度融合，农村基础设施更加完备，农民收入保持稳定增长，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农村人居环境大幅改善，农业强市建设走在全省前列。
——临港经济发展取得重大突破。港口型国家物流枢纽建设取得显著成效，内河航运基础设施能级大幅提升，高等级、标准化航道建设取得明显成效，港口综合服务水平大幅提升，临港产业规模迈上新台阶，“水铁公空”现代化综合交通运输体系更加完善，省级枢纽经济先行区建设取得明显进展，辐射中西部地区的国家区域中心港口城市加快建设，周口港作为全国内河主要港口地位进一步巩固，枢纽经济产业体系加快形成，成为中部地区便捷出海水运通道。
——城乡融合发展取得显著成效。城市规划建设管理提质增效，国家历史文化名城成功申报，城市更新取得突破性进展，城市功能品质显著提升，以人为本的新型城镇化高标准推进，城乡基础设施一体化迈出新步伐，特色突出、优势明显的县域经济竞相发展，县城综合承载能力和辐射带动乡村能力明显增强，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。
——文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，全国文明城市创建成果巩固拓展，社会文明程度显著提升，文化创新创造活力不断激发，文化遗产保护传承全面加强，伏羲文化、老子文化影响力显著增强，公共文化服务提质增效，加快文旅深度融合，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
——民生工作取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，收入分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活品质不断提高，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。
——美丽周口建设取得显著成效。绿色生产方式和生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，蓝天、碧水、净土保卫战取得更大成效，流域生态保护治理成效显著，污染防治底线更加稳固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，实现我市综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏：“十五五”时期经济社会发展主要指标 |
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类别 |
指标 |
2025年基数 |
2030年 目标 |
五年年均 增长或累计 |
指标 属性 |
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经济发展 |
1 |
地区生产总值增长（%） |
6.1 |
预计5000亿元 |
5.5左右 |
预期性 |
|
2 |
全员劳动生产率增长（%） |
6.2 |
－ |
高于经济 增长 |
预期性 |
||
3 |
常住人口城镇化率（%） |
47.28 |
53左右 |
－ |
预期性 |
||
4 |
社会消费品零售总额增长（%） |
5.8 |
－ |
6.0左右 |
预期性 |
||
创新驱动 |
5 |
全社会研发经费投入强度（%） |
1.15 |
2 |
－ |
预期性 |
|
6 |
每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
0.31 |
1.14 |
－ |
预期性 |
||
7 |
技术合同成交额（亿元） |
67 |
130 |
14.2 |
预期性 |
||
8 |
高新技术企业数量（家） |
400 |
600 |
－ |
预期性 |
||
民生福祉 |
9 |
城镇 就业 |
城镇新增就业人数（万人） |
－ |
－ |
[30] |
预期性 |
城镇调查失业率（%） |
－ |
5.5左右 |
－ |
||||
10 |
居民人均可支配收入增长（%） |
5.4 |
－ |
与经济增长基本同步 |
预期性 |
||
11 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10.3 |
11.6左右 |
－ |
约束性 |
||
12 |
个人卫生支出占卫生总费用比重（%） |
－ |
省定目标 |
－ |
预期性 |
||
13 |
养老机构护理型床位占比（%） |
70.5 |
省定目标 |
－ |
预期性 |
||
14 |
3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） |
－ |
－ |
[6] |
预期性 |
||
15 |
人均预期寿命（岁） |
78.33 |
80 |
－ |
预期性 |
||
绿色低碳 |
16 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
－ |
省定目标 |
－ |
约束性 |
|
17 |
非化石能源占能源消费总量比重（%） |
20.5 |
23以上 |
2.33以上 |
预期性 |
||
18 |
细颗粒物（PM2.5）年平均浓度（微克/立方米） |
41.5 |
省定目标 |
－ |
约束性 |
||
19 |
优良水体比例（%） |
69.2 |
省定目标 |
－ |
约束性 |
||
20 |
森林覆盖率（%） |
2.96 |
3 |
－ |
预期性 |
||
安全保障 |
21 |
粮食综合生产能力（亿斤） |
186.7 |
186以上 |
－ |
约束性 |
|
22 |
能源综合生产能力 （万吨标准煤） |
227 |
300 |
－ |
约束性 |
||
注：1.2025年基数为初步预计数；2.[ ]内数据为五年规划累计数；3.粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。 |
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第二篇 强力推动河南周口国家农高区建设，在推进乡村全面振兴中加快建设农业强市
以推进乡村全面振兴、实现“农业强、农村美、农民富”为目标，加快建设粮食生产能力强、农产品供给保障能力强、农业科技创新能力强、乡村产业竞争力强、农业经营方式优、农村公共服务优、农民收入水平高、农村现代化水平高的农业强市。
第三章 高质量建设河南周口国家农高区
聚焦“黄淮平原高质高效农业”主题，围绕小麦全产业链创新发展，努力建设小麦产业创新发展引领区、黄淮平原现代农业示范区、科技支撑乡村振兴典范区，全面推动科研平台起势、种子企业集聚、优质小麦成片、后端加工成链、乡村振兴出彩，全方位赋能周口农业强市建设，为国家农业现代化体系建设提供可复制、可推广经验。
第一节 建设小麦产业创新发展引领区
打造小麦科技创新高地。建成国家小麦技术创新中心分中心，推动国家生物育种产业创新中心、国家小麦工程技术研究中心、中原食品实验室、玉米生物育种全国重点实验室等重大科技创新平台在周口国家农高区布局建设试验基地、成果转化基地或分中心，抢占全国小麦产业科技创新制高点。建成投用农高区科创中心、科教中心、耕地保育中心、小麦生物制造创新中心。争取南方小麦交易中心河南分公司在农高区落地，探索建立由农高区主导或参与发布的全国小麦价格指数。打造黄淮平原种业集聚高地。建设小麦种子企业孵化器，坚持聚企业、建基地、制良种一体化推进，引育种业龙头企业，繁育推广周麦、郑麦、豫农、新麦、百农、济麦和皖垦麦等优质小麦品种，打造黄淮平原优质小麦良种繁育基地。打造生产技术创新高地。围绕新品种选育、高效栽培、土壤质量提升、病虫害防控、气象灾害防御、农副产品精深加工、农业废弃物利用等关键核心技术，推进协同创新攻关。选育优质高产、抗逆抗病新品种，创新智能监测预警、农作物病虫草害绿色防控、抗逆农艺措施与化控应变等关键技术。打造高智高值生物制造新高地。紧盯小麦高值化生物制造前沿技术，谋划建设概念验证中心和科技成果转化中心，重点开发小麦蛋白肽、小麦纤维素、小麦结晶果糖等高附加值新产品，推动小麦免疫球蛋白、全营养膳食芯片贴等科研成果项目化产业化，建设国内知名的小麦高值化生物制造产业集群。
第二节 建设黄淮平原现代农业示范区
建设粮食单产提升示范样板。深入实施主要粮油作物大面积单产提升行动，完善农田设施建设、验收、管护长效机制，推动周口国家农高区实现高标准农田全覆盖。争取国家黄淮土壤检测中心河南分中心落地，建设黄淮平原土壤标本库。开展超高产试验和“四良”融合试验，推进良田良种良机良法集成增效，示范引领全市大面积粮食单产提升。建设智慧农业示范样板。完善智慧农业信息服务中心功能，推动卫星遥感、大数据、云计算、人工智能在农业生产全流程的场景化应用，推广应用“周到农服”APP和农业机器人、植保无人机、无人驾驶收割机等新型农机装备，打造应用场景10个以上。建设现代农业服务示范样板。推广“服务主体+新型农业经营主体+农户”“服务主体+农村集体经济组织+农户”等组织形式，因地制宜发展单环节、多环节托管。创新农技推广服务方式，加强小麦高产高效栽培、玉米密植滴灌、抗灾减灾等技术集成示范推广，在新品种、新技术、新装备应用上走在前、做示范。
第三节 建设科技支撑乡村振兴典范区
打造产业融合发展新典范。推进生态农业采摘园、农业嘉年华、烘焙体验馆等建设，探索发展体验农业、创意农业、共享农业等新业态，推动乡土文化、现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展。深度开发麦秸画、麦秸编织品、特色农产品衍生文创等系列产品，打造沉浸式、场景化乡村消费场景样板。探索新型农村集体经济组织联农带农机制，形成一批可复制、可推广的一二三产业融合新模式。打造科技推广应用新典范。探索“科研平台+实训基地+田间课堂”联动模式，加快建设农高区农学院、农业职业技术学院，开设特色产业发展、乡村经营管理、农产品产销对接等定制化课程，在农业高新技术应用、技术推广服务、农产品精深加工等领域，培育一批高素质农民、农业经理人和专业化、复合型农业科技人才，为科技支撑乡村振兴提供人才保障。打造和美乡村建设新典范。以省级宜居宜业和美乡村建设先导区为抓手，差异化打造绿色生态村、产业富民村、城乡融合村、科技赋能村、文化传承村，建设生态循环农业示范产业园，统筹推进“无废乡村”、减污降碳示范工程、农作物秸秆资源综合利用、有机废弃物资源化利用等项目建设，推动“土地+金融+产业+基础设施”一体化发展，在规划编制、资金筹措、产业培育、治理创新、风貌提升等方面探索形成可复制、可推广的经验模式。
第四章 坚决扛稳粮食安全重任
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和建设，强化粮食生产能力建设，全方位夯实粮食安全根基，守护好“中原粮仓”。
第一节 实施粮食产能提升行动
健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在2060万亩以上、谷物播种面积稳定在1900万亩以上。加强高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。以入选全国首批粮食整建制单产提升推进市为契机，积极落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动相关要求，深入实施种业振兴行动，持续推进良田良种良机良法集成增效，依托单产提升整建制推进县、粮油规模种植主体单产提升、玉米大豆单产提升工程等项目，在高标准农田建成区集中打造一批小麦、玉米、大豆高产示范区，实现“吨粮田”全覆盖。提升农业防灾减灾能力，持续推进农田防护林建设，实施农业气象基础能力提升项目，加强农作物重大病虫害防控体系和现代动物疫病防控体系建设，强化现代农事综合服务中心应急处突作用。
第二节 强化重要农产品稳产保供
树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。大力发展节粮型畜牧业，推动产业集聚集群发展，进一步提升畜产品综合生产能力，肉蛋奶总产量达到150万吨以上。做强生猪产业，稳定9个生猪调出大县产能，保障猪肉市场稳定和安全供应。做大牛羊产业，抓好养牛大县、肉羊大县培育。积极推进优质奶源基地建设，提升生鲜乳精深加工能力。做优家禽产业，建设全国知名的家禽养殖基地和全产业链发展优势区。发展现代渔业。实施设施农业现代化提升行动，因地制宜发展设施种植业，持续壮大蔬菜产业。打造特色林果品牌，巩固发展中药材种植。适度开发林业资源，推进林下种植、林下养殖。
第三节 强化农业科技装备支撑
实施现代种业提升工程，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种，提高畜禽优良品种供种能力，推进种业“育繁推”一体化发展，打造高标准良种繁育基地。强化农机农艺融合，探索推进“空天地一体”智能化装备应用体系建设，建设适合平原地区特点的智能农机基地，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。促进数智技术与农业发展融合，扩大人工智能、低空经济等应用场景，发展智慧农业。强化基层农技推广体系公益性服务功能，构建以农技推广机构为主体，科研院校（所）专家、科技特派员、新型农业经营主体技术骨干、乡土专家等共同参与的多元农技推广服务体系。
第四节 完善农业经营和社会化服务体系
发展多种形式农业适度规模经营，推进新型农业经营主体提质增效，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推动农业社会化服务多元化，培育农业社会化服务组织，引导服务主体围绕粮油等重要农产品生产，重点面向小农户开展农业社会化服务，全市农业社会化服务规模达到6000万亩次以上。建成“1个市级服务中心+10个县级服务中心+N个区域站点”的现代农事综合服务体系，实现现代农事综合服务全域覆盖。推动农业保险扩面、增品、提标，探索天气指数保险产品应用。加强粮食购销和储备管理，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，稳定粮食等重要农产品价格。
第五章 大力发展乡村富民产业
开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，贯通“产加销”、融合“农文旅”、协同“科工贸”，推进农村一二三产业融合发展，把农业建成现代化大产业。
第一节 做强做优特色产业集群
坚持产业化思维做好“土特产”文章，深入推进现代农业产业园、农业产业强镇建设，持续推进优质粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬、乡村旅游、乡村商贸流通等六大优势特色产业集群建设，扶优培强农业产业化龙头企业和农业产业化联合体。做好“粮头工尾”“畜头肉尾”“农头食尾”增值文章，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，重点做优粮食制品、做强肉类制品、做精油脂制品、做特果蔬制品、振兴奶业酒业，提升农产品加工转化率。支持扶沟县和黄泛区农场建设国家级现代农业产业园，支持产粮大县、畜牧大县建设农产品加工园区。完善全市农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。推动农村商贸物流体系与邮政网络、供销系统、电商平台等各类流通渠道深度对接。
第二节 积极发展农业新业态
大力发展“农业+”，推动农业与文旅、电商、康养等融合发展，探索发展新业态。实施农文旅融合振兴工程，建设一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路、近郊乡村游休憩地，打造“周口乡韵”精品旅游路线。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，推广“电子商务+农村物流”“网红直播带货”等模式，引导农民在乡村民宿、电商直播、快递物流等新领域就业。支持黄泛区农场创建4A级生态旅游景区，积极发展生态旅游、休闲康养等。
第三节 打造绿色农业品牌
加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、机械化施肥、有机肥施用及环境友好型农药，实现化肥农药使用减量增效，推广生物固氮等先进技术，发展质量农业、绿色农业。推广农牧结合型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果协同发展，建设一批绿色种养循环农业试点县。加强农产品质量安全监管，实施现代农业全产业链标准化生产示范基地建设工程，建设一批农产品质量安全县。着力塑造“周农优品”品牌，加大“三品一标”认证培育力度，集中力量发展扶沟蔬菜、太康食用菌、淮阳黄花菜、鹿邑芹菜、郸城冬瓜等特色农产品品牌，以品牌驱动赋能农业现代化。积极参与“豫农优品天下行”及农民丰收节、绿博会等活动，讲好周口绿色优质农产品故事。
第六章 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让广大农村居民就近就地过上现代文明生活。
第一节 巩固提升农村基础设施
发挥乡镇、中心村辐射带动作用，因地制宜一体推进水、电、路、气、讯等基础设施建设。严格村庄边界管理，强化实用性规划刚性约束，严禁新增违法宅基地。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路3000公里以上，积极创建“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县。实施城乡供水一体化工程。实施农村电网巩固提升工程，提升农村能源自主保障能力。推进传统基础设施数字化智能化升级改造，建设农事、农田和乡村数字化服务体系。持续提升县级物流配送中心、公共配送中心和村级寄递物流综合服务站运营水平。
第二节 改善农村人居环境
扎实推进农村厕所革命，持续开展农村生活污水治理行动，基本消除农村黑臭水体，构建集污水、垃圾等处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上。建立以村级回收网点为基础、县域或乡镇分拣中心为支撑的再生资源回收利用体系，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。持续开展“三线”整治行动、乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，整体提升村容村貌。加强传统村落和乡村特色风貌保护。
第三节 健全乡村治理体系
落实高质量党建引领基层高效能治理，深化运用“四议两公开”，进一步完善村务公开和民主议事制度，鼓励农民群众多渠道参与乡村治理。完善农村基层公共法律服务体系、矛盾纠纷多元预防化解工作协调机制。突出抓好农村扫黑除恶常态化和基层宗教事务治理，切实维护乡村和谐稳定。常态化整顿软弱涣散村党组织，加强农村党员、干部教育培训，注重选拔政治素质过硬、能力本领过硬、担当精神过硬、纪律作风过硬的优秀党员担任村党组织书记。实施文明乡风建设工程，发挥村规民约作用，深入推进移风易俗，大力弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，建设智慧乡村。
第七章 拓展农民增收致富渠道
强化产业发展联农带农作用，加强常态化帮扶，促进农民、脱贫人口等低收入群体持续增收，不断增强获得感、幸福感。
第一节 持续提高农民收入
提高粮食生产综合效益，落实小麦最低收购价等政策，保障农民种粮收益。大力发展农产品加工业，提升经营性收入。加强转移就业服务，拓宽就业渠道，扩大以工代赈实施规模，增加工资性收入。发挥农业产业化龙头企业引领带动作用，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种联农带农模式，拓展财产性收入。创新农村金融扶持政策，提高农业保险保障水平，落实落细各项强农惠农富农政策，稳定转移性收入。落实惠农支农补贴政策，确保“应补尽补”。盘活农村集体资源资产，探索资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等多样化路径，发展壮大新型农村集体经济，推动农村“共富经济”建设。
第二节 建立常态化防止返贫致贫机制
落实好常态化帮扶机制，进一步完善落实防止返贫致贫动态监测，推动防止返贫和低收入人口帮扶两项政策衔接并轨。推进帮扶产业提质增效，深入开展帮扶产业“四个一批”行动。深入开展就业帮扶，推动交通补贴、就业培训补贴、创业补贴、税收优惠和社保补贴等奖补政策落实。深入开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划+”就业促进行动，强化职业技能培训，持续做好脱贫地区特色劳务品牌建设。强化帮扶资产管护，实行常态化运行监测，健全脱贫攻坚各级政府投入形成资产的长效管理机制。完善帮扶对象参与产业发展和分享收益机制，不断拓展推广以工代赈方式范围，积极开发公益性岗位，吸纳农村低收入群体就近就业增收。
第三篇 强力推动港口型国家物流枢纽建设，着力塑造临港经济发展新优势
以港口型国家物流枢纽建设为牵引，建立健全支持内河航运发展政策体系，统筹推进航道提升、港口建设、产业培育，大力发展临港经济，打造全省临港产业发展核心区，融入“丝路海运”港航贸一体化发展格局，构建中部便捷出海水运通道，高水平建设辐射中西部地区的国家区域中心港口城市。
第八章 推动航道扩能升级
着眼构建内河航运体系网络，提高周口整体航道水平，构建便利高效的“通江达海”航道网。
第一节 加快高等级航道建设
接续实施沙颍河周口至省界航道“四升三”工程、沙颍河“通港达园”交通强国示范项目，大力推动沙颍河国家高等级航道提等达标，实现与长三角高等级航道网联通畅通，助力中部便捷水运出海通道升级。加强大数据、人工智能等信息技术推广应用，建设沙颍河数字化航道，配备夜间助导航标志、通信、照明等设施设备，完善夜航配套设施。进一步提升沙颍河航道的通行能力和管理水平，实现航道信息化、专业化、智能化管理。统筹推进支线航道建设，紧扣河南省“两纵两横四干六支”航道布局，围绕“河河通”“港港连”，研究论证涡河航道提升工程。统筹推进支线航道提质扩容、干支联动、功能升级，构建安全畅通、绿色经济、智能高效的支线航道体系。
第二节 构建“干支协同、区域联动”调度机制
以融入国家高等级航道网络、服务港口型国家物流枢纽建设为核心，联合沿线省市协同发力，统筹上下游、干支流河段水资源调度，完善水利、港航、防洪、灌溉联合调度机制，保障防洪灌溉和航道畅通，实现沙颍河常年不断航、通航保证率达95%以上。推动市域船闸规范化运行、水闸科学化调度，建立标准化运维体系，制定设备检测、养护、维修技术规程，实现养护管理精准化。优化船舶过闸服务，全面推广智慧化船舶过闸服务和智能化船闸管理模式，推动与豫皖苏毗邻地区船闸调度信息互通，构建跨省域联动调度机制，提升通航效率。
第九章 推动港口功能优化提升
科学规划集约利用岸线资源，优化港口功能布局，建设高标准港口设施，提升港口开放能级和临港经济区承载力，促进港航贸一体化发展。
第一节 优化港口功能布局
以周口中心港区为核心，协同沈丘、项城、商水、西华等港区，构建层次清晰、功能明确、结构合理、协调发展的港口体系。推动周口港扩容提质，打造具有一流港航基础设施、一流航运技术装备的现代化港口。规划建设周口市统一货运信息调度中心和港口一体化运营管理平台。科学预留岸线空间，深度整合全市港口、产业、物流等资源，形成全市港口功能互补、错位联动的差异化发展格局，提升港口运营效率和服务水平。
第二节 高标准建设港口基础设施
持续完善提升进境粮食中转专用码头。加快推进码头泊位升级改造，提高港口吞吐能力和集疏运效率。完善后方堆场、仓储、进港道路等综合配套基础设施，规划建设水上综合服务区，提升港口运输能力、效率及服务功能。完善港口安全设施体系，建设沙颍河应急救援综合基地，全面提升安全监管和水上应急救助能力。
第三节 建设绿色智慧港口
推动港口绿色发展，实施清洁能源替代和利用，合理布局绿色物流设施设备，支持节能环保型仓储设施建设，推进港口岸电建设，推广绿色低碳运输工具。支持周口中心港中心作业区、沈丘港刘集作业区等重点港口码头开展“近零碳码头”示范建设，争取零碳码头等“交通强国”建设专项试点。建设智慧港口平台，完善周口中心港全省港航信息平台功能，应用智能感知设备、数字孪生等技术，推动港航基础设施数字化、智慧化发展，打造绿色智慧港口。
第十章 做大做强临港产业
主动对接融入国家区域协调发展战略，聚力打造临港产业集群，加快航道沿线产业升级和承接产业转移，优化资源要素配置，积极拓展发展空间，构建高效集约的临港产业经济带与发展新格局。
第一节 大力发展临港物流业
依托沙颍河黄金水道，立足于周口承东启西的区位优势，与淮河、大运河、长江等干支流及沿海各港建立常态化货运合作机制，形成辐射东中西、联通海内外的大交通、大物流、大商贸格局。“十五五”末全市港口吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱。着力发展大宗商品物流，围绕煤炭、铁矿石、粮食、建材、化肥、有色金属、重型装备等大宗大件货物贸易，布局大宗商品交易服务设施，加快建设现代化粮油中转储备园区、国家物流枢纽大宗商品储运中心等项目；着力发展集装箱物流，加强与长三角地区港口合作，不断完善港口集装箱航线网络，国内国际集装箱航线突破80条，集装箱常态化直航航班30条以上，外贸集装箱航线达到20条以上，招引航运、贸易、物流等港口相关企业100家以上，打造内河集装箱物流枢纽；着力发展冷链物流，聚焦服务高端农产品加工产业及跨境生鲜贸易主体，谋划建设特色农产品功能性口岸、冷链物流专业园区，构建“产地预冷—港口中转—消费终端”的全链条温控服务体系；着力引育物流龙头企业，吸引培育壮大一批特色标杆型、新兴成长型临港物流龙头企业，新增4A级以上物流企业10家、3A级以上物流企业40家。
第二节 培育壮大临港制造业
做大做强食品加工、纺织服装、钢铁、先进装备、生物经济等临港制造业，积极培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，推动创新突破和融合应用，提升临港制造业规模能级。打造具有全省影响力的生物经济产业基地。依托周口农产品资源优势、粮食加工企业原料优势、生物化工园区平台优势，重点招引生物医药、生物发酵、医药康养、细胞医学等领域优质企业，生产抗生素、氨基酸等医药、医美、保健类生物制品，拉长产业链条，提升产品附加值，推动“农字号”向“药字号”“健字号”升级。打造先进装备制造业基地。聚焦大件装备、绿色水运、新型储能、智能运输等重点领域，依托现有产业基础，凭借便捷的水运条件，积极引进智能机器人、高端数控机床、核心功能部件、港口重型机械及管桩桥梁构件等智能制造项目，培育形成优势突出、特色鲜明、协作融合的先进装备制造业基地。打造具有全国影响力的现代食品产业集群。以重点食品加工企业为载体支撑，重点招引粮油、肉类、果蔬等精深加工食品产业项目，实现传统粮油产业向开发功能型食品产业、保健食品产业升级。
大力发展纺织、印染、服装等产业，建设河南（周口）绿色印染示范产业园，推动纺织服装产业向规模化、品牌化、智能化发展，打造具有全国影响力的纺织服装产业集群。依托钢铁、电子龙头企业，发展汽车用钢、汽车零部件、汽车线束等产业，积极融入全省新能源汽车产业链。支持重点钢铁企业扩大规模，积极推进绿色智能船舶再制造产业基地建设，补齐钢基新材料、新能源船舶再制造、工程机械等重点产业链短板。明确全市园区、龙头企业协同路径，避免同质竞争，形成“枢纽引领、多点联动、产业链互补”发展格局。围绕临港偏好型产业绘制产业链图谱，引进龙头企业与配套企业，推动“物流+贸易+制造”深度融合，提升价值链控制力。
第三节 积极培育发展临港服务业
做大港口商贸业，鼓励临港服务业重大项目、高端资源、公共平台向周口临港开发区集聚，依托临港综合仓储贸易服务中心，搭建临港贸易综合服务平台，推动大宗货物交易市场发展。支持临港跨境电商园区建设，打造进出口商品交易展示中心，积极参加各类跨境贸易博览会，促进对外贸易新业态发展。主动对接国内外进出口龙头企业开展服务贸易。做强港航服务业，发展壮大金融保险、离岸结算、运输代理、船舶维修、汽车维修、水上救援、油气加注、航运交易、信息咨询等业务，货代公司、航运公司等达到100家以上。建设区域性综合检验检测认证公共服务平台，形成以港口贸易、食品安全、生物医学、生态环境检测为核心的检测体系。
第四节 推动“港产城园”协同发展
以港口为龙头、产业为核心、城市为支撑、园区为载体，强化港产城园一体化布局和协同发展，科学编制港口总体规划、临港产业发展规划，打造港口枢纽、产业园区和现代城市融合发展的空间格局。提高港口与产业布局关联度，推动港口作业区、临港产业区、物流园区等功能区联动发展，引导临港及关联产业入园入区，构建“前港—中仓—后园”的发展模式。完善城市功能配套，推进教育、医疗、文体等公共服务设施建设，培育住宿餐饮、商贸、健康休闲等生活性服务业态，配套建设科创孵化中心与人才公寓，建设港产城半小时高品质便民生活圈，营造有利于人才集聚、创新创业、企业成长的良好发展环境，提升城市对港口营运和临港产业发展的保障能力。
第十一章 加快构建“水铁公空”现代综合立体交通网
强化枢纽能级，完善现代化综合交通运输体系，一体推进大通道、大枢纽、大网络建设，加快建设港口型国家物流枢纽，争创国家多式联运枢纽试点城市，打造交通强市。
第一节 打造现代综合交通运输体系
优化公路网络布局，加密扩容高速公路，持续完善疏港公路、市域快速通道、农高区骨干路网、省际通道，构建便捷高效的公路运输体系。推进宁洛高速（漯周界段）改扩建，研究论证兰沈高速太康至沈丘段、周平高速豫皖省界至临颍段项目，构建“四纵四横两环”高速公路网，实现“县县双高速”。实施淮港路、G329沈丘段、G329商水段等疏港公路工程，提升中心港集疏运能力，实现全市所有港区至少一条二级公路快速通达。实施S519郸城孙庄至王屯段改建等农高区骨干路网提升工程，助力农业强市建设。实施S323周鹿快速通道、G106周太快速通道等市域快速通道项目，增强周口中心城区辐射带动能力。实施G311鹿邑太清宫至豫皖交界段、G345项城李店至豫皖交界等省际通道项目，强化皖豫省际毗邻地区合作发展。深化客货邮融合发展，实现县乡和具备条件的建制村三级物流节点全覆盖、“快递进村”服务全覆盖。完善公路场站设施，提升多式联运效率。强化铁路枢纽功能。加快推进平漯周高铁建设。规划研究周口至商丘高铁、濮阳至潢川铁路。周口中心港集疏运项目，规划研究周口临港煤炭储运中心、项城港口物流园等铁路专用线。优化铁路场站布局，加强与公路、水运、航空等其他运输方式的衔接。谋划沈丘港口物流园铁路专用线二期、商水港临港产业园铁路专用线等临港铁路专用线项目，强化港口集疏运能力。推动周口民用运输机场、鹿邑通用机场开工建设。支持西华通用机场提质升级，实现从“单一培训型B类通用机场”向“综合型A1类通用机场”转型。加强与中原机场群协同联动，打造豫东航空枢纽节点。
第二节 打造“水铁公空”多式联运枢纽
完善“水铁公空”多式联运体系，搭建陆港、铁港联运机制，强化港口与铁路货站、口岸、机场等枢纽硬联通，打造区域内河航运核心枢纽。完善枢纽港站集疏运体系。以周口中心港为核心，以各县（市、区）为节点，加快多式联运“最后一公里”的“硬联通”项目建设，建设一批大宗散货混配和接卸中转基地，实施疏港高等级公路进港工程，打造无缝衔接的多式联运网络。培育壮大多式联运主体，鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营转型，招引一批物流信息服务企业，拓展延伸物流服务功能。
第四篇 建设现代化产业体系，夯实高质量发展物质基础
立足资源禀赋和产业基础，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业和未来产业培育壮大，加快发展现代服务业，促进制造业与服务业融合发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快建设工业强市。
第十二章 优化提升传统产业
实施传统产业提质升级行动，聚焦食品加工、纺织服装、装备制造等传统产业，加快智能化、绿色化改造，推动产业焕新、提质增效，着力推进传统产业优势再造。
第一节 做大做强食品加工产业
发挥周口农产品资源优势，主攻精深化加工，加快向产业链价值链中高端延伸，构建从田间到车间到餐桌的全产业链发展格局。围绕全市粮油加工龙头企业，加快强链延链发展，推动从普通低端产品向高端高附加值产品转变、从原料加工向餐桌终端产品转变、从粮油加工向生物经济转变。围绕肉类加工龙头企业，推动向熟食深加工产品延伸，形成从养殖到终端消费的全链条产业生态。围绕现有食品产业园和扶沟“全生态蔬菜之都”品牌优势，推动蔬菜加工、火锅食材、酒饮品等产业集聚发展，打造畅销单品和多元化产品矩阵。引导企业通过技术改造和产品升级打开新增长空间，积极发展保健食品、特医食品、药食同源等健康功能食品。“十五五”期间，加快建设千亿级产业集群，争创国家级先进制造业集群。
第二节 提质发展纺织服装产业
发挥纺织服装产业规模和全产业链优势，推动智能化升级与高盈利产品创新，提升企业核心竞争力，加快融入全国消费名品方阵。加大企业设备更新和技术创新力度，发展高档纺纱、高端面料、品牌产品。着力招引国内知名服装、家纺企业在太康、商水等地建立生产基地，注重推动终端产品从消费纺织品向汽车内饰等工业纺织品延伸。加快建设河南（周口）绿色印染示范产业园，高标准引进配套产业，加快形成立足当地、服务河南、辐射周边的发展格局。支持商水县打造中西部纺织印染服装全产业链产业基地，支持项城标志服及医护服、太康家纺用品、扶沟棉纺织品等特色产业差异化发展，加快形成“千亿级”产业集群，推动周口从纺织服装大市迈向纺织服装强市。
第三节 大力发展装备制造产业
聚焦智能化、绿色化、集群化发展方向，重点培育汽车零部件、节能环保装备、智能锅炉、绿色船舶、智能电气等产业。依托沈丘钢铁产业园，大力发展高端宽厚板、船舶板、汽车板及硅钢新材料，加快建设绿色智能船舶再制造产业基地；依托扶沟县汽车配件产业园，做大做强汽车发动机零部件、底盘零部件等优势产业链条，积极融入全省新能源汽车产业链；依托太康共享锅炉制造产业园，发挥省智能锅炉制造业创新中心平台作用，加快低氮燃烧器等核心技术攻关，大力发展高效节能、超低排放锅炉产品。推动装备制造业转型升级，构建产品、技术、生态多重驱动的产业体系，打造具有区域竞争力的特色产业集群。
围绕壮大建材、化工等优势传统产业规模能级目标，进一步优化产业布局，构建多维度政策体系，明晰高质量发展路径，激发企业创新活力，广泛应用新技术、新工艺、新模式，一体推进结构优化、技术突破、绿色转型，筑牢传统优势产业发展基石。
第十三章 培育壮大新兴产业和未来产业
实施产业创新工程，稳步提升智能终端、生物医药、生物可降解材料等战略性新兴产业规模能级。实施未来产业培育发展行动，加快发展新型储能、生物制造、前沿新材料等产业。
第一节 发展壮大智能终端产业
抓实周口高新区、西华经开区等载体建设，主动承接国内外发达地区电子部件、机电部件、结构部件和功能器件等产业转移。支持智能终端零部件龙头企业深化与国内外知名企业合作，做大做强智能终端核心零部件产业，推动产业链条向智能穿戴、终端整机、具身智能等领域延伸拓展，深度融入国际国内智能终端产业链，打造全国有影响力的智能零部件生产基地。
第二节 巩固提升生物医药产业
立足临港开发区生物化工园区和郸城、项城现有医药产业基础，发挥龙头企业带动引领作用，加大创新药研发生产，建设全省重要的高端化学药、生物药研发生产基地。支持中药创新改良，运用新技术、新工艺对中药大品种进行二次开发，推动经典名方中药制剂上市。积极招引国内外知名企业，加快推进生物药、化学药、现代中药产业延链补链强链。发挥河南省化学药物产业研究院、周口市发酵药物产业研究院、伏羲实验室等创新平台优势，支持新型药物分子、发酵工程工艺等研发创新，拓展疫苗、重组蛋白、抗体药物、多肽类药物等生物药研发生产。积极发展医疗器械、医美医护等相关产业，培育发展大健康产业。
第三节 加快发展生物可降解材料产业
加强战略性、前沿性技术和关键产品研发攻关，支持郸城、淮阳打造国家级可降解材料产业集群。积极招引生物可降解材料生产、改性、制品等领域优质企业，重点面向医疗、健康、环保等新兴应用领域，积极开发具有特殊性能的改性材料和可降解终端产品，推动生物基新材料向耐高温材料、生物医用材料等领域拓展，加快构建玉米—聚乳酸制品的全产业链条。加大以秸秆为原材料的可降解新材料技术攻关和研发应用，打造国内先进的生物可降解材料研发生产基地。
第四节 稳健有序发展低空经济
统筹布局建设通用机场、起降点、固定运营基地等地面保障设施和低空通信、导航、监视等飞行保障设施，提升低空飞行服务保障能力。推动低空产业融合发展，培育拓展航空消费类、生产作业类、公共服务类、航空培训类等“低空+”多元化应用场景。鼓励城市低空物流发展，推进无人机在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用，支持通航企业和无人机企业与物流配送服务企业开展合作，开通低空物流配送航线。依托现有通用机场体系，探索发展公务飞行、商务飞行等短途客运飞行服务，以场景应用带动相关制造业发展。
第五节 前瞻布局未来产业
实施未来产业启航工程，依托省级未来产业先导区和先进制造业开发区，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快发展氢能与新型储能、生物制造、前沿新材料等未来产业。发挥光电、风电资源优势，加速发展储能电池、储能电站、风光电厂等产业，大力发展电池材料、电芯生产等配套产业，壮大储能产业集群规模。加快推动生物制造菌种、生物基环保材料和生物质能等技术突破，拓展生物制造产品在医疗健康、绿色能源、航空航天等领域的应用。推动生物医用材料、高性能生物基全降解材料、仿生智能材料、高性能复合材料等前沿新材料研发应用。
第十四章 加快发展现代服务业
坚持创新融合、品质优先、协同突破，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快构建优质高效、融合互补、充满活力的现代服务业新体系。
第一节 提质发展生产性服务业
实施生产性服务业升级行动，重点推动现代物流、科技服务、信息服务、现代金融体系等领域发展，加大生产性服务业占比，增强对实体经济的支撑能力。做大做强现代物流。深入实施降低全社会物流成本专项行动，依托港口型国家物流枢纽、物流园区，大力发展大宗商品、集装箱、冷链、能源等专业物流，推广无人配送、分时配送等物流组织方式，培育壮大物流企业。积极发展科技服务。聚焦优势产业链群提质升级，加快发展研究开发、检验检测、科技咨询、创业孵化等科技服务业，推动产业迈向价值链高端。拓展深化信息服务。大力发展“人工智能+”，推动在工业、文旅、城管、医疗、教育、传媒等重点行业领域应用示范。加快构建现代金融体系。加强地方金融机构和市场体系建设，完善企业融资信用服务公共平台功能，深入开展“引金入周”行动，培育发展多层次资本市场等。大力发展文化旅游业。突出伏羲文化、老子文化主轴，打造太昊陵、老子文化旅游区、周口关帝庙等核心产品矩阵，建设具有全国影响力的旅游目的地，到2030年，全市旅游综合收入超过600亿元。
第二节 提升发展生活性服务业
以满足人民需求为导向，强化品牌打造、便利体验、特色发展，加快发展现代商贸、健康养老、家庭服务、电商快递等生活性服务业。提质发展现代商贸业。优化商业设施和业态配置，加快智慧商圈建设和商业街区改造提升，培育一批特色突出、线上线下融合发展的商业地标。融合发展健康养老服务业。发挥农业、文旅、水生态等资源优势，深化体医养融合，大力发展健康医疗、养生养老等产业。加快发展家庭服务业。聚焦多元个性新兴服务需求，发展家庭私厨、保洁收纳、代办跑腿、陪诊助医等新业态，建设一批专业化家庭服务企业。
第三节 推动先进制造业和现代服务业融合发展
深入实施“两业融合”发展行动，推动制造业企业向“制造+服务”解决方案提供商转型，促进服务企业向制造环节拓展，推广个性化定制、供应链管理、共享制造、总集成总承包等新业态新模式。聚焦工业设计、计量与检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等环节，实施融合创新发展、服务品质提升工程，提供特色化、专业化、高效化的增值服务。深化“两业融合”试点园区、试点企业建设，建设共享仓储、供应链管理等公共服务平台和专业化服务机构，打造一批生态体系健全的“两业融合”发展区。
第十五章 提升金融服务实体经济质效
强化金融宏观政策传导落实，扩大融资规模，降低融资成本，优化产品服务供给，以高质量金融服务支持周口现代化产业体系建设。
第一节 提升银行业保险业服务能力
扎实做好金融“五篇大文章”，扩大存量和增量货币政策工具使用规模，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。强化周口国家农高区和港口型国家物流枢纽等建设的金融保障。健全支持中小微企业融资协调工作机制，常态化开展银企对接活动。推动金融资源向基层下沉，满足中小微企业、新型农业经营主体和广大农户多样化融资需求。充分发挥保险业经济“减震器”和社会“稳定器”功能，大力发展普惠保险、科技保险、外贸保险、责任保险、商业养老保险等。创新金融产品和服务模式，加快形成符合周口经济发展需求的现代金融产品和服务体系，增强信贷增长、保险保障与全市经济发展的匹配度。
第二节 用好多层次资本市场
完善企业上市培育体系，加大上市企业培育力度，提高企业在资本市场融资能力，夯实资本市场融资基础。拓宽多元化直接融资渠道，强化企业主体信用评级建设，大力发展债券市场。发挥政府投资基金引导带动作用，优化基金布局和投资方式，提高运作质效和资金使用效益。鼓励私募股权投资基金来周发展，加大科技创新、新兴产业培育和未来产业布局等融资支持。
第十六章 建设高能级产业发展载体
强化产业园区经济发展主阵地、主战场、主引擎功能，推进产业园区管理体制机制改革，加强产业集聚和产业生态培育，构筑产业发展新优势。
第一节 推动产业园区改革发展
强化全市产业园区规划衔接、资源共享、产业联动、创新协同，形成“一体化园区”发展格局。推动产业园区晋位升级。支持周口临港开发区创建国家级经开区，支持周口高新区、西华经开区联合创建国家高新区，加快项城市、扶沟县、太康县等创建省级高新区，实现省级高新区县域全覆盖。推进园区数字化转型促进中心建设，推动优质资源向产业园区倾斜。创新园区管理运营。完善市场主导、政府支持、管运分离的管理运营体制，引育深耕主导产业的专业化运营公司或运营团队，强化运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等能力，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展。深化人事薪酬制度改革，探索建立多元化投入机制，引入中央企业、地方国企、民营企业等多元主体参与园区建设。建立为企服务平台“一窗收办”机制，进一步优化政务服务、提升行政效能。
第二节 做大做强优势产业集群
坚持以园聚链，推动产业园区立足主导产业招大引强，集聚产业链上下游企业和配套服务机构，以龙头企业为核心加强主导产业链关键环节布局，构建“龙头企业引领、中小企业共生”的发展体系。加快发展装备制造、电子信息、生物医药、生物可降解材料等高成长性产业，培育一批特色突出、在细分领域具有影响力的产业集群，力争“十五五”末，实现省级特色产业集群县域全覆盖。一体推进“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”模式，打造一批更具辨识度和影响力的产业园区集群地标。
第三节 培育壮大企业发展矩阵
实施制造业强企工程，支持龙头企业做优做强，通过并购、引进、参股等方式集聚高端要素，培育一批具有品牌影响力和综合竞争力的链主企业。实施“专精特新”中小企业培育行动，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，打造细分领域的单项冠军和隐形冠军。围绕航运、现代物流、电子商务等领域，培育壮大一批服务业龙头企业、平台型企业。到2030年，力争营收超10亿元企业达到46家、超50亿元企业7家、超100亿元企业2家。
第五篇 加强科技创新驱动，因地制宜发展新质生产力
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，催生发展新质生产力，提升创新体系整体效能，激发高质量发展新动能。
第十七章 推动科技创新和产业创新深度融合
主动融入国家和省创新体系，坚持以科技创新赋能产业创新、以产业创新牵引科技创新，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进技术攻关、要素支持、迭代应用、生态培育，构建融通协作的区域创新共同体，打造驱动新质生产力发展的核心引擎。
第一节 打造高能级创新平台
实施创新平台扩量提质工程，全面构建领域布局合理、定位层次清晰、特色优势突出的创新载体。对标全国重点实验室建设标准，高水平建好伏羲实验室、黄淮麦作实验室。主动对接省实验室体系，积极推进周口师范学院3个省级重点实验室优化重组。围绕生物医药、生物可降解材料、智能零部件等产业，引导行业骨干企业联合高校、科研院所共建产业研究院、创新联合体和关键技术研发平台，推动金丹科技聚乳酸可降解材料产业研究院和乐普药业化学药物产业研究院高水平运营。鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、产业技术工程化中心等创新平台。到2030年，新增省级以上产业创新平台50家以上，各类平台载体达到300家以上。
第二节 强化企业科技创新主体地位
实施创新型企业梯度培育工程，推动创新资源向企业集聚。支持创新型领军企业发展，聚焦优势产业领域，对企业精准培育。鼓励企业开展“美豫名品”评价认定。培育创新引领型企业，对标创新龙头企业、“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业认定标准分类施策、重点培育。落实高新技术企业研发费用加计扣除政策。开展科技型中小企业备案，推动形成以科技型中小微企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业为引领的创新型企业集群。持续推动规模以上工业企业研发活动有效覆盖，引导企业建立研发准备金制度。到2030年，国家高新技术企业达到600家以上，国家科技型中小企业达到1500家以上。
第三节 加快科技成果转化应用
依托国家技术转移郑州中心周口分中心，建设市县两级技术转移服务网络。创新“科研机构+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，鼓励行业龙头企业、科技领军企业深度融通创新，组建“体系化、任务型、开放式”的创新联合体，形成“领军企业引领+中小微企业参与+高校科研院所联合攻关”的协同体系，开展关键核心技术研发和产业化应用。依托高新技术开发区、农业科技园区、开发区等建设一批科技成果转化基地，为相关领域的科技成果转化提供从实验研究、中试熟化到生产过程的科技服务，推动科技创新成果就地就近高效转化。到2030年，全社会研发经费投入强度达到2%以上。
第四节 优化产业创新生态
深化科研体制机制改革，创新科研管理模式，打造符合科研发展规律的组织范式。改革科研项目组织方式，实行科研项目“揭榜挂帅”、PI制、经费“包干制”，下放科研项目预算调剂权，赋予项目承担单位自主调整项目研究方案和技术路线的权利。建立项目、经费、成果、信用等科研全周期创新服务机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，支持青年科技人才创新创业。建立科学研究多元化投入稳定增长机制，稳步提升全社会研发经费投入占比。实施科技金融深度融合工程，开展科技企业首贷破冰与信用贷扩面行动；鼓励金融机构强化“科技贷”“知识产权质押贷”“信易贷”等科技金融产品服务。支持股权投资、风险投资、创业投资和天使投资发展，构建“科技—产业—金融”良性循环生态。
第十八章 一体推进教育科技人才发展
实施创新人才汇聚工程，统筹推进教育科技人才建设，完善科教协同育人机制，健全引才、育才、用才、留才全链条工作机制，加快培养造就一支高素质专业化的创新型人才队伍。
第一节 建立健全一体推进协调机制
强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，提升教育科技人才领域政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促进教育发展、科技创新和人才自主培养良性互动。深化人才发展体制机制改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造活力。
第二节 加强应用型技能型人才培养
支持周口师范学院、河南科技职业大学、周口职业技术学院等高校优化学科专业设置，紧密对接周口产业发展需求，建设一批与战略性新兴产业、优势特色产业相关的学科专业。以省级产教融合型试点城市建设为抓手，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推进职业教育与产业需求、科技发展深度融合。
第三节 推动创新人才集聚发展
完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等全链条体制机制，深入实施“周口英才计划”，围绕重点产业和关键领域，精准制定人才引进目录，吸引国内外高层次人才和创新团队来周创新创业。加强本土人才培养，对优秀人才给予研发、培训、进修等多方面支持。统筹抓好人才“带土移植”和“厚土培植”，引进和培养一批高层次人才和急需紧缺高技能人才。开展全民科学素质提升行动，大力弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。
第十九章 大力推动数智化转型
抢抓数字化变革机遇，发挥海量数据和丰富应用场景优势，统筹推进数字产业化和产业数字化，推动数智技术为实体经济全方位赋能，全面激发数字“牵引力”，加快建设数智周口。
第一节 纵深推进产业数字化转型
深入实施企业“智改数转”行动，支持运用新一代信息技术开展业务创新，推动企业装备换芯、设备上云、生产换线、机器换人，培育“数字领航”标杆企业，建设一批“无人工厂”“灯塔工厂”，引导中小企业建设“智能工厂”“智能生产线”。编制重点产业链数字化转型“一图四清单”，依托链主企业建设工业互联网平台，推动供应链协同、数据链联动、产业链协作，实现“链式转型”。支持纺织、食品加工、装备制造等产业融入省级工业互联网平台，推广锅炉、服装工业互联网平台应用，推动行业资源纵向整合，提升设备接入、应用等能力。力争“十五五”末全市规上工业企业实现智能化改造全覆盖，新增50个省级智能工厂（车间）。
第二节 全面实施“人工智能+”行动
实施人工智能场景应用示范行动，发挥人工智能技术对工业、农业、服务业、城市管理、生态保护、防灾减灾、能源、金融、消费等行业的赋能作用。实施“人工智能+制造”行动，鼓励企业将AI技术融入研发设计、生产制造、检验检测、维修服务等环节，积极发展产品辅助设计、智能柔性生产、精细化质量检测、智能供应链管理等应用场景。深入开展服务业数智化提速行动，强化新一代智能终端、智能体、数字人在服务业领域的深度应用，探索无人服务与人工服务相结合的新模式。深入开展农业数智化提升行动，加快数智驱动的种业变革、种养业升级，打造AI+高标准农田、智慧温室、环境智能控制、疫病预警等农业垂直应用场景，提升农业生产管理数字化水平。
第三节 深化数据资源开发应用
推动企业建立首席数据官制度，建立完善数据管理体系，加强数据资产管理和利用。加强数据服务企业引进培育，引进专业数据人才，大力开展数据采集、清洗、分析、交易等服务，聚焦制造业优势领域开发特色数据产品。依托周口大数据产业园，发展数据标注、数据应用等产业，推动数据采集汇聚、加工分析、流通交易、开发利用全产业链发展。积极发展数据经纪、数据托管等新业态，推动数字产业集群发展，构筑数字产业新体系、塑造产业发展新优势。
第六篇 建设高标准市场体系，构建全国统一大市场循环枢纽重要支点
积极融入服务全国统一大市场建设，推动要素资源在更大范围内畅通流动，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，增强市场影响力、要素配置力、区域竞争力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济发展内生动力和活力。
第二十章 纵深推进融入和服务全国统一大市场
坚持破立并举、综合施策，全面落实“五统一、一开放”基本要求，破除市场循环卡点堵点，促进资源要素在更大范围内畅通流动，不断强化周口在融入服务全国统一大市场建设中“枢纽支点”功能。
第一节 健全市场基础制度规则
完善市场准入、产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，促进市场机制高效运行。加强新兴领域产权制度建设，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法机制。建立完善知识产权维权援助、纠纷调解机制，加强跨区域跨部门知识产权案件移送和办理，形成知识产权保护合力。实行统一的市场准入和公平竞争制度，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，全面开展市场准入效能评估。健全企业破产机制，探索实施经营主体简易退出机制。健全商品质量和标准体系，推进质量强企、质量强链提升行动，组织开展“美豫名品”公共品牌培育申报和宣传推广活动。推动优势特色企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定修订。
第二节 规范政府经济促进行为
统一政府行为尺度，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。优化招标投标机制，扎实推进招标投标领域突出问题系统整治，全面推行政府投资工程项目招投标“评定分离”、公共资源交易人工智能辅助评标和“双盲”评审，加强对中标结果的公平性审查。强化对行政性垄断的监管执法，防止滥用行政权力排除、限制竞争。破除地方保护和区域壁垒，规范政府招商引资行为，建立招商引资重大项目首报首谈制度，加强招商引资信息披露。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
第三节 提升市场监管服务效能
统一市场监管规则，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。建立健全综合监管部门和行业监管部门联动工作机制，实现部门信息共享、资质互认、执法互助。推广非现场数字化监管、“一业一查”综合监管、“双随机、一公开”监管、信用监管等模式，不断完善新产业新业态新模式监管方式。构建“数字+执法”工作体系，积极推动全市市场监管执法办案“一个平台处理、一张网络运行”。持续规范涉企执法，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，让各类经营主体安心放心发展。落实行政处罚裁量基准，推行轻微免罚、首违不罚等柔性执法，提升公正文明执法水平。强化反垄断和反不正当竞争执法。依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等“内卷式”竞争行为，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
第四节 推进市场设施高标准联通
统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，完善交易平台和市场信息交互渠道，畅通物流、资金流和信息流。完善水运、铁路、公路、机场等交通基础设施网络，打通区域间“断头路”和碍航节点，畅通骨干运输通道。提升现代流通体系效能，完善现代商贸服务体系，健全县乡村三级物流配送体系，促进城乡客货邮融合发展，畅通工业品下行、农副产品上行的双通道。强化周口港中心作业区与大广高速、宁洛高速、漯阜铁路等交通干线衔接，完善“水铁公空”多式联运体系。推进“一单制、一箱制”多式联运和联程联运“一票制”，进一步降低物流成本和交易成本。
第五节 强化“枢纽支点”支撑
充分发挥内河航运与交通区位优势，以完善现代化内河航运体系为重点，推动交通运输体系跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，系统推进中部便捷出海水运通道建设，打造联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽支点。充分发挥人口规模和市场规模优势，加快完善消费基础设施和商贸流通网络，大力培育消费型产业，推进粮食、煤炭、钢铁等大宗商品储运基地和交易中心建设，培育一批大宗商品供应链集成服务商，打造市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽支点。以淮河生态经济带等国家战略为牵引，深化拓展国内区域合作，强化周漯商驻等毗邻地市协作发展，为打造国内国际双循环支点提供坚强支撑。
第二十一章 健全要素市场化配置体系
完善要素市场化配置体制机制，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
第一节 提高要素配置效率
建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。规范实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域调剂使用，创新长期租赁、先租后让、弹性年期等经营性用地（住宅用地除外）供应方式，推进土地功能复合利用及合理转化，增加混合产业用地供给。优化资本市场服务体系，实施融资信用服务一体化建设，完善全市一体化融资信用服务平台体系，推动反映经营主体生产经营状况的关键信息市域共享。建设高效转化的技术市场，完善科技资源共享服务体系，推进国家技术转移郑州中心周口分中心市场化运行，建立各区域互联互通、线上线下融合发展的市级技术交易市场。健全统一规范的人力资源市场体系，优化流动人员档案管理服务。持续完善劳务协作机制，加大周口特色劳务品牌培育与推广力度，推动“太康锅炉工”“鹿邑化妆刷制作工”“项城防水工”等更多“周字号”劳务品牌走向全国。加快培育数据市场，构建合规高效的数据要素市场体系，完善数据资源登记管理、授权运营、价格形成等机制，推动数据合规高效流通使用、赋能实体经济。培育发展资源环境市场，有序推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置价值实现路径。
第二节 完善资源要素价格形成机制
以创新价格引导机制、完善价格调控机制、优化价格监管机制为着力点，构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提升资源配置效率。加快健全适应新型能源体系的价格机制，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成。完善天然气价格机制。有序核定、动态调整水利工程供水价格，鼓励向终端用水户直接供水的水利工程自主协商定价。优化居民阶梯水价、气价制度，合理设置分档量价。完善促进均衡可及的公共服务价格政策，健全养老、托育、学前教育等普惠性公共服务价格形成机制，落实收费公路通行费计价规则。加强殡葬、景区等服务收费管理。建立健全数据产品和服务定价机制，加快制定符合公共数据要素特性的价格政策。
第三节 高效盘活存量资产
全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。落实城镇低效用地认定标准和产权归集、整合、置换和登记政策，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。落实建设用地使用权转让、出租、抵押制度，加快发展建设用地二级市场。改造提升老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，推动建筑功能转换和混合利用。支持符合条件的存量基础设施项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金，深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。建立高校和科研机构存量专利信息库，推进更多符合产业发展需要、具备开发运营价值的存量专利、失效专利盘活转化。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第二十二章 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 深化国资国企改革
统筹好“放得活”和“管得好”，推进国有经济布局优化和结构调整，深化市投资集团、周口城投集团及各县（市、区）平台公司等国有资本投资、运营公司改革，高效盘活国资存量，做大做优国资增量，着力释放资本要素价值，推动资本循环畅通高效。开展市属国有企业全覆盖审计核查，全面摸清企业资产负债、历史遗留问题，对业务相近、行业相关的企业进行专业化整合，对非经营性资产及时剥离，构建完善科学的市属国有企业发展格局。加强对各县（市、区）国资国企改革的指导监督，全面提升国有经济整体效能。发挥国有企业在重大基础设施投资建设方面的带动引领作用，推动城市更新、乡村振兴和城乡融合发展。推动“三资三化”改革，健全市场化经营机制。深化企业内部“三项制度”改革，完善国有企业负责人经营业绩考核办法，实施差异化考核。强化负债规模和资产负债率“双控”，加强负债管控监测，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善国有资产监管体制，全面提升国资监管质效。坚持和加强党对国资国企改革的全面领导，促进党的建设与企业生产经营深度融合。
第二节 发展壮大民营经济
深入落实支持民营经济发展的相关法律法规，为民营经济发展营造良好环境、提供更多机会。支持民营企业积极参与重大项目建设，拓宽民间投资发展空间。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，平等使用重大科研基础设施和产业共性技术平台。支持有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，强化风险管控机制，提升合规经营水平。完善企业家培育体系，大力弘扬企业家精神和新时代“周商精神”，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
第三节 打造一流营商环境
坚持市场化、法治化、国际化方向，完善营商环境政策法规体系，常态化开展营商环境评价监测，持续优化提升营商环境。推动政务系统“应联尽联”、电子证照“应制尽制”、公共数据“应融尽融”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施机制，持续扩大“免证可办”“跨城通办”“无感审批”事项范围。推动惠企政策直达快享、应享尽享。严格规范涉企行政检查行为，全面推行“扫码入企”“综合查一次”。健全企业诉求维权机制和涉企纠纷联动解决机制，加强营商环境投诉举报案件调查处理，强化涉企收费和行政审批中介服务长效监管。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，推行政商交往正负面清单制度，构建“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不放手”的政商新生态。
第二十三章 持续释放消费和投资潜力
坚持扩大内需战略，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，完善扩大消费长效机制和有效投资增长机制，构建供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。
第一节 大力提振消费
坚持促消费和惠民生紧密结合，以增加收入提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿，强化消费对经济发展的基础性作用。深入实施提振消费专项行动。落实国家和省促消费政策，开展汽车、家电、数码产品等消费品以旧换新行动。统筹促就业、增收入、稳预期，推动高质量充分就业，落实最低工资标准调整机制，多渠道增加居民财产性收入与经营性收入，提高农民和低收入人群收入，提升居民消费能力。加大政府资金投入力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，落实好低保标准动态调整工作。完善消费政策支持体系，创新消费金融服务。扩大优质商品和服务供给。持续开展新能源汽车、绿色智能家电家居下乡等活动。挖掘地方美食文化，绘制周口美食地图，提升打造一批周口特色美食街区，发展精品民宿、主题酒店等多元化住宿业态。增强老字号品牌价值和影响力，促进“老字号+文创”“老字号+电商”等融合发展，带动国货潮品消费。提质升级大型商业综合体，支持商超及购物中心“一店一策”改造，打造一批“小而美”“专而精”的特色小店及不同特色主题的购物消费体验中心。积极开展示范步行街改造提升。实施数字消费提升行动，推广线上线下全渠道电商营销模式，培育本土电商龙头和网红品牌，促进直播电商、社交电商、即时零售等健康发展。创新消费场景。深化文商旅业态融合创新，围绕“伏羲”“老子”等文化IP，开发沉浸式文旅体验消费项目。鼓励周口野生动物世界等景区发展夜间游览、夜间演艺等业态，叫响“三川十馆·夏集”等夜间消费品牌。支持发展区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发的“四首经济”，着力壮大新型消费。支持符合条件的商店成为离境退税商店，扩大入境消费。推动低空飞行与旅游、运动、表演、研学等消费活动相融合，培育低空消费新场景、新业态。优化消费环境。打造放心市场、放心商圈、放心景区等消费集聚区。加强部门协同监管，健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序，保护消费者合法权益。
第二节 扩大有效投资
坚持投资于物和投资于人紧密结合，创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，促进投资综合效益持续提升。优化政府投资结构。提高生育养育、教育医疗、普惠养老、文化体育等民生类政府投资比重。完善政府投资决策约束机制，加强政府投资全过程管理。丰富政府投融资工具，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，聚焦科技创新、文旅融合、重大基础设施、绿色低碳、民生短板等重点领域，实施一批重大投资项目。激发民间投资活力。贯彻落实市场准入负面清单制度，禁止设置限制性条款和准入门槛。深入实施促进民营经济高质量发展行动，完善民营企业支持政策，健全中小企业公共服务平台，常态化运行小微企业融资协调机制。支持民营企业通过独资、组建联合体、成立混合所有制公司等方式，参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设。引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
第二十四章 推进现代市场基础设施建设
加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，建成内畅外联的枢纽型基础设施体系。
第一节 适度超前建设新型基础设施
推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。持续提升5G网络、光纤宽带深度覆盖，为工业互联网、智慧城市提供高速网络支撑。加快布局数据中心、算力设施等新型基础设施，推进社会公用充电网络建设，分类推进居民小区充电基础设施建设，加快构建城乡充电设施体系。完善县（市、区）城市公共停车场规划建设。
第二节 完善现代能源基础设施
优化电力、燃气、热力等能源网络基础设施规划布局。推进周口2×100万千瓦清洁高效煤电项目前期研究工作。建设220千伏电网形成“田”字型网架结构。加快推进周口—驻马店天然气输气管道建设。扩大集中供热覆盖范围。规模化开发风电资源，加快推进新型独立储能、分布式光伏项目建设，构建多层级智慧型能源网络。
第三节 构建安全韧性的现代化水网体系
加快构建完善市域水网体系，以沙颍河、涡河、黑茨河、汾泉河等重要河道为基础，以淮水北送、贾鲁河、周商永运河、重要供水、灌溉输排水工程为通道，以境内湖泊、大中型水闸为节点，构建形成“六横四纵，一网贯通”的立体综合水网布局。严格落实“四水四定”，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，着力打造幸福河湖。优化水资源配置，加快南水北调豫东、豫东南、引江济淮配套等水资源配置工程建设。开展病险水闸除险加固，推进实施大逍遥蓄滞洪区、淮河流域重点平原洼地、涡河及沙颍河、汾泉河治理工程，全面提升洪涝灾害防御能力。开展新建灌区、大中型灌区续建配套与现代化改造工程建设。实施农村沟渠连通整治行动，完善农村防洪排涝体系。推进城乡供排水一体化建设。加强地下水管控与保护治理，科学确定地下水取水总量和水位双控指标，合理划定地下水禁止开采区和限制开采区。
第七篇 持续扩大对内对外开放，推动区域协同发展
坚定不移实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，全面拓展开放通道优势，提升开放平台能级，推动内外贸一体化发展，建设内陆开放型经济新高地。
第二十五章 建设高能级开放平台
以深度融入“一带一路”为引领，依托港口型国家物流枢纽优势，探索多层次、多领域合作联动新机制，打造陆海内外联动、东西双向互济的开放平台矩阵。
第一节 提升周口港开放能级
深化与沿海主要港口的战略合作，向东对接长三角地区，向南对接长江中游城市群及粤港澳大湾区，织密周口港与长三角地区港口航线网络，开辟加密固定集装箱班轮航线。持续拓展铁水联运、河海联运，确保实现与漯阜线、京广线、京九线等铁路干线的有效衔接，构建河南省“两纵两横四干六支”中部便捷出海水运通道。推动周口港融入“丝路海运”港航贸一体化发展，开通周口港至RCEP国家海运快线，构建“特色产品出海+全球商品入豫”的双向贸易通道。加强与国际港口交流合作，参与国际性展会和论坛活动，提升周口港国际知名度和影响力。
第二节 申建中国（河南）自由贸易试验区周口联动创新区
依托周口临港开发区加强与中国（河南）自由贸易试验区联动，申建服务豫东、辐射黄淮流域的自由贸易试验区联动创新区。聚焦多式联运“一单制”“一箱制”、跨境贸易便利化、保税物流等领域，复制推广国家、省自由贸易试验区创新成果，推动与自贸区创新协同、资源共享、产业联动。借鉴海南自由贸易港和上海临港新片区等先进地区改革经验，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际经贸规则，积极开展制度型开放试验，推动产权保护、政府采购、电子商务、环境标准等与国际规则相通相融。加强国际贸易、跨境金融、法律税务等国际化专业人才培养。
第三节 拓展海关特殊监管区等平台功能
充分挖掘现有外贸优势和潜力，用足用好公用型保税仓库。建成运营周口港水路运输类海关监管作业场所，完善内河港口全流程海关通关业务功能。加快周口港保税物流中心（B型）申建，配套建设加工制造、口岸作业、综合服务等功能区域，推动保税业务从物流仓储向保税加工、保税研发、保税服务等多元化拓展。增强周口港国际贸易服务能力，吸引更多进出口企业集聚，适时申建周口综合保税区。依托周口港申建水运口岸，适时申建粮食、木材等功能性口岸，发展“口岸+”特色加工、大宗商品交易等新业态。
第二十六章 推动对外贸易稳量提质
积极拓展国内国际市场，以“引进来”强产业、“走出去”拓市场为核心，强化政策服务支撑，推动对外贸易多元化发展。
第一节 持续壮大外贸主体
实施外贸主体培育壮大计划，推动现有外贸重点企业、行业龙头企业做大做强，稳定外贸基本盘，支持外贸综合服务企业为中小微企业提供外贸代办服务，鼓励生产型内贸企业开拓国际市场。利用境内外重点展会平台，积极引进外贸龙头企业、跨境电商企业、国际商贸物流企业，推动外贸进出口提质增量。实施出口品牌培育战略，推动外贸企业从“产品出口”向“品牌输出”转变。依托“跨境电商+海外仓”模式，逐步提高对外贸易质量和总量。鼓励企业围绕煤炭、粮食、建材、纺织服装等领域开展自营进出口业务，积极扩大先进装备、新能源、新材料、电子信息等高技术产品出口规模。
第二节 加快发展外贸新业态
加快建设跨境电子商务综合试验区，加快周口国际会展中心建设，举办跨境电商博览会，建成豫东跨境电商核心枢纽。推动现有电商产业园向跨境电商产业园转型升级，深入推进“特色产业带+跨境电商+保税物流”融合发展，重点打造纺织服装、化妆刷等一批特色鲜明的跨境电商产业带，形成2—3个十亿级跨境产业集群。推广“本土总部+海外仓+平台”运营模式，鼓励有条件的企业建设独立站和海外运营中心。建设周口跨境电商产业带数字展厅，引导企业通过阿里国际站、拼多多跨境电商平台等拓展海外市场。
第三节 积极开拓多元化国际市场
深耕外贸传统市场，深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国贸易合作，加强与“一带一路”共建国家交流合作。结交国际港口型友好城市，扩大经贸往来。大力拓展新兴市场，推动海上丝绸之路与中欧班列联动，积极谋划中欧班列（郑州）集结中心周口二级业务网点，扩大“海铁直运”等业务改革惠及面。加快推动外贸试点平台建设，做好内外贸一体化企业前期培育筛选和经验推广。打造进口贸易促进创新示范区等外贸功能性平台。
第二十七章 深化拓展区域合作
用好国内国际两个市场、两种资源，以落实国家重大战略为牵引深化国内区域合作，更高层次、更大范围内融入全球产业链供应链，构建开放联动的区域合作新格局。
第一节 加强与毗邻区域协同发展
加强省内联动，强化与漯河、驻马店、商丘、许昌、平顶山等地在食品、尼龙、装备制造等产业合作，积极融入郑州都市圈，推动周口港与郑州国际陆港、郑州航空港无缝衔接，深度融入“空陆数海”四条丝绸之路。深化省际协作，支持沈丘依托钢铁基地、跨境电商产业园与安徽合作形成跨区域集群，打造省际毗邻区合作示范样板。建立省际间协同招商机制，共享信息、共办活动、共引项目，培育跨区域产业生态。
第二节 深化国内重点区域经济合作
强化区域交通网络对接、产业创新协作、资源协同共享，构建区域协调发展新格局。向北对接京津冀地区，探索跨区域产学研合作新模式，承接郑州都市圈核心城市外溢产业。向东融入长三角经济圈，推动周口港与上海港、宁波舟山港等长三角核心港口加强合作，设立“长三角研发+周口制造”协作基地，培育壮大临港产业集群。向南推动周口港融入“六省七港”，加强与粤港澳大湾区、海南自由贸易港深度合作，打造中原连接华南重要物流节点。向西对接中西部能源资源富集地区，打造大宗货物转运集散地。
第三节 推进园区跨区域合作
支持沈丘、项城与界首、太和合作发展新能源循环经济产业，支持沈丘与界首结对创建生态优先绿色发展产业合作区。发挥周口、亳州国家中医药传承创新发展试验区平台优势，加快推进中医药产业创新发展。探索“飞地经济”“双向飞地”等跨区域利益共享机制，推动周口生物化工园区、河南（周口）绿色印染示范产业园、周口绿色智能船舶再制造产业园与发达地区园区加强合作。
第四节 创新开展招商引资
聚焦主导产业延链补链，编制主导产业链招商路线图，构建产业链群招商体系，重点招引钢铁新材料、装备制造、新型建材、现代食品、物流仓储、港口服务等临港产业项目，推动产业集群化发展。强化开发区招商主业主责，组建专业化招商队伍，梳理重点企业增资扩能需求，盘活闲置资源，招引优质经营主体和投资项目。发挥驻外机构、异地商会作用，推动“双招双引”纵深发展。设立驻外人才工作站和招商服务站，实施“凤归周口”工程，推动“周商周才”返乡投资。拓展场景招商、以商招商、并购招商、国资招商、基金招商、股权投资等市场化模式。依托国内外重大展览展会，举办专题招商推介活动。持续举办周商大会，擦亮周口招商品牌。
第八篇 推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展
优化国土空间发展格局，提升中心城区首位度，提高县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建“一核引领、两翼共融、县域协同、和美乡村”的城镇化发展格局。
第二十八章 持续优化国土空间发展格局
落实区域协调发展战略、主体功能区战略，完善“三级三类”国土空间规划体系，加强国土空间规划实施管理，加快构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
第一节 加强国土空间规划实施管理
完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。完善与主体功能区战略相衔接的要素协同配置和跨区域调节机制，形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。支持城市化地区健全科技、土地、产业等资源要素跨区域配置机制。完善城乡生态系统、安全系统和新型基础设施，引领创新驱动和集约绿色发展。支持农产品主产区增强农业生产能力，改善农业生产条件，优先保障粮食安全和推进农业农村现代化。落实国土空间规划实施体检评估措施，开展市县总体规划动态维护。统筹推进专项规划和详细规划编制，分类按需编制村庄规划。
第二节 构建新型城镇化发展体系
坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，锚定“港口型国家物流枢纽承载城市、国家历史文化名城”发展定位，加快构建“一核引领、两翼共融、县域协同、和美乡村”发展布局，形成以中心城区为龙头、县市区和城乡协调发展的现代化城市体系。“一核引领”，即以川汇区、淮阳区、商水县一体化发展为核心引领。“两翼共融”，即以项城市、西华县作为“两翼”与中心城区共融发展。“县域协同”，即以鹿邑县、扶沟县、太康县、郸城县、沈丘县为主体，推动形成各具特色的县域梯队。“和美乡村”，即全面推进乡村“五大振兴”，构建“以城带乡、城乡融合”的新型城镇化发展体系。
第三节 统筹城乡资源配置
推动协同联动发展，促进各类要素城乡双向流动。统筹推进中心城区与各县（市）规划布局互相融合、基础设施互联互通、产业发展融通共链、公共服务同建共享、生态环境同保共治。分类分层推进基础设施向农村延伸，建立城市—县城—中心镇—一般镇—村五级基础设施延伸覆盖体系。提高基本公共服务供给与常住人口变化的匹配度，着力构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系。
第二十九章 建设现代化人民城市
坚持城市内涵式发展，统筹抓好城市规划建设管理，实施城市更新，提升城市品质，赓续历史文脉，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 提升中心城区能级
实施中心城区功能优化提升行动，统筹新城区功能完善与老城区改造提质，集聚人口、产业、资源等要素，建设200万以上人口的区域中心城市。优化中心城区功能布局，一体推进川汇区、淮阳区、商水县城市规划、产业布局、基础设施建设等，实现错位、互补、联动发展，提高中心城区首位度。提升中心城区品质，完善城市功能，重点提升教育、医疗等公共服务水平，打造消费载体和消费场景，不断提升中心城区辐射带动能力。强化中心城区产业支撑，做大做强临港产业，大力发展楼宇经济等城区经济，着力提升中心城区经济密度和产业发展能级。
第二节 提高城市规划建设和治理水平
完善城市更新政策机制，强化城市规划管控引导，健全城市建设运营投融资体系，优化城市开放环境和服务，建设富有活力的创新城市。推动城市基础设施优化布局、完善结构、提升功能，有序开展城镇老旧小区、城中村及城市危旧房改造，加快老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级、活力提升，扩面提质建设完整社区，构建便民惠民智慧生活圈，建设舒适便利的宜居城市。实施城市基础设施生命线安全工程，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设，统筹提升防洪体系和内涝治理，稳妥有序推进城镇供排水一体化，增强高层建筑消防能力，建设安全可靠的韧性城市。重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，拓展新型公共文化空间，建设崇德向善的文明城市。推动数字技术与城市管理深度融合，完善城市运行管理服务平台，打造智慧执法、智慧园林、智慧环卫、智慧市政，形成“城市运行一网统管”格局，加强城市精细化治理，建设便捷高效的智慧城市。
第三节 加快“两翼”建设
强化项城市、西华县东西两翼支撑，深化交通互联互通、产业协作共兴、公共服务对接共享，构建与中心城区共融发展的城市集群，培育激活区域增长极。项城市围绕建设现代化中等城市目标，培育壮大生物医药等特色产业集群；推动周口港项城港区建设，加快融入多式联运体系。深化西华县与中心城区规划衔接，加强区域创新协同，精准承接产业转移，推动“人产城”融合发展，与川汇区共同申报创建国家高新技术产业开发区。
第三十章 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
以县域治理“三起来”为根本遵循，构建以县城为重要载体、县域副中心为有效补充、小城镇为重要支撑的县域城镇体系，因地制宜发展特色小城镇，推动基础设施向农村延伸覆盖，公共服务向农村下沉共享。
第一节 培育壮大县域经济
聚焦主导产业和特色优势产业，积极培育千亿级、百亿级产业集群和国家级、省级中小企业特色产业集群，力争每个县（市、区）培育1—2个百亿级产业集群，全市新增2个省级特色产业集群，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。支持川汇区打造全省绿色建材产业转型升级示范区和全国有影响力的智能终端及关键零部件制造基地，支持淮阳区打造全国知名塑料产业集群，推动商水县在交通、产业等领域与中心城区全方位对接、一体化发展，支持项城市培育生物医药等特色产业集群，支持西华县发展壮大电子信息产业集群，支持沈丘县依托千万吨级钢企打造“豫东钢城”，支持郸城县打造具有全国影响力的生物基新材料强县，推动扶沟县发展以蔬菜产业为特色的农业强县，支持鹿邑县打造中国食品名城，支持太康县打造全产业链锅炉研发生产基地，支持市黄泛区农场加快建成现代农业示范区。
第二节 提升县城综合承载能力
补齐县城教育、医疗、养老、托育等基础设施和公共服务短板，提升县城综合承载能力和人居环境质量，更好吸引和留住人口，满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，促进农业人口就近城镇化。协同推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动公共服务均衡优质发展，促进高质量就业，强化创业扶持和劳动者权益保障。加快建设高质量教育体系，完善教育资源配置机制。加强医疗集团建设，促进优质资源扩容下沉。
第三节 因地制宜建设特色强镇
促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局。统筹推进淮阳区四通镇、项城市秣陵镇、郸城县南丰镇、沈丘县老城镇、商水县谭庄镇、商水县固墙镇、鹿邑县试量镇7个县域副中心建设，因地制宜发展特色鲜明、产城融合的小城镇。深入推进乡村振兴，完善交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施，推动康养、育幼、文体等公共服务向农村延伸覆盖，“以城带乡、以乡促城”推动城乡融合发展。
第三十一章 科学有序推动农业转移人口市民化
聚焦就业、教育、住房、社保等重点领域，按照“进得来、落得好、住得安、能发展”原则，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，推动农业转移人口加快融入城市。
第一节 深化户籍制度改革
完善人口管理制度，健全以经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度。落实户籍制度改革措施，全面实施城镇落户“零门槛”政策。出台便民服务举措，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。进一步放宽中心城区落户门槛，畅通稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道。加强集体户规范管理，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，全面实现居住证应发尽发。健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给覆盖全部常住人口。
第二节 健全常住地提供基本公共服务制度
以城镇常住人口享受与户籍人口无差别的公共服务待遇为目标，将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障范围。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。逐步提高农民工参加城镇职工社会保险、享有保障性住房等比例。推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有平等就业和职业发展机会，促进新生代农民工等农业转移人口在城市稳定就业生活。健全就业公共服务和重点群体就业支持体系，加强农民工劳动权益保障。完善灵活就业人员社会保障制度，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保缴费。持续开展进城务工人员职业技能培训。
第三节 维护进城落户农民农村权益
依法维护进城落户农民工的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展农村土地确权颁证“回头看”工作，确保土地承包经营权证发放到位，全面完成农村宅基地及住房确权登记发证工作。深化承包地“三权”分置改革，发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营。严格落实进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等保障政策，切实维护进城落户农民合法权益。
第九篇 推动文化繁荣兴盛，加快文旅深度融合
坚定文化自信，聚力发展新时代中国特色社会主义文化，深化历史文化资源保护传承与活化利用，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，加快建设文旅强市。
第三十二章 加强和改进思想政治工作
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，用共同理想信念凝聚全社会力量。
第一节 巩固壮大主流思想舆论
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，一体推进党的创新理论学习、阐释、普及。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强道德文化普及宣讲、大学生志愿宣讲、“戏前一刻钟”微宣讲等特色宣讲品牌推广运用。弘扬社会主义先进文化、中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，做好道德模范、好人系列等先进典型推荐宣传。坚持公共文化服务公益性导向，统筹推进公共文化服务均衡发展，构建高水平公共文化产品服务新格局。
第二节 统筹推进城乡精神文明建设
完善适应新形势新任务的精神文明建设工作机制，提升人民文明素养和社会文明程度。巩固拓展全国文明城市建设成果。不断推出契合时代精神的文化产品。改进新闻宣传文风，加大新闻宣传推介力度。加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。全面提升新时代文明实践中心（所、站）、乡（村）文化站等基层公共文化服务设施建设管理水平和利用效能。创新文明培育、文明实践、文明创建模式，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭建设。
第三节 营造清朗健康的网络环境
全面落实党委（党组）网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，加强网络内容建设和管理，深化网络精神文明建设，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深化主流媒体系统性变革，完善省市县一体化全媒体传播体系，打造政务新媒体、重点新闻媒体、主要商业网站等传播矩阵，提升主流舆论引导能力。持续开展“清朗”“净网”系列专项行动，打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈等违法违规行为，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，督促互联网企业履行社会责任，常态化开展未成年人网络保护联合执法和安全教育，构建党委领导、政府管理、平台主责、社会协同、网民参与的网络综合治理格局。
第三十三章 繁荣发展文化事业
加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品打造工程，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
第一节 提升公共文化服务水平
实施市县公共文化场馆及乡村综合文化服务中心提质扩容，完善“周口文旅云”平台功能，充实场馆服务、全民艺术普及线上课程等服务资源。改造一批文化驿站等新型公共文化空间，完善文化服务设施网络。推动博物馆、图书馆、城市书房等各类公共文化场所错时延时开放。实施“乡土文化能人扶持计划”，培育一批懂文艺、善组织、会管理的复合型基层文化骨干。招募退休文艺工作者、文化爱好者和志愿者，建设专业化文化志愿服务队伍。突出“有质量的阅读，有深度的思考”，强化全民阅读大会、周口伏羲书展等活动带动力，完善图书赠阅长效工作机制，深化“书香周口”建设。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力。
第二节 丰富文化产品供给
持续实施“典籍周口”“书画周口”“馆藏周口”等“文化周口”系列活动，以可感知、可感染的优秀文化引领社会文明风尚。办好“周末公益剧场”“新年有好戏”“三川十馆·春会”等特色活动。围绕伏羲文化、老子文化等特色文化资源，积极开展文艺创作生产服务，在戏剧、杂技等舞台艺术领域，集中力量打造一批彰显周口特色、周口风格、周口气派的优秀文艺作品。引进高水平话剧、歌舞剧、音乐会，丰富高品质文化供给。办好“艺周到”市民夜校，开展广场舞、合唱、才艺展示等群众文化活动。升级沙颍河阶梯音乐会，打造沉浸式户外演艺新场景。常态化开展“送书、送戏、送文艺”进社区、下乡村活动。
第三十四章 深化历史文化遗产保护传承与活化利用
构建文化遗产保护利用体系，深化文化遗产研究阐释，推动文化遗产活化利用，全面提升周口文化影响力。
第一节 加强文化遗产系统性保护
落实文物“考古前置”制度，实现文物保护与城乡发展协同推进。健全文物保护展示工作专家咨询程序。提升文物保护水平，将文物保护经费列入市县两级财政预算。推进豫东地区考古标本库房项目建设。做好第九批全国重点文物保护单位、第六批国家级非物质文化遗产代表性项目申报工作。健全文物安全责任体系，常态化开展安全隐患排查整治。建设市文物保护监控平台，构建“人防+物防+技防”三位一体的安全防护网络。
第二节 加强文化遗产活化利用
积极融入“中华文明探源工程”“考古中国”和夏商文明研究工程等重大项目。实施历史文化遗产科学保护展示工程，推进太清宫唐宋宗庙建筑基址发掘展示、平粮台古城国家考古遗址公园、时庄考古遗址公园、关帝庙西跨院修复、黄泛区农场场史馆等项目建设。加强朱丘寺、蒋台、刘庄等重点遗址考古发掘，不断增强“夏代遗址群落”历史见证性和文化影响力。推动市博物馆提质升级，申创国家一级博物馆。办好“中原古韵—非物质文化遗产展演”和“河南省非物质文化遗产（传统戏剧）展演”活动。加强非遗工坊与传承基地建设。不断深化马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的周口实践，支持老子研究院打造道德文化社会普及和老子文化研究特色品牌。持续提升吉鸿昌将军纪念馆、杜岗会师纪念馆等红色文化资源教育价值。以申报国家历史文化名城为牵引，推动“三川风物”、黄泛区农场场部等历史文化街区有效保护和活态传承。
第三十五章 推动文旅产业融合发展
坚持“资源为依托、点线成联动、内涵式提升、沉浸式融入、项目化推进、品牌化营销”发展思路，深入推进“文旅+百业”，打造具有区域影响力的旅游目的地。
第一节 打造特色文旅品牌
建设品牌景区，以十大景区为重点，实施旅游景区强基焕新和服务品质提质升级行动，推进老子故里创建国家5A级旅游景区，支持周口野生动物园扩建升级，新创2—3家国家4A级旅游景区。以鹿邑县、淮阳区、川汇区“三点一线”为布局，推动太清宫、明道宫、太昊陵、龙湖湿地公园、平粮台古城遗址、“夏代遗址群落”、永宁湖湿地公园、周口野生动物世界、周口关帝庙、“三川风物”城市老风貌区等十个文旅项目联动提升，形成核心产品矩阵，打造周口特色文旅品牌。丰富周口伏羲文化旅游节、周口荷花节内涵，强化特色文化、沉浸体验、创意营销等元素，提升节会品牌的辐射带动效应。坚持“景城一体，主客共享”，推动淮阳创建国家级旅游度假区。
第二节 促进“文旅+百业”融合发展
丰富文旅业态，创新文旅模式，拓展应用场景。发展“文旅+农业”，依托传统村落、设施农业和优质果蔬种植基地打造一批农林文旅融合发展示范区。发展“文旅+工业”，依托特色产业、重点企业，推出一批工业旅游线路，打造“钢铁是怎样炼成的”等旅游品牌。发展“文旅+研学”，依托农业禀赋、厚重历史、红色文化等资源，发展农事体验、寻根问道、红色教育等业态，打造天“夏”粮仓等一批研学基地。发展“文旅+体育”，依托沙颍河、永宁湖、龙湖，举办周口龙舟赛等多样化文体赛事，积极申办省级以上体育赛事活动。发展“文旅+电商”，支持市城乡一体化示范区在永宁湖建设一批高标准电商直播间，打造文旅农商体旅游综合体。
第三节 提升文旅数智化水平
开展传统景区数智化升级改造，优化数字导览、网络售票、分时预约入园服务。创新文旅产品研发，开发实景模拟、云演艺、云展览、数字博物馆等体验产品。对接河南省智慧文化旅游公共服务平台，建设集城市形象展示、咨询投诉、票务预订、运营监测、应急指挥等于一体的智慧旅游平台。推动博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构开展智慧化升级和改造。构建“线上数字化引流+线下沉浸式体验”模式，打造沉浸式体验、夜间潮玩、赛事演艺、文创集市、网红打卡地等新场景，激活城市商圈、文博场馆、特色街区、文创园区空间价值。
第十篇 加大保障和改善民生力度，稳步推动共同富裕
突出抓好民生工作，加强普惠性基础性兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，加快建设以基础教育为特色的教育强市，统筹推进健康周口、体育周口建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
第三十六章 促进高质量充分就业
强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，着力解决结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。
第一节 深入实施就业优先战略
完善宏观政策协调机制，促进财政、产业、价格、投资等政策与就业政策联动，提升经济发展对就业的带动能力。制定重大政策、确定重大项目时，同步开展就业影响、岗位创造和失业风险评估。围绕新经济、新消费、新业态挖掘培育新的职业序列，拓展就业新空间。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容。开展先进制造业促就业行动，实施“人工智能+”等高质量就业专项计划，促进新技术应用、高质量就业、紧缺人才培养协同发展。完善稳岗扩岗政策措施，稳定和扩大就业容量。
第二节 着力解决结构性就业矛盾
紧扣产业升级需求和重点产业链培育方向，建立健全与产业升级联动的人力资源需求动态预测机制。调整优化技工院校专业设置和资源配置，推动企业、院校等合作建设产教评技能生态链，全面推行企业新型学徒制，深化产教融合、校企合作，提升企业和技工院校促进就业的能力水平。健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动，面向农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体，广泛开展以就业为导向的订单式、定岗式、项目制职业技能培训，推动技能人才供给与产业需求精准对接，培养造就更多的大国工匠、高技能人才。
第三节 完善重点群体就业支持体系
稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施高校毕业生就业促进计划、高校毕业生就业能力提升行动和青年就业启航计划，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。支持国有企业扩大高校毕业生招聘规模，提高民营企业和中小微企业吸纳青年就业能力。持续实施高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目，协同实施“乡村振兴村级协理员”“万名大学生助企服务”专项计划。支持农民工返乡创业，加强返乡创业载体建设。健全常态化、跨区域岗位信息共享发布机制，加强省外“豫籍务工人员服务站”建设，构建高效协同的市、县两级省外务工服务体系。深入实施“春风行动”等就业服务专项活动。开展农民工技能提升行动，发展壮大“周字号”特色人力资源品牌。畅通失业人员求助渠道，健全就业援助工作机制。合理开发和规范管理公益性岗位，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人就业服务保障。加强超龄劳动者、女性就业创业政策支持。
第四节 健全就业公共服务体系
完善覆盖全民的就业公共服务制度，建立健全均等可及、功能完备、精准高效、数字赋能、上下贯通的就业公共服务体系。将基层就业公共服务纳入基层民生保障事项。依托各类综合服务场所，打造“家门口”就业服务站、“15分钟就业服务圈”。加强新技术应用，完善网络招聘、AI面试、网上签约等服务功能，有序规范开展直播带岗活动。提升就业公共服务能力，健全各级就业公共服务机构职能，完善政府购买就业公共服务制度。加强基层就业服务人员能力建设。
第五节 完善自主创业及灵活就业保障体系
完善创业带动就业保障制度，依托“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式，统筹开展创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动。实施创业培训“马兰花”计划。加大创业担保贷款支持力度。建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，打造特色突出、布局合理的创业孵化体系。开展创业创新大赛和创业资源交流对接活动。推进多渠道灵活就业，支持规范发展新就业形态，完善劳动保障制度。
第三十七章 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，实施教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，着力打造教育强市。
第一节 塑造立德树人新格局
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。深化大中小学思政课一体化改革，促进思政课堂和社会课堂有效融合。增强基层学校党组织战斗堡垒作用，推动党、团、队育人衔接贯通。加强青少年法治、安全和心理健康教育，拓展实践育人和网络育人空间阵地。强化“五育融合”实践，健全德智体美劳全面培养体系，构建家校社协同育人机制，促进学生思想品德、知识素养、身体素质、审美能力与劳动技能协调发展。
第二节 推动基础教育扩优提质
根据学龄人口梯次达峰、依学段“排浪式”升降波动的趋势，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推动学前教育普及普惠发展，落实和完善公办幼儿园生均拨款制度、普惠性民办幼儿园扶持政策，逐步推行免费学前教育，稳步增加公办幼儿园学位供给，逐步扩大公办园在园幼儿比重，确保每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。大力推进“托幼一体化”发展。推进义务教育优质均衡发展，加快标准化学校建设，改善寄宿制学校办学条件，深化义务教育集团化办学和城乡学校共同体建设，持续推进校长和教师统筹调配机制，逐步缩小城乡、校际差距，解决城镇学校“大班额”“大校额”。实施县域普通高中振兴行动计划，优化普通高中教育资源布局，扩大普通高中办学资源规模，办好综合高中，打造周口普通高中教育品牌。办好特殊教育，鼓励有条件的县（市、区）建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。加强专门学校建设，提级管理1所具备条件的县级专门学校。
第三节 推动职业教育和高等教育提质升级
推动现代化职业教育体系新模式试点建设，建设“少而精”的中等职业学校。提升省级高职“双高工程”学校和中职“双优工程”学校的办学水平，建设办学特色鲜明的高水平职业本科、专科学校。强化产教融合，深化校企合作，结合特色优势产业集群需求，推广“订单式”培养、现代学徒制等“双培型”模式，培养高技能人才。支持周口职业技术学院升本，支持周口师范学院、河南科技职业大学建设硕士学位授予单位。依托市县老年大学和高校资源，遴选康养、数字技能等优质课程，开展智慧助老等活动，构建老有所学、老有所乐的终身学习体系。
第四节 强化教育高质量发展保障
深化教育评价机制、人事制度等综合改革，统筹推进“双减”和提升课后服务教学质量。一体推进教育系统党风政风、师德师风、校风学风建设。完善教育投入长效机制，强化教师待遇保障。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。深入实施教育数字化战略。强化“三防”建设，构建上下学高峰立体防护网，提升本质安全水平。打造“校园餐”阳光监管周口模式。
第三十八章 加快建设体育周口
锚定建设体育强国目标，健全全民健身公共服务体系，构建与周口发展相适配的竞技体育发展体系和体育产业体系，推动人民群众身体素养和健康水平显著提升。
第一节 大力发展群众体育
加快推进“两场三馆”建设，实现乡镇和行政村全民健身设施全覆盖。城市社区由“15分钟全民健身圈”向“10分钟全民健身圈”迈进，中心城区新建改扩建4个功能齐全的体育健身园，建设500公里以上全民健身步道，在具备条件的街头游园和老旧小区安装健身设施。每个县（市、区）建设1—2个全民健身体育公园，建设200公里以上全民健身步道。50%以上的乡镇建设1个小型全民健身活动中心，60%以上的行政村建成新型农民体育健身广场。
第二节 提升竞技体育综合实力
统筹优势项目、基础项目、战略项目与新兴项目协调发展。探索组建特色项目专业运动队，培育新的竞技增长点。聚焦“三大球”振兴发展，构建以场地设施为基础、人才体系为核心、青训中心为支撑、品牌赛事为驱动的“四位一体”发展新格局。深化教体深度融合，践行“健康第一”教育理念，推动特色体育项目进校园。健全多元化青少年体育活动与赛事体系，构建分学段、跨区域的竞赛组织与人才选拔输送机制，夯实竞技体育后备人才基础。
第三节 加快发展体育产业
发展体育赛事经济、体育健身服务、体育培训、体育商贸会展等产业，创建省级以上体育产业示范基地。依托沙颍河水域资源，打造水上运动休闲带，建设一批水上运动基地，积极发展赛龙舟、皮划艇、帆船、垂钓、水上马拉松、骑行等水上及岸线运动项目。依托淮阳龙湖、太昊陵、鹿邑老子故里等历史文化旅游资源，开发健步走、骑行、越野、国学养生等特色体育旅游线路和产品，打造文体旅融合带。支持项城户外装备制造、淮阳传统武术、西华航空运动等有序发展。
第三十九章 加快建设健康周口
坚持以人民健康为中心，牢固树立大卫生大健康理念，实施健康优先发展战略，健全公共卫生服务体系，做优做强医疗卫生事业，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
第一节 完善医疗卫生服务体系
深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。落实公立医院重点改革任务，统筹推进以公益性为导向的编制、价格、薪酬、综合监管等改革，落实公立医院基础设施、重点专科建设等六项投入政策。巩固公立医院改革和高质量发展示范项目成效，打造中部地区推广“三明医改”经验典型。高质量推进城市健康医疗集团、紧密型县域医共体建设，促进优质资源下沉。推动优质医疗资源提质扩容，加快省级区域医疗中心建设，实施市级医院优质医疗资源“高峰攀登”计划，培育打造一批临床重点专科，提升疑难重症救治能力。推进县级综合医院急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”、资源共享“五大中心”建设，支持人民医院创建三级乙等医院、中医院创建三级中医院。实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院运行并拓展康复护理功能，持续加强基层医疗卫生机构服务能力建设。加强卫生人才队伍建设，组建跨学科、医工结合的创新团队，全面提升医疗卫生人才水平。
第二节 强化公共卫生能力
完善疾病预防控制体系，加强市、县两级疾控中心标准化建设，完善突发公共卫生事件多点触发监测预警机制和应急预案体系，提升市传染病医院和综合医院传染病院区的诊疗、监测、检测、培训等能力。健全分级分层分流重大疫情救治机制。统筹推进妇幼保健、精神卫生防治、采供血机构、职业病防治等专业公共卫生机构建设。广泛开展心理健康科普宣传，加强重点群体心理健康服务，加强部门协同、信息共享，健全严重精神障碍患者“发现—管理—服务—康复”一体化综合管理模式。
第三节 深入推进中医药传承创新发展
深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设。建设优质高效的中医药服务体系，加快市中医院东区医院、县级中医院标准化建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医馆全覆盖，支持村卫生室和社区卫生服务站设置中医阁。依托市中医院建设区域中医诊疗中心、中医药科学研究中心、治未病服务中心、康复中心、制剂中心。加强中医优势专科建设，完善中西医结合诊疗体系，推广具有中医药特色的慢性病早期干预方案，加强中医药在重大疾病、急危重症救治和疫病防治中的协同作用，提升中医药服务保障群众健康能力。推进中医智能辅助诊疗系统、智慧中医医院、智慧共享中药房建设。实施中医药人才培训行动计划，建设高素质中医药人才队伍。加快名老中医药传承工作室建设。构建一二三产业融合发展的现代化中医药产业体系，支持中医药科研创新及成果转化、推广应用。
第四十章 加强多层次社会保障体系建设
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，使人民群众获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 完善社会保障制度
落实社会保障制度改革政策，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。实施全民参保计划，巩固全民参保登记成果，以农业转移人口、新业态从业人员、灵活就业人员为重点持续推进参保扩面。完善基本养老保险制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系。完善城镇职工和城乡居民基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度，充分发挥各类商业保险补充作用。完善基本医疗保险制度，建立健全长期护理保险制度，持续深化多元复合式医保支付方式改革。强化生育保险对参保女职工的保障作用。落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能等政策。落实被征地农民实施城乡居民养老保险补助政策。严控基金运行风险，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系。
第二节 健全社会救助和社会福利体系
建立健全分层分类社会救助体系，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。强化风险监测，动态掌握低收入人口情况，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。建立低保标准与当地人均消费支出挂钩机制，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加强急难社会救助，完善流浪乞讨救助管理。积极发展服务类社会救助。加强救助资金监管。加强孤儿、事实无人抚养儿童生活保障力度，加大流动儿童和农村留守儿童关爱服务力度。推动儿童福利机构提质转型。加大对特殊群体关爱保障力度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，开展残疾人基本康复服务，推进困难重度残疾人家庭无障碍改造。加强退役军人服务保障。加强烈士纪念设施保护管理。深化殡葬领域改革，推进公益性公墓建设。推进婚俗改革。
第四十一章 促进房地产市场平稳健康发展
加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，实现更高水平住有宜居。
第一节 大力支持住房消费
健全“保障+市场”住房供给体系，统筹“人房地钱”要素联动，实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，加强预售资金监管、严格预售门槛。因地制宜发放购房补贴、契税补贴、购房消费券。整合“线上+线下”资源，开展商品房销售推介。鼓励房企根据项目实际情况，开展价格优惠、团购优惠等促销活动。推行商品房“封顶预售”，有序推行现房销售。
第二节 积极推进“好房子”建设
系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。实行宽严相济的规划调整机制，对新开发小区及在建楼盘未动工楼栋，在容积率等核心规划指标不变的前提下，推进建设低容积率、高舒适度住宅。住宅小区实行人车分流，地下车位配比逐步提升至1:1.5。将“好房子”优先纳入“白名单”给予融资支持。发挥国有企业“主力军”作用，谋划建设“好房子”标杆。开展物业服务提质增效行动，严格落实住宅小区物业服务标准。推动城市管理进社区和“党建+网格+大数据”治理，探索“物业+生活服务”模式，实现物业服务与“好房子”项目同步覆盖。
第三节 落实金融支持政策
落实金融信贷政策。落实住房公积金制度，扩大覆盖面和使用范围，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。推动城市房地产融资协调机制常态化运行。完善房地产领域金融管理长效机制。发展绿色建筑性能保险、超低能耗建筑性能保险等金融产品。加强对保障性住房、城市更新项目的金融支持，促进房地产市场平稳健康发展。
第四十二章 完善人口发展支持体系
树立大人口观，以应对老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，保持适度生育水平和人口规模，促进人口长期均衡发展。
第一节 建设生育友好型社会
增强生育保险保障功能，将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。落实产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等制度。落实国家育儿补贴制度，持续落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。实施母婴安全行动和出生缺陷防治能力提升计划。强化优生优育与遗传病防治宣教，做好出生缺陷一级预防。推进生育友好医院建设，加强县级危重孕产妇、危重新生儿救治和产前诊断中心标准化建设。建成市、县托育综合服务中心，完善社区托育服务网络，引导社区通过公建民营、民办公助、委托经营等方式，建设便民化托育点。支持用人单位为职工提供普惠托育服务，多渠道增加公建托位供给。构建新型婚育文化，营造生育友好环境。
第二节 建设老年友好型社会
深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，促进老有所养、老有所为、老有所乐。建设县级综合养老服务平台，健全上下联动的养老服务设施网络，提升乡镇（街道）区域养老服务能力，完善村（社区）养老服务设施站点。开展老年“六健”专项行动，推广“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”全链式医养结合模式。大力发展嵌入式社区养老服务和农村互助性养老服务，扩大专业照护、日间照料、上门服务、康复护理、安宁疗护等有效供给，推动部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平。加强老年人家庭适老化改造。完善高龄独居老人和空巢老人关爱服务，推进老年友好型社区建设。支持创建省级银发经济示范园。开展“智慧助老”行动，建设功能完备的老干部（老年）大学，搭建老年人力资源服务平台，引导低龄健康老年人参与社区治理、志愿服务等活动。
第四十三章 保障各类群体发展权益
聚焦妇女儿童、青年、退役军人、残疾人等群体，发挥群团组织优势，注重发展机会公平，切实保障合法权益，促进共建共享经济社会发展成果。
第一节 促进妇女儿童和青少年事业全面发展
坚持男女平等基本国策，不断优化妇女发展环境，依法保障妇女在文化教育、劳动就业、婚姻财产、土地权益等方面的平等权利，拓宽妇女参政议政渠道，支持妇女广泛参与国家和社会治理。持续推进系列“巾帼行动”和“健康中国母亲行动”，打造“巧媳妇”家政服务品牌。健全宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。
强化未成年人关爱保护，持续推进儿童友好社区建设，建设高质量儿童友好城市。提升儿童食品用品质量安全水平，积极预防儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。完善青年发展促进政策，建设青年发展友好型城市，吸引和集聚青年融入城市发展，为青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面提供更多支持。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制。加强家庭家教家风建设。
第二节 加强退役军人服务保障
完善退役军人接收安置、就业创业、抚恤优待、军休服务、优抚褒扬、权益维护等规范化服务，构建新型优待保障体系。完善失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制，实施促进退役军人创业优惠政策。讲好退役军人故事，激励退役军人积极建功立业。加强新时代双拥模范城建设，做好拥军优属工作，弘扬英烈精神，营造关心国防、热爱军队、尊崇军人的良好社会氛围。
第三节 完善残疾人关爱服务体系
坚持平等、融合、共享的价值导向，完善残疾人社会保障制度，保障残疾人平等权益。巩固提升残疾人特殊教育质量，加强残疾人职业技能培训。实施残疾人精准康复服务行动，完善重度残疾人托养照护服务制度，提升残疾儿童康复救助服务质效。加强科技助残创新应用。广泛开展残疾人群众性文化体育活动。培育助残社会组织，广泛开展志愿助残服务。
第十一篇 坚持“双碳”引领全面绿色转型，建设美丽周口
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守牢污染防治底线，筑牢生态安全屏障，构建区域绿色发展格局。
第四十四章 深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，建立健全生态环境分区管控，强化生态环境共保联治，实现环境质量持续改善，提升生态环境治理现代化水平。
第一节 打好蓝天保卫战
以持续改善环境空气质量为核心目标，以细颗粒物（PM2.5）治理为主线，强化PM2.5与臭氧协同控制，推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型。以环保绩效分级为引领，持续推进钢铁、焦化、火电、水泥、铸造、燃煤锅炉、垃圾发电等重点企业深度治理与全流程超低排放改造。大力推广新能源汽车，提升重点行业清洁运输比例，降低移动源污染排放。加强施工扬尘、道路扬尘精细化管控，规范餐饮油烟治理，持续推进散煤治理，加强氨排放控制，着力减少噪声污染。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全重污染天气应急管控联防联控机制，完善网格化环境监管体系，提升环境执法效能。积极引进大气污染防治精准管控技术，构建覆盖监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的大气环境现代化治理体系，推动环境空气质量持续稳步改善。
第二节 打好碧水保卫战
统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复、水安全保障、水文化建设，系统提升水生态环境质量。深入推进沙河、颍河、贾鲁河、涡河、汾泉河等重点河流综合治理与生态修复，持续开展“洗河”专项行动。全面排查、系统整治入河排污口，健全“排查、监测、溯源、整治”闭环管理体系，完善排污口监测监管网络。扎实推进美丽河湖建设。全面强化“河（湖）长+”协作机制，常态化、规范化推动河湖“清四乱”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制。加快城镇与工业园区污水收集处理设施建设，推动污水管网全覆盖，建设“污水零直排”工业园区，实现污水全收集、全处理。加强重点涉水行业企业监督管理。持续提高乡镇污水处理设施管网覆盖率、污水收集率。加强航运领域水污染防治，推动港口船舶污染防治设施升级。强化饮用水水源地规范化建设与保护，持续推进城乡黑臭水体治理，切实保障饮用水安全与水生态环境安全，实现水环境质量持续稳定改善。
第三节 打好净土保卫战
坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，系统构建覆盖全域、精准高效的土壤与地下水污染防控体系，保障土壤环境安全和可持续利用。深化土壤污染源头防控与分类管理，动态更新防控“一张图”，构建全域覆盖、分类施策的土壤污染防治格局。严格落实农用地分类管理制度，分阶段实施农用地重金属污染溯源整治，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。严格建设用地准入与风险管控制度，持续开展“一住两公”地块土壤污染状况调查。动态更新土壤污染重点监管单位名录。加强关闭搬迁企业地块风险管控，建立敏感区域高风险地块管控清单。深入排查地下水国考点位环境隐患。持续加强畜禽粪污无害化处理和综合利用，减少农药化肥使用。稳步推进整县美丽乡村建设。
第四节 加强固体废物和新污染物治理
坚持减量化、资源化、无害化原则，推进固体废物综合治理与新污染物治理，建设“无废城市”。加强固体废物综合利用，推进大宗工业固废、建筑垃圾和农业废弃物源头减量与规模化、高值化利用。健全秸秆、畜禽粪污、农膜等农业生产废弃物收集、处理、利用体系。完善城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提升资源化利用水平。严格落实塑料制品规范使用和减量要求，加快推进快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条治理。强化危险废物全过程环境监管，实施涉危险废物单位分类管理，提升飞灰等危险废物的利用处置能力。系统开展新污染物环境调查、监测和风险评估。完善源头禁限、过程减排、末端治理的全过程风险管控体系。
第四十五章 持续优化生态系统
坚持生态优先、绿色发展导向，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态系统保护和修复工程，构建绿色生态安全格局。
第一节 加强流域生态保护
构建重点流域保护格局，强化沿线环境风险防控，打造贯穿全市的生态廊道和绿色发展轴线。严格落实生态环境分区管控要求，建立健全流域生态补偿机制，全面加强河流水生态修复、水污染防治。统筹推进重要生态系统保护和修复工程，增强水源涵养与水土保持功能。完善流域水环境预警与管理体系，实现水质水量同步监测、污染溯源快速响应、环境风险智能预警。优化水资源配置，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。合理开发利用地下水资源，稳步推进地下水超采综合治理，提升水资源集约安全利用水平。
第二节 加强森林资源保护
持续推进国家森林城市建设，科学开展国土绿化行动，推动由规模速度型向质量功能型转变。加快建设现代化国有林场，开展国储林、公益林建设和森林抚育，加强域内沿河区域、城区环城绿带、沿区域交通廊道生态绿廊建设。推进农田防护林网完善和提升，构建多树种、多层次稳固的平原生态绿网。围绕美丽通道、美丽村庄、美丽庭院建设，支持打造各具特色的美丽森林乡村。
第三节 维护生物多样性
落实主体功能区战略，严格生态保护红线管理，全面优化生态系统功能。推进生态功能区保护建设，完善自然保护地体系。全面提升森林、湿地生态系统质量，加强水土流失综合治理。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物和古树名木保护，加强林业有害生物监测防控，完善生物多样性就地保护体系。推进生态产品价值实现，统筹开展横向生态保护补偿和生态环境损害赔偿。
第四十六章 加快推进绿色低碳转型
构建绿色低碳发展机制，落实资源总量管理和全面节约制度，深入实施碳达峰行动，强化重点领域减污降碳协同增效，2030年前碳达峰目标如期实现。
第一节 推动产业结构绿色升级
加快钢铁、铸造、水泥等产业绿色转型发展，建立绿色低碳循环发展经济体系。加强绿色制造体系梯度培育，创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。落实“两高”项目会商联审制度，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。深入实施循环经济助力降碳行动，支持周口先进制造业开发区、沈丘先进制造业开发区建设省级循环经济产业园区。建立健全资源循环利用体系，完善废旧金属、塑料、动力电池等废旧物资回收网络，延伸再生金属等再生资源精深加工产业链条，培育发展再制造产业。
第二节 推进能源结构调整
加强化石能源清洁高效利用，实施煤炭消费总量控制，保持石油消费处于合理区间，有序引导天然气消费，推动化石能源绿色低碳转型。推进“两个联营”示范项目前期研究，打造风光火储多能互补综合能源示范基地。统筹推进新能源开发利用，做好“千乡万村驭风行动”，加快推进周口十亿立方米生物天然气田项目，持续推进地热能供暖，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。推动电网基础设施智能化改造，加快全市源网荷储一体化试点项目建设。
第三节 构建低碳交通运输体系
加快交通运输结构调整，大力推进“公转水”“公转铁”，推动运输装备新能源替代、绿色基础设施建设。在公路沿线部署光伏、储能、充换电站等设施，推广纯电动、氢燃料重卡常态化运营。实施城市公共服务车辆电气化清洁化更新改造。推广新能源运输装备应用，加快推进国四、国五排放标准营运货车淘汰，城市建成区货运车辆全面实现新能源化。建设绿色低碳服务区、新能源重卡充换电站。加快新能源船舶推广应用，推进船舶尾气治理。打造零碳货运走廊、新能源港口卡车航班线路。
第四节 倡导绿色消费生活方式
推动消费模式绿色转型，加强绿色产品认证与标识体系建设，扩大绿色产品和服务供给消费。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，打造覆盖完整产业链的绿色供应链管理示范企业。建立健全产品全生命周期碳足迹管理体系。推行合同能源管理、综合能源服务等市场化节能模式。大力推广高效节能低碳技术和产品。建立完善绿色采购制度，推广应用节能环保型和新能源机动车。组织开展多种形式的生态文明宣传科普教育，提升公众环保意识。
第十二篇 扎实推进党建引领基层高效能治理，建设高水平平安周口
坚定不移贯彻总体国家安全观，建立健全基层治理工作长效机制，突出抓好社会治理工作，统筹高质量发展和高水平安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
第四十七章 加强安全体系和能力建设
坚持党建引领基层高效能治理，完善共建共治共享的社会治理制度，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
第一节 落实国家安全责任制
坚持党对国家安全工作的绝对领导，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险分析研判、联动处置机制，加强重点领域意识形态阵地建设和管理。加强国家安全技术能力和宣教设施建设，规划建设国家安全宣教基地，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。深入开展全民国防教育，深化双拥共建，加强国防战略预制，完善国防动员体系，加快国防动员能力建设。常态化开展保密教育，依法依规做好保密工作。
第二节 强化经济安全保障
深化源头防控、过程把控、应急管控，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。扛牢粮食安全责任，严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，统筹农用地布局优化，严格落实耕地总量管控和“以补定占”政策，提升粮食收储调控与仓储能力，确保粮油副食品等重要民生商品供应稳定。强化能源安全保障，稳定油气、电力供应，推进水资源集约安全利用，夯实经济发展的资源要素支撑。加强网络和数据安全建设，完善网络安全等级保护、关键基础设施信息安全保护等制度，加强数据全生命周期安全管理，建设重点行业领域数据容灾备份体系。
第三节 防范化解重点领域风险
坚持系统观念，强化风险意识，加强经济、社会等领域风险隐患的监测预警、分析研判和应急处置，健全风险防控“四项机制”，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。加强社会稳定风险隐患预防化解，深入推进信访工作法治化、智慧信访规范化，健全信访工作责任体系，从源头上预防化解社会稳定风险。积极稳妥化解地方债务风险，严格执行政府债务管理制度，严禁以任何形式违规新增隐性债务。加强房地产市场监督管理，构建覆盖土地、开发、销售、租赁、物业等全链条的监督管理体系，完善预售资金全流程闭环监管，推进房地产存量风险排查与处置，推动存量项目风险有序出清。加强金融监管央地协同，持续完善全覆盖、穿透式、立体化的金融监管体系，稳妥推进中小金融机构减量提质，严厉打击各类非法金融活动。
第四十八章 提高公共安全治理水平
坚持统筹发展和安全，树立底线思维、极限思维，全面提升公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。
第一节 坚决守牢安全生产底线
严格落实“三管三必须”，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化源头预防、制度建设、风险防控和隐患治理，常态化开展安全生产风险专项整治，运用物联网、大数据等先进技术，定期开展危险源辨识评估，对高风险部位实时监测，制定安全防范措施。全面增强安全防范能力，着力提升本质安全水平。构建全方位公共安全体系，健全完善并督促落实安全生产责任制，一体推进隐患排查和安全预防制度建设。规范安全生产监管执法，持续提升安全生产治理能力。
第二节 完善应急管理体系
严格规范开展自然灾害风险评估，强化气象、水文、地质灾害智能监测预警，加强自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设，实现从人防、技防向智防提升。完善“横向到边、纵向到底”应急响应联动机制，加强部门协同、上下联动的应急指挥体系建设。加强消防救援能力建设，建成市智慧火灾防控平台、市级消防救援综合基地、水上消防救援特勤站，巩固提升基层消防力量，构建“综合+专业+社会”基层应急救援体系，强化数字技术赋能消防安全治理，提升高层建筑火灾扑救水平。完善应急物资储备体系，优化储备布局和品种结构，增强物资快速调配能力。推动应急避难场所与文化、教育、旅游等基础设施融合共建、综合利用。加强防灾减灾宣传教育，普及防灾减灾知识和技能，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。加强应急值守和信息报告发布，统筹做好灾后救助工作。
第三节 加强社会治安整体防控
深入推进社会治安整体防控体系和能力现代化，圈层过滤风险隐患，多维打造安防单元，全面加强要素治理。做好重大活动、重要节点维稳安保，推进智慧城市巡防建设，发展壮大群防群治力量，构建全方位、立体化的社会治安防控网。深化网络空间安全综合治理，健全毒品治理体系和机制，推进扫黑除恶常态化，依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、个人极端、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪，依法打击侵犯公民个人信息违法犯罪，坚决打击治理电信网络诈骗、跨境赌博、非法出入境等违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。以县级为重点加强综治中心规范化建设，加强诉调、警调、访调等对接协同，推动矛盾纠纷实质化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。
第四十九章 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度，完善社会治理政策，以“数智”赋能基层“善治”，推进社会治理现代化。
第一节 健全党领导下的社会治理体制机制
始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯穿于社会治理各领域全过程。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。发挥人民群众主体作用，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会工作体制机制，深入推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。改进各类社会群体管理服务。
第二节 全面凝聚服务群众
完善凝聚服务群众工作机制，畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。全面落实“四下基层”制度，完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持网格和网络协同，建强用好一体化信息系统，畅通12345热线等群众诉求表达通道，强化数字赋能，提升服务效能，更好发挥窗口和“连心桥”作用，更好解决群众和企业的急难愁盼问题，更好助力提升政府治理水平。加强志愿服务组织管理和社会工作者队伍建设。
第三节 优化提升基层治理
突出抓基层、强基础、固根本，建立“五级贯通、全域协同”党建引领基层高效能治理体系，健全完善“组织社工主建、政法主战、部门主责”的领导体制和“市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现、事件流转”的运行机制，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化应用“四议两公开”，完善乡村和社区治理，加强矛盾纠纷属地管理和源头化解、多元化解、有序化解。用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉，整治形式主义为基层减负。建强懂业务、有热情、甘奉献的基层警务力量、人民调解员、志愿者等专业化治理队伍。健全社区工作者职业体系。
第五十章 加强法治和诚信建设
坚持法治与诚信建设协同推进，一体推进法治政府、法治社会建设，推动法治周口建设向纵深推进。
第一节 建设法治周口
深入贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提升立法质效，聚焦高质量发展、高效能治理重点领域和关键环节，开展“小切口”立法。完善科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，健全合法性审查制度，全面提升行政决策的质量和公信力。深化行政执法体制改革，严格落实执法责任制与责任追究制度，推动行政争议实质性化解。持续深化府院、府检联动，加强执行联动机制建设，着力解决“执行难”问题，持续提升企业和群众满意度获得感。强化法治宣传教育，深入实施公民法治素养提升行动，厚植法治文化土壤，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第二节 建设信用周口
构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，加强诚实守信的价值引导，全面提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平，高质量建设信用周口。健全政府守信践诺机制，畅通政府违约失信投诉渠道。实施企业诚信提升行动，建立完善经营主体信用档案，开展企业信用评价和分类管理。完善提升信用信息平台功能，有序推进自然人信用建设。严格落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，健全统一高效的信用修复制度。
第十三篇 坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证
坚持学思想、讲协同、抓落实，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
第五十一章 提高党领导经济社会发展能力和水平
坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管人才原则，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。健全专家参与公共决策制度。坚决守牢廉洁自律底线，坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推进清廉周口建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，做好巡察和问题整改工作，营造风清气正的政治生态。弘扬“严实细”作风，树立“实干比”导向，强化“愿干事、善谋事、干成事”的责任担当，落实“想明白、说明白、干明白”的基本要求，保持“认真干、积极干、努力干”的实干精神，增强“理解力、执行力、穿透力”的能力素养，营造奋发有为、奋勇争先、干事创业的环境氛围。
第五十二章 发展全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，深化产业工人队伍建设改革。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强和改进侨务工作，巩固发展大团结大联合局面。强化与港澳台经贸、科技、人文等合作。支持国防和军队建设，深化双拥共建。
第五十三章 加强重大项目建设
树牢“项目为王”理念，推行领导分包、分领域调度、逐县区推进等制度，把主要精力和资源用于项目建设，以项目检验工作、彰显优势、支撑发展，围绕国家政策方向，重点在优势产业链群、新兴产业、未来产业、临港经济等产业领域，在人工智能、智算中心、充（换）电站等新型基础设施领域，高速、公路、水运、港口等综合交通领域，市政道路、园林绿化、公共卫生、生态环保、防灾减灾等公共服务领域，教育、健康、养老、家政等社会民生领域滚动谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加强重点项目库、审批备案库、固定资产投资库、四上企业库“四库”贯通管理，确保重点项目应入尽入。强化项目全周期高效服务管理，实行清单化、台账化动态管理，推动更多项目落地实施，增强项目综合效益。
第五十四章 健全规划实施全周期推进机制
构建统一衔接的规划实施体系，强化全过程协同联动与闭环管理，着力提升发展规划的战略导向与落地效能。严格依据市级发展规划，同步编制实施市级专项规划，结合国土空间规划评估结果动态优化空间布局。健全发展规划与财政、金融、投资等宏观政策的协调联动机制，推动中期财政规划、年度预算、政府投资计划与规划任务衔接，优先保障重大任务和工程项目资金资源需求，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走。制定规划实施任务分工方案，明确重大任务、改革举措和工程项目的时间表与路线图，建立常态化监测、中期评估和总结评估机制，依法向市人大常委会报告实施情况并依据评估结果动态优化工作部署，强化纪检监察与审计监督，健全跨地区跨部门重大任务协同监督机制，推动规划各项目标任务全面落实。
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