周口市人民政府办公室
关于印发周口市2010年度林业生态建设实施意见的通知

周政办〔2010〕 16号

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各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

《周口市2010年度林业生态建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月二十一日

周口市2010年度林业生态建设实施意见

为进一步加快现代林业示范市建设步伐，全面落实林业生态市建设任务，提升我市造林绿化水平，推进林业改革发展，推动社会主义新农村建设，实现全市经济社会可持续发展，特制定本意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神及中央、省发展林业生产的意见，以现代林业示范市建设为契机，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，以改革创新为动力，以转变发展方式为手段，着力加强生态建设，提升林业产业，建设生态文明，充分发挥林业的多种功能和综合效益，使全市生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。

（二）目标任务

全市植树2600万株，完成生态市建设规模62.0764万亩，其中：造林14.8364万亩，中幼林抚育47.24万亩，义务植树1800万株，尽责率达85％以上。

二、工作重点

按照生态良好、产业发达、文化繁荣、发展和谐的要求，着力构建林业三大体系，充分发挥森林的多种功能和综合效益。

（一）构建完善的林业生态体系。重点培育和发展森林资源，着力保护和建设农田生态系统、防沙治沙系统、城市生态系统、村镇绿化系统，充分发挥林业在保护生物多样性、增加碳汇、减缓全球气候变暖中的重要作用。一是完成农田防护林体系改扩建工程4.4540万亩。二是完成生态廊道网络建设工程4.4923万亩。三是完成防沙治沙工程0.5000万亩。四是完成城郊森林及环城防护林0.5480万亩。五是完成村镇绿化工程4.0651万亩。六是完成中幼林抚育47.2400万亩。

（二）构建发达的林业产业体系。遵循市场经济和林业发展规律，通过提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力构建品种丰富、规模可观、布局合理、优质高效、环境友好、竞争力强的林业产业体系。一是完成林业产业工程0.7770万亩。二是发展林下经济15万亩。三是经济林在现有基础上增加5％。

（三）构建繁荣丰富的森林文化体系。加强森林文化基础设施建设，保护好旅游风景林、古林名木和纪念林，积极开展森林文化产业，充分利用文化平台弘扬生态文明，努力构建主题突出、内容丰富、特色鲜明的森林文化体系。一是加快淮阳龙湖国家湿地公园建设。二是加快周口市文昌生态园建设。三是加强淮阳县太昊陵古树保护。四是扩大西华县桃花节影响。五是巩固鹿邑县太清宫的绿化成果。六是加强项城市袁世凯故居绿化。七是进一步推进商水县白鹭森林公园的建设。

（四）生态县建设。完成商水县、项城市林业生态县创建任务。

三、实施措施

（一）加强组织领导，提高思想认识。建设林业生态市是贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重大战略决策；是保护环境，实现间接减排，提高经济发展环境容量，促进人与自然和谐发展的必然要求；是实现我市追赶型、跨越式发展的重要举措。各级各部门要把林业生态建设放到重要位置，加强领导，制定措施，落实责任；层层签订目标责任书，将林业生态建设任务落实到村镇；定期考核，严格奖惩，确保全面完成2010年度的林业生态建设任务。

（二）广泛宣传发动，营造绿化氛围。林业生产是一项公益事业，需要社会各方面的参与和支持。一是广泛宣传发动，全民动手搞绿化，使每位适龄公民置身于造林绿化事业之中。二是部门通力协作，形成合力，促进造林绿化平衡发展。三是加强部门绿化，提高单位绿化面积，创造良好的工作、学习和生活环境。四是实行领导办绿化点和建立义务植树基地制度，使全民义务植树活动逐步实现科学化、制度化、规范化和基地化。

（三）加强林权制度改革，发展非公有制林业。认真执行国家有关林业产权制度改革的政策、办法和措施，稳定林木所有权，放活使用权和经营权，保证受益权，切实将“谁造林、谁管护、谁投资、谁受益”的政策落到实处。因地制宜，创新造林机制，建立多元化投资渠道，鼓励集体或个人以独资、合资、股份制等多种形式造林。各级政府要制定优惠政策，金融部门要放宽贷款条件，为发展非公有制林业注入活力。

（四）加大投资力度，确保资金到位。2009年度省级财政造林补助资金已全部到位，各县（市、区）要按照豫政[2007]81号文件的要求和省下达的年度林业生态建设任务，足额落实林业生态建设资金，保证林业生态市建设的顺利实施。整合涉农资金，加大对林业生态建设的投入。金融等部门要加大对林业的信贷扶持，并实行长期限、低利息的信贷扶持政策，给予一定的财政贴息。

（五）完善服务体系，实施科技兴林。进一步健全林业科技服务体系，搞好林业新技术普及推广，不断提高林业科技含量。加大对林木新品种的推广力度，积极优化林种树种结构。加强病虫害的预测、预报和防治，有效控制病虫害重发展蔓延。搞好林业科技示范园建设，发挥典型引路、示范带动作用。各级林业主管部门要加强技术指导和服务，同时作好造林检查验收工作，并把检查结果和目标完成情况及时上报同级政府，为领导决策提供科学依据。

（六）强化制度管理，严把造林质量。各地要结合实际，认真做好造林规划，并严格按照规划设计和技术规程组织实施。要认真做好造林档案建设和管理。实行项目法人制、招投标制、责任追究制，严把苗木、肥料、农药等各个环节质量关，对出现造林质量问题的，严格按照《造林质量管理暂行办法》追究有关人员的责任。

（七）坚持依法治林，加大保护力度。认真贯彻落实《森林法》等林业法律法规，加大对林木的保护力度。森林公安和林政稽查要加大林业案件的查处力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，切实保护造林绿化成果。