周口市人民政府办公室
关于明确市政府第六次全体会议确定的
重点工作责任领导和责任单位的通知
周政办 〔2017〕 24号
各县（市、区）人民政府、市人民政府各部门：
今年是政府换届年，现在离市人代会批准实施市《政府工作报告》还有一段时间。为确保市委经济工作会议制定的目标任务尽快落实下去，2月28日市政府召开了第六次全体会议,明确了今年的政府重点工作。按照市政府主要领导要求,市政府督查室将会议确定的重点工作任务进行了分解，并实行每月一督查，每季度一通报。请各责任领导及有关责任单位,认真抓好落实。
一、突出实体抓工业
1.抓龙头培育。围绕《中国制造2025河南行动纲要》确定的重点领域，结合周口实际，突出食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电缆电气、新型建材六大主导产业，以结构调整、布局优化、并购重组、政策扶持为主要路径，加快培育壮大一批关联度大、主业突出、创新能力强、带动能力强的龙头企业。力争经过几年努力，培育一批年产值超100亿元和超50亿元的龙头企业，培育一批市场前景良好的高成长性企业。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委
2.抓集群培育。把培育壮大产业集群摆在更加突出的位置，加强顶层设计和系统谋划，绘制主导产业图谱，加快实施“百千亿”优势产业集群培育工程，力争用1—2年，市级培育一批产值超千亿的产业集群，县级培育一批产值超百亿的产业集群。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委和各县（市、区）人民政府
3.抓品牌培育。实施工业品牌战略，把品牌建设作为工业提质增效的重要内容，搞好政策引导和市场服务，支持企业积极注册商标、打造品牌、争创名牌，努力形成一批具有影响力的国家级省级品牌。支持企业通过创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌的市场价值。组织推介活动，提升企业家的品牌意识，鼓励名优工业产品企业走出去，在全国叫响，提升周口工业品牌的影响力和知名度。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委和各县（市、区）人民政府
4.抓载体培育。按照“五规合一、四集一转、产城互动”的要求，突出集群、创新、智慧、绿色的方向，进一步完善政策措施，理顺管理体制，加快配套建设，不断提升市县两级产业集聚区的综合承载能力。加强对产业集聚区的考核评价，完善指标考核体系，对进入全省“十强十快十先进”以及晋升星级的产业集聚区给予重奖，对降级的要追责。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委
二、突出落地抓项目
围绕“落地”这个总要求，把市委经济工作会确定的39个省级重点项目、272个市级重点项目，作为下一步项目建设的核心任务，不遗余力，强力推进。
1.精准谋划实施。按照“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的思路，实实在在做好重大项目的滚动开发。对在建项目，要落实好责任机制、督导机制，加强土地、资金等要素保障，力争早建成早见效，特别是对省里明确的项目，要有形象进度，要按时推进，绝不能被追责。对拟建项目，要抓住春季这一有利施工的大好时机，尽快集中开工，在全市掀起项目建设的高潮。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委和各县（市、区）人民政府
2.解决突出问题。深入研究项目在落地过程中存在的突出问题，建立台账，实行销号，确保项目顺利落地。在管理上，各级政府主要负责人作为项目建设的第一责任人，要亲自上阵，靠前指挥，切实解决项目落地“没人管”的问题。在用地上，要坚持“有限指标保重点”，加快盘活低效用地、“批而未供”和“供而未用”等存量资源，同时尽量多争取用地指标的增量资源，确保土地应供尽供。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委和各县（市、区）人民政府
3.强化激励约束。做好省里集中观摩的准备工作，争取更多的集聚区增星进位。市里要坚持和完善项目推进机制，定期组织观摩，要打分、要排名、要通报、要公布，干的好的要重奖，不光奖励县市区，还要奖励好项目；排名落后的要公开表态，作出承诺。发改委要牵头拿出具体方案，建立台账，认真督查，坚决兑现。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委和各县（市、区）人民政府
三、突出规划抓城建
1.抢机遇。刚发布的中原城市群规划，把周口作为了郑合发展轴的重要节点城市，提出要推动包括周口在内的6个城市扩容提质，加上百城建设提质工程，这是周口城建难得的大好机遇，必须抓紧抓好。
责任领导：刘国连副市长
责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局和各县（市、区）人民政府
2.重规划。增强规划意识，坚持规划先行，坚持高起点高标准规划，绝不能随意建设，更不能留下遗憾。总规已经公示，下一步要认真做好控制性详规、修建性详规和各个专项规划，充分听取专家意见，广泛征求群众建议，综合考虑产业发展、文化传承、休闲旅游、基础设施建设、公共服务配套等问题。在编制过程中，一定要突出周口水的特色，要延续水的历史、挖掘水的文化、凸显水的优势、发挥水的价值，做足做够做好水文章。沙颍河两岸的规划、景观设计一定要做。同时，规划公布后，要坚决贯彻执行，切实维护规划的严肃性。
加快《周口市城市总体规划（2014—2030）》的修订完善和批准实施。加快编制各类市政和公共服务设施专项规划，做好控规动态更新，全面开展城市设计工作，更好引领城市建设管理。按照百城建设提质工作要求，加快编制海绵城市、地下综合管廊、停车设施、电力、通信、充电设施、城市绿地系统及园林景观专项规划和城市色彩、城市夜景照明和城市出入口建设等，重要节点、重要区域、重要地段的城市设计，尽快实现城市设计全覆盖。同时，强化规划的前瞻性、严肃性和强制性，一张蓝图干到底。提升专家和公众参与度，年内争取开工建设周口城市规划展览馆，提高规划的科学性、公开性和市民参与度。打一场“两违”治理攻坚战，逐步拆除主次干道旁、重要节点以及重点发展区域的违法建筑，清除存量，对新增“两违”零容忍，争取3年左右，全面清除建成区的“两违”建筑。
责任领导：刘国连副市长
责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局
3.抓项目。围绕老城区形象提升、新区精品片区打造、高铁片区建设、水系治理、断头路打通、出入市口改造提升等方面，抓紧集中开工一批城建项目。其中，高铁片区我们无论如何要打造好，规划设计一定要高标准，包括文昌大道和出入市口，景观设计、绿化设计一定要高标准。要把城建项目与服务业发展紧密结合起来，重点建设服务业“两区”，科学建设商务区和居民区，优化调整医疗、教育、养老等公共服务布局，促进城市服务业的繁荣。要提升城市管理水平，随着城市建设不断完善，要实施数字城管项目，利用大数据、云计算、物联网等信息技术，创建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理和市民服务系统，构建沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理服务新平台，努力打造智慧城市。持续推动城市管理由“临时突击型”向“长效常态”转变，由“粗放型”向“精细化”转变。用好地方立法权，优先制定地方性城市管理相关条例，完善中心城区城市管理考核办法，制定完善环卫作业标准、停车场建设方案、早夜市管理办法等，建立城市管理长效机制。动员社区、市民力量参与城市治理，提升市民文明意识、规则意识，持续巩固省级文明城市创建成果。推进环卫保洁、绿化养护市场化，提升主次干道的机械化保洁率，提高各类垃圾综合回收利用率，严格控制道路和施工扬尘，持续提升环卫工作水平。深入实施提升县级城市管理水平三年行动计划，今年底，按照全省统一要求，全面完成城市执法体制改革，建成“数字化城管”平台，提升县市整体形象和精细化管理水平。县城建设一定要规划好，高标准设计，统筹搞好基础设施、公共服务设施建设。要认真落实全省2017年现代服务业发展行动方案，争取有更多的项目，纳入全省滚动实施的1000个投资超亿元服务业重大项目名单。要做全域旅游的规划，用全域旅游的理念把核心景点、道路、机场、水系、宾馆、度假区、商场、小镇等都串起来，都纳入旅游体系，成为整个旅游城市的公共产品，形成“点线面空”一体的旅游格局。目前最现实的，还是先把景点的建设和管理搞好，实现上档升级，一步步来。
责任领导：刘国连副市长
责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局和各县（市、区）人民政府
四、突出运作抓资本
1.融合银行资金。主要领导出面，带队与各银行沟通对接，争取在区域授权、贷款审批等方面得到更多支持。特别是要加强与国开行、农发行等政策性银行对接，签订一批战略合作协议。市政府金融办要组织开展多种形式的银企对接活动，分类施策，支持企业发展和项目建设。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、市财政局、市投资集团和各县（市、区）人民政府
2.撬动社会资本。主要是PPP模式，目前全省PPP项目库已入库项目847个，涉及总投资10200亿元。我市有关部门要主动对接，积极洽谈，哪种模式合适就采取哪种模式，吸引社会资本参与基础设施建设。要加强政策引导，积极推动优质企业上市，鼓励更多中小企业到新三板、中原股权中心挂牌和定向融资。要充分发挥基金作用，用足用好PPP开发性基金、新型城镇化发展基金、战略性新兴产业投资基金等三大省级基金，探索谋划设立市级基金。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、市财政局、市投资集团和各县（市、区）人民政府
3.争取政策性资金。密切关注国家宏观经济政策最新变化，多渠道、多层次了解掌握国家投资信息，加强与中央部委、省直厅局沟通汇报，有针对性运作项目，争取项目资金。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、市财政局、市投资集团和各县（市、区）人民政府
4.用好财政资金。加强投融资平台建设，建设新的平台，与原有的形成体系，充分履行职能，促进财政资金发挥“四两拨千斤”的作用。市财政局要牵头研究“钱从哪里来”的问题，拿出资本运作的具体方案，努力实现资本在周口的回流和集聚。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府金融办、市财政局、市投资集团和各县（市、区）人民政府
五、突出重点抓招商
要认真组织好“招商引资深化年”和“对外开放提升年”活动，重点解决好“谁来招、招谁来、如何招”三个关键问题。
1.关于“谁来招”的问题。一方面，要大员上阵。各级政府主要领导要高度重视，深入进去，研究政策，研究产业，把情况吃透，带头抓招商，绝不能当“甩手掌柜”。另一方面，要以商招商。要充分发挥企业家作用，借助他们的优势，积极开展招商工作。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局和各县（市、区）人民政府
2.关于“招谁来”的问题。第一，要瞄准名企。紧盯世界500强、国内500强和省管国有企业，拜访老总，对接线索，洽谈项目。第二，要立足自身。紧紧围绕本地区龙头企业、主导产业、产业集群，制订产业图谱，根据图谱开展集群招商、产业链招商，做到心中有数、有的放矢。第三，要聚焦新兴产业。对于科技含量高、市场前景好的新兴产业，我们要积极对接，努力在信息技术、生物技术、高端装备、先进新材料、新能源、数字创意等领域有所突破，提升我们的招商档次，优化我们的产业结构。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局、市工业和信息化委、市发展改革委和各县（市、区）人民政府
3.关于“如何招”的问题。要坚持政策招商，对刚出台的国发5号文和国办发7号文，要深入研究，比照其它地方已经出台的新政策，及时拿出我们的新措施。要坚持环境招商，抓好生产配套和生活配套设施建设，推行“一站式”保姆服务，严格兑现承诺，为企业打造良好的生产生活环境。要坚持招商标准，对质量不高或环保压力大的项目，可上可不上的坚决不上。要创新方式，可以通过兼并重组、增资入股等多种方式招商引资，也可以依托投融资平台，以入股、代建等形式为企业提供支持。同时，要考虑高端服务业的招商引进，加快口岸港区、物流园区、保税区的建设。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市商务局和各县（市、区）人民政府
六、突出转型抓农业
一定要吃透今年中央1号文件精神，在确保国家粮食安全的前提下，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，用足用够用活用尽政策，促进周口农业转型提升，实现由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
1.重科技。注重农业科技作用，加强与中国农大、河南农大、省农科院等科研院所合作，推动农科教结合、产学研协作，提升农产品的品质和价值。
责任领导：洪利民副市长
责任单位：市农业局、市供销社、市农业科学院和各县（市、区）人民政府
2.抓产业。大力发展农产品精深加工，实施农业产业化系列工程，依托金龙鱼、鲁花、金丝猴、莲花、金丹乳酸等龙头企业，以订单模式建立一批示范基地，推动农业全环节升级、全链条增值。
责任领导：洪利民副市长
责任单位：市农业局、市供销社、市农业科学院、市工业和信息化委和各县（市、区）人民政府
3.促集约。抓住春季麦田管理有利时机，密切跟踪解决小麦苗情、墒情和病虫害问题，确保夏粮丰收。在此基础上，要调整农业种植结构，推进土地流转，加快合作社发展，培育职业农民，促进农业生产的规模化、集约化。要积极推动农民专业合作社上档升级。农业部门要尽快拿出农业转型的具体方案，各县（市、区）要在土地流转、农业产业化、农民专业合作社发展等方面拿出试点方案，做到试点先行、重点突破。
责任领导：洪利民副市长
责任单位：市农业局、市农业科学院和各县（市、区）人民政府
七、突出服务抓民生
1.抓好脱贫攻坚。我市贫困人口约占全省的九分之一，到2018年实现全部脱贫还有35万多人的艰巨任务。今年的攻坚目标是：沈丘县脱贫摘帽，全市再有13.34万贫困人口实现稳定脱贫。各级各有关部门要高度重视、多措并举，通过搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫等办法，从根本上解决贫困问题。
责任领导：洪利民副市长
责任单位：市委农村工作办公室、市直及驻周各单位和各县（市、区）人民政府
2. 抓好民生实事。按照责任分工，加快推进省委、省政府确定的重点民生工程，认真办好市委、市政府确定的中心城区“十件民生实事”，确保把实事办实、好事办好。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市政府有关部门和各县（市、区）人民政府
3.抓好就业和社会保障。坚持就业是民生之本的理念，切实做好高校毕业生就业、农村劳动力转移就业、返乡农民工创业、退役士兵安置等工作。全年新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实施“全民参保登记计划”，推动实现社会保险全覆盖；做好机关事业单位人员第二批参保登记工作，实现机关事业单位人员全部纳入，并按新制度参保缴费、享受待遇；深入推进城乡居民医保制度整合，做好新老制度衔接和并轨工作；推进社会保障“一卡通”建设，提升经办管理服务水平。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局和各县（市、区）人民政府
4.推动义务教育均衡发展。全力支持扶沟、郸城、商水年内通过义务教育均衡县达标验收。落实《关于加快周口中心城区基础教育改革和发展的实施意见》。围绕解决“入学（园）难” 和“大班额”两大难题，构建多元投入机制，积极改善中心城区办学条件，加快农校基础教育园区、港区教育园区和市经济开发区豫衡中学招商步伐，早日启动周口实验学校建设，力争实现秋季开学招生。持续深入推进教学改革，落实中心城区校长绩效考核评价机制。抓好全市教师队伍建设，全市再招聘补充教师3000人以上，培训3万人次以上。不断打造职业教育品牌，全力支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专工作，鼓励支持周口职业技术学院、周口幼师等学校加快发展，继续支持周口师范学院建设应用型高校，为周口经济发展提供智力支撑。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市教育局、市财政局和各县（市、区）人民政府
5.确保食品药品安全。提升食品药品安全治理效能，严厉查处生产销售假冒伪劣“五品一械”违法违规行为。完善食品药品安全体系建设，加强食品药品安全事件应急体系建设，加强风险防控体系建设，探索建立全市食品药品风险管理专家库，建立健全风险防控长效监管机制。完善食品安全的公众举报与奖励机制，有效发动公众参与食品安全治理，鼓励举报者同违法行为作斗争。
责任领导：张广东副市长
责任单位：市食品药品监管局和各县（市、区）人民政府
6.加快文化发展。积极鼓励社会力量参与和支持文化建设，提升公共文化单位服务水平。积极推进公共文化服务体系建设，精心打造50场“周末公益剧场”。加大文化产业培育发展，切实做好文化遗产保护。加强文化市场监管，加大“扫黄打非”工作力度，正确引导舆论导向，为广大群众工作生活营造良好的文化氛围。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文化广播旅游局和各县（市、区）人民政府
7.促进旅游产业发展创新。加大对外宣传力度，充分挖掘伏羲文化、女娲文化等系列传奇文化，打好旅游营销牌。着力推进旅游品牌和精品旅游线路建设，加快羲皇故都国家5A级文化旅游景区、关帝庙国家4A级文化旅游景区创建，持续推进龙湖湿地公园、西华女娲城、项城袁氏故居等景区建设。不断拓展旅游产业领域，积极发展农业观光、体验、休闲和民俗游、乡村游，推广“互联网 旅游”，完善旅游公共服务体系，加快推进 “景点旅游”向“全域旅游”转变，真正把旅游产业发展成周口的绿色支柱产业。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市文化广播旅游局和各县（市、区）人民政府
8.推进医疗服务能力建设。加快区域医疗中心建设，构建以急危重症、传染病、精神病、眼病、妇女儿童及中医等为重点的“六位一体”市级区域医疗服务中心；支持具有较强综合实力的县级医院发展，形成县域综合医疗中心。加大市级医院对县乡级医院的技术支持、人才培养、业务指导力度，实现信息资源共享，打造市级医联体；认真落实“369人才工程”，对全市所有行政村2万多名医务人员进行全员培训。编制出台我市“十三五”卫生计生资源配置规划和卫生健康发展规划，开展以高血压、糖尿病等慢性病为重点的全市城乡居民健康大普查，推进健康教育和健康促进，积极倡导健康生活方式，不断提升群众健康素养水平。
责任领导：张广东副市长
责任单位：市卫生计生委和各县（市、区）人民政府
9.加快卫生计生项目建设步伐。积极争取中央资金投资我市医疗卫生建设项目；加快推进市级临床医学研究中心建设，争取省级重点实验室和重点专科建设资金；加强督导协调，重点推进中心医院新区医院、中医院新区医院和病房综合楼项目的建设进度，争取早日建成；协调推进中医院新区医院项目，争取年内开工建设；加快推进沈丘念慈医院、周口港区医院项目建设进度，争取早日建成；积极推进中心医院全科医生临床培养基地、第六人民医院项目的收尾工作，确保年内投入使用，不断提升全市医疗卫生水平。继续实施妇幼健康重大项目，强化出生缺陷综合防治；完善计生家庭发展机制，实施“新家庭计划－家庭发展能力建设”项目，切实提升全市计生服务水平。持续深化卫生计生管理改革。全面推开城市公立医院综合改革，严格控制公立医院规模无序扩张和超标建设。规范基层医疗卫生机构药品采购、验收、储存和使用行为，探索开展标准化药房建设，提高药品质量安全管理水平。深化计生服务管理改革，促进人口健康信息资源共享，推动流动人口卫生计生服务均等化和社会融合工作，提升家庭发展能力。
责任领导：张广东副市长
责任单位：市卫生计生委和各县（市、区）人民政府
10.完善全市综合交通运输体系。公路方面，积极实施周南高速周口段建设；加快启动阳新（濮阳至湖北阳新）高速周口段前期工作，力争年内开工建设；开工建设商周高速周口北收费站改扩建、大广高速港区出口项目，积极谋划宁洛高速开发区出口项目；扎实推进文昌大道东延、新北环路搬口至刘园段建设工程；建成郸沈快速通道沈丘段、周项快速通道港区段。新改建农村公路1500公里，改造危桥5500延米。水运方面，加快推进沙颍河周口至省界航道升级改造工程，开工建设沈丘枢纽、新改建桥梁4座。铁路方面，积极推进郑合高铁建设，全部完成正线线下工程，开工建设周口东站站房，完成周口东站高铁片区核心区项目审批和社会资本方采购工作，争取上半年开工建设；加快推进禹亳铁路建设，积极开展濮阳至潢川铁路、洛阳至平顶山至漯河至周口城际铁路项目前期工作。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市交通运输局、市公路局、市发展改革委和各县（市、区）人民政府
八、突出防治抓环保
1.持续开展大气污染防治。开展工业废气、燃煤锅炉、散煤燃烧、城市扬尘、黄标车淘汰、秸秆和农村垃圾禁烧等专项治理，深入排查整治“小散乱差”污染企业，严格落实禁燃禁放规定，不断加强重污染天气管控，确保2017年我市优良天数达到210天以上，PM10和PM2.5平均浓度分别控制在101微克/立方米和60微克/立方米以内。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市环保局、市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业局和各县（市、区）人民政府
2.强力推进水污染防治，以贯彻落实“水十条”为主线，以严格推进“1 2 9”系列文件为抓手，“保好水”，“治差水”，确保全市8个考核断面完成水质目标。加强城镇生活污染治理，年底前消除中心城区7条黑臭水体。实施最严格水资源管理，切实改善洺河、沙颍河等重点河流环境流量。深化工业污染防治，依法取缔关闭“八小”企业。推进农业农村污染防治，完成农村环境综合整治任务。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市水利局、市环保局和各县（市、区）人民政府
九、强调抓好的三个问题
1.目标考核。针对省委、省政府对市县两级评价的三把尺子：市（县）域经济综合评价、产业集聚区综合评价、服务“两区”综合评价，有关部门要拿出争先进位的具体行动计划，高点定位，拉高标尺，强化措施，始终保持力争上游的发展势头。特别是对马上面临的2016年考核和项目集中观摩，要认真研究，妥善做好各项迎检准备工作。
责任领导：刘保仓常务副市长
责任单位：市发展改革委、市综合考核办公室和各县（市、区）人民政府
2.安全生产和信访稳定工作
（1）安全生产工作。安全生产一定要严格落实责任制，深入排查，常抓不懈，绝不能有丝毫放松。
责任领导：王田业副市长
责任单位：市安全监管局和各县（市、区）人民政府
（2）信访稳定工作。信访稳定工作一定要具体到人，立足于解决问题，全力把隐患解决在基层，把人员吸附在当地，确保重大节点特别是十九大期间不发生来自周口的干扰。
责任领导：王平副市长
责任单位：市信访局、市公安局、市司法局和各县（市、区）人民政府
3.省运会筹备。切实抓好省运会赛事备战，加快高水平运动员、教练员引进。着力开展“全民健身与省运同行”系列活动，以5月全民健身月、8月8日全民健身日、省运会开幕一周年等活动为节点，形成全民省运氛围。认真做好省运会吉祥物、主题口号和会歌评选，全面启动市场开发和志愿者招募，集全民之智、汇全民之力，真正把省十三运会办成一届精彩、节俭、安全、富有周口特色的体育盛会。
责任领导：刘占方副市长
责任单位：市体育局和各县（市、区）人民政府
2017年3月22日