周口市人民政府办公室
关于印发中央第一巡视组巡视河南反馈意见
对照检查整改落实实施方案的通知
周政办〔2018〕77号
各县（市、区）人民政府、市东新区、市经济开发区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市政府各工作部门办公室，市政府办公室各科（室、办）：
现将《中央第一巡视组巡视河南反馈意见对照检查整改落实实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年8月17日
中央第一巡视组巡视河南反馈意见
对照检查整改落实实施方案
2018年2月24日至5月24日，中央第一巡视组对河南进行了巡视，7月21日向我省通报了巡视反馈意见。根据《中共河南省委办公厅关于印发<中央第一巡视组反馈意见整改落实工作安排意见>的通知》精神，按照市委总体要求和任务分工，结合市政府办公室实际，为确保牵头整改事项落到实处，特制定本方案。
一、总体要求和基本原则
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，紧扣党中央、省委、市委节拍，积极主动对照中央巡视我省反馈意见，主动认领，真改实改，以实际行动服务周口高质量发展。
牵头事项整改落实工作遵循以下主要原则：
（一）坚持党的领导。牵头事项整改落实工作在市政府办公室党组的领导下进行，党组书记张继林是第一责任人，对整个工作负总责。党组成员充分发挥示范作用，切实抓好分工范围内的整改落实。
（二）坚持问题导向。对照市政府办公室牵头整改事项，逐条归纳，逐项盘点，拉出清单，细化措施，明确责任，确保问题清晰、措施有力、结果高效。
（三）坚持从严要求。按照市委总体要求和任务分工，在强化整改落实上动真格、求实效，坚决维护党中央权威和巡视公信力，对问题揪住不放，一查到底，绝不手软。
（四）坚持有机结合。将牵头事项整改落实工作纳入办公室工作全局，与开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与贯彻市委四届五次、六次全会精神结合起来，与落实年度政府工作报告、实施精准扶贫结合起来，有机融合，互促互进。
二、整改措施和责任分解
（一）针对贯彻新发展理念有偏差，没有摆脱偏重经济总量和速度情结的问题。
整改措施：按照全省、全市推动高质量发展的总体要求，经常教育和引导政府各部门，贯彻落实新发展理念，坚决从“速度情结”中摆脱出来，坚决纠正唯GDP的错误观念，树立正确的政绩观、发展观。
责任领导：张继林
牵头领导：李国胜
责任科室：各科（室、办）
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市政府各工作部门办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（二）针对一些地方经济数据造假的问题。
整改措施：以濮阳市清丰县韩村镇经济数据严重造假为教训，坚持客观公正，加强政绩观教育，引导各级干部树立求真务实的作风，对各县（市、区）主要经济指标严格审核，做到基层数据准确、宏观数据匹配、指标统计数据真实。在全市范围内开展“双随机、一公开”统计执法检查，加大统计执法力度，对经济数据造假的，依纪依法追究责任。开展专题培训，提高政府系统领导干部统计法律法纪意识，提高统计人员依法统计能力。
责任领导：张继林
牵头领导：冯干敏
责任科室：四科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市统计局办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（三）针对打赢“三大攻坚战”措施不力的问题，落实精准扶贫各项要求，采取有效措施防治污染，着力防范化解重大风险。
整改措施：
1.在打赢防范化解重大风险攻坚战上。一是防范区域金融风险。降杠杆，尤其把企业杠杆降下来，抓好债转股工作，堵住金融风险源头；打击非法集资、整治政府融资平台，杜绝新增风险源头；规范金融交易行为，规范企业依法经营，将金融行为纳入可控范围之内；落实政府和金融机构监管职责，确保金融安全运行。二是防范政府债务风险。依法规范、严控增量，严把政府举债融资关口，坚决杜绝各类违法违规举债行为；积极稳妥、化解存量，决不能新官不理旧账，只做加法、不做减法；守住底线、防范风险，既要做好“三保”，即保工资支付、保经费运转、保基本民生，又要化解债务，确保不发生系统性区域性风险。三是防范自然灾害风险。重点是防范洪涝灾害，增强防洪抗灾能力，落实迁安救护方案，确保人民生命财产安全。四是防范安全生产风险。严格落实安全生产责任，强化源头控制、综合治理，坚决防范遏制各类事故发生，确保实现省定的“一杜绝三下降”目标。
2.在打赢精准脱贫攻坚战上。加强对落实“六个责任”的督查力度，推动各级各部门树立“四个意识”，把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，提升站位，强化担当，落实责任，确保上级决策部署落地生根。2018年，完成6个贫困县脱贫摘帽、14.07万农村贫困人口脱贫。
3.在打赢污染防治攻坚战上。着力健全完善“三个体系、两个机制”。一是环保领导责任体系。完善《市委常委联系县（市、区）环保工作制度》和《市四个班子领导分包环保工作制度》，健全《周口市环境保护工作奖惩办法》、《周口市生态环境损害责任追究管理办法》；出台《周口市环境监管网格化方案》；充实“河长制”办公室、扬尘治理办公室、燃煤散烧治理办公室、污染普查办公室力量。二是预警预报、监控研判体系。完善空气站点布局，加强数据采集、研判，做到预测准确、发布及时、措施高效；构建“定人、定责、履责、问责”的网路化环境监管格局。三是环保考核追责体系。完善领导干部环保工作约谈办法、环保问责实施意见、环境污染奖惩办法、生态文明考核指标体系和生态损害责任考核评价体系；落实日通报、周点评、月总结、季约谈制度，加大奖励、惩戒力度。四是环境排查治理机制。坚持定期排查、全面排查、专项排查、严格排查相结合，实现全方位、覆盖排查；对信访案件做到“三见三到位”（见到举报人、见到问题企业、见到处理结果，问题案件回访到位、违法问题查处到位、群众误解解释到位），对问题治理做到“三精”（精准、精确、精细）。五是问题跟踪监督机制。把“执法监督与社会监督、综合监督与专项监督、明察与暗访”结合起来，形成党委政府、人大政协、执法部门、新闻媒体、社会公众齐参与，全方位、立体化的监督格局。
责任领导：张继林
牵头领导：冯干敏、宋力、杨峰
责任科室：三科、四科、七科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市政府金融办、市财政局、市国资局、市扶贫办、市水利局、市环保局、周口银监分局、人行周口市中心支行、市安全监管局办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（四）针对攻坚中检查多、表格多，精准不够、作风不实，部分扶贫办领导答不对“六个精准”“五个一批”的问题。
整改措施：一是围绕年度任务、考核指标完成情况和行业扶贫政策落实情况，定期不定期督查，确保中央政策落实。二是自2018年8月起，利用两个月时间，开展建档立卡专项整改，做到“应进全进、应退则退”。三是把今年定为脱贫攻坚作风整顿年，抓典型，严问责。四是举办提升脱贫攻坚能力培训班，在上半年完成培训7万人的基础上，确保2018年年底实现培训全覆盖。
责任领导：张继林
牵头领导：杨峰
责任科室：七科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市扶贫办办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（五）针对贫困户稳定脱贫缺乏支撑，村庄产业扶贫多以道路、光伏等基础设施为主的问题。
整改措施：研究出台关于加快推进产业扶贫的若干意见，2018年8月召开全市产业扶贫观摩会议，传导压力，加快推进。大力推进产业扶贫，立足资源禀赋，探索“政府引导协调，提供必要支持，龙头企业（合作社）领办，金融保险介入，群众保本分红，市场化、契约化、规范化运作”发展模式，力争今年实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。落实《关于提升产业扶贫基地建设管理水平促进贫困户持续增收的指导意见》，探索保本分红、小额信贷和扶贫车间等各具特色的产业扶贫模式（采取“政府+龙头企业（合作社）+基地+贫困户”的形式，签订合同，建立产业扶贫基地与贫困户之间稳定的利益联结机制）。合同期满后，在政策引导下续签产业扶贫带贫协议。对新签的贫困户，扶贫带贫协议至少一次性签到2020年。
责任领导：王少青
牵头领导：冯干敏、徐飞、杨峰、韦刚
责任科室：二科、四科、五科、七科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市扶贫办、市发展改革委、市农业局、市林业局、市商务局、市文广旅局、市畜牧局办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（六）针对落实省政府禁止新增“户贷企用”扶贫小额贷款政策不力，存量贷款监管制度不完善、措施落实不够细，企业经营风险转嫁贫困户等隐患依然存在的问题。
整改措施：在全市禁止新增“户贷企用”扶贫小额贷款，2018年9月15日前，对已经实施的“户贷企用”扶贫产业项目，依据贷款合同逐企制定整改措施。对存在户贷企用存量贷款的鹿邑、西华、沈丘，积极化解，妥善处置。鹿邑县两笔今年8月、10月到期即可化解，贷款企业均为该县龙头企业和纳税大户，转嫁风险较小。沈丘县今年8月底到期，已提前通知企业做好还款准备。责成西华县签订协议时，对各方责任进行约束，企业用1个亿的资产担保，如约定贷款到期不能归还，将依法处置企业资产，坚决杜绝企业经营风险转嫁贫困户的隐患。
责任领导：张继林
牵头领导：冯干敏、杨峰
责任科室：四科、七科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市扶贫办、市政府金融办办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（七）针对部分国企债务和地方金融机构信用风险居高不下，有的国有企业资产负债率远高于全省平均水平，有的地方金融机构不良贷款和逾期贷款居于高位的问题。
整改措施：
1.在防范国有企业资产负债率高于全省平均水平的问题上。一是深入企业调研。对市投资集团、东郊粮库等国有企业调研座谈，摸清企业资产负债情况。二是坚持因企施策。对因会计处理方法不当导致资产负债率较高的，指导其提高财务水平，及时调整财务数据；对因经营管理不善导致负债偏高的，推进其提质增效，提升管理水平和资金使用效率。三是加强数据监测。要求国有企业每月报送经营快报，逐月分析，建立防范企业风险降低资产负债率的长效机制。
2.在防范个别金融机构不良贷款和逾期贷款居于高位的问题上。一是依靠党委政府，做好清降工作。分析研究每笔不良贷款的原因，制定清收方案，积极向上级行和当地党委、政府反映情况，消化现有不良贷款存量。二是完善制度，做好内部控制。加强对分支机构管理，建立科学、有效的覆盖全部业务风险管理机制，提升授信尽职制度执行力，遏制不良贷款的反弹势头。三是压实责任，强化催收措施。确定清降目标、措施和路径，突出清收盘活的计划性、时限性，尽快进入司法流程。澄清企业和关联企业有效资产底数，加快催讨应收账款，推进不良贷款清降工作。四是强化信贷管理，提高资产质量。严格不良贷款客户监管，对潜在风险较大的商业性贷款客户，及时采取救助措施。加大不良贷款批量转让和呆账核销工作力度，严格客户维护管理，防控新增不良贷款大幅攀升。
责任领导：张继林
牵头领导：冯干敏
责任科室：四科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市政府金融办、市财政局、市国资局办公室
整改期限：立即整改、持续推进
（八）针对环境治理简单化、一刀切，主要污染物排放总量较高的问题。
整改措施：
一是强化企业监管。落实随机抽查制度，制定年度工作计划，分析影响区域环境质量的重点行业和重点污染源，在环保部门官方网站及时公开抽查情况和查处结果。深入推进实施工业污染源全面达标排放计划，加强与排污许可制改革的衔接，摸清行业底数，实施分类管理，实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业”的要求。责成环保部门结合电力、工商等部门，重新制定排查方案，摸清行政区域内火电（含自备电厂）、水泥、造纸、印染、污水处理厂（城镇及产业聚集区）、垃圾焚烧厂、有色金属冶炼（铅、铝、锌）、氮肥、农药、焦化、原料药制造、毛皮制革等重点行业工业污染源底数，按行业建立工业污染源清单。9月底前完成行业污染物排放情况评估和有色、化工、农副食品加工、原料药制造、毛皮制革等省级重点行业超标整改工作。加大环境监管执法力度，确保环保部门3年内实现新《环保法》配套执法手段全覆盖。二是强化污染物减排。开展集中式污水处理厂、企业污染治理设施、畜禽养殖粪污综合利用设施建设、黑臭水体整治等减排工程，将工程列入政府环保目标，与各县（市、区）、部门签订责任书，纳入年度考核重要内容。对污染较重的一些老企业以及国家2016年对违法违规项目清改时的一些项目，进行清洁改造，减少废水污染物排放。三是强化审批制度改革。做好重点项目环评审批服务工作，下放审批权限，精简审批事项，压缩审批时限，开辟“绿色通道”，确保尽快落实。建立一窗收件、依法审核、高效运行、一窗办结机制，让企业、群众少跑腿好办事，实现一站式服务。加强园区规划环境影响评价工作，优化产业结构、规模、布局，明确“三线一单”管控，落实规划环评提出的空间管制、总量管控和环境准入要求，严守区域生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。
责任领导：张继林
牵头领导：冯干敏、孙鸿俊、徐飞、宋力、杨峰
责任科室：三科、四科、五科、七科、八科
配合单位：各县（市、区）政府、市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会办公室，市工业和信息化委、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市畜牧局办公室
整改期限：立即整改、持续推进
三、整改步骤安排
（一）学习动员阶段（2018年8月17日—8月20日）
召开专题会议，传达学习中央第一巡视组巡视河南情况反馈会议精神，传达省委、市委巡视整改落实工作部署，安排部署对照检查整改方案落实工作。
（二）推进落实阶段（8月20日—9月21日）
草拟整改落实方案，组织开展专项督查，推动整改任务落实。9月9日前，汇总形成市政府办公室对照检查整改落实情况报告。之后，根据市委巡视整改落实工作领导小组办公室要求，及时报送有关情况。
（三）持续整改阶段（9月22日之后）
按照中央关于“做好巡视‘后半篇文章’”“建立巡视整改的常态化长效化机制”的要求，抓好持续整改阶段整改落实工作。市政府督查室将中央巡视反馈意见对照检查整改落实、省委巡视反馈意见纳入督查的重要内容，形成督查合力，确保任务落实。
四、组织保障
（一）加强组织领导。市政府办公室成立中央巡视反馈意见对照检查整改落实工作领导小组，由张继林同志任组长，办公室全体党组成员为副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在综合科，市政府办公室副主任张勇兼任办公室主任。
（二）明确整改责任。各责任领导、责任科室要对照中央巡视反馈意见，明确责任，积极整改。有关分管领导对职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。责任科室要按照分工，把握进度，推进落实。配合单位要密切配合，形成合力。
（三）严格督促检查。建立整改落实情况反馈制度，各责任科室、各配合单位明确一名同志负责，定期向领导小组办公室反馈整改进展情况。领导小组办公室和督查室要搞好统筹协调，加强监督检查，强化跟踪问效。
（四）健全长效机制。各科室不仅要把中央巡视反馈意见指出的有关问题解决好，还要从中吸取教训、举一反三，着眼长远、健全机制，巩固整改成果。
周口市人民政府办公室
2018年8月17日印发