各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府各部门：
《2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点》《市场监管能力提升攻坚工作方案》《依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》《港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚工作方案》《道路运输能力提升攻坚工作方案》《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》《河南周口国家农业高新技术产业示范区高质量发展攻坚工作方案》《制造业能级提升攻坚工作方案》《商贸流通体系建设和能级提升攻坚工作方案》《文旅消费能级提升攻坚工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2026年6月28日
2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点
为深入学习贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于纵深推进融入服务全国统一大市场工作部署，推动周口融入服务全国统一大市场工作走深走实、见行见效，结合我市实际，制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实李强总理参加河南代表团审议时的讲话要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，按照市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，充分发挥我市内河航运、内需规模、产业基础等比较优势，全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，切实提升周口在全国统一大市场中的竞争力，为助力我省建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点作出更大贡献。
二、持续破除阻碍全国统一大市场建设堵点卡点
（一）完善市场基础制度规则
1.强化产权保护
（1）加强司法支持，推进知识产权纠纷仲裁调解，开展新兴领域、电子商务领域知识产权专项执法，完善保护协作机制，加强跨区域跨部门知识产权案件移送和办理，形成知识产权保护合力。加强知识产权维权援助工作，推动维权援助服务向基层延伸。广泛宣传维权援助相关知识与受理渠道，充分发挥维权服务效能。
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市司法局
（2）加强对大额顶格处罚、责令停产停业、“查扣冻”企业财产、涉企财产执行等案件预警监督，可通过跨省涉企案管系统实现跨省涉企案件的一键备案，通过在线建立办案协同窗口，发起跨省移送、协作、投诉、争议业务请求。
牵头单位：市公安局、市司法局
2.落实市场准入制度
（1）严格落实“全国一张清单”，按照省统一部署开展市场准入效能评估，持续清理整治市场准入壁垒问题。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市市场监管局
（2）动态调整政务服务事项，推动政务服务向“好办、易办”转变。全面落地国家、省63项“高效办成一件事”重点事项，常态化开展业务培训、宣传推广、调研走访、“一把手走流程”等工作，切实破解企业群众多头跑路、重复提交材料等办事堵点，不断提升政务服务满意度与获得感。
牵头单位：市行政审批政务信息管理局
3.健全社会信用体系
完善信用激励政策，拓展信用应用场景，提升市信用信息共享平台功能，推动专项信用报告“扩围”“跨域”。
牵头单位：市发展改革委
4.强化法治保障
全面落实《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》，主动跟进《河南省民营经济促进条例》《河南省消费者权益保护条例》《河南省内河航运条例》制修订情况，推动破除市场准入隐性壁垒、优化消费环境、降低物流成本，以法治手段护航全国统一大市场建设。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市市场监管局、市港航管理局
（二）维护公平竞争市场秩序
5.加强公平竞争刚性约束
依托省公平竞争审查智能监测系统，健全“智能审查＋人工复核”机制，提升公平竞争审查能力，将公平竞争审查程序嵌入市县两级政府及其部门发文流程，确保涉企政策应审尽审、全程留痕。深入整治“内卷式”竞争，开展“滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升”“促进民营经济高质量发展维护公平竞争”“打击劣质低价”等系列行动，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
牵头单位：市市场监管局
6.规范招商引资行为
落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，全面清理不符合规范招商引资要求的政策措施，严格落实招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，规范新增招商引资政策和项目管理。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局、市税务局
7.提升市场监管服务效能
实施市场监管能力提升攻坚行动，全面落实行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权行使，持续推行服务型执法、包容审慎监管，全面加强市场监管综合执法办案系统推广应用，确保办案流程线上闭环管理，线上办案率达到96%以上。高标准建设“电子数据取证实验室”，构建“数字+执法”工作体系，为办理新型网络违法案件提供坚实技术支撑。严格规范行政执法行为，提升公正文明执法水平。深化“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”部门联合监管，实施企业、个体工商户信用风险分类管理，实现“双随机”抽查任务完成率100%、抽查检查结果公示率100%。落实全省统一网络交易监管工作规则，探索推行非现场数字化监管机制。推进电梯智慧监管，到2026年年底，实现“96333”电梯无纸化维保上线率95%以上。有效利用智慧监管技术手段，推进食品安全“互联网+AI监管”，推动监管从“人海巡查”向数据巡查、智能预警、精准处置转变，提升食品安全监管效能。到2026年年底，实现全市食品生产企业、大型食品经营商超和大型餐饮单位“互联网+AI监管”全覆盖。
牵头单位：市市场监管局
8.持续规范涉企执法检查
深入实施规范涉企执法专项行动，开展“扫码入企”扩面提质攻坚，全面推行“扫码入企”行政检查，推动实现规模以上企业应赋尽赋，持续扩大中小微企业和个体工商户覆盖面，推动所有行政检查事项、日常检查任务实行平台备案。
牵头单位：市司法局
责任单位：市发展改革委、市市场监管局
9.完善质量标准体系
落实河南省推进质量强企强链强县工作部署，开展质量强县（市、区）培育，推广企业首席质量官制度，推进产业链质量提升；组织申报“美豫名品”公共品牌，力争全市新增获授权企业5家以上。深化地方标准管理制度改革，集中复审、清理现行有效的地方标准，防止利用地方标准实施妨碍商品服务和要素资源自由流通行为。持续推进周口港物流枢纽标准体系建设，周口港省级标准化试点项目于今年完成验收，并争取国家级标准化试点的创建。支持周口国家农高区建设，助力健全完善高质量、科学规范的检验检测标准体系，完成省级服务业标准化试点创建，力争创建国家级标准化试点。
牵头单位：市市场监管局
10.开展质量认证提升行动
运用“政策引领+专业赋能”创新模式，扎实开展“认证贷+”金融服务和“认证服务进企业”活动，持续推进质量认证提升行动，围绕我市重点产业和特色产业，选择5家以上试点企业开展认证技术帮扶，提升企业产品和服务质量，推动县域经济高质量发展。
牵头单位：市市场监管局
（三）优化完善市场交易体系
11.健全公共资源交易平台体系
加快推动我市公共资源交易平台升级改造，推进建设以电子交易系统、服务系统以及大数据分析系统为主要内容的“互联网+公共资源交易”电子平台系统。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市公共资源交易中心
12.深化远程异地评标
常态化开展远程异地评标，同时探索开展跨省远程异地评标，有效扩大评审专家抽取圈，增加专家抽取随机性，降低专家“被围猎”风险，保障评标活动更加公平公正。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市公共资源交易中心
三、打造河南“四枢纽、三支点”的关键环、支撑点
（四）强化基础设施互联互通
13.完善“水铁公空”立体交通网络
（1）科学编制周口市“十五五”综合交通运输发展规划，促进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，推动将枢纽优势充分转化为循环动能。
牵头单位：市交通运输局
（2）实施内河航运建设攻坚和道路运输能力提升攻坚行动，加快推进沙颍河“通港达园”、沙颍河周口至省界航道提升、平漯周高铁等重大工程建设，开工沙颍河漯河至周口航道提升工程、宁洛高速漯周界段改扩建等项目，有序推进全市普通干线公路项目、农村公路新改建工程，全年新改建农村公路400公里，港口货物吞吐量突破6000万吨，集装箱力争超过25万标箱，打造“公铁水”高效衔接的综合性现代化枢纽运输体系。
牵头单位：市交通运输局
责任单位：市发展改革委、市港航管理局、市公路事业发展中心，周口临港开发区管委会
14.推进多式联运提质攻坚
（1）加快水运发展，推进大宗货物运输“公转水”“铁转水”。
牵头单位：市港航管理局、市交通运输局
责任单位：周口临港开发区管委会
（2）实施依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚行动，积极推广“区块链＋多式联运”，推进“公水”“铁水”联运信息共享，推动运输结构向智慧化、高效化转换。
牵头单位：市港航管理局、市交通运输局
责任单位：周口海关
15.推动物流降本增效
（1）落实省交通运输结构调整专项行动工作部署，建成周口中心港集疏运铁路专用线，培育卡车航班线路，强化铁水、公水联运，优化港口集疏运体系。
牵头单位：市交通运输局、市港航管理局
责任单位：市发展改革委，周口临港开发区管委会
（2）一体规划、同步推进产业布局与交通物流基础设施建设，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，持续降低社会物流成本。
牵头单位：市发展改革委、市交通运输局
责任单位：市港航管理局，周口临港开发区管委会
（3）推进物流业与制造业融合创新发展，积极引育临港贸易企业，全年新招引临港贸易类企业30家。
牵头单位：市发展改革委、市商务局
责任单位：周口临港开发区管委会
（五）繁荣壮大消费市场
16.完善消费生态
（1）聚焦夜经济业态培育、消费服务等关键环节，进一步优化夜间消费环境，持续推进夜经济健康发展。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局
（2）实施商贸流通体系建设和能级提升攻坚行动，培育高品质城市一刻钟便民生活圈，提升关帝老街、荷花街、五一路商业步行街、南寨历史文化街等重点商圈、特色商业街区消费生态，打造一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮。
牵头单位：市商务局
责任单位：市市场监管局
（3）推广胖东来诚信经营、品质至上、温情服务经验做法，推动零售行业“一店一策”提升商业设施和服务效能。
牵头单位：市商务局
（4）持续实施优化消费环境三年行动，提振消费信心，加强消费者权益保护，畅通12315投诉举报渠道，完善消费投诉信息公示制度。
牵头单位：市市场监管局
17.发展消费型产业
培育养老、家政、数字、赛事等消费型产业，打造一批高品质消费名品，孵化一批现象级时尚“潮店”“潮品”企业，积极发展情绪式体验消费、赛事经济、宠物经济。
牵头单位：市商务局
责任单位：市民政局、市发展改革委、市教育体育局
18.挖掘消费新增长点
（1）实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，落实省优化清理限制性消费措施的工作部署。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市商务局、市市场监管局
（2）开展丰富多彩的促消费活动，全年举办美食大赛、汽车展销、家电促销、老字号嘉年华等大型促消费活动170场以上，积极发展区域电商中心，持续打造商水渔网、鹿邑化妆刷、淮阳文玩手串等特色电商产业带，大力发展首店、首演、首展等首发经济，积极申建国家级电子商务示范基地。
牵头单位：市商务局
（3）实施文旅消费能级提升攻坚，丰富文化旅游产品供给，办好“三川十馆·春会”、周口伏羲文化旅游节、周口荷花节等特色文旅活动，推动伏羲文化、老子文化创造性转化、创新性发展，打造具有区域影响力的旅游目的地。
牵头单位：市文化广电和旅游局
19.完善现代商贸流通体系
（1）围绕省谋划推进豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设工作部署，研究谋划我市大宗商品资源配置枢纽节点。
牵头单位：市发展改革委，周口临港开发区管委会
责任单位：市交通运输局、市港航管理局
（2）加快农村客货邮融合发展，推进县级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、村级寄递物流综合服务点等建设，建成客货邮融合线路73条、电商村500个，实现“快递进村”服务全覆盖，打造联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。
牵头单位：市交通运输局
责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局
（六）提高要素配置效率
20.提升传统要素配置效率
（1）推动建立城乡统一的建设用地市场，规范一级市场、激活二级市场，有序推动集体经营性建设用地入市，实现土地要素的自由流通与高效配置。
牵头单位：市自然资源和规划局
（2）常态化开展政银企对接，鼓励金融机构创新产品供给，全年新增贷款300亿元。
牵头单位：市政府办公室、人行周口市分行
责任单位：周口金融监管分局、市发展改革委
（3）用好全省统一的就业公共服务平台，鼓励职业院校创新产教融合模式，定制化培养高技能人才，深化人才培养供需适配机制改革。
牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局
（4）聚焦技术要素流通与数据资源共享，持续推动国家技术转移郑州中心周口分中心建设，定期发布科技资源共享清单。加快国家技术转移郑州中心周口分中心农高区工作站建设运营，加强分中心与工作站联动，常态化开展成果展示与技术对接，围绕特色农业开展成果对接会，促进农业科技成果在农高区内转化和产业化。
牵头单位：市科技局
责任单位：市产业创新研究中心
21.释放数据要素潜能
深入实施“数据要素x”行动，加快推进公共数据资源开发利用，聚焦智能制造、现代农业、交通运输、医疗健康等重点领域打造一批数据流通利用的典型应用场景。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市行政审批政务信息管理局等相关单位
22.推进场景培育开放和大规模应用
落实省推进场景培育开放和大规模应用工作部署，围绕现代农业、临港产业、社会民生等领域，积极申报标志性重大应用场景项目，促进新技术、新产品落地应用。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局
（七）构建以实体经济为支撑的现代化产业体系
23.推进科技创新和产业创新深度融合
（1）实施市级科技攻关项目备案制度，在先进材料、高端装备、新一代信息技术等关键领域组织实施市级科技攻关项目100项以上。
牵头单位：市科技局
（2）深化企业主导的产学研融通创新，高质量推进规模以上工业企业研发活动有效覆盖，推动全社会研发投入持续增长，支持有条件的企业牵头组建创新联合体，新增省级以上创新平台10家、高新技术企业40家、科技型中小企业1300家。
牵头单位：市科技局
责任单位：市工业和信息化局
（3）整合规范市级创新平台，支持伏羲实验室等进入省级重点实验室序列。支持项城、太康、西华、扶沟申建省级高新区，力争培育创建出库1—2家。
牵头单位：市科技局
24.提升先进制造业能级
（1）实施制造业能级提升攻坚行动，优化提升传统产业。围绕全省产业链接枢纽建设，主动对接融入省级先进制造业集群，推动我市传统产业嵌入全省、全国产业分工体系。支持周口国家农高区建设，推动郸城食品精深加工产业争创国家级中小企业特色产业集群；支持太康县申报国家级纺织服装特色集聚区；打造西华胡辣汤全国特色食品品牌；推动沈丘聚酯网、扶沟汽车零部件争创省级中小企业特色产业集群；支持扶沟汽车零部件融入新能源汽车供应链。抓好重点项目建设，以“三类项目”为重点，加快推进纺织服装、食品加工等产业项目建设，提升传统产品市场适配能力和市场供给能级，增强传统产业参与国内大循环的竞争力。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：市发展改革委
（2）培育壮大新兴产业。加快新兴产业技术创新、产品创新、模式创新，融入国内产业链中高端、关键环。推动电子信息产业主动对接全省人工智能、智能装备等前沿产业赛道，积极融入国际国内智能终端产业链，打造在全国有影响力的智能零部件生产基地。推动生物医药产业本土企业深化与行业龙头企业对接协作，加快推进生物药、化学药、现代中药产业延链补链强链。推动生物基新材料产业依托省级产业研究院，持续开展可降解新材料技术研发和新产品应用，推动可降解材料向可降解制品、一般可降解材料向生物医用和特种工程等高端应用领域拓展，加快培育壮大新兴产业。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：市发展改革委
25.发展壮大现代农业
（1）落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展高标准农田建设和提质改造，深入实施农村沟渠连通整治三年行动。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：市发展改革委、市水利局
（2）加快粮改饲、畜牧业设施条件改善、奶业新型经营主体培育等资金项目实施，抓好生猪产能调控，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，促进畜牧业稳定增长。
牵头单位：市农业农村局
（3）实施农产品加工业高质量发展行动，扎实推进农产品加工园区建设提升等6大专项行动，做足做活“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。加强农产品精深加工和食品精细化加工，引导企业开发多元加工产品。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局
（4）改造提升黄淮市场，建设一批产地冷链集配中心，完善农产品流通骨干网络，开展农产品骨干冷链物流重点县建设。
牵头单位：市商务局
责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市交通运输局
（5）开展绿色、有机、全国名特优新农产品和农产品地理标志认证培育，打造一批具有市场影响力的农业区域公用品牌。组织申报“豫农优品”。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：市市场监管局
（6）实施农高区高质量发展攻坚行动，推进国家农高区创新平台建设，深化与高校、科研院所合作，加快建设高能级科研平台，强化种质研发，促进科技成果转化。积极推动国家小麦育种技术创新中心在农高区建设分中心，与河南农业大学合作共建河南农业大学小麦玉米两熟高效生产全国重点实验室农高区示范基地。
牵头单位：周口国家农高区管委会，市科技局
责任单位：市农业农村局、市农科院
（7）加强种质资源收集保存和创新利用，聚焦小麦、玉米等黄淮优势作物，系统收集地方特色与野生近缘种质，推进高标准种质资源库和种质资源鉴定评价试验基地建设，联合高校和种子企业开展精准表型与基因型评价，建立共享利用平台，加强“周麦”“周豆”等周字号农作物新品种的选育和推广。
牵头单位：市农科院
责任单位：市科技局、市农业农村局
26.强化数智赋能
落实省“人工智能＋”行动、工业数据筑基行动、数字产业集群梯次培育行动等工作部署，推进产业数字化转型，开展智能工厂梯次培育。
牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局
责任单位：市科技局
27.深化产业园区改革
（1）落实省产业园区能级提升行动工作部署，“一县（市、区）一省级产业园区”推进“小散弱”园区整合，完善产业园区重点企业监测体系，加快构建产业布局合理、产业集群发展、资源节约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的现代化产业园区矩阵。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局
（2）落实省“百千万”亿级集群培育工程工作部署，贯彻落实省发展改革委《河南省产业园区主导产业统筹管理办法》，培育产业园区集群地标。
牵头单位：市发展改革委
（八）深度融入共建“一带一路”
28.推动“数字丝绸之路”创新发展
力争更多企业纳入省级“源头工厂”名录，积极组织企业参加“跨境电商+产业带”对接活动，支持电商企业扩大前置仓业务，培育壮大跨境电商产业带，保持跨境电商业务稳定增长。
牵头单位：市商务局
责任单位：周口海关
29.推进“海上丝绸之路”衔接融合
（1）围绕省建设中部便捷出海水运通道工作部署，加快推进沙颍河航道建设，健全跨区域跨部门水利航运协调联动机制，全年通航保证率达到95％以上。
牵头单位：市港航管理局、市水利局
责任单位：市交通运输局、市发展改革委
（2）强化与河南港航集团协同，深化与大宗物流、适水企业对接，大力拓展晋陕蒙豫等腹地货源，加强与中东部地区内河航运建设战略合作，积极融入长三角港口群，增开国际国内航线10条左右，积极融入“丝路海运”港航贸一体化发展。
牵头单位：市港航管理局，周口临港开发区管委会
责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局
（九）扎实推进货通全国、买卖全球
30.提升周口临港开发区能级
（1）高标准编制全市临港产业发展规划，找准发展定位，明确发展目标，实施港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚，推动“港产城园”深度融合协同发展。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局，周口临港开发区管委会
（2）坚持以港兴产、以产强港，积极招引临港偏好型项目。
牵头单位：市商务局，周口临港开发区管委会
责任单位：市发展改革委、市港航管理局
（3）加快水上应急救援综合基地、新能源重卡充换电网络等项目建设，完善堆场、仓储等配套设施，提升港口集聚辐射能力，巩固周口港全省航运中心枢纽地位。
牵头单位：周口临港开发区管委会
责任单位：市港航管理局、周口供电公司
（4）尽快完善生物化工园区污水处理、综合管廊等基础设施，推动在建项目投产达效，提速生物经济产业聚集。
牵头单位：周口临港开发区管委会
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局
（5）加快周口千万吨钢铁基地二期、绿色智能船舶再制造产业基地、新能源智能叉车、全钒液流电池等项目建设。依托骨干企业，推动粮油、肉类精深加工向高端拓展，促进临港产业集聚发展。
牵头单位：市工业和信息化局
责任单位：市发展改革委，周口临港开发区管委会
31.打造高能级开放平台
积极申建保税物流中心（B型），加快推进海关监管作业场所建设，落实省跨境贸易便利化专项行动部署，提质建设智慧港口，推动各类开放平台优势叠加、协同发力。
牵头单位：市发展改革委、市商务局、周口海关
责任单位：周口临港开发区管委会
32.推动对外贸易创新发展
（1）落实省“千企百展”拓市场行动、产业贸易联动行动等工作部署，积极组织企业参加国际展会，开拓中东、中亚、拉美、非洲等新兴市场。
牵头单位：市商务局
（2）大力发展服务贸易、绿色贸易。
牵头单位：市商务局
（3）扩大外贸主体队伍，积极组织企业参加外贸优品展销活动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。
牵头单位：市商务局
责任单位：市发展改革委
（十）积极参与国际投资合作
33.加大引资稳资力度
（1）用好以商招商、亲情招商、链式招商，用活基金招商、平台招商、场景招商，完善招商线索收集研判、分级跟踪、对接签约机制，抓好重点招商线索跟踪转化，落地一批优质产业项目。
牵头单位：市商务局
责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市工商联等相关部门
（2）落实新版鼓励外商投资产业目录，优化外商投资服务。
牵头单位：市发展改革委、市商务局
34.提高境外投资质量
引导产业链供应链合理有序跨境布局，加大对“走出去”企业引导服务力度，落实省重点国别出海行动、对非合作三年行动等工作部署，增强与拉美、非洲、中亚的贸易合作。
牵头单位：市商务局
责任单位：市发展改革委
35.营造国际化营商环境
（1）落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益。
牵头单位：市发展改革委、市商务局
责任单位：市市场监管局
（2）落实省服务保障进外企活动工作部署，保持与重点企业“点对点”沟通交流。
牵头单位：市商务局
（3）持续优化营商环境，开展2026年营商环境优化提升行动，推动重点领域迭代升级。持续参与全省营商环境评价监测，狠抓评价监测发现问题整改，持续推进以评促改、以评促建、以评促优。
牵头单位：市发展改革委
四、组织保障
建立市融入服务全国统一大市场部门协调机制，加强工作统筹协调、组织实施，完善全市上下联动、多方协同的工作格局，协调解决突出问题，重大事项及时向市政府报告。各有关单位要对照年度工作要点，进一步细化明确工作目标、政策举措，加强任务跟踪调度，及时总结工作进展成效。各县（市、区）要切实承担属地责任，完善工作机制，做好组织调度和任务分解，加大资源要素保障力度，推动各项任务落实。
市场监管能力提升攻坚工作方案
为护航全市经营主体规范运行，维护公平交易秩序，持续提升市场监管效能，制定本工作方案。
一、工作目标
积极对标全省《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》和《市场监管能力提升攻坚工作方案》，一体推进市场监管领域“法治监管、信用监管、智慧监管、智能监测”，运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，推动“四个行动”相互支撑、紧密配合、协同发力，持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化。2026年年底前，全市市场监管领域行政执法水平进一步提升，企业信用风险分类管理结果运用进一步加强，“互联网+AI监管”、公平竞争审查智能监测等现代技术手段进一步推广，电梯无纸化维保上线率95%以上，全省市场监管综合执法办案系统周口应用率96%以上，全市食品生产企业、大型商超、大型餐饮单位智慧监管覆盖率达到100%，市场监管更加公平统一、高效规范。
二、具体举措
（一）开展市场监管领域“法治监管”行动。全面落实市场监管领域行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权行使，持续推行服务型执法、包容审慎监管。认真落实“扫码入企”制度，加强行政执法案卷评查，持续提升执法能力。开展各类“普法”活动，全年在市市场监管局中层干部中开展“执法业务大讲堂”20场以上，开展全市市场监管系统基层执法人员培训25期以上，将“法治下基层”活动落到实处。
（二）开展市场监管领域“信用监管”行动。运用国家企业信用信息公示系统（河南），提升信息归集、企业年报效率。深化企业信用风险分类管理，推动信用风险分类结果与食品安全监管、特种设备监管、知识产权保护等专业领域风险防控有效结合，构建“通用+专业”复合监管模式，实现“双随机”抽查任务完成率100%、抽查检查结果公示率100%。推动个体工商户信用风险分类管理。贯彻落实信用修复政策，对符合条件的失信经营主体实行“免申即办”，通过国家企业信用信息公示系统（河南）自动修复、即时生效，提升经营主体办事效率和信用获得感。
（三）开展市场监管领域“智慧监管”行动。全面推进全省市场监管综合执法办案系统应用，确保办案流程线上闭环管理，线上办案率96%以上。高标准建设“电子数据取证实验室”，构建“数字+执法”工作体系，为办理新型网络违法案件提供坚实技术支撑。推进电梯智慧监管，实现96333电梯无纸化维保系统内电梯定期检验检测预警率100%、电梯法定维护保养监测率100%、电梯维保单位资质和作业人员证有效期提前1个月预警率100%，逐步实现电梯监管规范化、标准化和信息化。有效利用智慧监管技术手段，推进食品安全“互联网+AI监管”，推动监管从“人海巡查”向数据巡查、智能预警、精准处置转变，提升食品安全监管效能。2026年年底前实现全市食品生产企业、大型食品经营商超和大型餐饮单位“互联网+AI监管”全覆盖。
（四）开展公平竞争审查“智能监测”行动。用好全省公平竞争审查智能监测系统，实现对涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的精准识别、高效处置和全程追溯。将公平竞争审查程序嵌入市县两级政府及其部门发文流程，确保涉企政策应审尽审、全程留痕。落实公平竞争审查抽查办法，随机抽取市县两级政府及其部门公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施，实现差异化精准抽查。实行AI智能审查和人工专业复核相结合的审查模式，提高公平竞争审查能力和工作质效。
三、保障措施
市市场监管局负责统筹推进市场监管能力提升攻坚任务落实，要完善工作推进机制，强化跟踪问效、调度通报和支持保障。要加强宣传引导，及时总结经验，形成更多可复制、可推广的典型做法。强化公平竞争技术培训和业务指导，提升公平竞争审查人员运用数字化平台能力和审查专业水平。
依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚工作方案
为破解周口港节点衔接不畅、集货能力偏弱、辐射带动不足等问题，推动货源引得来、留得住、转得快，全面提升周口港集约化、规模化集货能力，制定本工作方案。
一、工作目标
以融入服务全国统一大市场为导向，依托数字化、标准化联运改革，深化“一单制”“一箱制”推广，贯通企业、物流、港口、车站等上下游节点，构建全域协同、高效联通的多式联运体系。依托铁路专用线的建成投用，2026年年底前建成标准化、一体化的“一单制”“一箱制”货运通道，带动不少于50家重点工贸、物流企业实现“一单制”“一箱制”全流程办理业务。
二、具体举措
（一）构建联运标准，夯实“一单一箱”标准化基础。8月底前完成多式联运区块链电子运单模板设计，并在公水、铁水联运场景试运行，以周口港为核心，推行公铁水联运区块链统一运单，实现一单通行、全程通用、全国互认。持续推进“一箱制”标准化运输，建立单箱绑定、全程溯源、统一调度机制。统一跨区域集疏、中转、换装作业标准，以标准化、统一化提升全域货源集聚能力。
（二）建立数字平台，打通物流全链数据壁垒。12月底前，完成多式联运信息化平台上线试运行，对接周口港生产系统，实现港口调度数据、物流数据实时同步；组织不少于10家工贸企业和物流企业完成上链对接，统筹归集货源、订单、港站调度等核心数据资源，实现货源、运力、仓位智能匹配，落地“一次委托、一单到底、全程贯通”服务模式，通过数字化整合零散货源、稳固大宗货源，形成规模化集货格局。
（三）完善联运机制，拓宽跨区域集货半径。统一港站作业、运单流转标准。制定《周口港港铁联运一单制操作规范》，明晰各方权责，规范换装调度、时效管控、货损理赔、全程服务流程，有效降低企业跨区域物流成本。2026年年底前培育2—3条省级铁水联运精品线路，主动承接跨省中转货源，充分释放港铁联动集货效能。
（四）深化港产融合，畅通产业物流循环体系。立足周口产业基础，联通全省产业集群，畅通国内大循环，推行“园区归集、联动调度、一单出运”试点探索，精准对接周口及周边适水货物需求，拓展全省物流供应链，减少货源外流。依托区块链运单拓展物流质押、线上结算、快速核验等增值服务，完善上下游供应链配套，持续增强港口货源吸附集聚能力。
（五）强化政策激励，培育公铁水联运市场主体。引导工贸、物流企业全面应用单箱联运模式。常态化开展政策宣讲和实操指导，打通企业业务办理堵点，扩大新模式应用覆盖面。培优本地多式联运主体，提升货源整合与跨区域组织能力，夯实港口规模化、常态化集货基础。
三、保障措施
（一）强化市级统筹协同。市港航管理局牵头负责攻坚任务的统筹协调与推进落实，统筹推进节点贯通、单箱改革、货源归集、上下游联动等重点工作，各相关单位要结合自身职责，加快工作进度，确保按时完成任务。
（二）强化全程风控监管。依托区块链技术构建运单全流程监管体系，覆盖货源归集、港站作业、跨区流通各环节，常态化开展风险预警、合规排查、纠纷处置。建立港站、港企、政企联动会商机制，快速化解联运衔接难题，保障货源流通高效顺畅，提升港口联运服务公信力。
（三）强化港航枢纽提质。紧盯全国统一大市场建设导向与省级攻坚任务部署，健全常态化调度、动态跟踪调度机制，围绕通道节点打通、货源归集引流、跨区域水路联运、市场经营主体培优等关键事项细化推进举措，构建闭环落实体系，切实推动攻坚任务落实落地。
内河航运建设攻坚工作方案
为深入贯彻落实全省内河航运“11246”工程部署和市委“16232”总体工作思路，抢抓交通强国建设试点机遇，构建中部便捷出海水运通道，助力周口临港经济高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标
2026年，加快推进沙颍河周口至省界航道提升工程（“四升三”）、沙颍河“通港达园”工程建设，争取开工沙颍河漯河至周口航道提升工程、范营作业区设施设备提升改造工程、沈丘港区刘湾作业区二期工程。年港口货物吞吐量突破6000万吨，集装箱吞吐量力争达到25万标箱，巩固周口港全省内河航运龙头地位，助力打造全国性内河航运枢纽。
二、具体举措
（一）强化规划引领，完善港航发展体系。全力配合省级部门加快推动《周口港总体规划（2035年）》审批落地，明确中心港区核心功能定位。细化航道、港口、产业配套布局，确保与全省水运规划无缝衔接。
（二）攻坚航道升级，畅通沙颍河黄金水道。提速在建航道工程，全力推进沙颍河周口至省界航道提升工程（“四升三”），2026年12月底前完成项城通济大道桥建设，年底前开工郑埠口船闸、沈丘复线船闸主体工程；加快推进沙颍河“通港达园”工程建设，6月底前完成导流明渠和围堰施工，年底前开工周口枢纽主体工程。开工新建航道项目，全力推动沙颍河漯河至周口航道提升工程完成立项、设计审批等前期工作，争取年底前开工建设。
（三）提升港口能级，打造现代化内河枢纽港。充分发挥中心作业区全省首个百万标箱级集装箱码头优势，依托数字化、标准化联运改革，深化推广“一单制”，整合全流程服务功能，提升集装箱自动化装卸能力。加快推进中心港区范营作业区设施设备提升改造工程、沈丘港区刘湾作业区二期工程建设，争取年内开工建设。
（四）完善集疏运体系，打通联运“最后一公里”。攻坚疏港铁路建设，确保周口港中心港区疏港铁路12月底前建成通车，实现港区与国铁干线无缝衔接，提升集装箱、大宗货物铁水联运能力。畅通疏港公路网络，加快建设周口港港区疏港道路，提升通行能力，解决货物运输“最后一公里”瓶颈。
（五）打造绿色港口，建设生态平安港航。推进绿色航运建设，鼓励靠港船舶使用岸电，严格落实船舶污染物“零排放”要求，完善港区船舶污水、垃圾接收设施，推进船舶油污水、生活污水集中处理，打造绿色生态港区。筑牢安全应急防线，推进沙颍河应急救援综合基地建设，配备专业搜救船舶、救援设备，提升水上突发事件应急处置能力。完善沙颍河桥梁防撞设施、航标标识，常态化开展航道、港口安全隐患排查整治，坚决防范安全事故发生，建设平安港口、平安航道。
三、保障措施
（一）强化要素保障。积极争取中央、省级专项资金支持，统筹市级财政资金，加大对港航建设投入；保障港航项目用地、用林指标，加快项目审批进度，确保项目顺利推进。
（二）健全工作推进机制。市港航管理局牵头负责统筹推进内河航运建设攻坚任务落实，完善工作推进机制，协调各相关部门，积极对接服务重点项目建设单位，确保重点项目按计划有序建设。
（三）强化部门协同联动。建立部门协同沟通协商机制，明确相关部门职责分工，定期召开部门协同协商会议，统筹推进各项工作，协调解决跨部门、跨领域重大问题，确保各项工作高效有序推进。
港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚工作方案
为深入贯彻落实市委“16232”总体工作思路，以港口型国家物流枢纽建设为牵引，大力发展临港经济，加快融入和主动服务全国统一大市场建设，制定本工作方案。
一、工作目标
聚焦塑造服务全国、辐射全球的枢纽平台优势，着力推动枢纽通道补点加密、公共服务优质专业、港口集疏便捷高效、临港产业集群强链、港产城园融合发展，积极推进周口—漯河枢纽经济先行区双城互动、协同发力，努力将我市打造成为中原地区大宗商品资源配置中心、全省临港产业发展核心。2026年，力争港口货物吞吐量达到6000万吨，集装箱吞吐量达到25万标箱，积极推进54个临港产业项目建设，全年完成投资137.9亿元。
二、具体举措
（一）完善枢纽通道网络。推进沙颍河“通港达园”工程、沙颍河周口至省界航道提升工程，加快沙颍河漯河至周口航道提升工程前期工作，提升沙颍河“通江达海”水运主干道联通能级。研究制定沙颍河“通港达园”延展工程开工方案，明确重点任务、时间节点、责任单位，确保11月底控制性工程开工。保障周口中心港集疏运铁路专用线实现年内通车，实现京广、京九干线“铁水联运”无缝衔接。谋划推进宁洛高速淮港大道出入口、国省道绕城改线工程等前期工作，积极推进干线公路网和港口高效联动。优化国内、国际集装箱航线，开通平顶山港至漯河港、周口中心港新能源“区间巴士”，大力发展“水水中转”联运，构建港口货物进出双向集疏通道。
（二）健全港口专业服务体系。积极推进范营作业区移交，力争10月底启动作业区提升工程，提高散杂货作业效能，形成与小集作业区集装箱业务错位发展、相得益彰的港口作业服务体系。建成运营周口中心港海关监管作业场所，积极申建保税物流中心（B型），完善保税仓储、集装箱场站、海关查验、商品展示、综合配套等服务功能，促进港口外贸业务发展。加快周口港现代化粮油中转储备园、中央储备粮周口直属库仓储项目二期、供销粮油项城港粮食仓储物流设施等项目建设，拓展仓储承载空间，提升智慧仓储服务水平。
（三）推进港口绿色化发展。探索绿色航运新模式，加快推进港口岸电设施建设和船舶受电设施改造，提升船舶靠港岸电使用率。推动“光伏+”储能、“风电+”储能等清洁能源应用。鼓励新增和更换港口作业机械、港内车辆和拖轮等优先使用新能源和清洁能源。改造提升水上航运综合服务区，完善岸电、加油、加气、船舶垃圾上岸、污染物接收等功能。强化散货作业防尘抑尘措施，严格实施危险废物、船舶水污染物转移联合监管制度。
（四）提升枢纽综合运营效能。依托周口中心港综合信息平台，推广智能作业技术，构建“港航闸”一体化调度，整合匹配船、车、货、仓等物流信息，提升整体航运效能。布局港口前置仓建设，探索提供定制化仓容+代管运营服务，实现 “零中转、直装直卸”，联动海关监管提升中转效率。开通新能源重卡公水联运线路10条，搭建高效便捷短途集疏运体系。推广“一单制”“一箱制”，做优上门揽货、装卸运输、报关报检、订舱装船、追踪配送等全链条物流服务，打造“门到港”“门到门”一站式高效集货服务品牌。加强与头部水运企业合作，在中心港布局设置集装箱还箱点，购置一批自备箱，降低箱管成本，提升空箱周转效率。
（五）加强货源组织能力。依托中原粮仓优势，联动相关企业，承接本地小麦、玉米等原粮外运，拓展面粉、食用油、休闲食品等高附加值加工品运输，全年实现粮食中转370万吨，构建“北粮南下”大通道。承接山西省、陕西省的煤炭资源，提升公水、铁水联运效能，深化与平顶山市、焦作市等煤炭产区合作，扩大煤炭“散改集”规模，全年实现煤炭中转2160万吨，构建“西煤东运”大通道。服务好金山化工等周边化工企业，承接纯碱、氯化铵、化肥等货物运输，全年实现化工品中转400万吨。做好周钢及周边钢铁企业协调服务，支持拓展进口铁矿砂业务，确保全年铁矿砂接卸与转运量达到550万吨。依托省内唯一内河进境粮食指定监管场地，积极落实进境粮食指标，确保大豆、小麦等进口粮食通过“江海联运”直达范营作业区中转。实现泰国木薯淀粉、纸浆进口常态化。开展适水货主企业走访对接，建立港口、物流、货代、生产企业对接平台，定期开展航运业务沟通洽谈，及时研究解决企业货运问题。
（六）加快临港产业项目建设。坚持以项目建设提升食品加工、钢铁、装备制造、生物医药等临港产业发展后劲，推进生物化工园区建设，加快相关项目建设进度，进一步提升临港制造业规模能级。加快周口临港开发区储煤项目建设，提升临港开发区跨境电商产业园运营水平，持续壮大临港贸易规模。创新多元化招商方式，探索基金招商，深化产业链招商，围绕临港服务型产业，加强招引龙头临港物流、贸易、货代等企业入驻，力争2026年签订合作协议2项，引入贸易类企业30家，完成招引总投资5亿元以上项目4个，总投资亿元以上项目30个。
（七）建立周漯协同联动机制。建立周口—漯河枢纽经济先行区“政府联席、企业联盟”工作机制，推进港口协同和产业联动，构建有韧劲的跨区域产业链供应链体系，打造跨区域协同示范标杆。加强漯河港、周口港集装箱短驳、“散改集”及新能源重卡合作，降低区域物流成本。引导供应链上下游企业，开展采购供应、仓储配送、销售服务等业务联动。
（八）强化全域统筹规划引领。高标准编制全市临港产业发展规划，找准发展定位，明确发展目标，理清港基、港服、港产发展路径，细化产业业态、动能项目、适配企业、要素配置、行动举措等“五大清单”，确保规划落地实施。加快枢纽经济区规划编制，研究“港产城园”融合发展路径，积极打造“宜产宜业宜居”的现代化港口枢纽城市。
三、保障措施
（一）建立工作推进机制。市发展改革委牵头负责统筹推进港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚任务落实，发挥市临港产业发展工作专班办公室统筹协调作用，加强工作调度，积极协调解决困难问题。市直部门要结合自身职责，加快工作进度，确保按时完成任务。有关县（市、区）要落实属地责任，确保工作取得实效。
（二）加强要素保障。积极做好物流、粮食储备、基础设施、产业园区等领域专项债、超长期国债、中央预算内资金等项目谋划储备和资金争取。做好港航基础设施、临港产业项目土地、用能等要素保障，加快推进前期手续办理。
（三）持续优化营商环境。深化港口领域“放管服”改革，精简业务办理流程，推行一站式、便利化服务模式。聚焦航运、物流、临港企业需求，主动纾困解难，持续营造一流的临港物流营商环境，不断增强港口枢纽集聚吸引力。
道路运输能力提升攻坚工作方案
为全面落实交通强国、交通强省、交通强市部署要求，加快构建“枢纽+通道+网络”现代道路运输体系，补齐基础设施短板、提升运输服务质效、强化安全绿色发展，助力全市深度融入服务全国统一大市场，结合周口实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以枢纽升级、路网畅联、服务提质、安全强基、智慧赋能、绿色低碳为主线，聚焦高速公路、干线公路、农村公路、城乡客运、货运物流、政务服务六大重点，全面提升周口道路运输供给能力、服务效率与安全水平，为融入服务全国统一大市场建设提供坚实的交通运输保障。
二、攻坚目标
（一）提升枢纽能级。指导汽车客运站优化空间布局和等级，有效拓展公交换乘、货运物流、邮政快递、新能源充换电等功能，持续优化停靠站点。推动县域内等级客运站、乡镇运输服务站全面融入农村客货邮融合发展。以服务临港经济为目标，加快疏港公路项目建设，提升港口集疏运能力。
（二）优化路网结构。加快推进宁洛高速漯河至周口（豫皖界）段改扩建、兰考至沈丘高速太康至沈丘段、周口至平顶山高速豫皖省界至临颍段前期工作。推进G311豫皖交界至太清宫段道路改建工程、G106淮阳祝寨至刘楼段改建工程等干线公路项目建设，全年完成投资4亿元。加快实施农村公路新改建项目，全年完成新、改建农村公路400公里。
（三）提升运输服务。逐步提升城乡客运一体化覆盖率，推动定制客运与公交化运营广泛覆盖；扎实推进农村客货运融合发展扩面提质，到2026年年底，全市县级寄递公共配送中心不少于8个、乡镇综合服务站不少于148个、“一站式”村级服务点不少于3605个，客货邮融合线路不少于73条，实现三级节点全覆盖、24小时投递进村。
（四）强化安全应急。积极做好道路运输安全生产工作，实现道路运输事故起数、死亡人数双下降，超限超载率明显减少，运输企业安全生产标准化达标率100%。
（五）深化“放管服”。坚决落实“三个之外无审批”部署，推动更多事项实现“不见面审批”。深化“跨域通办”，全力攻坚电子证照应用“最后一公里”，2026年年底前力争实现道路运输电子证照应用全覆盖、全场景认可。大力推行“高效办成一件事”运用，实现所有开办运输企业业务全部通过“高效办成一件事”系统办理。
（六）推进智慧绿色。积极推进综合交通运输平台扩容提质，推广应用智慧监控、线上调度、全程溯源等技术手段。强力推进交通运输新能源更新，2026年，购置新能源城市公交车61台、更新动力电池200台，淘汰国四排放标准营运货车789辆。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市交通运输局负责统筹推进道路运输能力提升攻坚任务落实，指导各县（市、区）结合实际做好落实工作，协调解决重大问题，确保各项工作目标如期完成。
（二）强化要素保障。积极争取中央和省级交通专项资金，协调相关部门强化土地、资金等要素保障，为攻坚任务落实提供有力支撑。
（三）严格督导推进。建立定期调度和跟踪问效机制，适时开展专项督导，及时掌握工作进展，推动任务落地见效。
（四）营造良好氛围。广泛宣传攻坚行动的重要意义、政策措施与进展成效，及时回应社会关切，凝聚共识、形成合力，营造全社会关心支持道路运输发展的良好氛围。
“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，按照省营商环境“扫码入企”监测管理平台工作要求，紧扣市委“16232”总体工作思路，锚定“奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章”目标，以数字赋能规范涉企检查、优化涉企服务，实现涉企检查控量增效、涉企服务精准便捷，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体目标
全面推广运用“扫码入企”监测管理平台，实现规模以上企业赋码全覆盖，规模以下企业及个体工商户应赋尽赋，到2026年年底，全市经营主体赋码量突破40万家。严格落实“扫码入企”相关制度，推动所有行政检查事项、日常检查任务全部通过平台备案，各类入企公务活动均执行扫码要求，实现全程可查可控。
二、落实举措
（一）建立经营主体赋码动态更新机制。以市场监管、税务、统计等部门数据为基础，开展经营主体底数排查，建立“扫码入企”各类经营主体底数台账，列明经营状态、所属行业、所在区域、联系方式等关键信息。每月联动相关部门开展数据核对，及时补充新增经营主体信息、剔除注销停业经营主体数据，确保赋码入库数据真实、准确、完整。
（二）持续巩固规模以上企业全覆盖成效。动态更新规模以上企业清单，掌握出库、入库底数，通过上门指导、线上宣讲等方式，引导企业完成平台注册、赋码关联，确保应入尽入、应入快入。
（三）有序推进中小微企业和个体工商户注册。针对不同行业、不同规模经营主体特点，采取差异化推广措施，联合相关部门集中开展赋码服务，逐户上门引导注册使用，力争实现能入尽入、能入快入。
（四）严格落实行政检查备案制度。各级行政执法部门全面梳理行政检查事项并全量上传至“扫码入企”平台；在开展行政检查前，必须通过平台报备检查任务，主动接受同级司法行政部门监督，严禁无备案检查、多头检查、重复检查，确保涉企检查有据可查、规范可管、动态可控。
（五）全面深化“扫码入企”制度实施。严格执行全省“扫码入企”行政检查标准化指引，拓展“扫码入企”应用场景，推动考察调研、学习观摩、入企服务等非行政检查类入企活动实施“扫码入企”制度，实现“入企必扫码、扫码必备案”。
（六）加强监测分析。依托平台数据开展经营主体需求分析、入企检查频次监测、服务效能评估等工作，为精准施策、优化涉企服务提供数据支撑。
（七）健全问题整改闭环机制。畅通企业诉求反馈渠道，及时归集企业通过平台反映的入企不扫码、检查不规范、服务不到位、多头扰企等问题，实行分级分类交办整改；市级优化营商环境主管部门、司法行政部门、纪检监察机关按照职责分工，对问题整改情况进行监督监测，压实整改责任，确保问题有效解决，持续提升企业获得感、满意度。
三、统筹保障
市司法局、市发展改革委牵头负责“扫码入企”扩面提质攻坚各项任务的统筹协调与推进落实，要切实强化常态化调研指导，加强对工作全过程的跟踪监测。将“扫码入企”制度落实情况纳入优化营商环境和行政执法监督重点内容，依法处理监督发现、企业投诉的问题。注重总结提炼工作中的好经验、好做法，加大宣传推广力度，拓宽宣传覆盖面，推动“扫码入企”扩面提质工作在全市范围内落地生根、走深走实。
河南周口国家农业高新技术产业示范区高质量发展攻坚工作方案
为全面实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，发挥示范引领全国小麦产业创新发展、黄淮平原农业高质高效发展、科技支撑乡村振兴作用，结合周口国家农高区建设实际，制定本工作方案。
一、总体目标
以建设小麦产业创新发展引领区、黄淮平原现代农业示范区、科技支撑乡村振兴典范区为引领，加快推动科技创新和产业创新深度融合。到2026年年底，牵引全市、带动全省、服务全国的示范引领能力明显提升。全年转化省内外高校院所小麦科研成果3项以上；引进培育优质种企3家以上，打造小麦育繁推一体化基地10万亩左右，辐射带动黄淮平原“周麦”“郑麦”等优良新品种推广500万亩以上；引进培育小麦精深加工企业5家以上，持续完善小麦产业链、提升价值链，助力周口国家农高区更好融入服务全国统一大市场。
二、具体举措
（一）科研平台起势攻坚行动。积极对接省内外优质科研资源，打造在全国具有影响力的创新高地、人才高地、产业高地。积极申建国家小麦技术创新中心分中心，填补国家级科创平台空白。争取国家小麦工程技术研究中心、中原食品实验室、玉米生物育种全国重点实验室等重大科技创新平台在农高区布局建设试验基地、成果转化基地或分中心，完成农高区科教中心、科创中心建设，落实“校（院）聘区用”人才机制，持续提升科技创新能力。建设国家技术转移郑州中心周口分中心农高区工作站，畅通农业科技成果跨区域流通转化渠道，引导企业通过“揭榜挂帅”“定向委托”等方式破解产业发展和企业生产中的重大技术瓶颈，助力产业升级融入全国市场。
（二）种子企业集聚攻坚行动。积极引进省内外优质种子企业，建设育繁推示范基地，持续为黄淮平原农区供给优质种子资源，打造立足黄淮、辐射全国的良种供应基地。深挖“周8425B”优质小麦种质资源，联合省农科院、河南农业大学等育种团队开展协同攻关，年内选育优质高产、抗逆广适的小麦新品种1—3个。建设多品种试验基地，选育周麦、郑麦、豫农、新麦、百农等优质小麦品种，打造黄淮平原优质小麦良种繁育基地。面向全国招引具有较强研发能力的种业企业，建设数智驱动的小麦良种“育繁推”全链一体化应用场景项目，扩大优质小麦繁育面积，助力粮食产量与品质双提升，增强优质种子在全国市场的竞争力。
（三）优质小麦成片攻坚行动。坚持良田、良种、良机、良法深度融合，创建小麦超高产试验田，实施小麦提质增产工程，全力打造小麦大面积单产提升样板，形成标准化、可复制的小麦高产高效种植模式。搭建大数据模型与智慧农业应用场景，推广应用农业机器人、植保无人机、无人驾驶收割机等新型农机装备，切实发挥“四良”融合增效作用。建设万亩示范方，示范带动郸城县每个乡镇建设一个万亩示范方，辐射带动全市建设10个5万亩示范方，实现优质小麦规模化、标准化种植。立足市场需求，发展强筋、中强筋专用小麦订单种植，满足不同区域食品加工用粮需求，提升产品市场认可度。
（四）后端加工成链攻坚行动。依托周口小麦产业基础，加强农业产业化重点龙头企业培育，推动小麦加工产业链从初级加工向优质面粉、中高端面制品转型升级，提升产品附加值和全国市场竞争力。统筹推进烘焙食品、功能性食品产业园建设，打造豫东南烘焙产业集群；发展生物高值制造，加快功能性保健食品、免疫球蛋白、低GI（血糖生成指数）面粉等项目落地。根据市场需求，支持本土企业优化产品结构、开发爆款新品，推动副产物高效利用，健全高中低端全覆盖的小麦加工产品体系，打造小麦全产业链发展示范标杆。
（五）乡村振兴出彩攻坚行动。以申建国家乡村振兴示范县为抓手，推进基础设施提升与和美乡村示范创建，推动城乡要素双向流动、促进城乡融合发展。开展和美乡村试点建设，重点推进人居环境整治、公共服务提升、特色产业培育，打造宜居宜业和美乡村样板；培育“周农优品”区域公用品牌，完善质量标准体系、检测认证体系和溯源管理体系，推动农高区优质农产品走向全国大市场，提升知名度，扩大影响力。办好黄淮平原农业高质高效发展大会，提升周口国家农高区在黄淮平原现代农业发展中的话语权和影响力。
三、保障措施
河南周口国家农业高新技术产业示范区管委会牵头负责高质量发展攻坚各项任务的统筹协调与推进落实，聚焦农高区建设中的难点堵点，强化与相关单位的对接协作，积极协调，争取资金与政策支持。同时，细化任务分工，压实工作责任，以严实作风推动重点攻坚任务落地见效，持续赋能农高区提质提速、增效发展，助力其深度融入全国统一大市场，实现更高质量跨越。
制造业能级提升攻坚工作方案
为深入推进制造业转型攻坚、能级跃升，主动对接国家战略，发挥我市“农、水、人”特色优势，更好融入服务全国统一大市场，制定本工作方案。
一、工作目标
围绕全省产业链接枢纽建设，强化产业发展、产业合作、企业培育、数智赋能、绿色转型、创新驱动等六大举措，推动全市优势产业、龙头企业积极融入国内国际双循环，进入产业链中高端、关键环，全市制造业高质量发展取得新成效。2026年，全市制造业规模持续壮大，战略性新兴产业占比持续提升，产业创新能力持续增强，规上工业增加值增速7%左右，规上制造业增加值增速8%左右，制造业占GDP比重由2025年的24.5%提高到25%，高质量发展基础更加稳固。
二、具体举措
（一）强化产业发展。坚持主导产业发展不动摇，加快建设以先进制造业为支撑的现代化产业体系。优化提升传统产业。主动融入全省制造强省战略，积极对接现代食品、新型电力装备等省级重点支持打造的国家先进制造业集群，争取我市更多产业、企业、项目纳入全省布局。加快制定食品加工、纺织服装、钢铁建材、轻工医药等传统产业提质升级2026年工作要点和任务清单。推动沈丘聚酯网、扶沟汽车零部件争创省级中小企业特色产业集群；推动西华胡辣汤产业打造全国地方特色食品标杆；支持周口农高区建设，推动郸城食品精深加工产业争创国家级中小企业特色产业集群；支持太康县申报国家级纺织服装特色集聚区。培育壮大新兴产业。推动电子信息产业主动对接全省人工智能、智能装备等前沿产业赛道，积极融入国际国内智能终端产业链，打造在全国有影响力的智能零部件生产基地。推动生物医药产业深化本土企业与行业头部企业对接协作，加快推进生物药、化学药、现代中药产业延链补链强链。推动生物基新材料产业依托省级产业研究院，持续开展可降解新材料技术研发和新产品应用，推动由可降解材料向可降解制品、一般可降解材料向生物医用和特种工程等高端应用领域拓展。谋划布局未来产业。围绕六大未来产业，抢抓“人工智能+”发展机遇，发挥我市特色产业和应用场景优势，以场景引产业、以场景换技术，赋能提升传统产业，谋划布局生物制造、氢能等未来产业，培育发展新质生产力。加快发展临港产业。依托周口港物流枢纽优势和生物化工园区平台优势，重点发展粮油精深加工、生物化工、装备制造等临港偏好型产业。加快推进绿色船舶再制造基地建设，力争早日开工。抓好重点项目建设。以“三类项目”为重点，加快推进生物可降解材料、纺织服装、食品加工等产业项目建设，增强产业发展支撑力。力争2026年，全市食品加工、装备制造等传统产业增加值增速高于全市工业增加值增速，战略性新兴产业增加值增速保持两位数增长。
（二）强化产业合作。主动融入黄河流域生态保护、中部地区崛起等国家战略，发挥我市区位交通、产业基础、人力资源、消费市场等比较优势，承接东部地区先进制造业转移布局，实现与长三角、珠三角、京津冀产业互补发展，共建产业园区、飞地经济，开展技术合作、产能合作、产业共链、品牌共建，加快豫皖毗邻区建设，推动周口成为东部产业向中西部转移的重要承载地。加强电子信息、钢铁新材料与省内新能源汽车、装备制造等产业链合作，推动食品产业与漯河联动发展。加强区域内产业协作，发挥行业协会、产业研究院、工业互联网平台等作用，引导辖区内企业深化交流协作，协同打通产业链上下游堵点卡点，促进产业链供应链融通发展。
（三）强化企业培育。加大规上企业培育力度，扩大增量、优化存量、提升质量，力争2026年，全市新增规上工业企业150家，现有规上工业企业停减产企业占比降到50%以下，益海企业群产值突破100亿元，周钢基地产值向70亿元迈进，澄明食品产业园产值向50亿元迈进。支持主业突出、技术领先、带动力强的龙头企业开展产业链整合、战略合作、品牌提升，打造具有生态主导力、核心竞争力和行业话语权的产业链链主企业。支持扶沟汽车零部件融入新能源汽车供应链。完善中小企业梯次培育体系。分级分类培育科技型中小企业、省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业，力争2026年新增专精特新企业20家，引导中小企业深耕细分赛道、攻克核心技术，筑牢产业链配套根基。常态化搭建产业链供需对接、产销协作交流平台，支持龙头企业牵头组建产业链联盟，上游对接全国原材料基地，下游对接全国销售市场，推动本地中小企业融入全国产业链分工体系，推进大中小企业协同发展。
（四）强化数智赋能。加快企业技术改造、数字化转型，普及推广自动化生产线、智能管控系统，全面提升企业生产管控智能化水平。加快智能工厂培育，面向生产制造全过程、供应链全环节和产品全生命周期，部署标准化、可推广的智能制造典型场景，打造智能制造“升级版”，分层级培育基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂。力争2026年，全市新增智能工厂（车间）10个。加快“人工智能+”在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地，赋能制造业转型升级。深化工业互联网与重点产业链深度融合，坚持“引进来”与“本地接”相结合，积极引导企业主动对接工业和信息化部跨行业跨领域工业互联网平台及河南省级工业互联网平台，利用外部成熟能力降低转型成本。加快5G-A基站等新一代通信网建设，落实国家工业数据筑基行动，积极建设行业数据中心。
（五）强化绿色转型。健全全链条绿色制造体系，积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计产品，加快推动食品加工、纺织服装等传统产业实施节能降碳改造。力争2026年，全市新建省级绿色工厂10家。紧盯钢铁、造纸等重点耗能行业、重点用能设备，加快实施能效提升行动。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、再生资源循环利用，推动产业链上下游协同节能降碳，实现产业发展经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
（六）强化创新驱动。推动科技创新和产业创新深度融合。紧扣重点产业链创新需求，推动企业与高校、科研院所深度合作，力争2026年，全市新增省级以上创新平台10家。推动生物医药企业加快实现创新药研发突破，支持可降解材料企业攻关核心技术并拓展高端应用。依托周口国家农高区、省级产业研究院，重点打造小麦精深加工、可降解新材料、生物医药等特色创新载体，推动创新资源向产业一线集聚，以产业创新赋能产业高质量发展，增强融入服务全国统一大市场的产业竞争力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于制造业能级提升全过程，为制造业高质量发展提供坚强组织保障。市工业和信息化局牵头统筹制造业能级提升攻坚任务落实，加强调度督导、跟踪推进，协调解决有关问题。市直相关部门结合自身职责，协同发力，强化要素保障。各县（市、区）落实属地责任，确保各项任务落地见效。企业发挥主体作用，主动参与、积极作为，形成共同推动周口制造业高质量发展合力。
（二）强化要素保障。推动资源要素向制造业集聚、政策措施向制造业倾斜，为产业、企业、项目提供要素保障。滚动储备工业用地，盘活现有标准化厂房，保障项目快速落地。推动源网荷储、生物质制气项目建设，降低企业用电、用气成本。完善人才引进“绿色通道”，落实人才激励政策。支持企业联动高校、职业院校建设产教融合实训基地，开展针对性技能培训，培育技能人才，为制造业转型提供人才支撑。
（三）优化发展环境。深入开展“万人助万企”活动，围绕企业需求，精准开展产销、产融、产学研、用工“四项”对接活动。针对企业存在困难问题，实行市县联动、部门协同，提高问题解决实效。持续做好重点项目跟踪服务工作，助力企业加快发展，推动项目早建设、早投产、早见效。优化政务服务，畅通企业诉求反映渠道，常态化建立政企沟通机制、防范化解拖欠中小企业账款长效机制，持续提升企业满意度和获得感。完善惠企政策直达快享机制，依法保护企业和企业家合法权益，营造良好发展环境。
商贸流通体系建设和能级提升攻坚工作方案
为深入贯彻落实融入服务全国统一大市场建设要求，推进周口市商贸流通体系建设和能级提升，加快推动商品和服务市场互联互通，制定本工作方案。
一、工作目标
以创建国家现代商贸流通体系试点城市为引领，着力构建城乡融合、区域联通、安全高效的商贸流通体系，为周口深度融入服务全国统一大市场提供重要支撑。聚焦培育完善商贸消费生态、完善提升商贸流通网络，持续补短板、扬优势、提能级，推动商贸流通体系建设高质量发展。
二、具体举措
（一）培育完善消费生态
1.深入推进一刻钟便民生活圈培育。鼓励每个县（市、区）培育1—2个高品质城市一刻钟便民生活圈，引导商业资源下沉社区，形成集商业、生活、文化、休闲等多种功能于一体的社区生活服务圈，全年培育2—3个省级高品质城市一刻钟便民生活圈。
2.打造提升中心城区商圈、商业街。提升关帝老街、荷花街、五一路商业步行街、南寨历史文化街等重点商圈、特色商业街区等消费生态，持续做强中心城区核心消费承载体系。推动关帝庙历史文化街区用好省级专项支持资金开展改造提升工作，助推中心城区重点商圈提质升级，高标准开展2026年省级高品质商圈、商业街申报工作。
3.做实消费品以旧换新。强化政策赋能，深化实施2026年消费品以旧换新行动，力争全年国补资金10亿元，拉动社会消费品零售总额增长0.5个百分点。抓实汽车消费，优化汽车以旧换新补贴流程，确保“申领便捷、兑付快速”。做强家电数码焕新，开展集中展销，鼓励企业开展“政府补贴+企业让利”双重优惠叠加活动。加快消费品以旧换新审核和资金申报兑付进度。加大对参与以旧换新企业升规入统指导力度，支持零售企业做大做强，夯实消费增长基础。
（二）完善提升现代商贸流通网络
4.提质升级农产品流通网络。发挥我市农业资源优势，聚焦强龙头、保供给、畅流通、提能级，推动黄淮市场打造成为联结国内国际双循环的关键节点、服务豫东南及更广区域的核心民生保供平台，成为链接产地与销地、融合线上与线下、贯通城市与乡村的现代化农产品供应链枢纽。进一步畅通物流配送，达到乡镇全覆盖。推动电商平台与供应链体系深度耦合，打造集选品、营销、物流、售后于一体的电商产业集群节点。前瞻布局临港经济，发挥黄淮市场等农产品物流园区的带动作用，打造具有全球资源配置能力的“内陆港式农产品物流枢纽”。
5.完善城乡商贸服务体系。完善以市区大型商业综合体、县城区域消费中心、乡镇特色商业街为核心的商贸服务体系，畅通快递进村、农货进城渠道；全市改造提升10个县城综合商贸服务中心、161个乡镇商贸中心，覆盖率达到100%。推动县园乡站村点三级物流体系高效运行，促进客货邮融合发展，有效降低社会物流成本；全市改造提升10个县级综合物流园、161个乡镇物流综合服务站，覆盖率达到100%。
6.提质升级全域零售业网点布局。积极引进知名品牌商场入驻中心城区，提升中心城区商业服务水平。鼓励品牌商场向县（市、区）延伸布局，有条件的商超企业在布局县（市、区）的基础上，下沉商业资源，布局重点乡镇，拓展农村市场。
（三）拓展新型电商消费
7.推动电商赋能产业发展。推动周口市电子商务服务中心整合政策、技术、数据、人才等要素资源，建立重点企业“一对一”电商赋能机制，培育本地品牌融入全国市场。聚焦商水肉制品加工、沈丘休闲食品、太康家纺、临港商贸流通等重点产业，提升品牌标准化、数字化、合规化水平，推动其从区域销售向全国市场拓展。支持企业利用直播电商、社交电商、社区团购等新业态拓展全国市场，推动“周口产、全国销”成为常态。
8.做强做大电商产业。建立电商村梯度培育体系，在已培育电商村1251个的基础上，2026年再培育500个。深化“主播卖本地货”模式，完善供应链产品库和网络达人库，通过直播电商、短视频营销等方式，培育一批本土电商达人和网红产品，重点推动休闲食品、预制食材、渔网渔具、化妆刷、文玩手串、胡辣汤、食用菌等特色产品拓展线上线下销售渠道。
三、保障措施
市商务局负责统筹推进商贸流通体系建设和能级提升攻坚任务落实，明确责任分工，加强跟踪调研，协调解决工作推进过程中存在的困难问题，及时总结推广典型案例和有效做法，确保工作实效。
文旅消费能级提升攻坚工作方案
为深入贯彻市委、市政府融入服务全国统一大市场、激发内需市场潜能的部署要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦产品供给、业态融合、服务质量、营销引流四大领域，系统推动文化繁荣兴盛与文旅产业高质量发展，制定本工作方案。
一、工作目标
立足伏羲、老子、杂技三大核心文化资源，围绕丰富产品供给、激活业态融合、提升服务质量、精准营销引流4项重点任务，健全文旅消费生态，优化配套服务，规范景区管理。到2026年年底，全市文旅消费能级显著提升，消费环境持续改善，文旅产业对高质量发展贡献稳步增强，周口文旅品牌影响力与知名度同步提升。
二、具体举措
（一）丰富产品供给，打造沉浸消费场景。以太昊伏羲陵文化旅游区为重点，聚焦非遗、祈福、神话等，营造沉浸式文化体验场景；丰富陈楚古街及周边文商旅业态，实施西柳湖夜游项目，依托周口荷花节，植入水幕表演、灯光音乐喷泉、湖上音乐会，升级“龙湖仲夏夜”夜游品质。推进老子故里旅游区5A级景区提升工程建设，通过丰富景区互动体验内容，开发一批“问道周口”特色旅游产品。依托周口野生动物世界主题酒店，推出“推窗见萌兽”野趣服务、“狮虎相伴”特色餐饮等产品；优化机械游乐、自驾观赏、亲子研学业态，丰富动物互动、认养、文创周边等产品供给；提升杂技演艺质量，推出马戏特色表演，持续办好全国杂技大联欢活动，打造夜间游览场景。
（二）激活业态融合，培育多元消费热点。办好“三川十馆”、周口荷花节等特色文旅活动；推动开发沙颍河中心城区段水上游览线路，打造“夜游沙颍河”水上旅游品牌产品；实施“一园四基地”建设，提高乡村旅游发展质效，依托食品加工、钢铁制造、白酒酿造等重点行业，开发工业主题文创产品，打造工业旅游体验场景；依托省篮球联赛、周口龙舟赛等，推出六条“赛事+文旅”线路，推出10个非遗市集摊位，打造“运动+休闲”消费场景。
（三）提升服务质量，优化旅游环境。完善配套服务设施，加快精品民宿建设，优化“快进慢游”交通网络，规范酒店、餐饮场所服务管理，畅通“12315”消费维权渠道，“零距离一站式”解决游客来周旅游的合理诉求。深化文旅市场专项整治，加强对旅行社、景区、酒店、出租车等经营主体的监管，严厉打击强制购物、临时加价等欺客宰客行为。深入推进文旅领域安全生产治本攻坚行动，坚持“三管三必须”，定期对特种设备、涉旅交通等开展隐患排查整治，切实把旅游安全抓在平常、管在日常，确保游客人身和财产安全。
（四）精准营销引流，扩大品牌影响。深度融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，积极参加“四季河南”系列宣传推介活动；聚焦文旅专题，常态化策划推出有深度、有温度的报道，主动对接央视、省级主流媒体与旅游门户，提升内容采用率；依托“周口文旅”新媒体矩阵，打造爆款话题，实现年度话题曝光度超2亿次；创新伏羲文化旅游节、荷花节等节会传播方式，实现“线上引流—线下打卡”闭环，持续拓展客源市场，提升周口文旅全网曝光量与品牌知名度。
三、保障措施
（一）强化组织领导。市文化广电和旅游局负责统筹推进文旅消费能级提升攻坚任务落实，压实各方工作责任，充分调动各方积极性，确保各项任务有人抓、有人管、能落地，凝聚协同联动、高效落实的工作合力。
（二）健全推进机制。建立部门联动、市县协同的工作推进体系，强化项目督导调度与跟踪问效，统筹线上线下资源，创新方式方法，持续提升工作效能。
（三）聚焦攻坚保障。聚焦项目建设、业态培育、市场运营中的难点堵点问题，及时研判、精准施策、合力攻坚，为全市文旅消费能级提升攻坚工作落地见效提供全方位支撑。
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