各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请市四届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，全面推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势，实现了“三高三优”目标要求，较好地完成了四届人大三次会议确定的各项任务。

（一）经济发展稳中向好。2018年，全市生产总值增长8.2%，高于全省0.6个百分点；一般公共预算收入增长15.7%，高于全省5.2个百分点；居民人均可支配收入增长10.1%，高于全省1.2个百分点；三次产业结构调整为16.7︰45.1︰38.2，二三产业比重提升1.8个百分点；常住人口城镇化率提高1.6个百分点；优良天数高于全省平均水平13天。经济运行保持在合理区间。农业克服不利天气影响，全年粮食总产180.38亿斤、增产2.84亿斤。工业生产总体稳定，规模以上工业增加值增长8.2%。服务业发展态势良好，服务业增加值同比增长10.8%。金融运行稳健，各项存款和贷款余额同比分别增长13.13%、12.64%。居民消费价格保持温和上涨，全年上涨1.7%。三大需求稳中提质。全年全社会固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长10.7%，外贸进出口总值增长21.6%，出口总值增长43.8%。质量效益稳步提升。企业效益平稳增长，全市规模以上工业企业利润同比增长35.1%。财税收入较快增长，2018年财政总收入190.9亿元、增长21%，税务部门组织完成税收90.5亿元、增长21.4%，一般公共预算收入129.3亿元、增长15.7%，其中税收收入占比70%、同比提高3.3个百分点。

（二）动能转换明显加快。农业“四优四化”稳步推进。玉米种植面积调减15万亩，优质小麦、优质花生、优质大豆种植面积分别增加42万亩、41万亩、15万亩。粮食、瓜菜、油料常年产量分别占全省的1/7、1/3和1/4。“三品一标”产品197个，其中无公害农产品（水产品）143个，绿色食品48个，地理标志农产品6个；无公害农产品（水产品）生产基地148个，产地面积64.69万亩，地理标志农产品基地面积97.7万亩。工业结构持续优化。“三大改造”加快推进，全年启动智能化改造项目28个，实施技术改造项目308个。高技术产业增加值、高成长性制造业增加值分别同比增长9.2%、11%，明显快于规模以上工业增速。周口经济技术产业集聚区、淮阳县产业集聚区晋升为二星级产业集聚区，全市二星级产业集聚区达到8个，产业集聚区建成区面积达120平方公里，入驻工业企业1050家，其中规模以上工业企业558家，形成了6大市级产业集群、11个县级特色产业集群。服务业快速发展。电子商务、文化旅游等新兴服务业发展迅速，同比分别增长17%、13.9%，服务业对经济增长的贡献率达到44.6%。沈丘县商务中心区晋级二星级服务业“两区”，项城市和淮阳县特色商业区晋级一星级服务业“两区”。服务业“两区”建成区面积12.3平方公里，入驻企业202家（规上企业176家），实现主营业务收入109.1亿元，同比增长18.7%。创新能力持续增强。新认定河南省质量标杆企业2家、河南省制造业创新中心1家、省级智能工厂3家、省级智能车间13家。创建国家级企业技术中心4家、国家地方联合工程实验室3家，新建省级工程技术研究中心7家，新增高新技术企业24家、省长质量奖1家。专利申请量增长28.1%。

（三）三大攻坚战深入开展。风险防控有效加强。积极开展金融乱象治理活动，依法打击处置非法集资。处置不良贷款37.37亿元，不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。企业杠杆率同比下降1.97个百分点，风险总体可控。脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目1468个，辐射带动贫困人口23.9万人，4.48万户、15.45万贫困人口稳定脱贫。沈丘县顺利实现脱贫摘帽；其余6个贫困县有望全部脱贫摘帽。环境质量得到巩固。PM2.5年均浓度58微克/立方米，低于全省平均值4微克/立方米，位居全省第4。PM10浓度与全省平均水平持平。优良天数220天，位居全省第4。在全省能耗“双控”和碳排放强度及煤炭消费减量替代专项考核中，我市被评为“优秀”等次。全年造林14.3万亩，创历史新高。周口市资源循环利用基地，获批成为国家资源循环利用基地。

（四）改革开放不断深化。“互联网+政务服务”深入推进。在全省率先建成了全市统一的政务数据共享交换平台，第一批实现了与国家、省共享平台的互联互通和数据交换。“三级十同”审批服务事项962项，实现网上可办911项，可办率94.7%；一网通办事项866项，可办率92.1%。信用信息归集3.4亿余条，位居全省第一，实现10多个政务领域信用查询，并在公共资源交易领域实现了信用信息查询全覆盖。市场主体活力激发增强。提前2个月完成16家“僵尸企业”处置任务；积极推进“多证合一”，全年发放“多证合一”营业执照10万余份；不断完善企业登记全程电子化，通过电子化平台办理各类企业注册登记14510件；368家企业参与电力直接交易，全年交易电量12.63亿千瓦时，为企业减负约3.79亿元。全年新增各类市场主体2.2万户，带动就业14.9万人。2300户个体工商户转为小微企业、100家小微企业升级为规上企业，248家企业在中原股权交易中心挂牌。开放招商迈出新步伐。成功举办了2018年临港经济高峰论坛，先后在东莞、温州、深圳、上海、北京等地举办专题招商活动8次，对接洽谈项目647个，新签约亿元以上项目289个，总投资2455.7亿元。紧盯恒大集团开展招商，高规格建设周口商务中心区，并围绕周口农高区建设和周口职业技术学院升本等深度对接。

（五）城乡建设稳步推进。百城建设提质工程加快推进。中心城区完成征迁3.8万户、1300多万平方米，开工建设安置房6.3万套。森林公园、铁路主题公园、植物园改造提升，一期工程均实现当年建设、当年竣工开园。引黄调蓄工程3600亩湖面、建业6000亩绿色基地初具雏形。40个绿地游园建成开放。文昌大道等40条主次干道和4个高速公路出入市口完成升级改造。项城、淮阳被评为创建全国文明城市提名城市，鹿邑成功创建国家级园林县城，太康、西华成功创建省级园林县城。乡村振兴战略启动实施。制定出台了《中共周口市委 周口市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（周发〔2018〕6号），启动开展了《周口市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制工作。印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、《周口市农村集体产权制度改革实施方案》等，农村改革稳步推进，农村承包地确权登记颁证工作顺利推进。

（六）人民生活持续改善。民生实事较好完成。财政民生支出496.3亿元，占一般公共预算支出的80.3%。农村劳动力转移就业新增5.96万人，城镇就业新增8.95万人，建成城镇（景区）各类公厕454座，改造农村公厕19.5万座，205个村完成电网升级改造，新改建农村公路2291公里，改造农村危房1.8万户，城乡居民基础养老金年人均增资216元，低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。实现“双替代”供暖3.2万户；138个乡镇1324个行政村通上了管道天然气，30.7万户乡村居民用上了清洁能源。社会事业加快发展。普惠性学前教育资源持续增加，全年新建改扩建幼儿园100所，新增城镇义务教育学位2万多个。周口科技职业学院成功升本。成功承办省十三届运动会和省第七届残运会，全民健身、竞技体育蓬勃开展。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全工作进一步加强，信访形势持续好转，“六村共建”、扫黑除恶等专项行动深入推进，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

这些成绩来之不易，是市委科学决策、周密部署的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些挑战和短板，特别是对照高质量发展的要求，我市发展不平衡不充分的问题仍较突出。一是结构性矛盾突出。现代服务业和高新技术产业占比偏低，工业中的传统产业占53.9%。二是新动能培育不足。新增“四上”企业数量少，龙头企业不多，研究与试验发展经费投入强度、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重偏低。三是企业经营困难较多。融资难、融资贵的问题仍较突出，原材料、人工、用地成本较高，部分企业经营困难加重。四是民生还有不少短板。10.33万人尚未脱贫，就业、住房等公共服务水平有待提升，大班额、就医难等问题还比较突出。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是周口“中原港城”建设加速之年，做好今年的工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“坚决打好打赢三大攻坚战、如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，务实重干、敢于担当、加压奋进、跨越发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中绘就周口特色添彩画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：

——生产总值增长7.5％以上，全员劳动生产率增长7％，一般公共预算收入增长8％，税收占一般公共预算收入的比重达到70％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，居民消费价格涨幅3％左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

——研究与试验发展经费投入强度达到1.5 %左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。

——常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

——单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目标。

——进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序保持中上游。

——居民人均可支配收入增长8%以上，5.3万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。

三、2019年经济社会发展的主要任务

按照新发展理念和高质量发展要求，围绕“中心城区大变化，县域经济大发展”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城目标，牢牢聚焦“三高三优”，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，着力做好以下几项工作。

（一）大力发展临港经济。一是进一步完善发展规划。积极融入、全面对接淮河生态经济带，统筹考虑码头、园区、物流、文化等要素，科学编制各类专项规划，加强各规划之间的衔接，推动实现错位发展、融合发展。二是着力完善临港基础设施。加快推进中心港作业区码头、大广高速港区互通立交、未来大道跨沙颍河桥和铁路专用线等项目建设，筑牢临港经济发展基础。积极推进综合保税区申建工作，完善提升口岸功能。三是加快推进临港项目建设。加快推进葛洲坝兴业再生资源环保利用产业园项目、生态氧室内环氧建设项目、装配式建筑PC预制构件建设项目，创客空间及企业孵化器项目、保税物流中心（B型）和豫东LNG应急储备中心项目等项目建设。精心办好2019临港经济论坛，力争引进5~10个投资10亿元以上的项目。

（二）加快推进项目建设。一是加强项目谋划储备。本着 “十四五”发展目标，主动对接国家和省市发展战略，谋划一批重大项目，建成“基础设施补短板、乡村振兴、大运河文化和淮河生态经济带”四大项目库。加大招商引资力度，强化与恒大集团的对接沟通，力争达成意向项目早落地、早实施、早见效。二是全力做好向上争取工作。及时研究国家最新政策取向和投资动向，超前谋划、精心筛选一批项目。着力完善项目前期手续，特别是要把项目立项、可研、初步设计、咨询评估及用地预审、规划选址等前期工作做细做实。同时，主动加强与上级部门汇报对接，全程跟踪，提高资金争取的成功率。三是强化项目推进机制。继续实施领导分包、项目建设考核和调度例会制度，持续开展重点项目集中开工活动、观摩讲评活动、百日会战活动，着力抓好53个省重点项目、319个市重点项目和中心城区120个重点项目建设。全面落实“放管服”改革要求，推行“一站式”服务，实施“联审联批”、“容缺办理”、“多图联审”、“多评合一”，加快项目审批进度。四是加强项目要素保障。完善银企合作长效机制，强化对接活动跟踪问效。做强融资平台，推动市级平台公司与省级、县级联合成立平台公司，壮大平台融资规模，提高授信等级。认真研究PPP融资模式和专项债政策，积极拓展融资渠道，解决资金短缺难题。坚持有限指标保重点，继续对重点项目实行单独组卷报批，完善重点项目用地保障。

（三）深入推进转型发展。一是推动工业做大做强。继续实施“百千亿级产业集群”行动计划，持续打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级和装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。强力推进“一县一主业”集群发展计划，推动实现错位发展。大力培育龙头企业，围绕产业发展定位，加大要素资源倾斜力度，推动一批骨干企业做大做强。着力完善产业链条，大力开展 “强链、补链、延链”，优化产业结构。积极开展规上工业企业分类评价，支持A类企业做大做强，鼓励B类企业改造提升，倒逼C类企业退出转型。对标高质量发展要求，不断强化措施，推动产业集聚区晋星晋级。二是促进服务业提速升级。做大做强商业综合体等传统服务业，建成一批专业交易中心，培育形成强大的区域市场。积极培育新业态，大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济、飞地经济。加快推进5G网络、人工智能、物联网等基础设施建设。中心城区要加快建设大数据产业园，增强数字经济发展动力；各县市要加快推进电商产业园、物流产业园建设，推进电子商务与快递物流协同发展。围绕省定新的考核办法和晋星标准，加快推进服务业“两区”产业项目建设，提升发展质量。三是加快补齐创新短板。加快发展战略性新兴产业，着力培育一批智能装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，加快创新培育，引导企业增加研发投入，新认定1个省级技术创新示范企业、2个省级工业公共研发设计中心。

（四）坚决打赢三大攻坚战。一是着力防范化解重点领域风险。加强金融监管，全面排查梳理潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。持续开展非法集资等专项整治，结合扫黑除恶专项行动严厉打击“套路贷”等违法活动，防范金融风险传导为社会风险。推动市场化债转股签约项目尽快落地。强化政府债务风险防控主体责任，加强政府性债务管理，全面规范地方政府举债行为，坚决遏制违规新增债务，稳妥化解存量债务。二是深入推进精准扶贫脱贫。深入推进产业、教育、水利、交通、电力、就业、生态、健康等扶贫，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力。加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，加强扶贫车间、扶贫基地、“渔光互补”等扶贫载体建设，带动更多贫困户稳定就业增收。加大农村人居环境整治力度，吸纳更多贫困户从事保洁、护路等公益岗位。完善政策兜底保障，不断健全居民基本医疗保险、养老保险、农村低保等社会保障体系。三是着力抓好污染防治。积极推进大宗固废综合利用，力争2018年省节能减排专项资金项目全部建成投产。全面落实煤炭消费减量行动计划，坚决压减高耗能行业低效产能。因地制宜、分步有序推进集中供暖和清洁能源替代，完成“双替代”省定目标任务。着力推进郸城、项城、西华、太康等县（市）静脉产业园区建设，加快周口市国家资源循环利用基地建设。实施国土绿化提速行动，完成造林25万亩、森林抚育11.8万亩。

（五）统筹推进城乡协调发展。一是全面实施百城建设提质工程。加强城市管理，以“五城联创”为抓手，突出抓好“污”“堵”“脏”“差”四治工作。着力补齐基础设施短板，加快推进中心城区7条水系治理工程和河西、东区、沙南3个污水处理厂项目建设；启动实施高铁站至淮阳城市道路、中州大道北延至西华等项目建设，实施七一路东延和莲花路、富民路等断头路打通工程；完善高铁片区站台、广场、公交场站和路网等配套设施，确保按时满足通车要求。持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成1.1万户、325.8万平方米征迁任务，建成10个安置区、2.1万套安置房。二是大力实施乡村振兴战略。加快编制乡村振兴战略规划，持续深化“四优四化”结构调整，着力打造160万亩优质专用小麦、180万亩优质花生、200万亩优质大豆、200万亩优质果蔬、10万亩优质草畜生产基地。积极推进高标准农田建设，稳定粮食产能。加快农村一二三产业融合发展，持续推进9个现代农业示范区建设。深入实施农村人居环境整治三年行动，组织开展“千村示范”工程，加快垃圾、污水处理设施和电网、供水等基础设施建设，推动所有县（市、区）通过农村治理达标验收。

（六）全面深化重点领域改革。一是深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，以政务数据共享解决一批群众企业办事的堵点难点问题。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。全面落实投资项目审批制度改革方案，推动一般企业投资项目审批时间压减至100个工作日以内。二是深入推进国企改革。突出抓好“僵尸企业”后续处置，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革。三是优化民营企业发展环境。启动营商环境试评价活动，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动。鼓励引导金融机构支持中小微企业加快发展，切实为企业松绑减负，服务实体经济。四是推进要素市场化配置改革。以增量配电业务试点建设为重点深化电力体制改革，扎实推进天然气、城镇供水、医疗服务、铁路货运等领域垄断环节和公共服务改革，全面推进农业水价综合改革。扎实推进政府机构改革，统筹推进财税、金融、供销社、农场、林权、教育、医疗、环保、企事业单位车改和城市综合执法等领域改革。

（七）着力保障和改善民生。一是继续办好民生实事。全面落实好省重点民生实事，扎实办好中心城区十件民生实事。二是积极促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，年内新增城镇就业6万人以上，其中失业人员再就业1.55万人以上、困难人员就业0.52万人以上。三是完善社会保障体系。提高高龄老人医保报销比例，实行老年人高龄津贴制度。继续开展妇女“两癌”筛查，完善产前筛查和新生儿疾病筛查机制。实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于1850人。四是加强公共服务体系建设。加快义务教育学校标准化建设，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。持续实施学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度，新建、改扩建城乡幼儿园86所，新增学位7670个。力争太康、淮阳、西华、鹿邑和川汇区通过国家义务教育基本均衡县评估达标验收。继续实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌。积极推进周口职业技术学院与恒大集团合作开展专升本工作；支持周口高级技工学校晋升技师学院、周口联营职专升级为交通技师学院、周口幼儿师范学校升级为幼儿师范高等专科学校。全面加强教师队伍建设。积极开展全民健身活动，助力健康周口建设。对郸城、淮阳、沈丘等3个县人民医院提质升级。五是加强和创新社会治理。扎实推进精神文明建设。加强法治宣传教育和法律服务，落实信访维稳工作责任制，促进社会和谐。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。实施食品药品安全战略，坚决遏制重特大事故发生。持续深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，不断提高群众安全感和满意度。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局稳定。六是推进军民融合发展。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，积极争创全国双拥模范城市。

    各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全面落实市委四届八次全会精神，攻坚克难，锐意进取，为决胜全面小康、实现跨越发展而奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！