——2025年2月18日在周口市第五届人民代表大会第四次会议上
周口市人民政府市长 詹 鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，锚定“两个确保”，加快实施“十大战略”三年行动计划，以“十二个紧盯”促发展，以“五个清单”抓项目，以农业强市“七个专项行动”强基础，全市经济社会发展进中向好、进中提质，现代化周口建设迈出新的坚实步伐。
这一年，我们着力拼经济、促发展，扛稳经济大市挑大梁责任。坚持质量并举、能快则快，推动一揽子政策措施落地见效，跑出高质量发展加速度。生产总值达到3635.62亿元，同比增长6.5%，高于全省1.4个百分点，增速居全省第2位；经济总量由全省第五晋位第四，实现历史性突破。主要指标增速居全省前列，一般公共预算收入增长4.8%，固定资产投资增长8.7%，规模以上工业增加值增长10.1%，社会消费品零售总额增长6.7%，居民人均可支配收入增长6.1%，其中城镇居民人均可支配收入增长5.8%。新设经营主体29.8万户，新增“四上”企业908家，实施“三个一批”项目327个，获批各类用地2.46万亩，发展后劲蓄积增强。
这一年，我们着力强创新、增动能，新质生产力加快形成。新增专利授权3097件，技术合同成交额突破40亿元。国家高新区完成年度创建任务，周口高新区、沈丘高新区、项城开发区、国家农高区获评省科技成果转移转化示范区。11个开发区创新中心建成投用，伏羲实验室正式运营，周口智慧岛在省评价中位列第一方阵。全球领先的“轧机之王”周钢宽厚板项目试车成功，入选“世界钢铁工业年度十大技术”。巨鑫生物“庆卡霉素”获国家发明专利，填补了新一代抗生素空白。新增专精特新中小企业66家、创新型中小企业243家，新认定高新技术企业138家、科技型中小企业1071家，均创历史新高。
这一年，我们着力优结构、强链群，产业发展提质增效。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长17.6%、10.1%，占规模以上工业增加值的比重分别达到35.8%、19.9%。益海嘉里140万吨大豆、100万吨玉米和瑞茂通120万吨大豆蛋白等项目竣工投产，耕德电子三期、凯旺科技三期等项目达产达效。河南（周口）绿色印染示范产业园加快建设，红绿蓝科技年产1.5亿米纺织印染项目当年建设、当年投产，纺织服装产业规模、效益全省第一。生物化工园区获省政府批复，金丹科技年产5万吨聚合级乳酸、乐普药业司美格鲁肽等项目建成投用，生物医药产业规模全省第四。西华智能零部件、川汇绿色建材、鹿邑美妆彩妆等产业被评为省级特色产业集群，总数达到6家、居全省第1位。实施智能化改造项目340个，新增省级智能工厂（车间）19家、绿色工厂6家、中小企业数字化转型标杆企业5家。项城、沈丘、太康开发区分别入选国家级重点园区水效领跑者、省级开发区数字化转型标杆、全省转型升级试点开发区。
这一年，我们着力补短板、提能级，城乡融合步伐加快。川淮片区详细城市设计高质量完成，中心城区六大高成长性功能片区加快建设。平安大道、环湖路等一批城市道路建成通车，沙颍河城区段综合治理三期建成开放。成功获批省级历史文化名城，太昊伏羲陵文化旅游区创成国家5A级景区，国际杂技文化产业园获批国家文化产业示范基地。克服秋粮生产期间多雨积水不利影响，粮食总产183.7亿斤，连续7年超180亿斤，稳居全省第一。新增市级现代农业产业园40个、农村新型经营主体4087家。新改建农村公路1238公里，连通沟渠1.1万公里，治理农村黑臭水体387条，天然气行政村通气率90.5%。161个乡镇物流综合服务站、4344个村级物流服务点完成改造提升。培育国家名特优新农产品60个，鹿邑入选豫产优品十强县。沈丘、西华荣获第二批全国县域商业“领跑县”。中心城区生产总值占全市比重首次突破20%，鹿邑经济总量突破500亿元，项城、鹿邑、沈丘、郸城一般公共预算收入超20亿元。
这一年，我们着力优环境、激活力，改革开放纵深推进。完成营商环境综合配套改革64项，17项“高效办成一件事”上线实施，办件量2.15万件，位居全省前列。“三个之外无审批”持续优化，办事材料压减30%，办事时间压缩80%。扩面做好中小微企业融资协调工作，贷款余额2891.8亿元，增长12.2%、居全省第2位。快递业务总量增长74.3%、居全省第1位，邮政业务总量增长43%、居全省第2位。200万标箱智能化小集作业区、疏港铁路专用线、沙颍河航运信息中心三大标志性工程全面开工。新开通集装箱航线8条，国内、国际集装箱航线分别达到18条、14条。港口货物吞吐量完成5205万吨、增长27.5%，集装箱达到16.3万标箱、增长56%，作为淮河流域唯一的港口型国家物流枢纽承载城市，纳入国家规划。成功举办第四届周商大会，全年引进亿元以上项目345个，中核新型储能产业基地等一批项目签约落地。
这一年，我们着力惠民生、防风险，群众获得感明显增强。民生支出532.8亿元，占一般公共预算支出比重达到77%。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5万人，新增技能人才20.9万人。新建改扩建中小学校和幼儿园189所，新增学位4.3万个。周口城市职业学院正式招生。建成3个省级区域医疗中心、3个省级区域中医专科诊疗中心，5所医院升级为三级医院，6208家医保定点村卫生室全部用上集采药品，周口被确定为国家中医药传承创新发展试验区，公立医院改革经验全国推广。建成老年助餐场所716个，实现乡镇（街道）全覆盖；累计80所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。越调剧团送戏下乡演出超130场，道情戏《七夕的夜晚》获首届全国小戏小品展演优秀作品奖。成功举办首届周口伏羲文化旅游节、“三川十馆•春会”和中国杂技大联欢等系列活动，旅游综合收入超300亿元、增长1.6倍。改造老旧小区8293户，1.6万套安置房建成交付，保交楼、保交房超额完成国定省定任务。消防基层基础不断夯实，安全生产整体向好，信访形势平稳有序，社会大局和谐稳定。
一年来，我们深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，不断强化审计监督、统计监督。国防动员、军民融合等工作取得新进展，供销服务基层民生有了新突破，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、社科研究、电力、气象、海关、援疆等工作迈出新步伐。
各位代表！一年来的历程很不平凡，我们在困难中顶压奋进、在挑战中逆势前行，经历风雨见证彩虹、奋力拼搏终有收获。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局、统筹推进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市上下的辛勤汗水和艰辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与周口发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前我市正处在发展方式转变、产业结构转型、新旧动能转换的关键时期，仍面临不少困难和挑战：创新发展仍需加力，产业结构有待优化，企业实力还需增强；群众就业增收面临压力，教育、医疗、托育、养老等民生领域还存在短板弱项，财政平稳运行压力较大，房地产市场需要加力提振，安全生产等重点领域风险隐患不容忽视；政府对市民和企业的服务还需优化、效率还需提升、作风还需改进。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！
二、2025年总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委五届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，围绕建设国家区域中心港口城市，主动融入新发展格局和全国统一大市场，扎实推进高质量发展，持续扩大高水平开放，努力创造高品质生活，着力实施高效能治理，以“十二个紧盯”促发展，以“五个清单”抓项目，以农业强市“七个专项行动”强基础，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，以更好成绩完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
主要预期目标是：经济增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，进出口稳中提质，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量186亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
实现上述目标，必须坚持和加强党的全面领导，按照党中央“五个必须统筹”、省委“五个协同推进”、市委“五个坚持”要求，知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣抓好政策落地、工作落实，推动高质量发展行稳致远。必须坚持问题导向、目标导向。全面把握周口所处的历史方位和发展阶段，紧扣发展不充分这一主要矛盾和矛盾的主要方面，锚定率先建成农业强市、加快建设工业强市、奋力建设国家区域中心港口城市，坚定信心、保持定力，以系统观念、改革办法、创新举措，推动各项任务落地落实。必须抢抓政策机遇、发展机遇。主动靠前发力，准确把握国家宏观政策取向，瞄准新一轮科技革命和产业变革“风口”，找准政策结合转化、落地执行的切入点，谋准抓实重大工程项目，不断扩大增量、优化存量、提升质量。必须强化担当作为、奋发有为。坚持干字当头、实干为要，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感，把各项工作细化实化量化，落到具体产业上、企业上、项目上，一项一项紧抓在手、紧盯不放，能早则早、能快则快，致力在高质量发展上取得新突破。必须树牢底线思维、极限思维。坚持抓早抓小、控新治旧、标本兼治，时刻保持忧患意识、清醒头脑，紧盯关键领域薄弱环节，精准施策靶向发力，源头治理综合管控，不断战胜前进道路上的艰难险阻，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
三、2025年重点工作
做好今年工作，必须突出重点、扭住关键，持续发力、久久为功。
（一）充分挖掘内需潜力，巩固经济持续向好态势。把提振消费摆到更加突出位置，持续提高投资效益，让扩大内需成为拉动经济增长的主引擎和稳定器。
抢抓宏观政策“窗口期”。坚持政策为大，紧盯国家规划指向、政策导向、资金投向，分级分类谋划一批重大项目、重大工程，做实做细前期工作，落实落地要素保障，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券支持。把金融支持民营经济、小微企业一揽子增量政策有效嵌入中小微企业融资协调机制，巩固深化房地产融资协调机制，做到合格项目“应进尽进”、已审贷款“应贷尽贷”、资金拨付“应早尽早”，力争贷款增量突破380亿元，新增存贷比50%以上，推动资金更快更多流向实体实业。
筑牢有效投资“压舱石”。坚持项目为王，完善市级统筹、市县联动、部门联审、分级包联等机制，持续深化“四库贯通”，健全全周期管理服务体系，抓实抓好“五个清单”，推动项目快开工、快建设、快投产、快见效。高质量推进“两重”项目。加快平漯周高铁、疏港铁路专用线建设，确保沈卢高速沈遂段、兰沈高速兰太段建成通车。对益海嘉里现代食品产业园等6个超百亿元、生物经济产业园等7个超50亿元的重大项目，由市级领导包联；对80个超10亿元、290个超亿元项目，由县级领导包联，精准服务，重抓重推，确保429个省市重点项目年度完成投资1000亿元以上。
打好促进消费“组合拳”。实施提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，将“以旧换新”补贴全流程时间压缩到20个工作日以内。扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育数字、智能、绿色等消费热点，发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济。推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”特色店铺100个。精心办好伏羲文化旅游节、荷花节等节庆活动。加快推进杂技文化产业园二期建设。推动老子故里旅游区提档升级，打造“老子道德经·中华文化新地标·世界旅游目的地”。积极发展工业游、乡村游、研学游等新型文旅业态，以新玩法新体验“燃动”消费热情。举办“三川十馆”消费季等促消费活动100场以上，推动五一路商业街、关帝老街、荷花渡等特色街区打造智慧商圈。推进黄淮农产品大市场提档升级。持续完善以市区大型商业综合体、县城区域消费中心、乡镇消费中心、乡村幸福家园为核心的商贸服务体系，支持郸城、鹿邑、商水争创全国县域商业“领跑县”。
（二）发挥港航枢纽优势，打造临港产业发展高地。立足“临港新城、开放前沿”发展定位，放大港口型国家物流枢纽承载城市效应，推动“经济通道”迈向“通道经济”。
打造港口枢纽。加快推进国家级港口物流枢纽多式联运等项目，建成200万标箱智能化小集作业区一期13个泊位，开工建设沙颍河应急救援综合基地、新能源重卡配套服务中心等项目，协同推动贾鲁河通航工程。积极申建保税物流中心（B型）、港口型中国（河南）自由贸易试验区周口联动创新区，建成内河港口海关监管作业区，完善进出口通关服务体系，奋力打造融入全国统一大市场循环枢纽的重要支点。
壮大临港制造业。推进大宗商品、钢铁深加工等临港偏好型产业向港口集聚，引进亿元以上产业项目10个。推动周钢二期宽厚板、龙都电磁新材料、周海粮油产业园等项目投产达效，加快绿色智能船舶制造基地、中储粮仓储、中农保供基地、瑞茂通二期等项目建设。突出抓好生物化工园区建设，推动鑫丰生物、海盛生物等项目投产达效，加快生物经济共享产业园、颍海低聚肽提取等项目建设，打造生物经济产业基地。
大力发展临港物流。加快推进大宗商品储运设施建设，积极申建国家级煤炭储运基地，建成多式联运国际物流港一期功能配套区、范营作业区智慧堆场，提升大宗商品集散储配能力。加强沿河沿海港航合作，东向深化与长三角航运产业融合，南向推进与“六省七港”联动，西向扩大七省区大宗货物辐射范围，推动中远海、安通控股等航运企业在周口港设立办事机构，增开国际国内集装箱航线8条以上，引育物流贸易平台30家以上，确保临港物流贸易额突破200亿元、货物吞吐量超过6000万吨、集装箱超过22万标箱，切实把临港优势转化为发展胜势。
（三）强化科技创新引领，加快建设工业强市。坚持以科技创新推动产业创新，培育壮大新质生产力，着力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
提升科技创新能力。坚持创新为要，高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，加快实现155家营收1亿元以上企业建有研发机构、16家营收5亿元以上企业有标志性研发成果、25家营收10亿元以上企业有创新联合体。创建省级科技创新平台20家以上，实施科技攻关项目50个以上，新增专利授权3000件、注册商标1.4万件，确保企业研发投入增长20%以上、技术合同成交额增长25%以上。高质量建设国家农高区，引育农业高新技术企业18家，推广应用新成果新技术100项以上，支持全营养膳食芯片贴等项目建设，发挥黄淮麦作实验室引领作用，建设黄淮平原小麦良种生产基地，在“四区一基地”上取得新进展。深化国家高新区创建，新增高新技术企业20家以上、国家级科技孵化器1家、省级工程技术研究中心5家以上。支持伏羲实验室创建省重点实验室。推动智慧岛打造创新服务集聚高地，新引入科创企业和科研机构50家以上。
突出产业集群化发展。开展先进制造业集群培育行动，加快提升“6+17+N”产业链群能级，推动乐普大健康产业园等项目建设，确保银丰科技8万吨生物可降解材料、耕德四期8000万支手机配件2000万套智能终端等项目竣工投产，壮大三大战略性新兴产业规模。利用数智技术、绿色技术改造提升十大特色优势产业，推动钢铁、建材等向新材料转型，装备制造向智能装备迈进，食品、纺织服装等向品牌化发展。加快振兴宋河酒业，支持澄明食品扩能增产，推动水星家纺700万套高端家居用品项目投产达效，力争食品加工、纺织服装创成省级先进制造业集群。积极布局新产业新赛道，推动金丹科技生物基新材料向耐高温材料、生物医用材料等领域拓展；支持西华低空经济产业园以应用场景打造，集聚关联优势企业；加快莲花控股智算中心、周口传感谷智能传感器研发生产基地建设，依托周口数字产业园培育大数据、算力算法等产业，着力塑造发展新优势。
大力培育优质企业。实施龙头企业壮大工程，市级层面遴选龙头骨干企业10家，县级层面筛选高成长性企业30家，集中优势资源要素，帮扶企业做强做优。深入推进“人工智能+”行动，实现规上制造企业智能应用场景全覆盖。提升“万人助万企”服务专业化水平，解决好企业实质性问题，新增国家高新技术企业60家、科技型中小企业1000家，新培育专精特新中小企业55家、专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业4家、头雁企业3家。助力市场主体通过“个转企”“小升规”壮大规模、提升实力，新增经营主体3.5万户，净增规模以上工业企业170家。
（四）推进乡村全面振兴，率先建成农业强市。深入学习运用“千万工程”经验，以“七个专项行动”为抓手，紧盯“三农”短板弱项持续加力，扎实推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
筑牢粮食安全保障根基。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，深入实施粮油作物大面积单产提升行动，建设245万亩小麦、280万亩玉米高产示范区，确保粮食面积稳定在2064万亩以上。统筹推进灌区建设、引调水与高标准农田衔接等工程，新连通沟渠1.7万公里以上；实施周口大闸重建、大中型病险水闸除险加固等项目；发挥区域性农业综合应急服务中心作用，提高防灾减灾能力。密切关注粮食价格动态，落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效，保护农民种粮积极性。支持商水、郸城、鹿邑创建国家级小麦制种大县，推动周麦51号、泛麦30、周豆39号、周花12号13号等新品良种通过国家审定。强化农机装备支撑，主要农作物机械化率达到92%以上。
大力发展乡村富民产业。紧盯农业强市“3个5”目标，每个县市区新建成5个市级现代农业产业园，新培育5个市级以上农业产业化龙头企业，新创建5个省级以上名特优新、“三品一标”和豫农优品等农业区域公共品牌。打造“周口特产”IP，提升淮阳黄花菜、项城白芝麻、太康食用菌、鹿邑中药材、沈丘槐山羊、西华胡辣汤等优势特色产品影响力。支持扶沟、黄泛区农场创建国家级现代农业产业园，大力发展现代设施农业，叫响“扶沟蔬菜”公共品牌。加快畜牧业转型升级，做强生猪产业，做大牛羊产业，做优家禽产业。健全产业联农带农机制，持续壮大村集体经济，推动新型农业经营主体提质强能增效，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，进一步发展家庭农场，让农民有活干、有钱赚。落实“四项机制”、实施“三个遍访”，深化产业帮扶，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
建设宜居宜业和美乡村。持续改善农村人居环境，因地制宜探索村民参与、务实管用、常态长效的垃圾清扫、收集、转运、处理机制，生活污水治理率达到39%以上。打造省级和美村60个、富美村120个，推动所有村达到洁美村标准。加快淮阳省级宜居宜业和美乡村先导区建设。建成“四好农村路”600公里。稳步推进农用地、建设用地综合整治，盘活乡村闲置低效土地。加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用。实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）聚焦城市能级提升，强力推进新型城镇化。围绕“人产城园区”深度融合，坚持以人为本，做大做强中心城区，推动县城扩容提质，奋力建设国家区域中心港口城市。
提升中心城区首位度。围绕“四个中心”建设，大力发展城市经济，培育壮大临港经济、生物经济、电子信息、可降解新材料、装备制造产业集群规模，积极发展商贸、物流、电商、文旅、金融等现代服务业。推进会展中心、文化场馆规划建设，强化便民服务中心配套服务功能。加快市医学科学研究中心、省级心血管病区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容升级；着力补齐教育短板，推广郸城教育经验，提升中心城区医疗教育保障水平。力争创成全国文明城市、国家历史文化名城，不断提升中心城区辐射带动能力、产业支撑能力、人口集聚能力。
深化城市有机更新。统筹推进城市重点片区改造提升，加快沙南老街历史文化街区修复更新，留住三川历史记忆；组织开展“微更新”改造提升整治，推动“一老一小”适龄化改造，实施城市更新项目110个，改造老旧小区53个，建成交付安置房3990套；用好国家政策盘活闲置存量土地，抓好停工房地产项目复工复建，加大密度低、品质高、配套优、环境美的住房供给，推动房地产市场健康发展。扎实推进中心城区集中供暖，年内完成742.7万平方米；谋划实施一批片区排涝、管网扩建、泵站提升等项目，大幅减少城市内涝积水点；新建公共充电桩1400个，新增停车位1万个；提升改造一批口袋公园、街边游园；推进武盛大道南延、建设大道东延等项目建设。创新城市管理理念、管理手段、管理模式，提升智能化精细化人性化管理水平，让城市更加干净整洁、规范有序、宜业宜居。
增强城镇综合承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，更加聚焦主导产业和特色优势产业培育提升，力争每个县市区培育1—2个百亿级产业集群，全市再打造2个省级特色产业集群，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。实施产粮大县公共服务能力提升工程，持续完善城乡公共交通、供水、通信网络、消防等基础设施。统筹推进7个县域副中心建设，实施建制镇整体提升工程，培育一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，推动城乡互动协调、融合发展。
（六）全面深化改革开放，增强内生动力活力。坚持以改革增活力，以开放聚资源，为高质量发展注入新动能。
推进重点领域改革。深化国有企业改革，提升投资集团、城投集团经营管理能效，强化国有企业穿透式监管，持续增强国有企业核心竞争力。深入实施“引金入周”工程，推动政府投资基金向市场化转型，撬动更多社会资本。完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目，推进紧密型县域医共体高质量发展，推动村卫生室、乡镇卫生院、县级“三所医院”全面达标升级，形成有序分级诊疗就医格局。深化农机、农技、农经“三支队伍”改革，加快构建新型农业社会化服务体系。稳妥推进延迟法定退休年龄改革。积极承接和落实财税体制改革。
扩大全方位对外开放。强化“五职”领导干部招商，开展园区招商、链式招商、股权招商，优化驻点招商、小分队招商，发挥驻外机构和商协会作用，加大商务信息交流、承接产业转移力度，全年招引亿元项目100个以上，打造豫东承接产业转移示范区。聚焦17个产业链，紧盯龙头企业、链主企业和关键配套企业，精准引进补链延链强链项目。举办第五届周商大会，推动更多人才回归、企业回迁、资本回流。推进临港开发区创建国家级经开区。加大外贸企业引育力度，扩大实际利用外资规模，支持重点外贸外资企业发展，促进外贸外资稳量提质。加大国际友城创建力度，拓展国际朋友圈，不断扩大开放的广度深度。
持续优化营商环境。坚持环境为本，对照市场化、法治化、国际化标准，突出经营主体和群众感受，将营商环境子项指标分解到单位、落实到岗位，扎实推进“高效办成一件事”，营造“人人、事事、处处”都是营商环境的浓厚氛围。加强政企常态化对接交流，用好企业家—市长定期沟通联系机制，常态化开展产销、银企、用工对接，推动各类惠企政策“免申即享”“直达快享”，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。进一步规范涉企执法，强化跨部门综合监管，纠治小错重罚、多头处罚，依法推行轻微免罚、首违不罚。提升“市区县园乡站村点”现代物流体系服务水平，多措并举降低全社会物流成本。着力构建亲清政商关系，全面落实支持民营经济发展政策措施，加强企业家培训，依法保护企业产权和企业家权益，让各类市场主体放心干事、安心发展。
（七）坚持全面绿色转型，扎实推动美丽周口建设。聚焦生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以务实举措践行“两山”理念。
深化大气污染防治。扎实推进产业、运输、用能等结构性调整，开展工业企业、涉挥发性有机物企业治理专项行动，加强涉煤、涉锅炉等重点企业排查整治。推动重型运输车辆绿色置换，提升公共交通、工程车辆等重点行业清洁运输比例，加大机动车排放检验领域整治力度。深化扬尘源头治理，加强道路扬尘、工地扬尘等精细化管控。强化重污染天气分类分级管控，采取针对性措施降低污染物排放，确保空气质量持续改善。
加快绿色低碳转型。统筹推进新能源开发利用，加快建设十亿立方米生物天然气田项目，拓展绿色天然气、绿色电力产业制造，以绿醇、绿氢制备延伸“零碳”能源制造；积极推进太康、商水、西华“源网荷储”一体化项目，建设西华、郸城省级独立储能示范项目，切实降低工商业用能成本。推进重点行业企业环保绩效分级，创成B级及以上企业30家，推动涉钢企业整体创A。推进重点行业绿色化改造，建成5家绿色工厂。加快完善废弃物循环利用体系，发展资源循环利用产业，推进“无废城市”建设。
筑牢生态保护屏障。常态化开展河湖“清四乱”行动，对重点河流沟渠定期“洗河”，加强入河排污口排查整治，推进乡镇污水处理设施和管网完善提升，健全水污染联防联控机制，确保地表水目标考核断面稳定达标。积极推动城乡供水一体化，加快推进地下水压采和水源置换，巩固遏制深层地下水水位下降态势。深入开展土壤污染源头防控行动，确保耕地、重点建设用地安全利用率全面达标。开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市、国家生态园林城市，打造平原特色生态防护体系。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
（八）持续保障改善民生，着力创造高品质生活。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断增进民生福祉。
全力稳定扩大就业。实施好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税收减免、就业补贴等政策，推广“周用工”信息平台，新建市县零工市场、乡镇零工驿站、村级就业服务站111个，扎实做好高校应届毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业4万人、返乡创业1.4万人。实施大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训18万人次，新增高技能人才5万人，培育人力资源品牌10个。
办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠，提升公办园在园幼儿占比。加快打造“县高中、乡中学、中心村小学”寄宿制教育体系，新建改扩建学校146所，创建义务教育标准化学校250所，加快推动义务教育优质均衡发展。平稳实施新高考，持续擦亮周口高中教育“金字招牌”。推动职普融通发展，综合高中班试点学校达到5所以上。支持周口师范学院申办硕士点，推进现代产业科技创新港建设。推动周口职业技术学院扩建升本，加快河南科技职业大学、周口理工职业学院等新校区建设，积极筹建周口航运职业技术学院、周口农高区职业学院、周口文旅职业学院。加强“两后生”教育服务管理，做好控辍保学工作；深化校园安全管理，加强学生心理健康教育，用心呵护学生成长成才。
精心守护人民健康。实施医疗卫生强基工程，加强医护人才、临床重点专科建设，医疗检查结果互认事项扩至200项，办好便民就医实事，让群众看病少花钱、少跑腿。加强老年医院、康复医院、护理院建设，确保市中医院、妇幼保健院、眼科医院新院区投用，新创成1所三级甲等医院。加快推进中医药高质量发展。深入开展爱国卫生运动。完善城市社区“15分钟健身圈”，推动公共体育场馆免费开放，广泛开展全民健身活动，高水平举办周口市第五届运动会。
推动文化传承发展。加快建设平粮台古城遗址公园、时庄考古遗址公园、豫东文物考古院，启动太清宫唐宋宗庙建筑基址考古发掘与保护展示工程，开展夏代遗址群落发掘研究，打造周口历史文化核心展示区。深入实施文化惠民工程，积极推动越调、道情等进京汇演、送戏下乡，持续开展舞台艺术送基层、书香周口等系列文化活动，不断扩大文化服务供给。发挥伏羲、老子文化优势，挖掘农垦文化、红色文化底蕴，创作一批具有中原地域特色的文艺精品力作。
提升社会保障水平。全面落实国家提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等政策。巩固拓展全民参保成果，强化社保医保基金监管，推动集采药品进基层提质扩面。建立分层分类社会救助体系，扎实做好城乡低保、低收入人口、特困人员、残疾人等困难群众基本生活保障。全面落实生育支持政策。加快完善养老服务体系，推动“一县一康养小区”建设，推进23个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成102个村级标准化养老服务点，完成7620户特困老人家庭适老化改造。
（九）突出风险防范化解，维护社会和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，夯实基层基础，守牢底线防线，以高效能治理保障高水平安全。
防范化解重大风险。高效推进债务置换，加快存量债务化解，严禁新增隐性债务。管好用好资金资源，兜住兜牢“三保”底线。全面加强金融监管，稳妥推进金融机构改革化险，严厉打击各类非法金融活动。防范化解房地产风险，打赢打好保交房收尾攻坚战。
守牢安全生产底线。牢固树立最后一道防线意识，开展安全生产“治本攻坚”专项行动，压紧压实全行业全链条安全责任，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强消防安全综合监管，提升乡镇站、微型站快速反应、应急处置能力。严格食品药品安全监管。统筹抓好防汛抗旱、抢险救灾、突发环境应急应对等工作。加强基层应急管理体系和救援力量建设，开展安全教育和应急演练，提升全民应急避险自救意识和能力。
提升社会治理水平。以“五基四化”为抓手，用好“三联三化”“一村（格）一警”等机制，推广“党建+网格+大数据”治理模式，健全基层治理体系，提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加大普法宣传力度，推进信访工作法治化，有效预防化解各类矛盾纠纷，严防极端案事件发生。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪行为，守护好万家灯火、社会安宁。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合发展。促进民族团结、宗教和睦。发展红十字和福利慈善事业。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好史志、档案、气象、外事侨务、援疆等工作。科学做好“十五五”规划编制工作。
各位代表！我们深知，建设清廉、务实、高效、为民政府，是发展所需、人民所盼、使命所在，必须以更严要求、更高标准、更大实效，接受人民的监督和检验。我们将一心向党铸忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、固本培元，把拥护“两个确立”、践行“两个维护”融入日常、落到实践，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，聚焦“国之大者”“民心所向”“政府之责”，坚定当好执行者、行动派、实干家，确保市委部署落到实处、见到实效。我们将净心守廉树形象。坚持把纪律规矩挺在前，巩固深化党纪学习教育成果，严守中央八项规定精神铁规矩、硬杠杠，坚决防范和惩治重点领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，认真接受社会监督和舆论监督，遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，清清爽爽、干干净净为人民群众做事。我们将全心为民办实事。始终牢记让人民过上幸福生活是头等大事，凡事从人民立场想问题、抓工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，用情用力解群众难事、办民生实事，不做表面文章，不搞形象工程，把有限资源用在发展急需、基层急难、群众急盼上，让群众得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。我们将用心干事提效能。把全部心思和精力用在抓发展、促落实上，以拼抢姿态和超常规举措真抓实干、紧抓快办，不断提高落实执行力、政府公信力，做到事不避难、勇于担当、敢于创新、善于攻坚，创造性把各项任务落实落细落到位，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。
各位代表！我们的城市是人民的城市，人民是城市的主人，是城市的建设者、参与者，也是监督者、受益者。在市人大全程监督组织下，我们筛选出20件民生实事候选项目，提请大会审议票决。对大会确定的项目，我们将全力组织实施，定期向人大常委会报告，向社会公布，接受人民监督；未确定的将纳入常规工作，力争做实做好，努力把群众的“愿望清单”变为“满意清单”，让人民群众从身边可见可感可及的一件件小事实事中感受到发展力度、民生温度。
各位代表！干在实处，才能走在前列。推动周口高质量发展没有旁观者，我们每个人都是时代的主角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力、拼搏进取，奋力谱写中国式现代化周口篇章！