周口市人民政府办公室
关于印发周口市2011—2012年度农田水利
基本建设实施方案的通知

周政办〔2011〕 107号

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各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区，市人民政府有关部门：

《周口市2011—2012年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十一月八日

周口市2011—2012年度农田水利

基本建设实施方案

为进一步改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，确保农村饮水安全，促进农业增效和农民增收，推进农业和农村经济持续快速发展，针对我市今年在抗旱、防汛中暴露出的问题和影响农业发展的主要矛盾，本着实事求是、因地制宜、科学规划的原则，特制定今冬明春农田水利基本建设实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省委1号文件和中央、省水利工作会议精神，认真落实科学发展观，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举的治水方针，排、引、蓄、补、灌统筹兼顾，水、田、林、路综合治理，以饮水安全、防洪除涝、沟渠疏浚、桥涵配套、引水补源、灌区建设、洗修旧井为重点，积极发展节水灌溉，加快水利工程管理体制改革，大力开展“红旗渠精神杯”竞赛，着力推进今冬明春农田水利基本建设，为全市经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。

二、目标任务　

本年度工程投资125634.922万元。其中，中央及省投资109914.155万元，市、县及乡镇投资9232.005万元，社会筹资及群众自筹6128.762万元。新增有效灌溉面积64.35万亩，新增旱涝保收田面积33.42万亩，新增除涝配套面积47.99万亩；解决81.4万人饮水不安全问题；完成土、石、砼方3396.4万立方米；投工1521.29万个。具体完成以下六项任务：

（一）农村饮水安全项目。解决81.4万农村人口、15.57万师生饮水不安全问题，涉及9个县(市）52个乡（镇）404个行政村和346所农村中小学。其中太康6个乡（镇）13.91万人、52所农村中小学2.90万名师生；沈丘9个乡（镇）10.47万人、59所农村中小学2.50万名师生；淮阳3个乡（镇）11.6万人、52所中小学2.3万名师生；项城9个乡（镇）9.82万人、54所农村中小学1.9万名师生；西华 5个乡（镇)6.69万人、16所农村中小学1.0599万名师生；郸城3个乡(镇)7.60万人、27所农村中小学1.0万名师生；扶沟4个乡(镇)5.05万人、10所学校0.7万师生；商水3个乡(镇)4.7万人、16所农村中小学0.9万名师生；鹿邑10个乡（镇、办）11.57万人、61所农村中小学2.3062万名师生。

总投资45375万元，其中中央预算内投资34473万元，省财政专项资金6442万元，市财政投资1525万元，群众自筹2935万元。计划建各类供水工程52处，其中新建水厂29处，管网延伸23处。

（二）重点工程。淮河流域重点平原洼地治理2010、2011年度工程。西华双狼沟27.83公里河道疏浚和7座桥梁建设以及扶沟县芦义沟5座桥梁和1座涵闸建设工程，总投资2080万元。 西华重建沟17.27公里河道治理，新建、重建桥梁11座、涵闸1座，扶沟县芦义沟治理，工程总投资3544万元。

贾鲁河扶沟县城区段拦河闸下游河道2.24公里河道疏浚及加固两岸堤防，对拦河闸上游0.3公里范围内的河道清淤，新建扶沟段沟口防洪涵闸1座、穿堤涵管6座，东苏寨河道险工处理0.225公里，工程总投资3116万元。

（三）沙河槐店灌区续建配套与节水改造项目2011年度工程。沙河槐店灌区2011年工程，建设内容为沙北总干渠及沙北一干、二干9条支渠清淤，长度6260米，新建桥梁36座，进水闸9座，退水闸4座，倒虹吸1座。工程总投资1250万元。

沙河槐店灌区高效节水灌溉项目，计划发展低压管道节水灌溉工程面积2300亩，清淤整修田间斗渠1条，长1485米，新（重）建小型提灌站6座，新建桥涵6座，总投资222万。

（四）小型农田水利重点县项目。2011年小农水重点县项目涉及我市郸城县、扶沟县、沈丘县，其中郸城县是一般重点县，扶沟县是高效节水灌溉重点县，沈丘县是旱涝保收高标准农田示范重点县。

1、郸城县小型农田水利重点县

2011年郸城县小型农田水利重点县建设，总投资1786.48万元，其中：中央财政投资800万元，省财政投资800万元，县财政投资160万元，群众集资和投劳折资26.48万元。规划新增有效灌溉面积1.91万亩，恢复改善灌溉面积0.12万亩，发展节水灌溉面积1.5万亩，恢复改善除涝面积2.62万亩。

2、扶沟县小型农田水利重点县（高效节水灌溉试点）

2011年扶沟县小型农田水利重点县建设，总投资3640.23万元，其中，中央财政投资1500万元，省级财政投资1500万元，市财政配套300万元，县财政配套300万元，群众筹资投劳40.23万元。规划新增节水灌溉面积3.05万亩，其中发展低压管道1.3万亩，半固定式喷灌1.51万亩，微灌0.24万亩。新增和改善排涝面积2.05万亩。

3、沈丘县小型农田水利重点县（旱涝保收高标准农田）

2011年沈丘小型农田水利重点县建设，总投资2997.75万元。其中，中央投资1200万元，省财政投资1200万元，市财政配套240万元，县财政配套240万元，群众自筹与投劳折资117.75万元。规划新增灌溉面积2.15万亩，改善灌溉面积0.92万亩，新增除涝面积0.61万亩，改善除涝面积2.47万亩。

（五）面上工程建设。针对我市旱涝频繁发生的实际，着重解决低洼易涝地区排水不畅问题。面上新挖、清淤支斗农沟4092条，总长6230.54千米。新建、维修支斗农沟渠桥10055座，涵、闸1479座。新打配机电井17664眼。

其中，项城市计划新打机井2280眼，配套540眼，新建桥梁1100座、涵1150座。治理沟渠390条，长550千米。

郸城县计划新打机井3296眼，新建、维修桥梁1505座，斗农沟清淤及整修道路145条，长330千米。

太康县计划新打配机电井2655眼，新建桥梁1884座，疏浚清淤沟渠736条，长830.02千米。

沈丘县计划打机井902眼，新建、维修桥梁868座，涵闸56座，清淤沟渠305条，长821.12千米。

淮阳县计划新打机井494眼，新配机井504眼，新建桥梁253座，清淤支斗农沟389条，长314千米。

西华县计划新打机井1075眼，新建桥涵740座，新挖清淤沟渠790条，长887千米。

扶沟县计划新打配机井1286 眼，新建、改建、维修桥梁679 座，水闸27 座，过路涵246座，清淤沟渠460条，长611.2千米。

商水县计划新打机井2247眼，机井配套1325 眼，维修旧井400眼，新建桥梁1828座，干、支沟清淤360条，长996.9千米。

鹿邑县计划新打机井1000眼，新建、维修桥涵1138座，治理沟渠487条，长864千米。

川汇区计划新建维修桥涵60座，新打机井10眼，改建配套机井50眼，清淤沟渠30条，长26.3千米。

（六）国家和省安排项目。完成农业综合开发、土地综合整治、标准良田建设、千亿斤粮食项目、现代农业等国家和省安排的项目。

三、完成今冬明春农田水利基本建设目标任务的保障措施

（一）加强领导，精心组织

各级党委、政府要把今冬明春农田水利基本建设作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程，切实转变工作作风，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。县乡主要领导要深入基层，深入工程第一线，分片包乡、包村、包工程；坚持为群众办实事，帮助解决施工中存在的实际问题；各级党委政府要抓紧调整领导机构和工作班子，指导督促农田水利基本建设开展。对投资规模大、涉及面广的工程，各级领导要上岗到位，搞好协调、指导和服务工作，确保施工顺利进行。

（二）搞好动员，真抓实干

今冬明春农田水利基本建设工作要做到早动员、早组织、早行动。各级要将农村工作的中心及时转移到农田水利基本建设上来，及时召开动员会、现场会，总结推广先进经验，推动农田水利基本建设扎实有效开展。各地要统筹安排，合理布局，全面发动，落实规划。全市农田水利基本建设要在11月全面展开，12月中旬土方工程要大头落地，春季重点搞好土方扫尾和建筑物配套工程。各级农建指挥部要抽调得力人员，加强督促检查，迅速掀起农田水利基本建设热潮。

（三）深化改革，创新机制

要积极探索，大胆改革，切实解决农村小型水利设施权责不明、管理不善等问题，不断完善农村小型水利设施建设管理机制。要在明晰产权上下功夫，通过探索核发产权证等途径，为产权的市场流转创造条件。对集体所有的小型农田水利设施，要在明晰产权的基础上通过承包、租赁、拍卖等方式，搞活经营权；对新建小型农村水利工程，要在统一规划的前提下，鼓励以股份合作制及个体独资等方式自建、自管、自营。同时，从实际出发，积极发展农民用水合作组织，培育和发展管理规范、运转高效、便民利民的农民用水户协会，真正实现农民群众自我建设、自我管理、自我服务。

（四）严格质量，注重实效

在农田水利基本建设中，要坚持科学论证，统一规划、统一标准、统一验收。对于重点工程实行项目业主负责制、工程招标投标制和质量监理制。无论是重点工程还是面上工程，都要严把质量关，严格按照工程规划设计要求进行施工。各县（市、区）要成立工程质量检查组，制订工程竣工验收办法，严格验收程序，工程达不到设计标准的坚决返工，验收不合格的要认真整改，确保工程建一处成一处，发挥效益一处。　

（五）加强督导，确保进度

市政府及相关部门要组成督导组，进行巡回督查，建立“一周一督查，两周一汇报，一月一通报”的督察制度。为激励先进，鞭策落后，对目标任务完成好的地方进行奖励，对完成任务较差或完不成任务的地立予以通报批评。

(六)加大力度，整合资金

进一步推动农田水利项目资金整合力度，选择1-2个县（市、区）开展试点，多层次开展资金整合工作，认真总结经验，巩固扩大县级涉水资金整合成果，全面推进整合工作。农田水利项目资金的整合，要以县级政府为主导，明确落实各相关部门责任，加强部门之间的沟通协作，按照“统筹规划、渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功、形成合力”的原则，共同推进资金整合工作的开展。2011年巩固扩大整合成果，2012年在全市范围内全面展开县级涉水资金项目整合工作，力争通过两年时间形成农田水利项目资金整合、整体联动的新格局。

（七）深入宣传，形成合力

各地要搞好农田水利基本建设的宣传发动工作，充分利用广播、电视、报纸等媒体，积极宣传农田水利基本建设的重要性。特别是抓住我市今春旱情暴露出来的突出问题，大力宣传水利工程在抗灾减灾的重要作用，营造大搞农田水利基本建设的强大声势和氛围。各级、各有关部门要关心支持水利建设，财政、金融部门努力搞好资金的筹集、调配、落实，公安、司法部门及时依法严惩阻挠水利建设的不法行为，发改委、水利、国土、农开等部门要加强协调配合，确保圆满完成各项目标任务。