周口市人民政府办公室
关于市属国有企业功能界定与分类的通知

周政办 〔2016〕 136号

---

各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：

　　国有企业分类对健全公司法人治理结构，优化国有资本布局，加强国有资产监管具有重要作用。根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有企业功能界定与分类指导意见的通知》（豫政办〔2016〕112号）精神，经市政府同意，现就市属国有企业功能界定与分类有关事项通知如下：

　　一、分类原则

　　立足国有资本战略定位和发展目标，结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将市属国有企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据企业改革发展情况实行动态调整。

　　商业一类市属国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。

　　商业二类市属国有企业以保障国民经济运行、承担全市重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

　　公益类市属国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。

　　二、分类施策

　　（一）分类推进改革。对主业处于完全竞争性行业和领域的商业一类市属国有企业，要加快公司制、股份制改革。国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或完全退出。

　　对主要承担我市重大专项任务的商业二类市属国有企业，原则上保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　公益类市属国有企业可采取国有独资形式，具备条件的也可推行投资主体多元化，可通过购买服务、特许经营等方式鼓励非国有企业参与经营。

　　（二）分类促进发展。对于商业一类市属国有企业，鼓励发展有竞争优势的产业，提高创新力和市场竞争力。

　　对于商业二类市属国有企业，要在服务宏观调控、保障经济运行、完成我市专项任务等方面发挥更大作用。

　　对于公益类市属国有企业，要加大国有资本投入，提高公共服务质量和效率。

　　（三）分类实施监管。对于商业一类市属国有企业，重点加强对集团层面的监管，落实和维护董事会、监事会权利，积极推行职业经理人制度。

　　对于商业二类市属国有企业，要重点加强对国有资本布局的监管。

　　对于公益类市属国有企业，要着重监管其提供公共产品、公共服务的质量和效率。

　　（四）分类定责考核。对于商业一类市属国有企业，要重点考核经营业绩、保值增值和市场竞争能力。

　　对于商业二类市属国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对国民经济运行、发展前瞻性和战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。

　　对于公益类市属国有企业，要重点考核成本控制、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力，考核中要引入社会评价机制。

　　三、企业分类

　　按照分类原则，结合市属国有企业实际情况，将21户市属国有企业（含企业化管理事业单位），分为商业一类市属国有企业18户、商业二类市属国有重点企业3户。

　　各县（市、区）国有企业的功能界定和分类，由所在县（市、区）国有资产监督管理机构根据《周口市人民政府办公室关于推进全市国有企业功能界定与分类的通知》（周政办明电〔2016〕155）负责制订方案，报县（市、区）政府批准。

　　附件：1.市属国有企业分类名单

　　    2.市投资集团有限公司所属企业分类名单

　2016年12月30日

附件1

市属国有企业分类名单

　　一、商业一类

　　周口市迎宾馆

　　周口饭店

　　平原宾馆

　　周口一四四〇河南省粮食储备库

　　周口市泛区粮油工贸总公司

　　河南省周口市军粮供应站

　　周口市粮食贸易公司

　　周口市文化局招待所

　　周口市人民会堂

　　周口市水利勘测设计院

　　周口市文物勘探队

　　周口日报社印务中心

　　周口市盐业公司

　　周口市保安服务公司

　　周口鑫通公路勘察设计院

　　周口市规划建筑勘测设计院

　　周口市电影发行放映公司

　　周口市市政工程处

　　二、商业二类

　　周口市财政信用投资担保有限公司

　　周口市投资集团有限公司

　　周口市中小企业投资担保有限公司

附件2 

市投资集团有限公司所属企业分类名单

　　一、商业一类

　　周口市汽车运输集团总公司

　　河南周口东郊国家粮食储备库

　　周口市水利建筑工程有限公司

　　周口市建筑设计研究院

　　河南裕周铁路发展有限公司

　　河南中州路桥建设有限公司

　　周口市公路勘察设计院

　　二、商业二类

　　周口市行政事业资产经营投资有限公司

　　周口市城乡建设投资开发有限公司

　　三、公益类

　　周口市公共交通总公司